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Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES)
Seminario Anual 2007
COMERCIO INTERNACIONAL Y POBREZA:
¿QUÉ ES LO QUE SABEMOS?
Waldo Mendoza Bellido
Departamento de Economía
de la PUCP
CONTENIDO
1. Comercio
internacional
y
crecimiento
económico: los hechos estilizados.
2. Política comercial y crecimiento económico:
las teorías.
3. Pobreza y pobreza rural en el Perú.
4. El TLC y la pobreza rural.
5. Conclusiones y políticas
1. Comercio internacional y
crecimiento económico: los
hechos estilizados.
1
Comercio internacional y crecimiento
económico: los hechos estilizados.
PBI (1996-2006)
(Var. %)
País
China
Angola
Irlanda
Estonia
Vietnam
Bielorrusia
Macao, China
Emiratos Arabes Unidos*
India
Iraq
Singapur
Bangladesh
Luxemburgo
Malasia
Costa Rica
Panamá
Sri Lanka
Perú
Fuente: Banco Mundial
* Promedio hasta el año 2005
Promedio
9.23
9.04
7.37
7.35
7.32
7.22
7.02
6.66
6.65
6.59
5.47
5.45
4.86
4.86
4.85
4.80
4.77
3.78
1
Comercio internacional y crecimiento
económico: los hechos estilizados.
Exportación de Bienes y Servicios (1996-2006)
( % PBI)
País
Singapur*
Hong Kong, China
Luxemburgo**
Malasia
Macao, China
Irlanda***
Bélgica**
Emiratos Arabes Unidos**
Angola**
Panamá
Holanda*
Tailandia
República Checa
Bielorrusia
Bulgaria
Vietnam**
China
Perú
Fuente: Banco Mundial
* Promedio a partir del 2001
** Promedio hasta el año 2005
*** Promedio hasta el año 2004
Promedio
221.15
155.91
137.25
113.86
97.52
87.87
79.77
78.86
74.64
73.77
65.05
62.08
61.77
61.01
54.89
54.11
26.47
17.56
2. Política
comercial
y
crecimiento económico: las
teorías.
2.
Política
comercial
y
económico: las teorías.
crecimiento
•
La vinculación entre la política comercial y el crecimiento económico no es
clara.
•
Sachs y Warner (1995), Berg and Krueger (2003), Sachs (2006) y Sala-iMartin (2007): apertura comercial, eliminación de las barreras arancelarias,
es favorable para el crecimiento económico.
•
Rodrik (1999), Krugman (1999), Sachs y Thye (1997), Stiglitz (2006): son
las exportaciones, no la eliminación de las barreras comerciales, las que
promueven el crecimiento económico.
7
2.
Política
comercial
y
económico:
las teorías.
crecimiento
•
“Por lo general, los países donde impera el libre comercio han crecido con
mayor rapidez que los países con las fronteras cerradas al comercio, y en la
mayor parte de los países el aumento en la renta per cápita ha estado
asociado, también por regla general, al aumento en la proporción de
actividad comercial -exportaciones más importaciones- con respecto al PBI”
(Sachs 2006:490).
•
“La relación entre las tasas de crecimiento y los indicadores de la apertura a nivel de aranceles y barreras no arancelarias o el control sobre los flujos
de capital – es, en el mejor de los casos, débil” (Rodrik 1999: 1).
8
2.
Política
comercial
y
económico: las teorías.
crecimiento
•
“Pocos países en las economías nacionales han crecido rápidamente durante
las últimas dos décadas sin experimentar un aumento de la proporción de la
producción nacional que se exporta. La evidencia es clara: los países que
crecen rápidamente, tienden a experimentar el aumento del ratio
exportaciones – PIB” (Rodrik 1999:33).
•
“Los beneficios de un crecimiento liderado por las exportaciones para la
masa de población de los países recientemente industrializados no es
materia de conjetura” (Krugman 1999:18).
•
“La apertura de la economía (china) se limita a determinadas regiones
geográficas, y se basa principalmente en la liberalización de las
exportaciones, en lugar de la liberalización de las importaciones en general"
(Sachs y Thye 1997: 9).
9
2.
Política
comercial
y
económico: las teorías.
crecimiento
•
“…la estrategia del crecimiento basada en la exportación apoyada en los
cuantiosos ahorros e inversión nacionales fue el camino correcto para
China” (Aziz y Dunaway 2007: 27).
•
La experiencia del este asiático y, recientemente, el de China, ha sellado la
discusión: es la inserción en los mercados internacionales a través de las
exportaciones, no la apertura a las importaciones, la que favorece el
crecimiento económico. El crecimiento chino de los últimos 20 años ha
significado, además, que 400 millones de personas dejen de ser pobres.
