Download Modelo Integral de Información Financiera.

Vicepresidencia del Sector Gubernamental
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
MODERNA, RENDICIÓN DE CUENTAS
Y EVALUACIÓN DE RESULTADOS
C.P.C. José Armando Plata Sandoval
Saltillo, Coahuila a 22 de Mayo de 2007
CONTENIDO
1.
Estado y Economía
2.
Gobierno Estratégico
3.
Gobierno Corporativo
4.
Información Financiera de los Gobiernos
5.
Contabilidad Gubernamental Moderna
6.
Armonización Contable Gubernamental
7.
Gobiernos Transparentes
ESTADO Y ECONOMÍA
“No es la benevolencia del carnicero, del
cervecero
o
del
panadero,
la
que
nos
procura el alimento, sino la consideración
de sus propios intereses.”
Adam Smith,
“La Riqueza de las Naciones”
Año 1776
ESTADO Y ECONOMÍA
Mejorar
la eficiencia
económica
Mejorar la
distribución
de la renta
FUNCIONES
DEL ESTADO
Estabilizar
la economía
Gestionar la
política económica
internacional
EFICIENCIA ECONÓMICA DE LAS HACIENDAS PÚBLICAS
“Los recursos son escasos: los gobiernos deben utilizarlos eficientemente”
E
Deseos Ilimitados
Recursos Limitados
E
Gasto Corriente
Ingresos
Propios
Patrimonio
Participaciones
Federales
Bienes y Servicios
Públicos
Obra
Pública
Deuda Pública
Aportaciones
Federales
Inversión
Otros Ingresos
Programas
Sociales
Modernización
y
Desarrollo
Agrega
r
Valor
GOBIERNO
ESTRATÉGICO
EL MONO QUE SALVÓ A UN PEZ
“¿Qué demonios estás haciendo?”
Le pregunté al mono cuando lo vi sacar un pez del
agua y colocarlo en la rama de un árbol.
“Estoy salvándole de perecer ahogado”,
Me respondió.
Anthony de Mello
GOBIERNO ESTRATÉGICO E INTELIGENCIA
PARA LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL
La Demanda Social
por Atender
La Oferta de
Gobierno
Plan
De Desarrollo
Plan Estratégico de
Acción de Gobierno
Inteligencia para la
Gestión Gubernamental
Seguimiento y Evaluación
de la Gestión Gubernamental
VINCULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
CON SU PLAN ESTRATÉGICO DE ACCIÓN
EJES
TEMATICOS
Plan de
Desarrollo
PROGRAMAS
SECTORIALES
(La Demanda Social
por Atender)
ESTRATEGIAS
DE GOBIERNO
PROGRAMAS
INSTITUCIONALES
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
PROYECTOS
INSTITUCIONALES
LÍNEAS
ESTRATÉGICAS
Plan Estratégico
de Acción
(La Oferta de Gobierno)
ACCION
OPERATIVA
GOBIERNO CATALIZADOR: MEJOR LLEVAR EL TIMÓN QUE REMAR
Énfasis en
Gobernabilidad
Estratégica
TIMÓN
REMAR
Énfasis en metas y
eficiencia operativa
Significa
Es difícil e
improductivo si la
única alternativa fuera
producirlos con la
propia burocracia
Significa
Con los
recursos del
Sector
Privado
Combinándolos
Producir los
satisfactores
Potenciar los
Recursos
Públicos
Con
Mediante
Apoyándose en las
Flexibilidad y Libertad de escoger los productores mas
eficientes del mercado: por 3 vías
1
•Incentivación de
recursos.
•Establecimiento de
prioridades sociales.
•Establecimiento de
procesos
democráticos.
•Movilizar las
instituciones sociales
y económicas.
•Instauración de
reglas.
•Operar la
Infraestructura.
•Conducir a la
sociedad.
•Facilitar el cambio.
Organizaciones
de Conducción
La propia
burocracia
2
Sector Privado
(lucrativo)
Que
3
Sector Privado
(no lucrativo)
Finalidad
Su objetivo esencial es
Funciona mejor para
• Cumplen funciones de
Timonel
•Establecen políticas
•Otorgan fondos a
remeros
•Rara vez son remeros
Operando como:
• Comités
•Juntas
•Consejos
Acumular
riquezas
• Gestión
política
•Regulación
•Garantía de
estabilidad
•Garantía de
cohesión social
•Continuidad de
servicios
Funciona mejor para
• Tareas
económicas
•Experimentación
•Cambios rápidos
•Abandono de la
obsolescencia
La satisfacción de
las necesidades
públicas
• Tareas que
generan pocos
beneficios
económicos a la
entidad
•Se sobreponen el
sentimiento y la
compasión al
interés económico
En cualquiera de las tres
posibilidades de producción:
Los factores determinantes están en los incentivos:
responsabilidad, simplificación, remuneración justa
El empleo no burocrático produce
mas satisfacción a los trabajadores
IDEAS FUNDAMENTALES
¿Si los cerebros reman,
quien lleva el timón?
