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Banco Mundial
Aplicaciones y Principios
de las Adquisiciones Públicas
Casos prácticos - Obras
…Discutiendo casos prácticos de
adquisiciones públicas
Instrucciones
 Formación de grupos de trabajo por mesas
 Cada grupo debe seleccionar un “vocal” o “representante” por grupo
 Cada grupo deberá leer e identificar en cada caso:
 Etapa del ciclo de adquisiciones que se encuentra
 Principio de adquisiciones que se encuentra vinculado
 Preparar una respuesta para ser explicada por el “Vocal” de cada grupo
 Las respuestas serán presentadas en la lámina siguiente a cada
caso
 Utilice como referencia Las Normas de Adquisiciones para Obras
Civiles y Bienes del BIRF
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Preparación
Caso práctico 1:
Economía
PQ
Eficiencia
Oferta
Contrato
Transparencia
Ejecución
Igualdad
Durante un proceso de licitación para la contratación de una obra, una firma de
ingeniería presentó su oferta donde la Sección IV (Formularios de la Oferta) de
los documentos de licitación establecen como único criterio de calificación para
¨experiencia específica¨ la necesidad de experiencia en proyectos de
perforación en la ciudad específica del país donde se realiza el proceso.
Uno de los oferentes tenía la certeza de cumplir con todos los criterios de
evaluación con base en su desempeño en proyectos de perforación de suelos
para extracción de agua y en formaciones geológicas similares a las
encontradas en las áreas rurales de la ciudad específica, pero no poseía
experiencia en la ciudad específica requerida.
El oferente presenta una protesta en relación al criterio mencionado,
argumentando que la referencia geográfica a una única ciudad específica
restringía la competencia a las firmas que se encontraban trabajando en la
mencionada ciudad, reduciendo la competencia en la licitación.
¿Cómo debe responder la Agencia Ejecutora?
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Preparación
Caso práctico 1:
Economía
PQ
Eficiencia
Oferta
Contrato
Transparencia
Ejecución
Igualdad
Los Documentos de Licitación en sus especificaciones técnicas en
relación con la experiencia específica, no se debe reducir a
zonas particulares o ciudades determinadas. Este tipo de
restricciones disminuyen la competencia, pudiendo generar
monopolios y mayores costos.
De igual forma, dentro de los criterios de evaluación, no se debe
utilizar la experiencia específica como único criterio. Para medir
las calificacíones son igualmente importante las consideraciones
técnicas, las cuales son generalmente más importantes que la
experiencia previa en una localidad específica. En los casos en que
la experiencia en ciertas condiciones específicas (climáticas,
geológicas, seguridad, etc.) sea esencial, deberá describirse en
términos técnicos.
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Preparación
Caso práctico 2:
Economía
PQ
Eficiencia
Oferta
Contrato
Transparencia
Ejecución
Igualdad
Durante un proceso de licitación pública internacional para la adquisiciones de
obras, en cuyos Documentos de Licitación, en su Sección I. Instrucciones a los
Oferentes, Cláusula 19.2 establecían: “...todas las páginas de la Oferta que
contengan anotaciones o enmiendas deberán estar rubricadas por la persona o
personas que firme(n) la oferta”. Una de las ofertas presentada, no se
encontraba rubricada aún cuando tenía una enmienda en uno de los
formularios presentados.
El comité de evaluación consideró que éste era un error subsanable. Por lo
tanto, decidió solicitarle al oferente, que presentase otra oferta debidamente
rubricada. Este mismo oferente fue evaluado nuevamente y en el informe de
evaluación figuraba en el primer lugar para ser adjudicado.
¿Considera usted correcta la actuación de la Agencia Ejecutora?
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Preparación
Caso práctico 2:
Economía
PQ
Eficiencia
Oferta
Contrato
Transparencia
Ejecución
Igualdad
El Comité de Evaluación luego de presentadas las ofertas, no puede solicitar a
un oferente que presente una nueva oferta. De esta forma estaría beneficiando
al oferente al cual le esta permitiendo reemplazar su oferta. En el caso
específico, debe ser considerado como una omisión subsanable y no un error
subsanable.
