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Aplicaciones y Principios
de las Adquisiciones Públicas
Casos prácticos - Consultores
…Discutiendo casos prácticos de
adquisiciones públicas
Instrucciones
 Formación de grupos de trabajo por mesas
 Cada grupo debe seleccionar un “vocal” o “representante” por grupo
 Cada integrante de grupo deberá leer e indentificar en cada caso:
 Etapa del ciclo de adquisiciones que se encuentra
 Principio de adquisiciones que se encuentra vinculado
 Preparar con sus companeros de grupo la respuesta
 Utilice como referencia la “Solicitud Estándar de Propuesta”
 Las respuestas serán presentadas en la lámina siguiente a cada caso
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Preparación
Caso práctico 1:
PQ
Economía
Eficiencia
Oferta
Contrato
Transparencia
Ejecución
Igualdad
En un proceso de selección de consultores, la agencia ejecutora evaluó las
propuestas presentadas provenientes de 6 firmas. La Solicitud Estándar de
Propuesta establece dentro de un total de 100 puntos en los criterios de
evaluacion, la asignación de 40 puntos por experiencia general de la firma
(dentro de los últimos 7 anos), 40 puntos por el plan de trabajo propuesto; y, 20
puntos por la calificación del personal (incluyendo al personal clave principal
propuesto). La firma que presentó la propuesta que ha sido evaluada como la
mejor, informó a la agencia ejecutora que necesitaba reemplazar a varios de
los miembros claves del personal propuesto.
¿Qué cree Usted?
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Preparación
Caso práctico 1:
PQ
Economía
Eficiencia
Oferta
Contrato
Transparencia
Ejecución
Igualdad
La asignación de puntos por experiencia general de la firma parece una
redundancia y algo que la firma obtiene sin esfuerzo alguno y sin proponer
nada. Si la firma no tuviera experiencia general, no podría estar en
una lista corta. Además, asignar solamente 20 puntos por la calificación
del personal (incluyendo al personal clave principal propuesto) es
inconcebible, pues el personal clave debe llevarse por lo menos la mitad
de esos 100 puntos.
Sustituir al personal clave es base para rechazar una oferta. Si la
parte contratante acepta de todas formas la sustitución, la misma debe ser
por personas de igual o mejor calificaciones a la propuestas originalmente
y sin incremento de tarifa con respecto al personal que se sustituye. Si la
agencia ejecutora y el consultor no se ponen de acuerdo con respecto a
las sustituciones, puede descalificarse a la firma y las negociaciones se
llevaran a cabo con la firma que presentó la siguiente oferta evaluada con
mayor puntaje en el “ranking”. En el caso de SCC, la segunda mejor
calificada y así sucesivamente.
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Preparación
Caso práctico 2:
PQ
Economía
Eficiencia
Oferta
Contrato
Transparencia
Ejecución
Igualdad
En un proceso de selección para la contratación de consultores para realizar la
supervisión de la construcción del tramo de la Carretera Aguas CalientesAguas Frias (30 Kms) por un monto estimado equivalente a tres (3) millones de
dolares americanos. La agencia de ejecución, luego de la respectiva
publicación de la solicitud de expresiones de interés, recibio 6 expresiones de
interés con las siguientes caracteristicas:
-Asociación AB, donde A es una firma Española y B es una firma Colombiana.
El representante es la firma Colombiana;
-Asociacion CD, donde C es una firma Hondureña y D es una firma
Colombiana. El representante es la fima Colombiana.
-Firma E, de Argentina
-Firma F, de Brasil
-Firma G, de Peru
-Firma H, de Colombia; y
-Firma K, de Colombia
Comente la normativa para la constitución de una lista corta internacional
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Preparación
Caso práctico 2:
PQ
Economía
Eficiencia
Oferta
Contrato
Transparencia
Ejecución
Igualdad
Para la constitución de la lista corta para un proceso de selección
de consultores por encima de los montos limites para listas cortas
nacionales, la lista corta es internacional y se debe constituir con
una distribución geográfica de no mas de dos (2) firmas por país.
