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ENVIRONMENTAL DPL IN PERU:
Lessons Learned
César Gamboa Balbín
Executive Director
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales – DAR
Consideraciones previas
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Los DPLs son instrumentos que pueden ser muy útiles
para reformas de alto riesgo ambiental.
Mejora de la gestión ambiental y social de las
decisiones y de los proyectos
3 DPLs 2008-2011 (+ $ 400 millones de dólares)
Mejorar la gestión ambiental y social EIA entre otras
cosas.
CONTEXTO PREVIO: MEJORA EN EL SISTEMA DE PAÍS DE
GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DE LOS PROYECTOS
1. No había Implementación del
EAE
2. No había mejora de la
coordinación intersectorial
3. Críticas a los EIAs mineros,
eléctricos y de hidrocarburos.
4. No se respetaba la consulta
previa para indígenas:
Ergo, conflictos socio
ambientales…
RESULTADO DE LOS DPLS MEJORA DE LOS
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL?
Estudios de Impacto
Ambiental
A nivel del Sistema
Nacional de
Evaluación de Impacto
Ambiental SEIA
Mejoras para los Instrumentos de
Gestión Ambiental
Adecuación de los reglamentos
sectoriales ambientales al marco
del SEIA
Implementación de EAE,
especialmente en el sector
energético, en programas como
hidroeléctricas en Amazonia.
Mejorar el estudio de línea base
(análisis eco sistémico, valorización
económica de recursos naturales y
A nivel de aprobación servicios ambientales, así como de
de los Estudios de
los impactos ambientales y
Impacto Ambiental
sociales).
Mejorar la Estrategia de Manejo
Ambiental, especialmente los
impactos sociales.
A nivel de la
Evaluación Ambiental
Estratégica EAE
Indicadores de DPLs
Ambientales de Peru
Aprobación de Reglamento
del sistema nacional de
evaluación de impacto
ambiental (sin vigencia)
Implementación de una EAE
en el Perú (sin cumplimiento)
Aprobación una cantidad
de EIAs entre 2008-2011
(sin tomar en cuenta EIAs de
proyectos emblemáticos en
minería, hidrocarburos,
hidroeléctricas).
PROYECTO MINERO CONGA: DETENIDO
1. Peritaje de Conga
complementario al EIA del
Proyecto Minero Conga
(Newmont) cuestiona la
calidad del EIA.
2. Conga, La Granja,
Michiquillay, Galeno,
Pucamarca, Tía María, Río
Blanco, Toquepala,
Cañariaco y los otros
proyectos parados suman
ya US$22.000 millones.
Caso Gasífero Camisea: desordenadas
inversiones en una misma cuenca
-
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Proyecto de ampliación
de operaciones del lote
88:
No se aprueba el EIA
aún por afectar a
pueblos indígenas
aislados y las opiniones
de los sectores se han
demorado y han sido
cuestionada pese a la
nueva reducción de los
plazos para la
aprobación de los EIAs a
6 meses
CREACIÓN DE INSTITUCIONALIDAD PARA APROBAR
EIA DE CATEGORIA A
Perdida de confianza en la aprobación de los EIAs.
Se creó una nueva institución que depende del Ministerio del
Ambiente y aun no entra en funcionamiento (2012). Ha producido
tensión entre los sectores.
“Ley del Senace:
1.3. El SENACE es el ente encargado de revisar y aprobar los
Estudios de Impacto Ambiental detallados (…) salvo los Estudios de
Impacto Ambiental detallados que expresamente se excluyan por
el Consejo de Ministros, los que serán evaluados por el sector”.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1.
La experiencia de los DPLs ambientales en el Perú tiene que mirarse desde
una visión crítica para mejorar el instrumento que puede ser mas efectivo si
incluye una evolución de riesgos ambientales y sociales en su fase de
diseño, en el monitoreo y en los resultados.
2.
Evidentemente, debemos pasar de indicadores cuantitativos a cualitativos
para medir resultados, monitorearlos y que estos representen cambios en
la gestión ambiental de un pais que vive conflictos sociales y ambientales
por la baja calidad de esta gestión y la desconfianza de los actores.
3.
El Banco debe comenzar a socializar la forma como evalúa los riesgos de
los DPLs. La sociedad civil puede apoyar este proceso de revision
intercambiando conocimiento si hay mayor transparencia y participación.
4.
El Banco debe incluir DPLs en el proceso de revisión de sus salvaguardias,
pues la política de DPL actual no asegura un mejor desempeño de este tipo
de prestamos.
Gracias por su atención
Cesar Gamboa
[email protected]
Derecho Ambiente y Recursos Naturales, DAR
www.dar.org.pe