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Sistema Nacional de Desarrollo Integral de
la Niñez y la Adolescencia: una propuesta
para analizar
Instituto de Estudios
Interdisciplinarios de la Niñez
y la Adolescencia
INEINA
RODOLFO VICENTE
SALAZAR
25 setiembre 2014
Estudio Mundial sobre Violencia
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Prohibir toda violencia contra niños, niñas y
adolescentes.
Dar prioridad a la prevención, abordando las
causas subyacentes de la violencia y los
factores de vulnerabilidad inmediatos
Promover valores no violentos y generación
de conciencia para impulsar un cambio de
actitudes en la población
Define derechos y responsabilidades en
materia de:
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Derechos y libertades fundamentales
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Derechos de la personalidad
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Derecho a la familia y a percibir alimentos
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Derecho a la salud
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Derecho a la educación
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Derecho a la cultura, la recreación y el deporte
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Protección al trabajador adolescente
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Derecho de acceso a la justicia
Los niños, niñas y adolescentes:
datos básicos
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Estructura poblacional:
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Menores de 5 años
De 5 a 12 años
De 13 a 17 años
Población menor de
15 años
Nacimientos
1998
10.7
18.1
10.4
39.2
1.239.003
76.982
2011
1 067 830
72 757
Total PME según rango edad 2011
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De 0 a 4 años
338717
De 5 a 9 años
342057
De 10 a 14 años 387056
De 15 a 17 años 243153
Población menor de 15 años 1067830
Total nac 2011 72757 2013 70550
Total PME 1310983 28.58% población total
Por tanto, tomando en cuenta:
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Las recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño
La exigibilidad y universalidad de los derechos
El Interés Superior y el Mejor Interés
La reglamentación del Código
Las sanciones por el incumplimiento del Código
Los Juzgados de Niñez y Adolescencia
La necesidad de contara con la Política de Niñez y
Adolescencia
El involucramiento de otros sectores sociales
Se propone: Modificar el actual Sistema
Nacional de Protección por un Sistema de
Desarrollo Integral de la Niñez y la
Adolescencia
Características que debe tener un
Sistema:
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Ser viable e integral
Tener misión, visión y objetivos
definidos
Estar diseñado para todos los
niños, niñas y adolescentes
Surgir de una participación
negociada y relaciones
establecidas de todos los
sectores y protagonistas que
deben formar parte de éste
Contar con roles claros en
todos los niveles de acción y
todos los niveles de
intervención
Además..
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Demostrar calidad, eficiencia
y eficacia
Determinar los subsistemas
que lo componen
Reflejar y operacionalizar los
principios establecidos
Garantizar la participación y
autonomía progresiva de las
personas menores de edad
Por tanto, un Sistema
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Es un conjunto de elementos que tienen
establecidas sus relaciones, conforman una unidad
y tienen uno o más propósitos en común
Puede ser abierto o cerrado, con múltiples
estructuras y niveles
Su implementación no debe afectar la estructura
institucional legal vigente
Debe contar con un sistema de información y
evaluación
Tiene un plan de desarrollo a corto, mediano y largo
plazo (2-5-10años)
Situación Actual:
El Sistema Nacional de Protección Integral se define en
los artículos 169 en adelante
El Sistema vigente está conformado por las siguientes
organizaciones:

El Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia.

Las instituciones del gobierno y de la sociedad.
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Las Juntas de Protección a la Niñez y a la Adolescencia.
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Los Comités Tutelares de los Derechos de la Niñez y la
Adolescencia. (Art 169).