Los Gobiernos preocupados por la prestación
de servicios renuncian a ser timoneles
LA OBLIGACIÓN DEL GOBIERNO NO RESIDE EN PRESTAR SERVICIOS, SINO EN
ASEGURAR QUE LOS SERVICIOS SE PRESTEN
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
Es el proceso que se utiliza para definir y alcanzar
metas organizacionales.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
Consiste en:
 Relacionar las metas de una organización.
 Determinar las políticas y programas necesarios
para lograr los objetivos.
 Establecer los métodos necesarios para asegurar
que las políticas y programas sean ejecutados.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
Permite adoptar un modelo de control que impulse
la eficiencia y la eficacia, no que las condicione o
las deprima.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
Flujos adecuados de información que permitan
medir
el
desempeño
incluyendo
un
sistema
presupuestario que asigna recursos por resultados,
son otros elementos clave de los modelos de
planeación estratégica.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
No
se
trata
de
eliminar
los
controles,
los
procedimientos y las reglas; el propósito de la
devolución de autoridad a los administradores es
reducir aquellos controles, exclusivamente, donde
impidan un buen desempeño.
GOBIERNO
CORPORATIVO
AXIOMA DE GOURD
Una junta es un evento en el que se
llevan las minutas y se pierden las horas.
Ley de Murphy
REGLA DE RUNE
Si a usted no le interesa dónde se
encuentra, no está perdido.
Ley de Murphy
GOBIERNO CORPORATIVO
Otorgar
al
integrantes
Consejo
en
de
forma
Administración
individual,
la
y
a
más
sus
alta
responsabilidad en la gestión de una entidad para
aprobar el desempeño del equipo de dirección y definir
la visión estratégica.
OCDE. Mayo 1999
México. Consejo Coordinador Empresarial. Junio 1999
“Código de Mejores Prácticas Corporativas”
OBJETIVOS DEL CONSEJO
 Establecer la visión estratégica.
 Asegurar que los directivos y la comunidad tengan
acceso a la información pública de la sociedad.
 Establecer mecanismos de control interno.
 Asegurar que la sociedad cuente con los mecanismos
necesarios que permitan comprobar que se cumple
con las diferentes disposiciones legales aplicables.
 Evaluar regularmente el desempeño del Director
General y de la alta dirección.
TIPOS DE CONSEJEROS
Se definen tres figuras distintas de consejeros: el
consejero patrimonial, el consejero relacionado, el
consejero independiente.
ÁREAS MÍNIMAS DE ACCIÓN
Existen cuando menos tres áreas específicas en las que
el Consejo debe tomar determinaciones importantes;
auditoría;
planeación.
evaluación
y
compensación;
finanzas
y
RESULTADO
Se considera que bajo un buen sistema de gobierno
corporativo
los
responsabilidades
intereses
se
se
distribuyen,
identifican y los conflictos se revelan.
alinean,
los
riesgos
las
se
INFORMACIÓN FINANCIERA
DE LOS GOBIERNOS
“Tan malo es no contar con información
fundamental
como
contar
con
información superficial”.
Russell L. Ackoff
Administración en
pequeñas dosis
LEY DE TRUMAN
Si no los puedes convencer, confúndelos.
Ley de Murphy
USUARIOS
Los principales usuarios de la información financiera del
gobierno son:

El Poder Legislativo y otros cuerpos reguladores.

El público.

Inversionistas y acreedores.

Otros gobiernos, agencias internacionales y otros
proveedores de recursos.

Analistas económicos y financieros.
NECESIDADES DE LOS USUARIOS
Los usuarios necesitan información para ayudarlos a
tomar decisiones económicas, sociales y políticas y para
evaluar el uso de los recursos por parte del gobierno u
organismo.
 Gestión y cumplimiento;
 Estado de las finanzas;
 Desempeño; e
 Impacto económico.
GESTIÓN Y CUMPLIMIENTO
a) Evaluar si los recursos se utilizaron en conformidad
con
los
presupuestos
legalmente
prescritos
y
cumpliendo con la normatividad aplicable.
b) Evaluar la gestión del gobierno u organismo sobre la
custodia y conservación de los recursos.
