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LA POLITICA SOCIAL DE
LA SOCIEDAD GLOBAL EN
AMERICA LATINA
NUEVOS PROGRAMAS DE
PROTECCIÓN SOCIAL
Claudia Serrano
Septiembre 2005
Antecedentes (1)
• A partir de los 90 se amplía y diversifica la
política social: aumenta el gasto en
educación y salud, se instalan programas de
desarrollo, se habla de grupos vulnerables,
se introduce la temática de derechos
ciudadanos, surgen nuevos enfoques
“ciudadanizantes”: desarrollo humano,
capacidades, capital social, desarrollo como
libertad.
Antecedentes (2)
• En los 90 los resultados en América Latina en
materia social son positivos: disminución del
número de pobres, aumento del gasto como % del
PIB, aunque no hay impacto en materia de
desigualdad social
• La crisis del año 98 revierte la tendencia e instala la
idea de una gran vulnerabilidad del continente.
Desde el enfoque de la protección social se hablará
de “nuevos riesgos derivados de la mayor
integración a la economía mundial”.
Antecedentes (3)
• Si bien a lo largo de los años 90 se habían
instalado numerosos programas sociales,
hacia fines de la década comienza a
expandirse un nuevo tipo de programas que
transfieren ingresos a los más pobres en una
lógica de asistencia social.
• Algunos autores no distinguen entre los
programas de primera y segunda generación
y les llaman a todos de protección social.
• Propongo distinguir programas emanados
del enfoque de protección social del B.M.
Objetivos
• Conocer los aportes, bondades y
limitaciones que presentan estos nuevos
programas
• Asimilar el alcance del enfoque de la
protección social que les da origen
• Precisar que espacio vienen a desempeñar
en la configuración del Estado social que
está en marcha en América Latina.
Ideas centrales
• Discusión teórico-histórica sobre la política
social: de la sociedad centrada en el trabajo
a la sociedad centrada en el consumo
• Ejes bienestar y protección
• Conceptualizaciones sobre pobreza y
desarrollo y traducción en políticas sociales
• Protección Social ¿RED?
• Análisis de programas
De la sociedad del Trabajo a la
sociedad del Consumo
• Trabajo, anticipación, predictibilidad,
correlación previsiones-resultados
• Política social se organiza en torno al
trabajador hombre jefe de familia. Poco
sobre pobreza, familia y género,
especificidad y riesgos más acotados
• Opciones individuales, inmediatez,
experimentar, realizar, consumir
• Política social se diversifica, complejiza
Ejes bienestar y protección
Protección
• Se entiende la protección social como la
labor del Estado orientada a apoyar a las
personas que enfrentan vulnerabilidad y
riesgo social lo que dificulta sus
posibilidades de integración social. En
términos concretos está constituida por el
conjunto de transferencias y prestaciones no
contributivas distintas a las prestaciones
continuas de servicios sociales básicos.
Ejes bienestar y protección
Bienestar
• En contraparte, se entienden las políticas de
bienestar como aquellas que se caracterizan
por el reconocimiento garantizado de
derechos sociales a través de servicios y
beneficios públicos tanto universales como
selectivos que se distribuyen con criterios
de equidad e igualación de oportunidades
sociales.
Preguntas
• ¿Cómo y en qué medida combinar asistencia y
ciudadanía?
• ¿Cómo incluir asuntos simbólicos de
pertenencia a una comunidad nacional y
administrar oportunidades y beneficios sociales?
Conceptualización sobre pobreza y
desarrollo y traducción en políticas
sociales
• Mediciones de ingreso y necesidades
básicas
– Políticas dirigidas a suplir los déficits
(transferencias de ingreso, infraestructura,
educación, salud)
• Desarrollo H. capacidades, capital social,
derechos – ciudadanía
– Políticas de generación de capacidades,
asociatividad, responsabilización, cogestión
Protección Social
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Pobres como vulnerables
Manejo Social del Riesgo:
Seguros de mercado
Autoseguro:
Protección: educación salud
Prevenir
Mitigar
Compensar
Mecanismos formales e informales
Evolución de la protección social
• Años 80: ajuste, reducción del gasto,
focalización
• Años 90 programas sociales heterogéneos
que combinan asistencia y protección
• Aumento del gasto en educación y salud
• Fines 90 y 2000: transferencias
Los programas
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Cuáles son
Sus características
Análisis de género
Principales resultados
Comentarios
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Foco en la demanda (oferta?)
Calidad de los servicios
Costos administrativos
Focalización
Contraprestaciones
Sinegías entre componentes
Enlace sectorial
Centralización-descentralización
Egreso participantes
Monitoreo ciudadano
Comentarios desde la política
social
• Se trata de protección, no de bienestar
• Protección transitoria vs. Una red social
inclusiva y permanente
• Cobertura de ss. básicos más que inversión
en Capital Humano
• Derechos o servicios?
• Prescindencia de lo socio comunitario