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Los cambios legales necesarios
para mejorar el control del
tabaco en Chile
Presentación ante
Comisión de Salud del Senado de la
República
Noviembre 2014
Advertencias Sanitarias en
envases de productos de tabaco
Advertencias en Chile (Ley 20.660)
• En el caso de los paquetes de cigarrillos o
cigarros, bolsas o paquetes de productos de
tabaco, esta advertencia deberá figurar en las dos
caras principales y ocupar el 50% de cada una de
ellas.
• La advertencia se colocará en la parte inferior de
cada cara.
• El decreto indicado establecerá entre dos y seis
advertencias, que podrán ser diseñadas con
dibujos o fotografías y leyendas.
Definiciones
• Empaquetado con 100% de advertencia: es
destinar la superficie total de ambas caras de
un envase de productos de tabaco a la
advertencia sanitaria anti-tabaco. La marca del
producto, incluyendo logotipos, tipografía y
colores podría ubicarse en una cara lateral.
• Empaquetado genérico o sencillo: una gran
proporción de la superficie total de ambas caras
de una cajetilla (75% o más) se destina a la
advertencia sanitaria y sólo se pone el nombre de
la marca, con una tipografía estándar para todas,
sin incluir colores, logotipos ni diseños de las
respectivas marcas.
Países con advertencias de tamaño
superior al 50%
•
•
•
•
•
Tailandia: 85%
Australia: 82,5%
Uruguay: 80%
Brunei, Canada, Nepal: 75%
Togo, Turquía, Turkmenistan, Mauricio,
México, Venezuela: 65%
• Ecuador, Jamaica, Sri Lanka, Islas Cook, Fiji,
Nueva Zelanda: 60%
Evidencia científica
• Los principales efectos de las advertencias
sanitarias en paquetes de tabaco son:
– Aumentar conocimientos sobre los daños del
tabaco en la salud.
– Influir en la decisión de empezar a fumar,
especialmente en los adolescentes.
– Aumentar los intentos por dejar de fumar.
Evidencia científica
• Mientras más grande es la advertencia sanitaria y
más pequeña la marca del cigarrillo, las cajetillas
resultan más atractivas y aumentan la
predisposición a dejar de fumar (Hoek, 2010).
• Los fumadores diarios o regulares evitan mirar las
advertencias, en cambio los fumadores
ocasionales y no fumadores llevan su mirada
preferentemente y en primer término hacia las
advertencias, y no hacia la marca del cigarrillo
(Maynard, 2014; Munafo, 2011; Maynard, 2012).
El caso de Australia
• Australia es el primer país en el mundo en utilizar
el empaquetado genérico (Sept. 2012).
• Los primeros estudios dan cuenta de un apoyo
general de los fumadores a esta medida.
• La percepción de baja calidad y menos
satisfacción con los cigarrillos de empaquetado
genérico de parte de los fumadores favorece la
disminución del consumo de tabaco y refuerza las
intenciones de dejar de fumar (Wakefield, 2013).
• A un mes de implementado el empaquetado
genérico aumentaron en un 78% las llamadas
a los teléfonos de ayuda para dejar de fumar
(quitlines).
• Según la Oficina de Estadísticas Nacionales de
Australia, el consumo de tabaco cayó en 4,9%
durante los 18 primeros meses de aplicación
de esta política.
Otros países tendrán
empaquetado genérico
• Irlanda, Reino Unido, Francia y Nueva Zelanda
están en proceso de implementación del
empaquetado genérico.
• La nueva Directiva de la UE requerirá que las
advertencias con imágenes cubran el 65% de
la parte superior del anverso y el reverso del
paquete, a partir del 20 de mayo de 2016.
Evaluación de Advertencias en Chile
• La advertencia del año 2006 (Don Miguel) es la más
recordada y la mejor evaluada en términos de su
impacto en los fumadores.
• Características de las advertencias mejor evaluadas:
- Ser visualmente llamativa
- Retratar una situación real
- Tener cobertura mediática
• Recomendaciones para las advertencias:
- Centrarse en los aspectos positivos de dejar de fumar
- Implementar campañas en medios de comunicación
- Incorporar un número de teléfono para dejar de fumar.