Fortalezas y Debilidades de la
Propuesta Actual
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Fortalezas
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Se propone la creación de un sistema
Se han involucrado en el tema, las
instituciones y muchos de los otros
actores sociales
El CNNA ha funcionado desde 1998
Se tiene en trámite la propuesta de
Política de Niñez y Adolescencia
Se han diseñado diversos Sistemas de
Protección Local ( UNICEF, PANI )
Existen más de 50 Juntas de Protección
y más de 300 Comités
Se estableció un Fondo de la Niñez
Se aprobó un Plan Estratégico en el PANI
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Debilidades
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Falta de claridad en misión, visión y
objetivos del Sistema
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Falta de organicidad y mecanismos
de coordinación
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Falta de una estructura operativa
–
Falta de un sistema de información,
monitoreo y evaluación
–
Escasez de recursos para su
implementación
Se propone: (para analizar durante el
2014-2015)
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Un sistema Nacional de Desarrollo Integral
de los Niños, Niñas y Adolescentes:
Un replanteamiento total del Sistema
actual, que permita:
-una respuesta más eficaz y eficiente a las
demandas, derechos y necesidades de las
personas menores de edad
- la aplicación del Código y de las
Políticas, así como el desarrollo de la
Agenda Nacional
- la creación de una estructura operativa
- la asignación de presupuesto para su
funcionamiento
Para efectos de discusión, el INEINA propone
un sistema con los siguientes niveles
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Nivel político (decisorio, constituido por los Poderes
de la República)
Nivel coordinador (Coordinación de nivel político:
Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia)
Nivel técnico- estratégico (integrado por un
representante de cada entidad del CNNA; para
proponer lineamientos técnicos del sistema, crear
sistema de información y evaluación, impulsar el
tema en cada institución u organización)
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Nivel operativo
–
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Regional (equipo de cuatro personas con tareas
de ajuste y aplicación a la región de las
estrategias nacionales; de coordinación entre
entidades, de capacitación y supervisión
Cantonal (equipo de apoyo, capacitación,
monitoreo y supervisión)
Comunitario (de acciones preventivas, referencia,
monitoreo y denuncia; Comités de Niños y Niñas,
Comités de Adolescentes)
La propuesta actual del INEINA implica
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Definir un órgano o entidad “motor” del Sistema.
Mantener todos los órganos actuales del Sistema, pero
operando de forma diferente.
Integrar y desarrollar un sistema de información confiable y
actualizado que permita la planificación, el monitoreo y la
evaluación
La existencia de una Unidad Ejecutora Técnica: con un
representante tiempo completo de cada institución y
organización, que elaboraría y vigilaría los lineamientos
estratégicos y el sistema de información y evaluación.
La creación de Equipos Regionales de monitoreo, que
responderán a la Unidad Ejecutora y adaptarán los
lineamientos a sus regiones; cubriendo los tres grupos etáreos
generales: (conc-6, 7-12 y 13 a 18). Requiere de una
inversión aproximada de 300 millones anuales. (Se estiman
10 regiones, 4 personas para empezar, con viáticos,
materiales, equipo móvil y mobiliario)
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La consolidación de Juntas Cantonales o un ente
semejante (¿Juntas de Protección?), con un pequeño
Equipo Cantonal (tres personas, una pagada por la
Municipalidad) que garantice el monitoreo y la capacitación
en cada cantón y que involucre en forma activa a las
municipalidades
El fortalecimiento del apoyo a los Comités Comunitarios
(Fondo de la Niñez)
La creación de Comités de Niños y Niñas y de Comités de
Personas Adolescentes
Retomar las propuestas consensuadas
por el equipo de Políticas
Misión
El Sistema Nacional de Protección Integral de Costa Rica
garantiza el desarrollo integral de los niños, niñas y
adolescentes mediante la consolidación de una cultura y una
política que reconozca y respete sus derechos, y con la
articulación de los diferentes sectores, en el contexto familiar,
educativo, comunal, regional y nacional
 Visión
Un Sistema Nacional de Protección Integral consolidado,
eficaz y eficiente en la aplicación de las políticas públicas para
el desarrollo integral y el cumplimiento de los derechos de los
niños niñas y adolescentes, con respaldo político, económico
y técnico permanente, que ejecuta planes, programas, y
proyectos a nivel nacional, regional y local.

Propuesta de Objetivo General:
Consolidar y fortalecer el Sistema Nacional de Protección Integral en su
estructura, funcionamiento y financiamiento a nivel nacional, regional y local,
para cumplir las políticas que permitan lograr el desarrollo integral de los
niños, niñas y adolescentes y el cumplimiento de sus derechos en los
diversos ámbitos en que ellos y ellas se desenvuelven.
