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POLÍTICA NACIONAL DE FOMENTO A
LA INVESTIGACIÓN Y LA INNOVACIÓN
Dr. Juan Francisco Miranda M.
Director General
COLCIENCIAS
Contenido
Colombia construye y siembra futuro
Política Nacional de Fomento a la
Investigación y la Innovación
•
•
•
•
•
Introducción
Diagnóstico
Objetivos de la política
Estrategias de la política
Instrumentos
Introducción: Colombia una sociedad del
conocimiento
• Implica un cambio cualitativo en uso y aplicación
de la información
• Problema de educación y aprendizaje, no de uso
de nuevas tecnologías
Conocimiento incorporado en individuos, organizaciones y
sociedad en general
• Conocimiento dinamiza factores productivos
para asegurar competitividad a largo plazo
• Intervención del Estado: se justifica por las
imperfecciones del mercado en campo
producción y uso de conocimiento
1. Diagnóstico
• Construcción de institucionalidad
• Recursos humanos para la investigación
• Grupos y centros de investigación en
crecimiento y consolidados
• Relaciones universidad-empresa
• Inversión nacional en CTI
• Valoración de las actividades científicas y
tecnológicas en la sociedad colombiana
• Competitividad de la economía colombiana
Becarios Colciencias 1992-2006
Número de créditos condonables de Colciencias
por modalidad, 1992-2006
200
180
160
140
120
Exterior
100
Mixta
Nacional
80
60
40
20
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: Colciencias
Impacto de la política en CTI en la
producción científica
Fuente: Forero & Villaveces, 2004. Actualización: Colciencias, datos publicaciones OCyT
Crecimiento anual de los grupos de
investigación
6000
5500
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
Registrados
1500
Reconocidos
1000
Categorizados
500
0
A nt es de
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
1991
Fuente: GrupLAC, 2006. Cálculos Colciencias
2001
2002
2003
2004
2005
INVERSIÓN EN ACTI e I+D como % del PIB
0,60%
0,50%
0,40%
0,30%
0,20%
0,10%
0,00%
2002
2003
2004
ACTI % PIB
2005
I+D % PIB
2006
Presupuesto Inversión de Colciencias
1980 – 2008 (Millones de Pesos Constantes 2006)
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
Apropiación inicial Apropiación final
08
20
07
20
05
04
03
06
20
20
20
20
02
20
01
20
00
20
98
99
19
97
Año
19
96
19
19
95
19
94
19
93
19
92
19
90
89
88
91
19
19
19
19
87
19
86
19
85
19
83
82
81
84
19
19
19
19
19
80
0
94,13
83,56
63,23
66,92
62,95 63,99
53,91
49,65
48,30
40,04
40,47 40,43
40,54
33,10
29,01
18,86
16,57 18,16
26,75
29,32
19,76 21,39 21,57
25,03
21,55
Año
20
08
20
06
20
04
20
02
20
00
19
98
19
96
19
94
19
92
19
90
19
88
19
86
19
84
4,08 4,31 4,99
19
82
100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
19
80
Millones de dólares
PRESUPUESTO DE INVERSIÓN COLCIENCIAS 1980
A 2008 (en dólares 31 diciembre 2007)
2. Objetivos de la política
Objetivo general:
• Crear las condiciones para que el conocimiento
sea un instrumento del desarrollo
• Objetivos específicos en función de dos grandes
desafíos:
Acelerar el crecimiento económico
Disminuir la desigualdad
2. Objetivos de la política
En este sentido la política de CTI se orienta tanto a
atender:
Política nacional de competitividad y productividad
Política social
Avance del conocimiento global, mediante el apoyo
a la investigación social y localmente pertinente
que sea internacionalmente competitiva.
