Download Marco Institucional y Político Antecedentes

Regulación Ambiental, Desarrollo
y la creación del Ministerio del Ambiente
Grupo Diálogo Minero
Mariano Castro S.M.
Abril 2008
El Peruano 21 diciembre 2007
Expreso 21-dic-2007
APC (TLC) con EEUU
(22-abril 2006)
Protocolo de enmienda de APC
(24 junio 2007)
¿Cuál es el programa nacional para cumplir
lo comprometido en materia ambiental?
APC con EEUU
Capítulo Dieciocho (Medio Ambiente):
Artículo 18.1
“Reconociendo el derecho soberano de cada una de
las Partes de establecer sus propios niveles de
protección ambiental interna y sus prioridades de
desarrollo ambiental, y, por consiguiente, de adoptar
o modificar sus leyes y políticas ambientales, cada
Parte procurará asegurar de que sus leyes y
políticas proporcionen y estimulen altos niveles de
protección ambiental y se esforzará por seguir
mejorando sus respectivos niveles de protección
ambiental.”
APC con EEUU
Capítulo Dieciocho (Medio Ambiente):
Artículo 18.3
Una Parte no dejará de aplicar efectivamente
su legislación ambiental, y sus leyes,
reglamentos y otras medidas para cumplir
con sus obligaciones bajo los acuerdos
cubiertos, a través de un curso de acción o
inacción sostenido o recurrente, de manera
que afecte al comercio o la inversión entre
las Partes, después de la fecha de entrada en
vigor de este Acuerdo.
APC con EEUU
Capítulo Dieciocho (Medio Ambiente):
Artículo 18.3.2
“Las Partes reconocen que es inapropiado
promover el comercio o la inversión mediante el
debilitamiento o reducción de las protecciones
contempladas en sus respectivas legislaciones
ambientales.
En consecuencia,
una Parte no dejará sin efecto o derogará, ni ofrecerá
dejar sin efecto o derogar, dicha legislación de
manera que debilite o reduzca la protección otorgada
por aquella legislación de manera que afecte el
comercio o la inversión entre las Partes.”
¿Programa para asegurar el desarrollo institucional
de la gestión ambiental?
¿Es suficiente la creación del Ministerio del Ambiente?
¿Quién lidera el Programa:
¿MINCETUR, INRENA, CONAM?
¿Dónde está la Agenda Ambiental Nacional?
Los desafíos ambientales
nacionales e internacionales
son y
tienen proyecciones mayores
a compromisos en APC con EEUU
Glaciar de Pastoruri, 1984 – Deportes de invierno
Foto de Ing. Benjamín Morales Arnao
Glaciar de Pastoruri,2001 -2007
Glaciar Broggi
1966-1997
Reducción de superficies
Foto de
Ing. Benjamín Morales Arnao
MINCETUR
¿Cambios sin importancia?
La Naturaleza siempre ha tenido que sobrellevar
la variabilidad y el cambio.
Ella es resiliente.
La Naturaleza tiene la habilidad de absorber y utilizar el cambio.
A veces ella rebota de regreso y el sistema recobra
su equilibrio original.
Y a veces lo cambios la conducen a encontrar
un nuevo equilibrio o … la pérdida del mismo
Estrategia Nacional de
Cambio Climático
aprobada mediante
Decreto Supremo Nª 086 – 2003 – PCM
Estrategias Regionales de Cambio Climático
Bloques temáticos: 2000
Mitigación
Adaptación
Bloques temáticos: hoy
Acción global
Desarrollo sustentable y objetivos y circunstancias nacionales
Inversión y financiación
Mitigación
Adaptación
Tecnología
Acción local
Relación
Ambiente,
Cambio
Climático y
Desarrollo
Humano
Otros desafíos:
Ejemplo: Bahía El Ferrol Chimbote
1952
2000
Indicadores Ambientales Regionales
¿Cuáles son las necesidades ambientales?
• Consejo Directivo CONAM (2003) aprobó propuesta
Política
• ¿Dónde está la Agenda 2007? ¿Y las nuevas metas?
• Necesidades:
a) Prioritarias
• salud de las personas
• exigencias de mayor competitividad y responsabilidad socioambiental de
• exportaciones
• industrias extractivas
• turismo
b) También (e interactuando con anteriores)
•
•
•
•
•
mayor presión sobre los recursos naturales,
degradación de los ecosistemas y sus servicios,
desastres relacionados: eventos climáticos o malas prácticas tecnológicas.
educación y mayor conciencia ambiental de la niñez y la ciudadanía,
eficacia social y política de arreglos institucionales para atender
necesidades ambientales.
90 92 94 97 01 02 03
2004
2005
2008
2011 2015
LEY GRAL
SNGA
Ley 28245
POLITICA
ESTADO 19
CONAM
CODIGO
SISTEMAS
REGIONALES
¿Ministerio
Ambiente?
POLITICAS
REGIONALES
PLANES
AGENDAS
REGIONALES
POLITICAS
SISTEMAS
MUNICIPALES
Avances en la institucionalidad: instalación de cimientos
90 92 94 97 01 02 03
2004
2005
2006
2008
Programas de Adecuación Ambiental PAMAs
EIAs
C
N
O
O
N
R
C
M
E
A
P
S
T
O
Instrumentos Voluntarios
ZEE y Planes de descontaminación
AIRE - AGUA
ECAs + GESTAs + planes + Ley aire limpio
RESIDUOS SOLIDOS
LEY + REGLAM+ PLAN + PIGARS
S
DESAGUES Ciudades
Contaminantes Orgánicos Persistentes
Biodiversidad – Biotecnología
GESTION AMBIENTAL: VISION al 2021
2011 2021
Regulación ambiental minera
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•
Código de minería de 1950.
