Download COMO ? Para un TLC que permita la reconquista del mercado interno

¡ POR UN TLC CON
NEGOCIACIÓN
NACIONALISTA !
GLOBALIZAR
SIN EMPOBRECER
REPLANTEAMIENTO DE LOS TLCs
Manuel Lajo, Ph.D.
Perú, Abril 2005
Elaborado en base al
Libro publicado por CENES/DESCO
Dedicado a la 9ª Ronda
TLC EEUU-Países Andinos
Lima,18-22 Abril 2005
¿Porqué es urgente un
replanteamiento del TLC?
Enfoque desde el agro-peruano y o andino:
•
El actual gobierno de EEUU propone un TLC que al exigir cero aranceles
para sus exportaciones de alimentos subsidiados lleva al extremo la
distorsión que ha permitido despojar al agro peruano de mercados de
consumo básico y sobredimensionar industrias como la molinera, avícola,
oleaginosa y- desde la ATP-DEA- textil .
•
La alternativa es el desmontaje del sistema de intervención foránea del
mercado peruano de alimentos básicos .Este debe ser drástico pero
hacerse con mucha prudencia porque parte importante de la población
ha sido despojada de su condición de productores y viven ya del
alimento subsidiado
•
Por ello este desmontaje debe coincidir con la inauguración de una
estrategia de crecimiento industrial en base a las verdaderas ventajas
comparativas del Perú, desechando las falsas.
POR PRIMERA VEZ EN VARIAS DECADAS DEBEMOS TENER UNA
ESTRATEGIA COHERENTE Y NACIONALISTA.
Gráfico 1
PERU: ESTIMACION DEL VALOR DE PRINCIPALES 9 PRODUCTOS
AGROPECUARIOS vs. IMPORTACIONES 1990-2004 (Millones US$)
1400
Si los 924 millones que importamos en el 2004 ingresaran SIN SUBSIDIOS de EEUU y UE el valor 1,346
importado sería SINCERO y mayor que el producido en el Perú (1,346 millones). Esto es lo que destruye
nuestro mercado, nos empobrece, desemplea e induce el narcotráfico, desde hace décadas en nuestro país
1,140
1200
1,034
Millones US$
1000
670
614
573
718
728
642
445
400
200
1,094 1,057
1,046
948
899
795
792
1,109
1028
985
894
800 735
600
1,073
Abril 92:
Autogolpe
FujimoriMontesinos
924
.
753
622
690
P
a
n
i
a
g
u
Enero 95:
Entra en
vigencia
Acuerdos OMC
.
722
695
T1,130
o
l
e
d
o
a
0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
AÑOS
Importación
•Trigo, Algodón, Palma Aceitera, Arroz, MAD,
Leche, Azúcar, Cebada Cervecera, y Soya
Producción
Del libro de Manuel Lajo GLOBALIZAR SIN EMPOBRECER
Replanteamiento del TLC .DESCO/ CENES, Lima,2005
Gráfico 2
PERU 1990-2004: COMPOSICION DEL VALOR DE PRODUCTOS
1200
AGROPECUARIOS (MAS FERTILIZANTES) IMPORTADOS CON Y SIN FRANJAS
(Millones US$)25
32
23
80
1000
84
61
Millones US$
800
27
39
41
34
600
28
35
37
33
400
108
52
61
200
108
74
26
22
48
39
37
23
11
32
29
75
39
65
136
164
58
73
72
98
69
86
66
72
264
98
76
71
98
131
89
94
107
87
62
136
137
175
158
69
86
159
80
16
41
64
24
58
133
104
140
141
17
52
17
50
86
82
93
116
130
128
149
65
104
105
249
97
91
17
68
83
217
117
19
53
59
83
197
205
106
74
52
174
83
68
105
40
91
130
87
24
29
54
31
44
71
28
48
107
91
84
58
141
130
115
207
171
199
53
46
27
93
210
50
56
34
35
24
93
105
116
33
45
140
0
1,990
1,991
1,992
1,993
1,994
1,995
1,996
1,997
1,998
1,999
2,000
2,001
2,002
2,003
2004*
AÑOS
Maíz Amarillo
Arroz
Azúcar
Leche (Insumos)
Trigo
Soya (Grano y Torta)
Aceites (Insumos)
Fertilizantes
Con Franjas-> Algodón
Malta y Cebada
Sin Franjas->
*2004: Enero-Noviembre
Fuente: Minag
Elaboración: CENES
Gráfico 3
PERU 2004: LUCHA DIRECTA* POR EL MERCADO INTERNO EN EL TLC. VALOR Y
VOLUMEN DE PRINCIPALES MERCADOS AGROINDUSTRIALES*
IMPORTACIONES**
PRODUCCION NACIONAL
Valor
Volumen
Valor
Volumen
Millones US$
Miles TM
Millones US$
Miles TM
Trigo
260
1,393
36
169
Aceites
152
238
30
209
Arroz
31
80
522
1,817
Insumos Avícolas
311
1,668
156
965
Leche
37
26
324
1,265
Azúcar
50
169
160
6,947
Algodón
61
36
114
161
Cebada Cervecera
20
17
4
27
PRODUCTO
(Maíz Amarillo + Torta Soya)
TOTAL
922
1,346
Fuente: Minag
Elaboración: CENES
* INDIRECTAMENTE IMPORTACIONES SUBSIDIADAS COMPITEN CON SUCEDANEOS (TODO EL AGRO)
** DE EEUU Y OTROS
Si los 924 millones que importamos en el
2004 ingresaran a su verdadero valor
(Sin subsidios de EEUU y UE)
el valor importado sería SINCERO y
mayor que el producido en el Perú (1,346
millones). Esto es lo que destruye nuestro
mercado, nos empobrece, desemplea e
induce el narcotráfico, desde hace
cuarenta años en nuestro país
Por eso es que es imprescindible y urgente una
negociación nacionalista con las siguientes
caracaterísticas:
Replanteamiento de los TLC :
Marco General:
Todo TLC e integracion comercial para que sean sostenibles y exitosos
deben iniciarse con un programa de eliminacion de trabas internacionales a
la libre competencia y a la produccion y consumo en un mercado sin
distorsiones...