•
Incluso, la experiencia peruana del 2001-2007, con el ATPDEA, de
crecimiento liderado por las exportaciones, puede considerarse un ejemplo
de este exitoso método de crecimiento.
10
3. Pobreza y pobreza rural en
el Perú.
La pobreza
Ámbitos geográficos
2006
Total
44,5
Área de residencia
Urbana
31,2
Rural
69,3
Regiones naturales
Costa
28,7
Sierra
63,4
Selva
56,6
Dominios
Costa urbana
29,9
Costa rural
49,0
Sierra urbana
40,2
Sierra rural
76,5
Selva urbana
49,9
Selva rural
62,3
Lima Metropolitana
24,2
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares Anual: 2006
12
La pobreza extrema
Ámbitos geográficos
2006
16,1
Total
Área de residencia
4,9
Urbana
37,1
Rural
Regiones naturales
3,0
Costa
33,4
Sierra
21,6
Selva
Dominios
3,0
Costa urbana
14,4
Costa rural
10,3
Sierra urbana
46,5
Sierra rural
18,1
Selva urbana
24,6
Selva rural
0,9
Lima Metropolitana
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares Anual: 2006
13
3.
•
Pobreza y pobreza rural en el Perú.
En resumen:
•
•
•
Los más pobres de los pobres viven en la Sierra Rural y se dedican
básicamente a actividades agropecuarias
Los ingresos de los hogares rurales están básicamente asociados a la
venta de sus productos y su mano de obra. La presencia de Estado, a
través de la política social, es mínima.
En consecuencia, el mercado de bienes agropecuarios y el mercado de
trabajo son las correas de transmisión entre la política comercial y la
pobreza.
15
4. El TLC y la pobreza rural.
4.
El TLC y la pobreza rural
•
Los más pobres de los pobres viven en la Sierra Rural y se dedican
básicamente a actividades agropecuarias: ¿Cómo afectará el TLC a estas
actividades agropecuarias y, por tanto, a la pobreza rural?
•
La versión oficial: TLC es esencialmente una apertura del mercado
norteamericano para la producción peruana:
“ El TLC que el Perú acaba de lograr hace posible que prácticamente
el 100 % de nuestros productos agrícolas e industriales ingresen sin
pagar aranceles
al gigante del Norte, nuestro principal socio
comercial” (Oportunidades con el TLC. Mincetur).
•
La apertura del mercado norteamericano ya se dio con el ATPDEA. La
novedad con el TLC es: i) el carácter permanente de esta apertura, y ii) la
apertura a las importaciones americanas.
17
4.
El TLC y la pobreza rural
•
La pregunta importante sobre la pobreza es, entonces: ¿cuál será el efecto
de la apertura a las importaciones americanas sobre las actividades
agropecuarias de los pobladores de la Sierra Rural?
•
Una reducción de los aranceles hace caer los precios de los bienes
agropecuarios importados, lo cual perjudica a los productores de bienes
agropecuarios importados.
•
Como los bienes agropecuarios importados son sustitutos con los bienes
agropecuarios no transables producidos en la sierra rural, arrastran con su
descenso a los precios de los bienes agropecuarios no transables.
18
4.
El TLC y la pobreza rural.
•
Entonces, el TLC puede perjudicar tanto a los productores agropecuarios
de bienes importables, para quienes habrán compensaciones, así como a
los que producen bienes agropecuarios no transables, para quienes no hay
compensaciones.
•
La literatura al respecto es contundente, pero ignorada. Zegarra (2005),
Rebosio (2006) y Escobal y Ponce (2006) no tienen dudas que el TLC
agravará la situación de la población vinculada a las actividades
agropecuarias no transables, localizadas en la Sierra Sur.
19
5. Conclusiones e implicancias
de política.
5.
Conclusiones y opciones de política.
•
En las condiciones actuales, el TLC elevará la pobreza en la Sierra Rural. La
teoría y los trabajos hechos para el Perú muestran que ese es el escenario
más realista.
•
¿Cuál es la política del Gobierno?
•
Esperar que el eventual crecimiento económico como producto del TLC
sea tan grande que impedirá, por sus efectos en la demanda por
bienes agropecuarios, el descenso de los precios de los productos de la
Sierra Sur.
•
Esperar que las exportaciones de la sierra rural se eleven, confiando en
Sierra Exportadora.
21
5.
•
Conclusiones y opciones de política.
¿Cuáles son las alternativas?
•
•
•
En el corto plazo, debe diseñarse un sistema de compensación para los
pobladores de la Sierra Sur. El instrumento puede ser el Programa
Juntos.
En perspectiva, debe tomarse en serio la tarea de promover las
exportaciones de la Sierra Rural.
¿Estarán estos temas en el pedido de facultades del Ejecutivo para legislar
en materia de TLC?
22