Nunca se debe solicitar a un oferente que presenta una nueva oferta, ya que
se violarían los principios de transparencia e igualdad del proceso.
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Preparación
Caso práctico 3:
Economía
PQ
Eficiencia
Oferta
Contrato
Transparencia
Ejecución
Igualdad
En un proceso de licitación pública internacional para un proyecto
hidroeléctrico incluye dos componentes críticos: (i) un túnel de roca, de 15 Km;
y, (ii) una represa tipo arco, de concreto, elevada sobre un valle profundo, en
una zona con difícil acceso. Por razones justificadas fue esencial que una sola
licitación cubriera ambos componentes. En los documentos de licitación,
Sección IV. Formularios de la Oferta, se solicita que la firma tenga experiencia
específica en ambos componentes. Dentro de los oferentes que se
presentaron, se presento el Consorcio A-B y la Firma C con las siguientes
características:
Asociación A-B: Firma local A, especializada en la construcción de túneles y
con amplia experiencia reconocida en dicho campo; y Firma internacional B,
con amplia experiencia en represas tipo arco.
Firma C: Empresa internacional de construcción, con amplia experiencia en
represas tipo arco y presenta un subcontratista local con amplia experiencia en
túneles de roca.
El comité de evaluación descalificó a la Firma C por no haberse presentado en
Asociación con su subcontratista.
¿Actuó correctamente la Agencia Ejecutora?
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Preparación
Economía
PQ
Eficiencia
Oferta
Contrato
Transparencia
Ejecución
Igualdad
Caso práctico 3:
No se puede obligar a las firmas a presentarse en asociación. La
experiencia general no puede ser cubierta con subcontratistas. Por lo
anterior, la agencia ejecutora no debe descalificar a la Firma C solamente
en base a no presentarse en asociación con su subcontratista.
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Preparación
Caso práctico 4:
Economía
PQ
Eficiencia
Oferta
Contrato
Transparencia
Ejecución
Igualdad
En un proceso de licitación pública internacional para la contratación
de obras, se presentan 6 firmas nacionales y 4 firmas internacionales.
Los documentos de licitación en la cláusula 17.1 se establece que se
debe presentar una garantía de mantenimiento de la oferta. En el
acto de apertura al proceder a la lectura del contenido de cada oferta,
se menciona en voz alta que una de las firmas internacionales no
presentó la garantía de mantenimiento de oferta y por consiguiente el
comité de evaluación procede a descalificar la firma, quedando
por escrito en el acta de apertura. La firma que no se encontraba
presente en el acto de apertura no pudo protestar.
¿Actuó correctamente la Agencia Ejecutora?
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Preparación
Caso práctico 4:
Economía
PQ
Eficiencia
Oferta
Contrato
Transparencia
Ejecución
Igualdad
En el acto de apertura no debe descalificarse a ninguna
firma. El comité de evaluación debe realizar la evaluación
correspondiente y descalificar a las firmas en el informe de
evaluación según corresponda.
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Preparación
Caso práctico 5:
Economía
PQ
Eficiencia
Oferta
Contrato
Transparencia
Ejecución
Igualdad
En el proceso de licitación para la contratación de obras, un posible oferente
faltando 10 días para la fecha de presentación de ofertas solicita a la agencia
ejecutora una la aclaración sobre uno de los criterios de evaluación.
La agencia ejecutora recibe la solicitud de aclaración y al percatarse de la
magnitud de la aclaración, la misma genera una enmienda al documento de
licitación. Dicha enmienda es repartida a todos los oferentes que obtuvieron los
documentos de licitación de forma oficial cinco días antes de la fecha límite de
presentación de ofertas.
Uno de los posibles oferentes presenta un protesta argumentando que no
tiene sufiuciente tiempo para correguir su oferta de acuerdo con la
enmienda distribuida y que el documento de licitación establece (cláusula
7.1) como plazo máximo para recibir aclaraciones, 21 días antes de la
fecha límite para la presentación de las ofertas.
¿Cuál cree usted que debería ser la posición de la agencia ejecutora?
