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Legitimidad/legitimación en
Trabajo Social
El concepto de legitimidad
Para Max Weber (Economía y Sociedad) hay tres
clases de dominaciones legítimas:
• Tradicional: se basa en la santidad de las órdenes
y de los poderes de mando lo que se logra por la
fuerza de la tradición.
• Carismática: el carisma aparece como don,
gracia, cualidad sobrehumana y se sostiene en la
comunicación de carácter emotivo.
• Legal con administración burocrática (legal
racional): el marco de obediencia se sustenta en
reglas abstractas que devienen del derecho que se
vuelve dominante en las sociedades modernas. La
autoridad se vuelve legítima con independencia de
quien ocupa la administración política.
Weber homologa la legitimidad y la
legalidad:
•el Estado se constituye como monopolio de la
fuerza física legítima, existiendo un acuerdo sobre
regla y procedimiento de elección de la autoridad
pública. Estos procedimientos en tanto se
amparan en el derecho, se instituyen como
legales, y de este modo se acepta que en la
democracia hay legitimidad de origen cuestión que
otorga el justo título para mandar.
Legitimidad de proceso y/o resultados
La autoridad política con legitimidad de origen
desarrolla su obra de gobierno mediante políticas
públicas que son sometidas a evaluación ciudadana,
entonces los resultados de ese gobierno
legítimamente logrado sufre otra legitimidad (o no)
según los ciudadanos apoyen o impugnen los
resultados alcanzados (esta legitimidad se otorga o
retira día a día); los resultados de un gobierno
legítimamente logrado puede o no tener igual
legitimidad de apoyo o de gobierno, de allí que
legitimidad no es sólo igual a legalidad. Por lo que se
da una permanente dialéctica entre la legitimidad de
sistema (o de origen) y la de proceso.
Legitimidad y Trabajo Social
En tanto origen
a.- Esta legitimidad equiparada a “legalidad” puede
ser situada en la constitución del ámbito de las
certificaciones, esto es el “título” que habilita un
campo específico de saberes y prácticas con
incumbencias particulares, a lo que se accede por
medio de una formación institucionalizada. Se
corresponde con las incumbencias. La legalidad
queda a resguardo entonces en razón de un
entramado institucional sostenido por normas y
reglamentaciones que juegan en el par habilitaciónrestricción.
b.- esa “legalidad” es un punto de llegada de
procesos previos que son los que ofrecen las
condiciones o en todo caso van otorgando las
legitimaciones para esa legalidad. Es el proceso
instituyente el que se constituye como legitimador,
lo que nos reenvía al tema de la aparición de
Trabajo Social como profesión “necesaria” en la
sociedad. Las profesiones modernas, son
producto de las demandas de ese momento
histórico (tanto Marx como Durkheim van a
coincidir con esta premisa).
Pero existen diferentes razones sobre surgimiento,
según las matrices teórico ideológicas, cuestión
no menor dadas las implicancias posteriores.
MATRICES TEORICO- IDEOLOGICAS
Y EL PROCESO DE LEGITIMACION DE
TRABAJO SOCIAL
MATRIZ POSITIVISTA
• Se sostendrá que el origen de Trabajo Social está
dado por la “profesionalización” de prácticas
anteriores, una suerte de “estadio superior” (para
usar un término comnteano), salto exigido por las
nuevas condiciones sociales.
• Durkheim es sin lugar a dudas quien pone las
bases a esta mirada, en tanto considera que a la
complejidad de la sociedad moderna le corresponde
una división del trabajo sostenido por la solidaridad
orgánica.
• El eje de evolución para Trabajo Social y que puede
ser visto como “proceso legitimador” se circunscribe
a la categoría “asistencia social”, particularizando el
surgimiento de la profesión en la etapa de la
“organización de la asistencia social y su
tecnificación”, etapa necesaria para dar respuestas a
la industrialización y urbanización de esta nueva
sociedad
• Abre a la vez un campo de competencias específicas
donde Trabajo Social va a destacarse y “legitimarse”
por el uso de la racionalidad científica. De allí, la
necesidad de una preparación institucional certificada
que garantice estas habilidades.
PERSPECTIVA CRITICA
• Se ubica la aparición de un “nuevo” profesional
especialmente calificado según la racionalidad y
eficiencia de la sociedad capitalista como producto
del desarrollo de las fuerzas productivas (Marilda
Iamamotto).
• Netto va a decir que esta emergencia se dará en el
momento en que el capitalismo se vuelve monopólico
lo que transforma también las características y
atribuciones del Estado.