“Chile Libre de Tabaco” propone:
• Aumentar el tamaño de la advertencia al 80%
en ambas caras.
• Incorporar un número telefónico para apoyar
a quienes desean dejar de fumar.
• Reforzar el impacto de las advertencias
sanitarias con campañas de comunicación
asociadas a ellas.
Prohibición de Cigarrillos
Mentolados
Los efectos del mentol en la salud
• Su uso en cigarrillos altera las respuestas fisiológicas
generando una sensación de anestesia, enfriamiento
y desensibilización, relajación de los músculos de la
tráquea, reducción de la ventilación a nivel laríngeo,
broncodilatación y supresión de la tos. (Ito, 2008; Orani,
1991; Sant’Ambrogio, 1991, 1992; Laude, 1994; Sekizawa, 1996; Wright,
1997).
• Su uso se asocia con mayor adicción y mayores
niveles de dependencia a la nicotina (FDA, 2014)
• Las personas que prefieren consumir
cigarrillos mentolados son mujeres, con
edades entre 18 y 30 años, de estrato social
bajo y menor nivel educacional (Alexander, 2010;
Fagan, 2010; Fernander, 2010; Lawrence, 2010; Trinidad, 2010).
• Una alta proporción de adolescentes
(cercana al 44%) consume cigarrillos
mentolados, siendo éstos más populares
entre los alumnos más jóvenes y los que
fuman por primera vez (Appleyard, 2001; Hersey, 2006;
Wackowski, 2007).
Venta de cigarrillos mentolados en Chile:
un negocio rentable
• La venta de cigarrillos mentolados representa el segmento más
lucrativo de BAT Chile.
• Cigarrillos con cápsula de sabor mentolado han incrementado
sus venta en un 60% desde 2012, alcanzando un 16% de todas
ventas nacionales.
(*) Informe Euromonitor Julio 2014
Venta de cigarrillos mentolados en Chile:
un negocio rentable
Todos los nuevos producto de BAT Chile lanzados el 2013 son
cigarrillos con cápsulas de mentol
Proyecciones ante prohibición de cigarrillos
mentolados en Chile(*)
• La prohibición cubriría la producción para el consumo
interno y las importaciones.
• La prohibición tendría un impacto significativo ya que
los cigarrillos mentolados (tanto no-cápsula como con
cápsula de sabor) representaron un porcentaje del
volumen al por menor de un 20% de todos los
cigarrillos en 2013.
(*)
Euromonitor,
Julio
2014
Cigarrillos mentolados
un producto para capturar al público femenino
• La popularidad de cigarrillos mentolados (no-cápsula y
con cápsula) ha aumentado entre los consumidores
porque el saborizante camufla el sabor amargo del
tabaco.
• Las mujeres son las principales consumidoras de
cigarrillos mentolados (no-cápsula y con cápsula), ya
que tienden a rechazar el sabor amargo y fuerte de
tabaco.
Fuente: Euromonitor, 2012
Ley actual da atribuciones al minsal para
prohibir aditivos
¿Qué ha pasado en la práctica?
• Dos veces durante el año 2013 el Ministerio de Salud
envió a Contraloría General de la República el decreto
para prohibir los cigarrillos mentolados, adjuntando
amplia evidencia científica.
• En ambas ocasiones el decreto fue rechazado por la
Contraloría General de la República
• Desde el año 2007 la Contraloría ha dictaminado
sistemáticamente en contra de las medidas de
protección de la salud por el consumo y
exposición al humo de tabaco, con argumentos
que van contra la amplia evidencia científica que
existe a favor de las acciones y legislaciones para
el control del tabaco y sobrepasando con creces
sus funciones de “velar por el cumplimiento del
ordenamiento jurídico por parte de la
Administración del Estado”.
