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M.Sampol
Abogado del Estado en la Representación
Permanente de España
ante la UE
Introducción
 Control de la transposición del Derecho comunitario
en general
 Las particularidades de la Directiva de servicios
 El control en la transposición por la Comisión
 El proceso de evaluación recíproca
 Tratado de Lisboa
 Conclusiones
Art. 211 TCE - 17.1 TUE
Obligación de colaboración en el desarrollo y aplicación
del Derecho europeo
Desarrollo de normas comunitarias
Art. 10 TCE – Principio de lealtad institucional
Control en el cumplimiento del Derecho
comunitario
 Ideas básicas
 Procedimiento de transposición
 Patologías en el cumplimiento
 Falta de transposición o transposición tardía
 Mala o indebida transposición
 Mala aplicación
La Comisión
 Falta de transposición (Lanzamiento automático)
 Indebida transposición
 Análisis de oficio o a instancia de parte
 Estudios internos y externos
 Denuncias (particulares, empresas, bufetes, EEMM)
 Mala aplicación
Mejorar el sistema de
transposición
Sector
Público
TJCE
Sector
Privado
Efecto anticipado de la Directiva
Participación en grupos
representativos de
intereses sociales
1.Mejoras organización
2. Mejoras en el
procedimiento
3. Audiencia pública
Plazo límite de transposición
1. Mejora coordinación
fases
2. Tramitación urgente
3. Impulso político
Participación en grupos
1. Efecto directo
Pleito Nacional
2. Interpretación conforme
Revisión jurisprudencia
del TJCE
3. Responsabilidad patrimonial
Control de la transposición
Efectos del incumplimiento
 Procedimientos de infracción
 Art. 226 TCE
 Art. 228 TCE (sanciones económicas, algunos ejemplos
OGM)
 Responsabilidad patrimonial por incumplimiento del
derecho comunitario
Falta de transposición de la
Directiva de servicios
 Plazo de transposición de la Directiva: 28 de diciembre
de 2009
 Adopción de medidas legislativas y no legislativas
 Marco legal preciso: normas nacionales
 Establecimiento de mecanismos y procedimientos
(ventanilla única, punto de contacto, procedimientos
electrónicos…)
 Informes de la Comisión
Mala transposición o mala
aplicación de la Directiva
 Complejidad de la Directiva de servicios: un nuevo
sistema de transposición y de control
 Reuniones Grupos expertos
 Revisión y procedimiento de evaluación recíproca
 Análisis de oficio de determinados aspectos
 Participación de los interesados (stakeholders)
 Efectos
 Tramitación de quejas
 Procedimientos de infracción
 Previsibles actuaciones de la Comisión (casos TJCE)
Procedimiento de evaluación
recíproca
Análisis por
clusters de
EEMM (5)
Elaboración
cuestionarios
e informes
Conclusiones
2m
12/09
1/10
3/10
EEMM (Fichas
sectores)
Reuniones
Grupos de
Expertos
Algunos de los principales
aspectos a tener en cuenta
 Coordinación de todas las AAPP implicadas (MEH)
 Libertad de establecimiento
 Revisión
 Justificación de los requisitos existentes
 Obligación de revisar los regímenes de autorización y
requisitos de establecimiento (arts. 9, 15 y 25)
 Art. 10 (condiciones para la concesión de autorizaciones)
 Art. 12 Selección entre varios candidatos
 Art. 15 Requisitos para evaluar (en especial art. 15.7
efectos parecidos a reglamentaciones técnicas)
Algunos aspectos principales
 Libre prestación de servicios (especial atención)
 Requisitos a los prestadores de servicios (art. 16)
 Requisitos prohibidos
 Obligación permanente de informar (seguridad y
transparencia)
Efectos del tratado de lisboa
 Procedimientos de infracción (art. 260 TFUE)
 Protocolo nº 26 de los servicios económicos de interés
general
1.
Dificultad del ejercicio
2.
Necesidad de coordinación de las AAPP
3.
Novedad del sistema de control
4.
Máxima transparencia e información a disposición de la Comisión
5.
Impacto de la última jurisprudencia del TJCE en determinados
sectores (farmacias, loterías…)