Estrategias de la política de productividad
y competitividad
“En 2032 Colombia
será uno de los tres países más
competitivos de América Latina y tendrá un elevado
nivel de ingreso por persona equivalente al de un país de ingresos medios altos,
a través de una economía exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovación,
con un Ambiente de negocios que incentive la inversión local y extranjera, propicie la convergencia regional,
mejore las oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza”
Transformación Productiva
1
2
3
Sectores de
clase mundial
Salto en la
productividad y el
empleo
Formalización
laboral y
empresarial
4
5
Ciencia, Tecnología e Innovación
Estrategias de eliminación de barreras para la competencia y el crecimiento de la inversión (IED y nacional):
• Uso de TICS para la productividad
• Estabilidad macroeconómica y jurídica
• Provisión y respeto de derechos de propiedad
• Internacionalización e integración económica
• Calidad de vida y ciudades amables
• Composición eficiente del stock financiero
• Infraestructura física
• Aumento de la tasa de ahorro
• Tarifas y provisión de servicios públicos
• Educación y destrezas laborales
• Formalización laboral y empresarial
• Regulación e instituciones al servicio de la producción
Política social
Estrategia nacional de equidad y reducción
de la pobreza busca que todos los
•
•
•
•
colombianos tengan acceso a:
educación de calidad,
seguridad social equitativa y solidaria,
mercado laboral, promoviendo la formalización o
apoyando el emprendimiento, y
mecanismos de promoción social efectivos.
Objetivos del Milenio
• Reducir la pobreza y el hambre
• Lograr la enseñanza primaria universal
• Promover la igualdad entre los sexos y la
autonomía de la mujer
• Reducir la mortalidad infantil
• Mejoramiento de la salud sexual y reproductiva
• Combatir VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades
• Garantizar sostenibilidad ambiental
• Fomentar una alianza mundial para el desarrollo
3. Estrategias de la política
El componente de CTI del Plan Nacional de
Desarrollo 2007- 2010 establece 8 áreas
programáticas
•
•
•
•
•
•
•
•
Incrementar la generación de conocimiento.
Fomentar la innovación y el desarrollo productivo.
Fomentar la apropiación social de la CTI en la sociedad
colombiana.
Incrementar y fortalecer las capacidades humanas para CTI.
Consolidar la institucionalidad del SNCTI.
Consolidar la infraestructura y los sistemas de información
para la CTI.
Promover la integración regional.
Consolidar la proyección internacional de la CTI.
3. Estrategias de la política
La política los reagrupa en 6 estrategias:
1.
2.
Apoyo a la formación avanzada de investigadores
Consolidación de capacidades para CTI, incluye:
 Apoyo a la generación de conocimiento y
 Fortalecimiento institucional de agentes del SCNTI
3.
4.
Transformación productiva, mediante el fomento a la
innovación y el desarrollo productivo
Consolidación institucionalidad del SNCTI, incluye:
 Fortalecimiento de sistemas de información e indicadores de CTI
5.
6.
Fomento a la apropiación social de la CTI en la
sociedad colombiana
Dimensiones regional e internacional
3.1 Apoyo a la formación avanzada de
investigadores
• Objetivo final: apoyar la generación de conocimiento
• Continuación esfuerzo de formación doctoral iniciado 1992
• 4 líneas centrales de apoyo:
Formación de jóvenes investigadores: 800 por año (hoy 230)
 Formación de doctores. 500 nuevos candidatos (cohorte 2012 de
2500 candidatos a PhD). 60% en Colombia, 40% en el exterior (hoy
alrededor de 200 por año)
 Apoyo a tesis doctorales
Apoyo a pasantías post-doctorales
• Orientado principalmente a instituciones de CTI
3.2 Consolidación de capacidades para CTI
Objetivo: apoyar a largo plazo el sistema nacional de investigación e
innovación, que pueda impactar el conocimiento global y los mercados
internacionales, para la solución de problemas sociales, nacionales y del
mundo y el aprovechamiento de las oportunidades surgidas en la
profundización de la integración comercial y económica.
Líneas de acción:
• Apoyar la investigación (generación de conocimiento) en
universidades y centros de investigación y desarrollo
tecnológico.
• Reorientar el apoyo a los llamados centros de excelencia,
hacia el apoyo a redes y programas de investigación.
• Apoyar las alianzas de grupos de investigación consolidados
con grupos incipientes, con mirar a cerrar las brechas de
capacidades de CTI entre las regiones del país.
3.2 Consolidación de capacidades para CTI
• Fortalecer institucionalmente los centros de investigación y
desarrollo tecnológico, sean estos públicos, privados,
universitarios o autónomos.
• Establecer una política para el reconocimiento del overhead
en los proyectos financiados.
• Apoyar la adquisición de equipos “robustos” de investigación,
y facilitar que estos sean compartidos entre los diferentes
actores del SNCTI.