ESTADO DE LAS FINANZAS
a) Evaluar las fuentes y tipos de ingresos.
b) Evaluar la distribución y uso de los recursos.
c) Evaluar la medida en que los ingresos son suficientes
para cubrir los costos.
d) Evaluar la habilidad del gobierno u organismo para
cumplir con las obligaciones financieras, tanto a corto
como a largo plazo.
DESEMPEÑO
Evaluar el desempeño del gobierno u organismo al
utilizar los recursos.
IMPACTO ECONÓMICO
a) Evaluar el impacto económico del gobierno en la
economía.
b) Evaluar las opciones y prioridades de gasto del
gobierno.
OBJETIVOS DE LA INFORMACIÓN
a) Indicar si los recursos se obtuvieron de acuerdo
con el presupuesto legalmente adoptado.
b) Indicar si los recursos se obtuvieron y utilizaron
conforme
a
los
requerimientos
legales
y
contractuales.
c) Proporcionar información acerca de los orígenes,
distribución y usos de los recursos financieros.
OBJETIVOS DE LA INFORMACIÓN
d) Proporcionar información útil en la evaluación de la
habilidad del gobierno u organismo de financiar
sus actividades y sufragar sus pasivos y
compromisos.
e) Proporcionar información acerca de la condición
financiera del gobierno y organismo y los cambios
mostrados.
CARACTERÍSTICAS CUALITATIVAS
 Ser confiable
 Ser relevantes para las necesidades de los usuarios
 Ser comprensible, clara y precisa
 Proporcionar la información de manera oportuna
 Ser consistente al paso del tiempo y cotejable entre
entidades similares
CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
MODERNA
“Es mejor tener una medida bruta del
concepto
perfecta
adecuado
del
que
concepto
una
medida
erróneo”
E.J. Mishan
EJERCICIO
DIRECTO
ADECUACIÓN PRESUPUESTAL
INGRESOS VARIOS (FED/EST/MUN)
CONVENIOS
CONTROL DE OBLIGACIONES
EJECUCIÓN
FISCAL
CONTRIBUYENTE ÚNICO
INGRESOS
PTO. COMPROMETIDO
PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN
FILOSOFÍA DEL MODELO INTEGRAL
COBRO EN CAJAS
COBRO EN BANCOS O CCA
NOMINA
INVERSION PÚBLICA (CONTROL FINANCIERO)
BANCOS
SERVICIOS GENERALES
FONDO REVOLVENTE
ADQUISICIONES
ACTIVOS FIJOS/RESG.
EVENTOS
CONTABLES
CONTABILIDAD GENERAL
CAJA GENERAL (PAGOS)
ELEMENTOS DEL MODELO INTEGRAL
ENTRADA
Estructuras Financieras
Normas
Políticas
Formatos
Procesos
Tablas y catálogos
Padrones
Presupuestos
Perfiles de usuarios
OPERACIÓN
DIARIA
SALIDA
Sistema Electrónico Integral
Egresos
Compras
Contabilidad
Ingresos
Nómina
Estados Financieros
Cuenta Pública
Presupuesto por programas
Avances de programas
Medidas de desempeño
Evaluación administrativa
“RESULTADOS FINANCIEROS, PRESUPUESTALES Y CUENTA PUBLICA QUE
SE PUEDEN ANALIZAR, HOMOLOGAR Y COMPARAR ENTRE TODOS LOS
ENTES PÚBLICOS”
MODELO INTEGRAL DE INFORMACIÓN FINANCIERA
Estructuras Financieras:
 Definición de catálogos de cuentas a nivel de
mayor.
 Guía contabilizadora.
 Principios de Contabilidad
Información Financiera.
 Contabilidad por eventos.
 Base de registro acumulativa.
o
Normas
de
PRINCIPIOS APLICABLES DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. Modelos versátiles y sencillos.
2. Las dependencias trabajan en línea.
3. Operación presupuestaria por dependencias.
 No se requieren conocimientos contables.
 Se desconcentra
tesorerías.
el
trabajo
de
las
 Los movimientos se capturan desde su
origen.
 Contabilidad automática.
4. Información en tiempo real.
ARMONIZACIÓN CONTABLE
GUBERNAMENTAL
LEY DE SEGAL
-Un hombre con un reloj, sabe qué hora es-Un hombre con dos relojes,
seguro-
jamás está
Ley de Murphy
CONVENCIÓN NACIONAL HACENDARIA
Propuestas
relacionadas
Gubernamental.
con
la
Contabilidad
1. Gestión orientada a resultados.
2. Vinculación Integral: Planeación → Programas
→ Presupuesto → Evaluación de resultados.
