Download ¿Uruguay hacia el primer mundo?: lo que se hizo lo que resta por

“"Modificación de normas de Compras Estatales:
Proyecto de Rendición de Cuentas“
Ec. Ana Laura Fernández
Cámara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay
Jornadas Asucyp – Minas
30 de setiembre de 2011
Contenido
• Cámara Nacional de Comercio y Servicios del
Uruguay
• Comisión de Proveedores del Estado
• Análisis Compras Estatales – Rendición de
Cuentas
• Reflexiones finales
Contenido
• Cámara Nacional de Comercio y Servicios del
Uruguay
• Comisión de Proveedores del Estado
• Análisis Compras Estatales – Rendición de
Cuentas
• Reflexiones finales
Misión
Velar por el interés general del comercio y de todo el
sector privado de la economía nacional y ofrecer un
punto de reunión para tratar toda clase de negocios
lícitos.
Estatutos de 1867
Principios y Valores:
• Libertad
• Competencia leal
• Ética
• Formación
• Representatividad
• Más de 15.000 empresas asociadas.
• Más de 125 gremiales sectoriales y regionales en todo el país.
• Representación Internacional: AICO, CCI, OIT, OIE, CICYP, CIAC,
CCMercosur, AlInvest, ServiceExportNet. Representación Nacional:
Uruguay XXI, Instituto Nacional de Calidad, Consejos de Pacpymes,
Organismo Uruguayo de Acreditación, Instituto Nacional de Empleo,
Junta de Aranceles, Consejo de Economía Nacional.
Contenido
• Cámara Nacional de Comercio y Servicios del
Uruguay
• Comisión de Proveedores del Estado
• Análisis Compras Estatales – Rendición de
Cuentas
• Reflexiones finales
Pilares Básicos:
• Pro formalidad
• Pro transparencia
• Pro desarrollo del mercado
• Pro pagos en tiempo y forma
• Pro involucramiento del sector privado en todo el
proceso de compras estatales, especialmente en
materia de tecnología y de conocimiento del
mercado.
Objetivos del procedimiento de las Compras
Públicas:
• El ESTADO necesita comprar productos y servicios
para operar.
• El ESTADO tiene una participación muy importante
en las compras de productos y servicios.
• El ESTADO debe comprar de manera EFICIENTE y
EFICAZ, RESPONSABLE y optimizando el uso de sus
recursos.
Objetivos del procedimiento de las Compras
Públicas:
• El ESTADO al contratar debe;
- Asegurar la igualdad de oportunidades para los
proveedores
- Garantizar la trasparencia.
-Apoyar el desarrollo del mercado y las empresas.
-Cumplir y hacer cumplir sin excepciones el marco
normativo en los procesos de compra.
Contenido
• Cámara Nacional de Comercio y Servicios del
Uruguay
• Comisión de Proveedores del Estado
• Análisis Compras Estatales – Rendición de
Cuentas
• Reflexiones finales
• Previamente:
“mediante estas modificaciones se busca el fortalecimiento
institucional del Estado y una mejora de la gestión y la
transparencia en las compras”
“los ajustes que se establecen al sistema de compras priorizan
los procedimientos veloces, transparentes y eficientes”
Flexibilidad
CONTRAPOSICIÓN
Garantías
• Procedimiento pregón o puja a la baja (Artículo 17):
- Deja de lado la calidad del bien o servicio en cuestión.
-El precio del bien o servicio como elemento
fundamental a la hora de elegir un determinado
proveedor.
• Creación de la Agencia de Compras y Contrataciones
del Estado (Artículo 13):
-No se prevé en la integración del Consejo Directivo
Honorario la representación del Sector Privado.
• Registro Único de Proveedores (Artículo 25):
-Se establece que un impedimento para contratar
con el Estado es “estar suspendido o eliminado del
RUPE”.
-Gran rigidez y severidad del sistema.
-Las garantías y condiciones de suspensión para una
empresa deben estar correctamente especificadas.
• Registro Único de Proveedores (Artículo 45):
-Si bien corresponde sancionar el incumplimiento
también se debería premiar el buen actuar de los
proveedores: evaluación de oferentes – calificación
de las empresas en relación a cumplimiento y
calidad de los bienes o servicios que ofrecen.
• Registro Único de Proveedores (Artículo 45) cont.:
-Preocupa el tema de que todas las oficinas públicas
puedan tener acceso electrónicamente al mismo y
así poder cumplir con los objetivos centrales de este
registro de SIMPLIFICAR Y UNIFICAR la
documentación requerida a los proveedores.
• Registro Único de Proveedores (Artículo 44) cont.:
Inciso final del art. 45 del proyecto: “tendrán derecho a no presentar
certificados o comprobantes de su inscripción en el mismo, siendo suficiente su
declaración al respecto y estando la misma sujeta a las responsabilidades
legales…”.
- Sin embargo es necesaria la actuación del RUPE
realizando la inspección posterior que garantice que
la empresa efectivamente está inscripta en el mismo
(sustituir un burocrático control ex ante por un
eficiente control ex post).
• Registro Único de Proveedores cont.:
- Definir el cobro para ingresar al registro y la
vigencia del mismo: no transformar esto en una
barrera de entrada para empresas de menor tamaño.
• Comentario General:
- Expresiones subjetivas: “cuando la urgencia o
conveniencia así lo requieran”, “a la mayor brevedad posible”,
“dentro del plazo más breve posible”.
-Dichas expresiones deberían especificarse, ya sea en
términos de plazos como de condiciones. Las
decisiones no deben quedar sujetas a la arbitrariedad
de la Administración.
Contenido
• Cámara Nacional de Comercio y Servicios del
Uruguay
• Comisión de Proveedores del Estado
• Análisis Compras Estatales – Rendición de
Cuentas
• Reflexiones finales
• Eficacia y Eficiencia.
• Garantías necesarias de transparencia.
• Igualdad de oportunidades.
• Uso óptimo de los recursos del Estado.
• Apego a las normas.
Muchas gracias
Ec. Ana Laura Fernández
[email protected]