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LA POLITICA SOCIAL DE LA SOCIEDAD GLOBAL EN AMERICA LATINA NUEVOS PROGRAMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL Claudia Serrano Septiembre 2005 Antecedentes (1) • A partir de los 90 se amplía y diversifica la política social: aumenta el gasto en educación y salud, se instalan programas de desarrollo, se habla de grupos vulnerables, se introduce la temática de derechos ciudadanos, surgen nuevos enfoques “ciudadanizantes”: desarrollo humano, capacidades, capital social, desarrollo como libertad. Antecedentes (2) • En los 90 los resultados en América Latina en materia social son positivos: disminución del número de pobres, aumento del gasto como % del PIB, aunque no hay impacto en materia de desigualdad social • La crisis del año 98 revierte la tendencia e instala la idea de una gran vulnerabilidad del continente. Desde el enfoque de la protección social se hablará de “nuevos riesgos derivados de la mayor integración a la economía mundial”. Antecedentes (3) • Si bien a lo largo de los años 90 se habían instalado numerosos programas sociales, hacia fines de la década comienza a expandirse un nuevo tipo de programas que transfieren ingresos a los más pobres en una lógica de asistencia social. • Algunos autores no distinguen entre los programas de primera y segunda generación y les llaman a todos de protección social. • Propongo distinguir programas emanados del enfoque de protección social del B.M. Objetivos • Conocer los aportes, bondades y limitaciones que presentan estos nuevos programas • Asimilar el alcance del enfoque de la protección social que les da origen • Precisar que espacio vienen a desempeñar en la configuración del Estado social que está en marcha en América Latina. Ideas centrales • Discusión teórico-histórica sobre la política social: de la sociedad centrada en el trabajo a la sociedad centrada en el consumo • Ejes bienestar y protección • Conceptualizaciones sobre pobreza y desarrollo y traducción en políticas sociales • Protección Social ¿RED? • Análisis de programas De la sociedad del Trabajo a la sociedad del Consumo • Trabajo, anticipación, predictibilidad, correlación previsiones-resultados • Política social se organiza en torno al trabajador hombre jefe de familia. Poco sobre pobreza, familia y género, especificidad y riesgos más acotados • Opciones individuales, inmediatez, experimentar, realizar, consumir • Política social se diversifica, complejiza Ejes bienestar y protección Protección • Se entiende la protección social como la labor del Estado orientada a apoyar a las personas que enfrentan vulnerabilidad y riesgo social lo que dificulta sus posibilidades de integración social. En términos concretos está constituida por el conjunto de transferencias y prestaciones no contributivas distintas a las prestaciones continuas de servicios sociales básicos. Ejes bienestar y protección Bienestar • En contraparte, se entienden las políticas de bienestar como aquellas que se caracterizan por el reconocimiento garantizado de derechos sociales a través de servicios y beneficios públicos tanto universales como selectivos que se distribuyen con criterios de equidad e igualación de oportunidades sociales. Preguntas • ¿Cómo y en qué medida combinar asistencia y ciudadanía? • ¿Cómo incluir asuntos simbólicos de pertenencia a una comunidad nacional y administrar oportunidades y beneficios sociales? Conceptualización sobre pobreza y desarrollo y traducción en políticas sociales • Mediciones de ingreso y necesidades básicas – Políticas dirigidas a suplir los déficits (transferencias de ingreso, infraestructura, educación, salud) • Desarrollo H. capacidades, capital social, derechos – ciudadanía – Políticas de generación de capacidades, asociatividad, responsabilización, cogestión Protección Social • • • • • • • • • Pobres como vulnerables Manejo Social del Riesgo: Seguros de mercado Autoseguro: Protección: educación salud Prevenir Mitigar Compensar Mecanismos formales e informales Evolución de la protección social • Años 80: ajuste, reducción del gasto, focalización • Años 90 programas sociales heterogéneos que combinan asistencia y protección • Aumento del gasto en educación y salud • Fines 90 y 2000: transferencias Los programas • • • • Cuáles son Sus características Análisis de género Principales resultados Comentarios • • • • • • • • • • Foco en la demanda (oferta?) Calidad de los servicios Costos administrativos Focalización Contraprestaciones Sinegías entre componentes Enlace sectorial Centralización-descentralización Egreso participantes Monitoreo ciudadano Comentarios desde la política social • Se trata de protección, no de bienestar • Protección transitoria vs. Una red social inclusiva y permanente • Cobertura de ss. básicos más que inversión en Capital Humano • Derechos o servicios? • Prescindencia de lo socio comunitario