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Unidad 1
Gestión para resultados
La gestión en las organizaciones
públicas
Emilio Raúl Zamudio González

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OBJETIVO
Se compartirá con los asistentes los
conceptos y temas centrales sobre la
gestión de las organizaciones públicas.
Emilio Raúl Zamudio González
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TEMARIO
1. Gestión Organizacional
i.
Teoría de las decisiones
ii. Enfoque económico
iii. Información
iv. Reglas
2. Conclusiones
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TEMARIO
1. Gestión Organizacional
i.
Teoría de las decisiones
ii. Enfoque económico
iii. Información
iv. Reglas
2. Conclusiones
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ELEMENTOS BÁSICOS DE GESTIÓN

Capacidad de llevar a cabo lo propuesto. Actores
gubernamentales ejecutan los lineamientos programáticos de su
agenda, IGLOM, 2010

El conjunto de decisiones y reglas que es necesario adoptar
para motivar y coordinar a las personas con el objeto de
alcanzar metas individuales y colectivas; dentro de un marco
jurídico-político, el Estado. (Albi et al., 1997, en Ortegón, 2008).

También se puede entender como la capacidad de los actores
gubernamentales para llevar a cabo sus propuestas de política o
los objetivos de su agenda (Ortegón, 2008.
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TEMARIO
1. Gestión Organizacional
i.
Teoría de las decisiones
ii. Enfoque económico
iii. Información
iv. Reglas
2. Conclusiones
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TEORÍA DE LA DECISIÓN
Las políticas públicas se enmarcan dentro de la ciencia política y
ésta tiene sus raíces en lo que se conoce como “teoría de la
decisión” (rational actor polítical theory).
Con fundamentos de la “economía del bienestar”, se refiere a la
optimización de las características de la política pública decisiones y
a la evaluación de todos los costos y beneficios asociados a dichas
decisiones.
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TEORÍA DE LA DECISIÓN
Consideraciones que vale la pena señalar:

El análisis de las políticas públicas exige tener en cuenta tanto
los procesos políticos que las políticas conllevan, como sus
costos;

El análisis de los procesos de las políticas públicas debe
incorporar el papel que juegan los incentivos, dentro del marco
institucional establecido.
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TEORÍA DE LA DECISIÓN

El análisis de las políticas públicas de un actor racional es
perfectamente compatible con la aplicación de criterios
normativos y la selección de políticas mediante el voto
democrático.

Los juicios denominados “postcientíficos” se introducen una vez
que la teoría ha sido formulada, y se refieren a la elección de las
distintas políticas y a la selección de los objetivos, cuando la
teoría está siendo aplicada a la política. Por lo tanto, en la fase
normativa de diseño de la política son inevitables a la hora de
hacer recomendaciones políticas sobre lo deseable o no de
determinados objetivos y sobre el grado de prioridad de los
mismos (Fernández et al., 1998).
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Temario
1. Gestión Organizacional
i.
Teoría de las decisiones
ii. Enfoque económico
iii. Información
iv. Reglas
2. Conclusiones
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ENFOQUE ECONÓMICO

Desde un enfoque estrictamente económico, se diría
que la gestión pública es en esencia un problema
económico donde hay que definir un objetivo,
definir una población objetivo, definir unos
instrumentos y definir las restricciones
presupuestarias. Con todo ello, se buscaría lograr la
mejor solución posible o maximizar su resultado, es
decir, alcanzar la solución más eficiente. Esto, por
razones políticas, sociales, culturales y por la forma
como está distribuida la riqueza, puede ser parte de
la solución pero no lo es todo.
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ENFOQUE ECONÓMICO



En toda dirección pública los objetivos son múltiples,
excluyentes y complementarios.
Además, en un Estado moderno y descentralizado,
algunos objetivos tradicionales pueden ser
suministrados por el sector privado, dando fundamento
a modalidades diferentes de gestión. La ausencia de
coordinación en las decisiones es lo usual.
La situación inicial requiere análisis y constituye un
problema en sí misma por razones de estratificación
social y heterogeneidad de los grupos sociales a los
cuales la política pretende atender. Es decir, la
identificación de los problemas y la forma de resolverlos
es parte de la gestión, por cuanto desconocemos su
origen y su entorno.
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ENFOQUE ECONÓMICO


Los instrumentos, como incentivos, no
necesariamente apuntan a un solo objetivo y a pesar
de las buenas intenciones del decisor, su aplicación y
consecuencias no son del todo conocidas. En algunas
ocasiones incentivan la decisión correcta y, en otras,
inhiben e incluso afectan la actividad de los privados.
En el modelo principal-agente el tema de los
incentivos es fundamental. Así, bajo este modelo la
pregunta central es: ¿qué hace que la gente actúe de
una u otra forma? En una situación de contrato o de
“Agencia”, hay un contrato de empleo en el que una
persona (Principal) encarga a otra (Agente) la gestión
de una actividad o de una unidad económica, dándole
autonomía en la toma de decisiones y aceptando el
Raúl Zamudio
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Agente (A),Emilio
actuar
protegiendo
los intereses del
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ENFOQUE ECONÓMICO