A los efectos de establecer la lista corta, la nacionalidad de la firma
debe ser la del país en que se encuentre registrada o haya sido
constituida y en el caso de asociaciones en participación (Joint
Ventures), debe ser la nacionalidad de la firma que se designe
como representante de la Asociación en Participación.
Si dentro de las firmas que presentaron expresiones de interés, no
puede ser constituida una lista corta de seis (6) firmas siguiendo la
distribución geográfica mencionada, se debe presentar la
justificación correspondiente.
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Preparación
Caso práctico 3:
PQ
Economía
Eficiencia
Oferta
Contrato
Transparencia
Ejecución
Igualdad
En un proceso la selección de consultores para una lista corta nacional, la
agencia ejecutora recibió mas de 20 expresiones de interés. La agencia
ejecutora decide formar una lista corta con cuatro (4) firmas consultoras. Cinco
(5) de las firmas no incluidas en la lista corta que consideran que cumplen con
los requerimientos para los servicios de consultoría, presentan protestas a la
Agencia Ejecutora.
¿Cómo debe responder la Agencia Ejecutora a estas protestas?
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Preparación
Caso práctico 3:
PQ
Economía
Eficiencia
Oferta
Contrato
Transparencia
Ejecución
Igualdad
La agencia ejecutora debe justificar el porqué constituyó la lista corta
únicamente con cuatro (4) firmas, habiendo recibido veinte (20)
expresiones de interés.
Si las firmas consultoras cumplen con los requisitos solicitados en las
expresiones de interés, debe crearse la lista corta con 6 firmas.
Únicamente en aquellos casos donde no existan suficientes
firmas que cumplan con los requisitos mínimos establecidos en
la solicitud de expresiones de interés, se podrá constituir una
lista corta con menos de seis (6) firmas.
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Preparación
Caso práctico 4:
PQ
Economía
Oferta
Eficiencia
Contrato
Transparencia
Ejecución
Igualdad
En un proceso para la selección de consultores, la agencia ejecutora constituyó
la siguiente lista corta con 6 firmas consultoras: A, B, C, D, E y F. La solicitud
estándar de propuestas establece en su Hoja de Datos-Cláusula 3.3 (a) que no
se permite la asociación entre las firmas que constituyen la lista corta.
La firma A de la lista corta decide asociarse con la firma X, formando la firma
AX, la cual presenta la propuesta.
Las firmas B, C, D, E y F, presentan propuestas por separado.
El comité de evaluación, decide descalificar la firma AX, argumentando que
solo se invitó a la firma A a presentar su propuesta.
¿En su opinión la Agencia Ejecutora actuó correctamente?
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Preparación
Caso práctico 4:
PQ
Economía
Propuesta
Eficiencia
Ejecución
Contrato
Transparencia
Igualdad
Si un Consultor de la Lista Corta considera que puede optimizar su
especialidad para el trabajo asociándose con otros Consultores en una
asociación en participación o consorcio o asociación (APCA) o
subcontratando, lo puede hacer asociándose ya sea con (a)
consultores que no estén en la Lista Corta, o (b) con consultores de la
Lista Corta si así se permite en la Hoja de Datos,
Como podemos observar, la prohibición de asociación establecida
en la hoja de datos es solamente para la asociación entre las
firmas de la lista corta, no con otras firmas fuera de la lista corta.
Por lo anterior, la agencia ejecutora no debe descalificar a la firma AX,
ya que la firma A fue invitada a presentar propuestas, a no ser que
exponga motivos que justifiquen descalificar tal asociación. Ahora
bien, si la firma X es nombrada socia principal o representante de la
APCA, no se podría aceptar tal asociación, ya que los méritos o
calificaciones de A fueron los que la llevaron a la lista corta.
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Preparación
Caso práctico 5:
PQ
Economía
Propuesta
Eficiencia
Contrato
Transparencia
Ejecución
Igualdad
En un proceso de selección de consultores, la solicitud de propuestas establece
dentro de los criterios de evaluación una actividad clave, donde se debe demostrar
una experiencia mínima.
La Agencia Ejecutora recibe cuatro (4) propuestas.