• Apoyar a los investigadores y sus instituciones en la
protección y explotación de los resultados de investigación.
• Apoyar la adquisición y acceso de bibliografía especializada.
• Apoyar la movilidad de investigadores.
• Establecer un proceso de mejora continua en el proceso de
registro y clasificación de grupos e instituciones de
investigación.
3.3 Transformación productiva, mediante la
innovación y el desarrollo productivo
Objetivos
• Apoyar a las empresas en sus actividades de búsqueda,
evaluación, negociación, y apropiación de tecnología;
• Incrementar los esfuerzos en educación y capacitación, que
apoyen los procesos de aprendizaje, traducción y apropiación
de conocimiento en las empresas;
• Apoyar al desarrollo de clusters y otras formas de
aglomeraciones empresariales, como mecanismo
fundamental para competir en mercados globalizados;
• Apoyar y consolidar las alianzas entidades del conocimiento
– empresas y las redes de innovación y sistemas regionales
de innovación.
3.3. Transformación productiva
Transformación productiva del país: entendida ésta como las capacidades
de la sociedad para innovar, agregar valor, y diversificar su economía
(CAF 2006).
3 Estrategias
 Apoyo a sectores de talla mundial
 Salto en la productividad y el empleo
 Formalización laboral y empresarial
2 programas transversales para mejorar el manejo de la propiedad
intelectual y desarrollar el sistema nacional de calidad
• Conformación de una red de personas capacitadas para la protección,
gestión y explotación de resultados de trabajos de investigación. 3
sectores: salud, agro, energía e industria.
• Acreditación de laboratorios de I&D
3.3 Transformación Productiva
Apoyo a Sectores de Talla Mundial
• Sectores basados en conocimiento, exportadores, generadores de alto valor
agregado y de empleo, complejo grado de eslabonamiento productivo y
tecnológico. Basados en empresas nacionales exitosas, aprovechando
mercado doméstico como fortaleza de la economía colombiana.
• Financiamiento de estudios para la identificación de sectores
de clase mundial, que hayan desarrollado capacidades
avanzadas de producción, y que tengan potencial de desarrollar
capacidades de innovación.
• Apoyo al desarrollo de los sectores, atendiendo las demandas
por investigación e innovación y por formación de alto nivel de
las empresas, las cuales pueden ser atendidas con el apoyo de
grupos y centros de investigación de excelencia.
3.3.Transformación Productiva
Salto en la Productividad y el Empleo
• Líneas de acción:
 Mejorar los procesos de negociación, adopción, adaptación y uso de
tecnología, mediante la creación de un programa de consultoría
tecnológica;
 Fortalecer las organizaciones de apoyo a la innovación y el desarrollo
tecnológico;
 Fomentar clusters regionales e innovadores, y otro tipo de
aglomeraciones empresariales;
 Fomentar el uso de las tecnologías de la información y las
comunicaciones -TICs en las pymes, y
 Formar empresarios en gestión de la innovación.
3.3. Transformación Productiva
Formalización laboral y empresarial
• Apoyar investigación en ciencias sociales para la formulación
de políticas públicas,
 Por ejemplo: Investigación sobre alternativas para la incorporación
productiva de poblaciones desplazadas y desmovilizadas.
• Investigaciones orientadas a indagar las relaciones de
causalidad entre empleo de calidad y productividad, para
entender el problema de informalidad.
• Investigación sobre alternativas de organización empresarial
que contribuyan a la formalización laboral.
3.4 Consolidación de la institucionalidad del
SNCTI
Objetivos del Proyecto de Ley de Ciencia y Tecnología
• Fortalecer el SNCTI dándole a Colciencias los instrumentos políticos,
legales y administrativos para que pueda cumplir su tarea como entidad
líder en esta materia.
• Incrementar el presupuesto nacional para investigación e innovación,
mediante la búsqueda y aseguramiento de fuentes de recursos estables y
suficientes para la CTI.
• Desarrollar un esquema financiero que facilite la financiación de
investigación e innovación mediante la articulación de recursos
internacionales, públicos y privados.
Otros temas de ley:
• Acceso a recursos genéticos y biológicos, para el desarrollo de proyectos
de investigación.
• Remuneración a investigadores en entidades públicas.
• Aval institucional para acceder a programa de formación de recursos
humanos.