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Preparación
Caso práctico 5:
Economía
PQ
Eficiencia
Oferta
Contrato
Transparencia
Ejecución
Igualdad
Los documentos de licitación para la contratación de obras menores, en su
cláusula 7.1 establecen que “…el Contratante deberá responder a cualquier
solicitud de aclaración recibida por lo menos 21 días antes de la fecha límite de
presentación de las Ofertas”. Ahora bien, esto no significa que si la agencia
ejecutora recibe una aclaración que debe ver que existen unos errores en
los documentos de licitación, la agencia ejecutora no vaya a enmendar
los documentos de licitación.
Por otro lado, si existe una enmienda en los documentos de licitación, la
agencia ejecutora debe dar suficiente tiempo a los eferentes para realizar
el cambio respectivo, extendiendo el plazo de entrega de las ofertas
convenientemente.
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Preparación
Caso práctico 6:
Economía
PQ
Oferta
Eficiencia
Contrato
Transparencia
Ejecución
Igualdad
El Ministerio de Salud desea llamar a licitación para la construcción de dos
hospitales. El contrato de Préstamo establece que las obras civiles, de ser
posible, deberán licitarse en paquetes de por lo menos US$3 millones,
mediante LPI, y que por debajo de US$3 millones podrán licitarse a través de
LPN. Los dos hospitales tienen un costo estimado total de US$3.2 millones. El
prestatario considera que será ventajoso adjudicar el contrato a contratistas
nacionales y decide realizar dos licitaciones nacionales (LPN) en lugar de una
licitación internacional. Los documentos de licitación para LPN, que no estarán
sujetos a la revisión previa del Banco, establecen los siguientes requisitos:
a. El licitante deberá tener domicilio en la capital del país.
b. Las ofertas se entregarán personalmente en Avenida Las Palmas 325 a las
10:00 A.M. del 24 de Marzo de 2009.
¿Cuál cree usted que debería ser la posición del Banco en una revisión
expost?
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Preparación
Caso práctico 6:
Economía
PQ
Eficiencia
Oferta
Contrato
Transparencia
Ejecución
Igualdad
1 – No se puede dividir artificialmente una licitación internacional en
un número mayor licitaciones nacionales para favorecer la industria
constructora nacional. Esto contradice los principios establecidos en las
Normas.
2 – El licitante no tiene que estar domiciliado en el país; solamente se
puede exigir en los pliegos que la firma y/o el representante del licitante
estén regristrados en el país como condición para firmar el contrato, si
su oferta resultara ganadora.
3 – Las ofertas no tiene que entregarse personalmente; se pueden recibir
mediante servicios de mensajería.
Este contrato puede declararse una compra viciada.
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Preparación
Caso práctico 7:
Economía
PQ
Eficiencia
Oferta
Contrato
Transparencia
Ejecución
Igualdad
Evaluación de Ofertas.
- El Ministerio de Educación, bajo un programa de construcción de aulas
escolares mediante licitación pública nacional, está considerando incluir
en documentos de licitación para LPN una de las siguientes cláusulas:
 Serán rechazadas las propuestas cuyo precio evaluado sea superior en
15% o más, o sea inferior en 15% o mas, al estimado oficial que se
adjunta en el Anexo 1 a las Especificaciones Técnicas. Para mayor
claridad se ha desglosado el estimado oficial en sus rubros componentes
indicando todos los precios unitarios en la lista de cantidades.
 Serán rechazadas las propuestas cuyo precio evaluado sea superior en
15% o más, o sea inferior en 15% o más, al promedio de los precios
evaluados de las ofertas recibidas.
 Serán rechazadas las propuestas cuyo precio evaluado sea superior en
20% o más al estimado oficial que es de $2.500.000.
¿Cuál de ellas es aceptable al Banco ?
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Preparación
Caso práctico 7:
Economía
PQ
Eficiencia
Oferta
Contrato
Transparencia
Ejecución
Igualdad
Evaluación de Ofertas.
- Ninguna de las cláusulas es aceptable:
 Serán rechazadas las propuestas cuyo precio evaluado sea superior en
15% o más, o sea inferior en 15% o mas, al estimado oficial que se
adjunta en el Anexo 1 a las Especificaciones Técnicas. Para mayor
claridad se ha desglosado el estimado oficial en sus rubros componentes
indicando todos los precios unitarios en la lista de cantidades. No se
puede establecer un tope al precio de la oferta, que debe ser libre.