La propuesta de la firma A incluye al subconsultor X para realizar la mencionada
actividad clave.
La propuesta de la firma B, incluye al subconsultor W, para realizar la mencionada
actividad clave.
La propuesta de la Asociación AC (AC es la firma A asociada con la firma C),
incluye al subconsultror Z para realizar la actividad clave.
La propuesta de la firma D, incluye al subconsultor W, quien es el mismo de la firma
B.
El comité de evaluación descalifica a la firma B y a la firma D, basado en la Sección
I, Cláusula 1.11 que establece: “Los Consultores de la Lista Corta podrán presentar
solamente una propuesta. Si un Consultor presenta o participa en más de una
propuesta, todas las propuestas en que participa serán descalificadas...”
¿Ustéd piensa que el comité de evaluación actuó correctamente?
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Preparación
Caso práctico 5:
PQ
Economía
Propuesta
Eficiencia
Ejecución
Contrato
Transparencia
Igualdad
Los Consultores de la Lista Corta podrán presentar solamente una
propuesta. Si un Consultor presenta o participa en más de una
propuesta, todas las propuestas en que participa serán
descalificadas. Sin embargo, esto no limita la participación de un
mismo Subconsultor, incluso expertos individuales, en más de
una propuesta.
Basado en la interpretación de la cláusula anterior, el comité de
evaluación no debe descalificar a la firma A y D por haber
presentado el mismo subconsultor.
Por otro lado, basado en el mismo artículo el comité de evaluación
debe descalificar a la firma A y a la Asociación AC, ya que un
consultor no debe presentar mas de una propuesta.
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Preparación
Caso práctico 6:
PQ
Economía
Propuesta
Eficiencia
Contrato
Transparencia
Ejecución
Igualdad
En un proceso para la selección de consultores basada en calidad y costo para un
estudio del impacto al medio ambiente (con un presupuesto estimado equivalente a
US$ 300,000) de la construcción de un aeropuerto a ser realizado en Colombia.
La agencia ejecutora (Colombiana) publica la solicitud de expresiones de interés,
donde recibe cuatro (4) expresiones de interés divididas de la siguiente manera:
-Firma A, la cual es la división de estudios de medio ambiente de la “Universidad
Pública del Perú” (la cual se encuentra legal y financieramente bajo el Ministerio de
Educación del Perú).
-Firma B, constituida en Colombia como Compañía Anónima.
-Firma C, consitituida en Panamá como Compañía Anónima.
-Firma D, la cual es la división de estudios del medio ambiente de la Empresa del
Estado de Colombia (la cual es una empresa privada donde el accionista
mayoritario es el Estado de Colombia).
La agencia ejecutora incluyó en la lista corta a las firmas: B, C y D. No incluyó la
firma A ya que no posee autonomía legal ni financiera.
¿Piensa usted que la Agencia Ejecutora actuó correctamente?
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Preparación
Caso práctico 6:
PQ
Economía
Propuesta
Eficiencia
Contrato
Transparencia
Ejecución
Igualdad
La Política de los Bancos en su párrafo 1.11 (b) establece “ Las empresas
estatales del país Prestatario serán elegibles solamente si pueden demostrar
que (i) tienen autonomía legal y financiera; (ii) operan conforme a las leyes
comerciales; y (iii) no dependen de ninguna agencia del Prestatario”.
La agencia ejecutora no debe excluir a la firma A, ya que el párrafo 1.11 (b) se
refiere a empresas estatales del país del Prestatario (Colombia). En el caso
propuesto, la firma A es de Perú, con lo cual no se le debe aplicar éste párrafo.
Para incluir la firma D en la lista corta, siendo esta del país Prestatario, la
Agencia Ejecutora debe revisar que cumpla con el párrafo 1.11 (b) donde
se demuestre su autonomía legal y financiera, que operen conforme a las
leyes comerciales y que no dependa de la agencia ejecutora encargada
del proceso.
De igual forma, se debería revisar la constitución de la lista corta en esta
SBCC, ya que deben ser constituida de firmas de la misma naturaleza
(por ejemplo se incluye una universidad para competir junto a firmas
consultoras).
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