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Propuesta de Objetivos Específicos
a) Facilitar y fortalecer en la familia procesos que garanticen el desarrollo integral de sus
miembros y de la familia como unidad.
b) Construir una cultura de paz mediante la participación activa de la familia, la comunidad
y las personas menores de edad, que reconozca y respete a los niños, niñas y
adolescentes como sujetos activos de derechos.
c) Generar condiciones para que las familias y demás instituciones nacionales puedan
educar y prevenir para evitar situaciones de riesgo que afecten niños, niñas y
adolescentes.
d) Desarrollar acciones conjuntas para la protección integral o protección especial de las
personas menores de edad en alta vulnerabilidad.
e) Generar mecanismos que garanticen el fortalecimiento y articulación del Sistema
Nacional de Protección Integral.
f) Evaluar periódicamente la composición y funcionamiento de la estructura del Sistema
Nacional de Protección Integral para fortalecer los subsistemas existentes y crear los que
sean necesarios para el alcance de los fines del sistema.
g) Desarrollar las estrategias y condiciones que garanticen la coordinación, articulación y
funcionamiento de los subsistemas del Sistema Nacional de Protección Integral.
h) Posicionar la inversión social en niñez y adolescencia como prioridad nacional y cómo
elemento fundamental en el desarrollo socio-económico del país.
El Sistema y la Política
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La Política de Niñez y Adolescencia establece el
destino y el camino
El Sistema constituye el vehículo
El Fondo de la Niñez aporta el combustible
El Sistema define un plan de trabajo, se vigila a si
mismo y periódicamente se evalúa a nivel externo
La Política propone
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Fundamentación: desarrollo integral,
derechos y responsabilidades, enfoque
humanístico
Valores, principios, visiones, objetivos
Metas por grupo etáreo, áreas del
desarrollo y niveles de intervención
Definición de niveles de acción en el
Sistema
Responsabilidades de cada quien: que se
articularían en el Sistema
Ejemplo de aplicación de una política
Grupo etáreo: prenatal,
Área: Salud,
Nivel: Primario
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Política: (nivel político: define e impulsa la política, Poderes y CNNA)
Desarrollo y promoción, por parte del Estado, de programas para generar una
cultura en la que, previo a la concepción, los futuros padres y madres, analicen
con sentido de responsabilidad, los roles de pareja, maternidad, paternidad y
proyecto de vida, para lograr crear las condiciones idóneas para que sus hijos
e hijas sean felices
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Estrategias (Comité técnico inter-institucional; propone estrategias para)
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Programas educativos para promover decisiones responsables
Divulgación de los alcances de la Ley de Paternidad Responsable
Programas educativos y preventivos en escuelas, colegios, comunidades, albergues,
centros laborales, iglesias y otros espacios dirigidos a adolescentes y jóvenes para su
formación para la vida en familia
Reforzar este tema en las visitas de ATAPS, en consultas, preconsultas y centros de
nutrición
Realizar campañas anuales de educación para la formación de la familia
Inclusión de estos temas en los programas de salud escolar y salud adolescente
Promoción de la educación de la sexualidad en adolescentes y adultos jóvenes
Ejemplo…
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Aplicación regional: (equipo adapta los lineamientos técnicos y
estratégicos para cada región)
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Aplicación cantonal (conoce a nivel cantonal la situación, da
capacitación y hace monitoreo
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Establecer planes regionales adaptados a las condiciones propias de cada
región, de actividades educativas con personas jóvenes sobre la formación
de una familia
Evaluar, en conjunto con las participantes, el cumplimiento de los planes
de educación de la sexualidad y para la vida en familia
Contar con información de seguimiento y análisis de los nacimientos por
región
Conocer y monitorear, a nivel municipal, la situación de nacimientos en el
cantón
Aplicación comunitaria
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Organización por parte de los centros educativos y comunitarios de
actividades educativas y formativas para los jóvenes y sus familias
Muchas gracias
La voz de los niños y
las niñas
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