 Serán rechazadas las propuestas cuyo precio evaluado sea superior en
15% o más, o sea inferior en 15% o más, al promedio de los precios
evaluados de las ofertas recibidas. No se puede establecer un tope al
precio de la oferta, que debe ser libre.
 Serán rechazadas las propuestas cuyo precio evaluado sea superior en
20% o más al estimado oficial que es de $2.500.000. No se puede
establecer un tope al precio de la oferta, que debe ser libre.
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Preparación
Caso práctico 8:
Economía
PQ
Eficiencia
Oferta
Ejecución
Contrato
Transparencia
Igualdad
Indique si las siguientes desviaciones son "sustanciales" (justifican el
rechazo de la oferta) ó "no sustanciales" (sujetas a ser aceptadas y
evaluadas).
(a)
El proponente ofrece un tiempo de ejecución de obra de 40
meses en vez de los 36 meses indicados en los documentos de licitación.
(b)
El proponente condiciona su oferta a que los precios sean
reajustables en lugar de ser fijos, como se especificó en los documentos
de licitación.
(c)
El proponente condiciona su oferta a que la liquidación por
daños y perjuicios tenga un valor máximo de 5% en vez del 10%
especificado en los documentos de licitación.
(d)
El proponente solicita que cuando el valor de las retenciones
alcance un 5% del valor del contrato, el valor retenido sea entregado al
contratista y reemplazado por una garantía bancaria a la vista por el
mismo monto.
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Preparación
Caso práctico 8:
Economía
PQ
Eficiencia
Oferta
Contrato
Transparencia
Ejecución
Igualdad
(a)
El proponente ofrece un tiempo de ejecución de obra de 40 meses en
vez de los 36 meses indicados en los documentos de licitación. Aceptable, si
el pliego lo permite.
(b)
El proponente condiciona su oferta a que los precios sean
reajustables en lugar de ser fijos, como se especificó en los documentos de
licitación. No aceptable.
(c)
El proponente condiciona su oferta a que la liquidación por daños y
perjuicios tenga un valor máximo de 5% en vez del 10% especificado en los
documentos de licitación. No aceptable.
(d)
El proponente solicita que cuando el valor de las retenciones alcance
un 5% del valor del contrato, el valor retenido sea entregado al contratista y
reemplazado por una garantía bancaria a la vista por el mismo monto.
Aceptable, el valor esta correctamente protegido.
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Preparación
Caso práctico 9:
Economía
PQ
Eficiencia
Oferta
Ejecución
Contrato
Transparencia
Igualdad
Los pliegos de una LPI para la construcción de una obra civil establecen
que:

El contratista debe ser (i) nacional; o (ii) mayoritariamente
nacional; o (iii) formar un consorcio con una firma local.
.
El borrador del contrato exige que el contratista seleccionado
debe emplear solo personal nacional para la construcción de la obra.
Comente si son razonables (a) los requerimientos; y (b) las exigencias del
contrato
¿Son ellos aceptables para una licitación pública internacional?
¿Son ellos aceptables para una licitación pública nacional?
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Preparación
Caso práctico 9:
Economía
PQ
Eficiencia
Oferta
Contrato
Transparencia
Ejecución
Igualdad
.
El contratista debe ser (i) nacional; o (ii) mayoritariamente nacional; o
(iii) formar un consorcio con una firma local. En una licitación financiada por
el BIRF esto no es posible como requerimiento. Si un oferente extranjero
desea participar, no debe ser excluido.
.
El borrador del contrato exige que el contratista seleccionado debe
emplear solo personal nacional para la construcción de la obra. No es
aceptable. Solamente se puede aceptar reclutar preferentemente mano de
obra local para tareas no calificadas en zonas pobres y deprimidas.
.
¿Son estos requerimientos aceptables para una licitación pública
internacional? En una licitación financiada por el BIRF esto no es posible
como requerimiento. Si un oferente extranjero desea participar, no debe
ser excluido.
¿Son ellos aceptables para una licitación pública nacional? En una licitación
financiada por el BIRF, sea internacional o nacional, esto no es posible
como requerimiento. Si un oferente extranjero desea participar, no debe
ser excluido.
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