Ley General de Minería de 1970
Ley General de Minería de 1971
Ley General de Minería de 1981
Comisión Técnica Multisectorial caso Southern 1989.
Código del Medio Ambiente 1990.
DLeg 708, TUPA Ley General de Minería. 1991.
Rgto ambiental sector minero metalúrgico de 1993
Rgto pasivos ambientales mineros 2005
Ley General del Ambiente 2005
Rgto para cierre minas
Rgto ambiental actividades exploración 1998 y 2008
Veamos algunos de los puntos más
críticos del proyecto de decreto
legislativo de creación del
Ministerio del Ambiente
Según la versión del proyecto entregada a los Gobiernos Regionales
( la única formalmente difundida por el Gobierno Nacional)
Grupo de Trabajo formado recomendó realizar consultas
Evaluación de Impacto Ambiental
• Proyecto del Ejecutivo
– Ministerio dirigiría el Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental
– No se precisa rol sobre las EAE, Hoy es CONAM
– No se precisa rol sobre las EIA
• Temas cruciales que deben ser aclarados
El Comercio, 07 abril 2008
Fiscalización y Sanción Ambiental
• Dos niveles :
• Ministerio dirige Régimen Común Fiscalización
Ambiental
• Ministerio, además, fiscaliza y sanciona, a través de
su Organismo de Supervisión y Fiscalización
Ambiental (OSFA) en todas las materias
• Posiciones contradictorias sobre fiscalización
ambiental minera
• Mutismo en debate público sobre sectores. La
minería no es la única que debe ser fiscalizada
• Participación comunitaria
El Comercio 10 enero 2008
El Comercio, 07 abril 2008
Gestión 11 abril 2008
Gestión, 14 abril 2008
El Comercio, 24 abril 2008
ECA y LMP
• Ministerio: Elabora los Estándares de Calidad
Ambiental (ECA) y Límites Máximos
Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes
respectivos,
• Aprobados mediante decreto supremo,
debiendo contar con la opinión del sector
correspondiente.
Ordenamiento Territorial
•
Ministerio establece
–
–
–
–
•
política,
criterios,
herramientas y
procedimientos de carácter general para el
ordenamiento territorial nacional, en
coordinación con las entidades correspondientes
y conducir su proceso
No hay mención expresa a la ZEE
Otros Instrumentos
• Proyecto No precisa funciones sobre
–
–
–
–
–
instrumentos económicos,
emergencias ambientales,
adecuación ambiental (PAMA)
atención de pasivos ni
planes de descontaminación
Temas Clave
• Recursos hidrobiológicos: queda en PRODUCE
• Recursos forestales: queda en MINAG
• Cambio climático: pierde nivel en organización
del Ministerio
• Flora y Fauna Silvestre: queda en MINAG
• Areas Naturales Protegidas: crea OTE en MA
– Pero elimina opinión previa en EIA
• Financiamiento: limitada mención
Agua
• ¿dos instituciones?
– Autoridad de Recursos Hídricos y Cuencas
(planificadora en el Ministerio del Ambiente) y
– Autoridad Nacional de Aguas (reguladora del agua
de riego y en el Ministerio de Agricultura)
Descentralización
• Ministerio: primero a ser creado en base a
nueva LOPE, LOGR y LOGL
• Proyecto omite definiciones sobre
– Desarrollo de Programa y Plan de
Descentralización de la Gestión Ambiental,
– Funciones nacionales
– Mecanismos de coordinación intergubernamental,
– Integración regional basada en criterios
ambientales
Información - Participación
•
Información:
–
–
Dirige Sistema Nacional de Información Ambiental
Promueve investigación científica, innovación
tecnológica e información ambiental,
¿Base para definición y seguimeinto de políticas?
–
•
Participación:
–
–
Consejo Concertación
Proceso de elaboarción de ley: enfoque sesgado
Aprobación del proyecto de Ley
• ¿Facultades Delegadas?
– decreto legislativo: no está habilitado
• Ley del Congreso de la República
– LOPE: fija procedimiento
– Creación de Ministerio del Ambiente modifica
leyes orgánicas vigentes
– Legitimidad
Rol de las entidades públicas y los
Instrumentos de Gestión Ambiental
Planeamiento
Prevención
Corrección
Control
Información
Formación/Capacitación
Económicos
Financieros
Regulación Ambiental
• Incluye el establecimiento de
– la política y
– la normativa específica,
– la fiscalización, el control y
– la imposición de sanciones por el
incumplimiento de la normativa ambiental a su
cargo.
Tendencias en La Evolución de Requisitos Ambientales en Japón,
Canadá, Estados Unidos, Europa y Latinoamérica
Japón, Canadá
Estados Unidos
y Europa
Requisitos
Ambientales
Ventaja
Competitiva de
Latinoamérica
Latinoamérica
1970
1990
2010
Foster Knight,
The Lexington Group
Desafíos institucionales de América Latina y
el Caribe
• Pero este desarrollo institucional y la capacidad de gestión
en ALy C son insuficientes para controlar el deterioro del
ambiente y los RRNN.
• Se requiere consenso político para
– Más inversiones
– Mejor asignación de recursos
– Perfeccionamiento de lo instrumentos de política y gestión
ambiental
• “El deterioro ambiental refleja la ausencia de políticas
públicas adecuadas y, más aún, de una institucionalidad
ambiental fuerte” (José A. Ocampo CEPAL)
Cordillera Blanca
Muchas Gracias