• En efecto, el estado asume otras funciones a fin de
garantizar esa sociedad capitalista, como son las de
participar “desde adentro” en la organización y en la
dinámica económica
• Dentro de variadas acciones viene a cumplir con la
preservación y el control continuo de la fuerza de
trabajo ocupada y excedente. Para ello debe
legitimarse en lo socio político mediante la
generalización y la institucionalización de derechos y
garantías civiles y sociales, en otras palabras lograr el
consenso. El Estado se vuelve permeable a las
reivindicaciones de los trabajadores, expresiones
éstas de la cuestión social, a las que se responde con
las políticas sociales (José Paulo Netto).
• De esta manera la legitimación de Trabajo Social
correrá en forma paralela a la legitimación del Estado
y su preparación específica y certificada es parte de
las funciones que este estado toma para sí como
forma de garantizar la reproducción del capital.
En tanto proceso (eficacia o resultados)
a.- El “bien hacer”
1.
El Dr. Germinal Rodríguez, en el artículo publicado en el diario La
Nación de Buenos Aires (2 de diciembre de 1927) “La escuela de
Servicio Social”, dice: “… Y en la lucha contra los males sociales
no bastan las buenas intenciones o los ingentes recursos, sino
de la experiencia que ante todo debe ser obra de organización”.
1. Décadas más tarde Delia Franco escribe:
“Para que exista Asistencia Social en sentido estricto, debe haber:
-Conocimiento, proveniente del estudio y la investigación, de las causas
que provocan los males sociales.
-Medios técnicos y científicos para atacar dichos males en su misma
raíz.
-Agentes competentes
-Una doctrina sociológica estable, que no pueda sufrir cambio alguno
sustancial con respecto al objeto de la Asistencia Social: el hombre,
considerado en su compuesto: alma y cuerpo, y en su medio
natural: la familia, la clase, la profesión, el Estado.
Doctrina sociológica deducida a su vez de un principio inmutable y
superior, capaz de establecer la “obligatoriedad” de la Asistencia
Social, no por la fuerza de una ley humana sino en virtud de un
mandato divino”.
La esencia misma de la Asistencia Social estará dada por el
Cristianismo y su base son la Caridad y la Justicia Cristianas.
(Concepto, Historia y Métodos de la Asistencia Social, página 12)
3. Por su parte y ya a mediados del siglo XX Valentina Maidagán
de Ugarte expone:
“El Servicio Social es una profesión nueva, aún cuando se
remonte en sus antecedentes a hechos lejanos, a conceptos,
propósitos o realizaciones más o menos logrados. Las tendencias
modernas referentes a la enseñanza científica que necesita el
asistente social para ejercer sus funciones, se han abierto paso
con dificultades, luchando contra prejuicios de quienes aún
sostienen que para ayudar al prójimo sólo se necesitan buenos
sentimientos y deseos de hacer el bien. A éstas personas podría
contestárseles que en las escuelas de Servicio Social se enseña a
hacer el bien y a hacerlo bien ... la formación de los asistentes o
trabajadores sociales contiene un acervo múltiple de
conocimientos teóricos y de adiestramiento práctico que no se
puede improvisar ni sustituir con cursos breves o por intentos
empíricos que tantas veces conducen al fracaso, a la
desorientación y al desprestigio del Servicio Social”. (Manual de
Servicios Sociales página 64)
Este énfasis en el “bien hacer” pone la frontera entre
las prácticas profesionales y las acciones voluntarias,
validado por una formación y su certificación
habilitante, confiriendo de este modo estatuto legal a la
profesión. A la vez le proporciona legitimidad de
proceso en tanto la confianza de la racionalidad
científica.
b.- Ese “bien hacer” va a expresarse en la práctica misma, lo
que significa un sesgo hacia lo técnico, o en otras palabras se
le dará peso a los procedimientos que sea compatible con ese
“bien hacer”.
¿cómo aparece, en qué se expresa?
► 1930 y 1938: primer y segundo plan de estudios de la carrera
de Servicio Social del Museo Social no aparece por lo menos
explícitamente el tema metodológico. Sólo en una asignatura del
plan de 1938 nombrada como Servicio Social entre paréntesis se
consigna “organización y técnicas de los servicios sociales”. No
obstante esto el Dr. Germinal Rodríguez en su artículo del diario
La Nación habla de los métodos de la nueva ciencia.