3. Planeación estratégica multianual.
4. Medición del desempeño.
CONVENCIÓN NACIONAL HACENDARIA
5. Modernización de sistemas, entre otros:
Pensiones
Catastro
Recaudación
6. Armonización contable y presupuestal.
7. Contar con un Sistema Nacional de Información
Hacendaria en línea.
ARMONIZACIÓN CONTABLE GUBERNAMENTAL
OBJETIVO
Lograr que los tres niveles de Gobierno en México,
utilicen esquemas contables debidamente armonizados
y generen cuentas públicas compatibles.
CONSIDERACIONES GENERALES
La legislación otorga autonomía a los tres niveles de
gobierno para definir sus esquemas contables y de
rendición de cuentas
ARMONIZACIÓN CONTABLE GUBERNAMENTAL
SITUACION ACTUAL
 Diversidad de sistemas contables entre el gobierno
federal, las entidades federativas y municipios.
 Heterogeneidad de criterios para el registro de
operaciones y falta de adopción de los principios
básicos de contabilidad gubernamental.
 Falta de uniformidad en las cuentas públicas en
estructuras, contenidos, alcances y oportunidad.
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
La
falta
de
armonización
de
la
información
financiera de los gobiernos de nuestro país radica
principalmente en la falta de acuerdos políticos
efectivos, pues desde el punto de vista profesional
y
tecnológico
existe
el acervo
solucionar esta problemática.
suficiente
para
MECANISMOS PARA LOGRAR LA
ARMONIZACIÓN CONTABLE
I. Elevar a rango Constitucional los elementos
esenciales de la Contabilidad Gubernamental.
1. Órgano responsable.
2. Obligatoriedad a todos los niveles de gobierno
y sus organismos.
3. Normas de Información Financiera para el
sector público
4. Estructura contable y programática.
MECANISMOS PARA LOGRAR LA
ARMONIZACIÓN CONTABLE
II. Establecer Acuerdos de Colaboración Administrativa.
1. Federación - Estados.
2. Estado - Municipios.
Nota: Acerca de los convenios SHCP–Estados “Para dar
cumplimiento a diversas propuestas de la CNH”, llevan
implícito un alto riesgo de incumplimiento.
SISTEMA NACIONAL DE
COORDINACIÓN FISCAL
Comisión Permanente
de Funcionarios
Fiscales
INDETEC
Grupo de Trabajo para la
Armonización
Presupuestal y Contable
Bases y Criterios
Generales para la
Armonización
Presupuestal y Contable
ESTRUCTURA DEL CINIF
*
*
*
*
Universidades, instituciones públicas y privadas, profesión contable.
Informa a.
Enlace, comunicación y recomendaciones.
Asigna prioridades y proyectos.
INSTITUTO MEXICANO DE
CONTADORES PÚBLICOS
FEDERACIÓN
Zona
Noroeste
12
Colegios
Zona
Noreste
14
Colegios
Zona
Centro
6 Colegios
Zona
Centro
Occidente
14 Colegios
Zona
Centro Istmo
Peninsular
15 Colegios
61 Colegios en todos los Estados del país,
más de 20,000 profesionistas asociados.
GOBIERNOS
TRANSPARENTES
Los
sabios
están
satisfechos
cuando
descubren la verdad; los necios, cuando
descubren la falsedad.
Observación de Gabirol
Ley de Murphy
GOBIERNOS
TRANSPARENTES
Transparencia
Bases
Mínimas
Rendición de
Cuentas
Accountability
Contraloría
Social
Informar y
Justificar
Answerability
Evaluación y
Vigilancia
Información
Confidencial
Acceso
Total
Sancionar
Enforcement
Control
Integrado al
Proceso
TRANSPARENCIA
La transparencia es una característica que abre la
información
de
las
organizaciones
políticas
y
burocráticas al escrutinio público mediante sistemas
de clasificación y difusión que reducen los costos de
acceso a la información del gobierno.
RENDICIÓN DE CUENTAS
"ACCOUNTABILITY "
Obligación de todos los servidores públicos de dar
cuentas, explicar y justificar sus actos al público, que
es el último depositario de la soberanía en una
democracia,
sanciones.
incluyendo
el
establecimiento
de
CONTRALORÍA SOCIAL
Conjunto
de
acciones
de
control,
vigilancia
y
evaluación que realizan los ciudadanos, ya sea de
manera
organizada
o
independiente,
bajo
un
esquema de derechos y compromisos con el propósito
de contribuir a que la gestión gubernamental se
realice en términos de transparencia, eficacia y
honradez.
CONTRALORÍA SOCIAL
La participación ciudadana en el control de la
Administración Pública es una solución válida sólo si
no
atenta
contra
gubernamental.
la
eficiencia
del
desempeño