¿Cómo se alinean los objetivos entre uno y otro para
alcanzar determinadas metas? En esta teoría hay tres
tipos de problemas de información: selección adversa,
riesgo moral y no verificación de esfuerzos por parte
del Principal (Laffont et al., 2001). Esta temática, que
tiene enormes implicaciones sobre la gestión de las
empresas estatales y las políticas públicas en general,
será vista con mayor detalle en el capítulo 7 sobre
incentivos.
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ENFOQUE ECONÓMICO


En la gestión de las empresas públicas, las metas
(eficiencia, eficacia, esfuerzo) y las restricciones
(presupuestarias, burocráticas, etc.,) son de la más
diversa naturaleza y tampoco de manera ex ante son
cabalmente acreditadas. De igual manera, en las
situaciones de contrato o de empleo de servicios por
encargo (outsourcing), la información de que pueda
disponer el Principal (titulares/propietarios) sobre los
mismos puede ser menor/mayor o peor/mejor que la
del Agente (gerente/director).
Por último, los intereses o preferencias individuales no
siempre coinciden con los de la sociedad o el grupo y,
por lo tanto, no podemos sumar estas preferencias
para llegar a reglas de decisión colectiva.
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ii. Enfoque económico
iii. Información
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INFORMACIÓN

Una perspectiva más positivista reconoce que se parte
de un mundo imperfecto por cuanto la información es
imperfecta, está mal distribuida, es costosa de adquirir
y no todos los individuos acceden a ella en igualdad de
condiciones. Por otra parte, los actores que intervienen
en la gestión pública cuentan con una dotación
altamente inequitativa para que puedan tomar
decisiones racionales.
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INFORMACIÓN


Además, el concepto de sector público cubre al más
variado y heterogéneo conjunto de actores con
motivaciones, objetivos y capacidades de la más
diversa naturaleza y, casi siempre, difíciles de medir.
Asimismo, dado que las necesidades son múltiples y
acuciantes, los objetivos también son múltiples,
variados, conflictivos y contrapuestos por razones de
equidad o eficiencia. En la gestión pública no hay un
objetivo único, por lo tanto el decisor necesita
ponderarlos y clasificarlos de acuerdo con un orden de
preferencias, que en la mayoría de los casos es
conflictivo.
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REGLAS
Una visión más reciente enfatiza las relaciones
entre las políticas públicas y el Estado y realza el
papel de las instituciones formales e informales llámense reglas socialmente aceptadas, normas,
valores, actores, organizaciones, incluidos los
partidos políticos- y hace descansar el tema de la
gestión en un fenómeno mucho más complejo de
interacciones entre actores protagónicos con
funciones,
responsabilidades,
derechos
y
restricciones, dentro de una determinada
arquitectura organizativa (North, 1993).
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REGLAS

Esta perspectiva, cuando es mal interpretada y en caso
de traducirse sesgadamente en la ley y el marco
regulatorio, tampoco sería satisfactoria por cuanto la
norma por sí sola no garantiza una buena gestión. Los
contratos legales son incompletos, no cubren todas las
posibilidades ni prevén las reacciones de las personas
respecto a violarlos o eludirlos. Las motivaciones y las
condiciones para actuar al unísono, en procura de un
objetivo, presuponen muchas otras condiciones.
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CONCLUSIONES
Tomando en consideración las anteriores acepciones, el concepto de
gestión pública incorpora sustancialmente como un todo orgánico
varios elementos:
Incorpora el rol insustituible del Estado para alcanzar el bienestar
colectivo y no el de unos pocos;
Incorpora los fundamentos de la teoría económica para comprender el
funcionamiento del mercado;
Incorpora a las instituciones como cuerpo de la sociedad con reglas,
normas y valores; incorpora personas con sus necesidades y
preocupaciones; e
Incorpora la difícil tarea de coordinar, motivar e incentivar actores para
que mediante estímulos, se sumen al logro de determinados objetivos,
con información incompleta y mal distribuida, en el marco legal,
político y jurídico que cada sociedad determine.
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CONCLUSIONES
Exige conocer:
• Los conceptos básicos de la economía de la organización: incentivos,
coordinación, eficiencia, cultura, institución, transacción, propiedad,
jerarquía, autoridad, motivación, contrato, información, racionalidad.
• El Estado como organización: rasgos institucionales (pertenencia
universal y poder coactivo); capacidad para remediar fallas del
mercado (doctrina del interés colectivo); instrumentos; fallos del
Estado (restricciones políticas y “anatomía” básica de los fallos del
gobierno; importancia de las instituciones políticas (supremacía del
Derecho y naturaleza política de los fines); restricciones organizativas
para la gestión pública.
• El mercado como organización: hipótesis (institucionales, técnicas de
información y de comportamiento); teoremas fundamentales
(economía del bienestar, equilibrio competitivo, comportamiento de los
precios de mercado); fallas del mercado (competencia imperfecta, no
rivalidad, asignación imperfecta de derechos de propiedad,
información imperfecta y mercados incompletos); soluciones
organizativas (cooperación voluntaria y organización interna
empresarial, cooperación coactiva bajo instituciones estatales).
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Terminando el viaje…
Gracias
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