► 1941: no constan materias dedicadas a la cuestión
metodológica en el plan de estudios de la Escuela de Asistentes
Sociales creada por el Patronato de Recluidas y Liberadas (luego
pasa a la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales UBA)
► 1947: Delia Franco en su libro, incorpora este tema bajo la
denominación de “métodos técnicos”, identificando y
desarrollando conceptualmente “Encuesta”, “Diagnóstico Social”,
“Tratamiento Social”, además la “Organización de un Servicio
Social” donde expone también los procedimientos adecuados
para documentar cada caso atendido: Fichas e Historia Social
► 1959: Maidagán de Ugarte introduce claramente el tema de los
métodos del servicio social: Caso Social Individual, Servicio
Social de Grupo, Organización de la Comunidad y Organización y
Administración de Servicios Sociales, desarrolla su “aplicación” y
las técnicas específicas a utilizarse, incorporando a la profesión
en el proceso modernizador que se instala a mediados de la
década del 50
► Es probable que en los primeros momentos la legitimación pasara
por determinados saberes, referidos a diferentes temas sociales y
la incorporación de técnicas (encuesta, diagnóstico). La
referencia a Mary Richmond que realiza tanto Zwanck como
Franco da la idea de que se pudo trabajar con los aportes
metodológicos de esta autora para el Caso Social Individual.
► Por otra parte la apelación a “nueva ciencia”, la Asistencia Social
como rama de la sociología, y las diferencias conceptuales de
Zwanck y Franco respecto de la noción de Servicio Social nos
pone en un momento de indeterminaciones, por lo menos de
conjunto.
► Respecto de esto último es notable que el Dr. Zwanck al inaugurar
la primera escuela definiera al Servicio Social “como el conjunto
de métodos destinados a desarrollar la personalidad del individuo
o de la familia asistida, reajustándolo con el medio en que vive”,
prácticamente el modo en que Mary Richmond define al Trabajo
Social de Casos
c.- Diferentes búsquedas para la legitimación:
► Entre los 60 – 75 (aunque con una bifurcación marcada por lo
político hacia principio de los 70)
Las búsquedas se observan por una suerte de validación del
estatus profesional. Ese centramiento transita en forma
articulada:
•
por la definición de la naturaleza científica del campo (relación
ciencias sociales – servicio social, la investigación en servicio
social, la autonomía del campo, los métodos, etc.)
•
la lucha por las formalizaciones como ser las denominaciones
(propuestas de unificación de títulos), ley de ejercicio
profesional, agremiaciones, entre otros aspectos.
•
Hacia finales de los 60 y la primera mitad de los 70 aparece con
mayor nitidez lo ideológico, la opción política y la cuestión de la
realidad nacional y latinoamericana.
La clausura
• desapariciones, cárceles, exilios externos e
internos, expulsiones y cesantías;
• por otra tanto en el ámbito académico como en el
del ejercicio profesional se volverá a las
concepciones conservadoras y en casos
reaccionarias: desde cierre de carreras (caso
Rosario y Luján), derogaciones de planes de los
planes de estudio que habían sido reformulados
durante los 70 y puesta en vigencia de planes de
los primeros años de la década del 60
principios de los 80
• especialmente luego de la derrota de Malvinas,
aparecen los primeros intentos de debates públicos
como el que se despliega con el Encuentro
latinoamericano de Servicio Social llevado a cabo
en esa ciudad entre el 19 y 21 de noviembre de
1982 y organizado por el Ateneo de Asistentes
Sociales de Bs.As (I.- Encuentro Latinoamericano
de Servicio Social –Documento Buenos AiresEditado por Ateneo de Asistentes Sociales de
Buenos Aires, Buenos Aires, 1983)
La reapertura democrática
• nuevo escenario con la vuelta a claustros e
instituciones de numerosos colegas imposibilitados
hasta el momento.
• en lo académico se comienza una reconstrucción de
las carreras (aperturas, modificaciones de planes de
estudios, inicio de las licenciaturas de Excepción
para otorgar el título a los graduados de 4 años
(Asistentes Sociales).
• Se reorganiza la Asociación de Escuelas de
Servicio Social como Federación Argentina de
Unidades Académicas de Trabajo Social
(FAUATS)
Los noventa…
• imposición de las políticas neoliberales embate nuevamente
la legitimidad en tanto socavan las bases materiales más
tradicionales de la disciplina: las políticas sociales.
• Se definen los formatos focalizados, y los parámetros de
eficacia y eficiencia reconfiguran la intervención
profesional. Debate sobre la Gerencia Social como
estrategia necesaria de incorporar, una suerte de
aggiornamiento de lo que en otros momentos significó la
Administración de los Servicios Sociales
• los nuevos sujetos de asistencia social (los nuevos pobres);
las problemáticas emergentes (SIDA, Violencia familiar,
entre otras), las organizaciones no gubernamentales el
Trabajo Social Independiente, Investigación/Intervención
(este debate más anclado en lo académico).