CONCLUSIÓN
La prohibición del mentol es letra muerta
• Dado el amplio consenso que existió para
aprobar la ley 20.660 que entre sus puntos
daba atribuciones a MINSAL para prohibir
aditivos de los cigarrillos,
“Chile Libre de Tabaco” propone:
Que en el nuevo texto legal quede
expresamente señalada la prohibición del
mentol como aditivo en los cigarrillos.
Prohibición de la publicidad y de la
exhibición del producto en los
puntos de venta
Publicidad del tabaco
(LEY DEL TABACO)
Toda forma de promoción,
comunicación, recomendación,
propaganda, información o acción con el
fin o el efecto de promover un producto
hecho con tabaco o el consumo
de tabaco.
Directrices del Convenio Marco de Control del
Tabaco de la OMS para la aplicación de restricciones
de la Publicidad, Promoción y Patrocinio del Tabaco
EXHIBICIÓN DE PRODUCTOS DE TABACO EN PUNTOS DE
VENTA :
- Una forma de publicidad y promoción.
- Un medio clave para promover productos de tabaco
- Contribuye a la normalización de la conducta fumadora
- Obstaculiza la cesación tabáquica
Recomendación OMS
Prohibir absolutamente toda exhibición y visibilidad de
productos de tabaco en los puntos de venta
Restricciones actuales a la publicidad
Ley 20.660
• PROHIBICIÓN DE PUBLICIDAD EN PUNTOS DE VENTA
•
Se prohíbe en programas transmitidos en vivo, por
televisión o radio, en el horario permitido para
menores, la aparición de personas fumando o
señalando características favorables al consumo de
tabaco.
•
Placement.
•
Información de gastos, convenios y donaciones de
la industria tabacalera.
Estrategia de la industria frente a
La prohibición total de publicidad
Grandes exhibidores de cajetillas
de cigarillos en los puntos de venta (Marzo 2014)
LOS PUNTOS DE
VENTA
28.000 a lo largo del
país
Es el punto de
comunicación con el
consumidor
Lugares privilegiados
para desarrollar
estrategias de
publicidad y marketing
¿Qué sucedió?
Denuncia por exhibidores ante
MINSAL
MINSAL publica oficio N° 2256
que sanciona exhibidores de
tabaco.
Presión a SEREMI para
fiscalización a las
vulneraciones de publicidad.
Algunas sanciones efectivas
por SEREMI sientan
precedentes.
Obstáculos para la implementación
de la prohibición total de publicidad
• Baja fiscalización de las restricciones de la publicidad
por parte de SEREMIS.
• Resultado: exhibidores gigantescos en la mayoría de
los puntos de venta a nivel nacional que violan la ley.
• Tabacalera argumenta la obligación de exhibir la
advertencia en los puntos de venta y exhibe las
cajetillas/maquetas de cajetillas (Ley 19.419. Art 6,
letra e)
Campaña publicitaria actual de cigarrillos
Kent
Ante la incapacidad de fiscalización de estas regulaciones, la
tabacalera sigue violando la ley:
Lo que dice la evidencia
• Exposición semanal a marketing y publicidad de tabaco en
tiendas, supermercados, estaciones de servicio y
farmacias, se asocia a un 50% de riesgo de inicio del
consumo de tabaco entre adolescentes (Kauffmann, 2013)
• En 2009 Irlanda, prohibió los exhibidores de tabaco.
Disminuyó de un 81% a un 22% la proporción de jóvenes
entre 13 y 15 años que vio los exhibidores. Señalaron que
la medida ayuda a dejar de fumar (Mcneill, 2011)
• Similares resultados se encontraron en un estudio
realizado en Noruega: alto apoyo en población de
fumadores y desnormalización de la conducta fumadora
(Scheffels, 2013)
Alternativas para vender cigarrillos en
puntos de venta
Prohibición de publicidad en puntos
de venta es letra muerta
“Chile Libre de Tabaco” propone:
Eliminar de la actual ley la indicación de exhibir la
advertencia sanitaria en los puntos de venta
(Ley 19.419. Art 6, letra e)
Prohibir la exhibición de los productos de tabaco
en los puntos de venta