3.4 Consolidación de la institucionalidad del
SNCTI
• Fortalecimiento de los Consejos de Programa
 Consejeros, y procesos de planeación
• Formulación de planes de la ciencia la tecnología y la
innovación.
 Plan estratégico Colciencias 2007-2010
 Indicadores de seguimiento y evaluación de la gestión
• Fortalecimiento del Sistema de Información de CTI
 Integración de los sistemas de información misionales: ScienTI, SIGP,
Publindex, recursos humanos
 Intercambio de información con otros actores
• Fortalecimiento del Observatorio Colombiano de CyT
3.5 Fomento a la apropiación social de la CTI
en la sociedad colombiana
Objetivo: estimular la creación y consolidación de espacios para
la comprensión, reflexión y debate de soluciones a problemas
sociales, políticos, culturales y económicos en las cuáles la
generación y uso de conocimiento científico y tecnológico juegan
un papel preponderante.
Líneas de acción:
• Fomento a proyectos para la circulación de información sobre la construcción
de conocimientos científicos y tecnológicos, como prácticas sociales.
• Diseño y puesta en marcha política editorial de Colciencias.
• Apoyo a la realización de debates y foros públicos sobre temas de interés
nacional y regional.
• Promoción de cursos y programas de posgrado sobre la relación entre
ciencia, tecnología, naturaleza y sociedad.
• Ampliación del apoyo a la creación de vocaciones científicas en los niños y
niñas a través de programas como Ondas.
3.6 Dimensión Regional e Internacional de la
CTI
Orientación de la política de regionalización:
reducción de
los desequilibrios regionales, consolidación de un SNCTI descentralizado, avance
en la autonomía territorial ,y fortalecimiento de las capacidades regionales para la
generación, gestión y uso de conocimiento.
Líneas de acción:
• Fortalecimiento de los Sistemas Regionales de CTI
• Gestión para la integración de la estrategia de regionalización del SNCTI con el
sistema nacional de competitividad y el de apoyo a las Mipymes.
• Generación de capacidades territoriales en gestión de la CTI, mediante la
capacitación de actores regionales.
• Fomento al diseño e implementación de políticas públicas territoriales de CTI.
• Apoyo para el diseño y desarrollo de instrumentos regionales de financiación de
las actividades de CTI
• Fomento de programas de investigación e innovación supra-departamentales o
con vocación regional que conlleven al desarrollo regional.
3.6 Dimensión Regional e Internacional de la
CTI
Objetivo de la política de internacionalización:
consolidar la proyección internacional de la CTI colombiana facilitando el
acceso de los grupos y centros de investigación y desarrollo tecnológico
del país a recursos tanto intelectuales como financieros de orden regional
e internacional con el fin de favorecer la inserción de la CTI colombiana
redes internacionales.
Líneas de acción
•
•
•
•
Búsqueda y aprovechamiento de fuentes de cooperación tanto bilaterales
como multilaterales priorizando las áreas del conocimiento a ser
abordadas.
Apoyo a la movilidad internacional de investigadores e innovadores .
Aprovechamiento de la diáspora científica, articulando las capacidades
nacionales en CTI con investigadores colombianos en el exterior.
Cooperación técnica con países de la región: transferencia de tecnologías
en el marco del Plan Puebla-Panamá y Red ScienTI.
4. Instrumentos de fomento
• Financiamiento de proyectos de I+D
Recuperación contingente
Cofinanciación
Incentivo a la innovación asociados con las líneas de
crédito Bancoldex
Riesgo tecnológico compartido
4. Instrumentos de fomento
• Financiamiento de formación de recursos
humanos
Créditos educativos condonables para maestría y
doctorado
Jóvenes investigadores e innovadores
Capacitación en el exterior de gerentes innovadores y
personal vinculado a I+D+I
Intercambio de investigadores
4. Instrumentos de fomento
• Incentivos fiscales para la CTI
Deducción por inversiones o donaciones en proyectos de
investigación, innovación y desarrollo tecnológico
Exención de impuesto a la renta sobre producción de
software y medicamentos
Exención de IVA en la importación de equipos y
elementos
4. Instrumentos de fomento
• Apoyos varios:
Financiación de patentes o tecnologías protegibles
Financiación de eventos científicos
Vinculación de investigadores a empresas
Misiones tecnológicas empresariales