SIN EMBARGO EN ECONOMIAS COMO LA PERUANA,
QUE ES UNA DE LAS MAS AFECTADAS EN EL MUNDO POR LOS SUBSIDIOS
AGRARIOS, ESO NO BASTARIA.
EN EL CASO PERUANO Y PAISES ANDINOS:
Se requiere reparar daños estructurales en la producción y el
consumo mediante una estrategia de largo plazo que:
1. Recupere la asignación eficiente de recursos mediante el
libre comercio
2. Oriente la producción y el consumo según las verdaderas
ventajas comparativas
Gráfico 4
PERU: ALIMENTO IMPORTADO CON SUBSIDIO SUSTITUYE AL NACIONAL
Mas de 40 años de subsidios de Europa y EEUU a su producción y exportaciones
agrarias y ausencia de estado nacional en el Perú provocaron dependencia
alimentaria , pobreza rural y urbana (por migración ), desempleo y estancamiento
de la economía (1)
% IMPORTACION VS PRODUCCION
1944 - 1953
1993 –2002
Promedios anuales
por década
Década sin subsidios al agro y
exportación de EEUU y Europa
4ta. Década con subsidios al agro y
exportación de EEUU y Europa
0%
MAIZ DURO +
SORGO
100
%
45%
0%
ALGODÓN
36%
100
%
64%
1%
ACEITES
VEGETALES
55%
75%
25%
99%
Elaboración:Manuel Lajo, CENES Fuente: Minag
PRODUCCION
IMPORTACION
Gráfico 4 (continuación)
PERU: ALIMENTO IMPORTADO CON SUBSIDIO ELIMINA AL NACIONAL
Mas de 40 años de subsidios de Europa y EEUU a su producción y
exportaciones agrarias y LA AUSENCIA DE ESTADO NACIONAL PERUANO
provocaron dependencia alimentaria, pobreza rural y urbana (por migración ),
desempleo y estancamiento de la economía (2), ADEMAS DE DESPLAZAR A
LOS CAMPESINOS DE LA SIERRA A LAS ZONAS COCALERAS.
% IMPORTACION VS PRODUCCION
1944 - 1953
1993 –2002
Promedios anuales
Por década
Década sin subsidios al agro y
exportación de EEUU y Europa
Cuarta. Década con subsidios al agro
y exportación de EEUU y Europa
27%
2%
LECHE FLUIDA
73%
98%
39%
89%
11%
TRIGO
61%
Elaboración: Manuel Lajo , CENES
Fuente: Minag
PRODUCCION
IMPORTACION
CONSECUENCI
A DE...
... más de 40 años de
subsidios de EEUU y Europa
a sus exportaciones agrarias
y también debido a
LA AUSENCIA DE UN ESTADO NACIONAL PERUANO,
Esta dos cosas sumadas han provocado
dependencia alimentaria, pobreza rural
y urbana (por migración ),
desempleo y estancamiento de la economía (2),
ADEMAS DE DESPLAZAR A LOS CAMPESINOS
DE LA SIERRA A LAS ZONAS COCALERAS.
¿Frente a esto qué debemos hacer los
auténticos peruanos?
Tesis:
LOS ALIMENTOS IMPORTADOS SUBSIDIADOS COMPITEN DESLEALMENTE
CON LOS SUSTITUTOS PERFECTOS O SUCEDANEOS NACIONALES Y
ATENTA GRAVEMENTE CONTRA NUESTRO MERCADO NACIONAL
ESTA INVESTIGACION INDEPENDIENTE ESTA DEMOSTRADO QUE:
• Los precios de los alimentos importados subsidiados deprimieron
los precios de los alimentos sustitutos
• Los artificialmente bajos precios que paga la industria alimentaria
instalada en el Perú por el trigo importado tienen alta correlación
(arrastran hacia abajo )con los precios en chacra de papa, arroz y
sucedáneos y no solo del trigo nacional
• Precios del maíz y algodón importados que pagan las industrias
avícola y textil determinan los precios al productor del maíz y el
algodón nacional, respectivamente
• Precios de la leche importada determinan los precios que paga la
industria al proveedor de leche nacional
• Precios de las oleaginosas importadas (soya) determinaron los
precios de las oleaginosas nacionales (de semilla de algodón, palma
y soya)
Alternativa:
PERÚ, COLOMBIA Y ECUADOR JUNTO CON EL
IMPULSO QUE LA ATPDEA DE EEUU Y LAS PREFERENCIAS DE LA
UNION EUROPEA DAN A LA AGROEXPORTACION
¿Que estrategia proponemos para un TLC
que permita la reconquista del mercado
interno (perdido por efecto de los subsidios
foráneos) para la producción agropecuaria
eficiente?
Gráfico 5
CINCO LINEAS ESTRATEGICAS
Manuel Lajo, Ph.D.
Que deben ser afinadas y evaluadas en su costo/beneficio para su aplicación
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
¿CÓMO?
1. Eliminar gradualmente distorsiones (bajos
precios en chacra y crecimiento artificial del
consumo de alimentos con subsidio ) permitiendo la
expansión de la producción agraria nacional
eficiente.
Mediante la ampliación del sistema de franjas de
precios MCD(*) en que el precio piso considere
derechos compensatorios al trigo, soya, maíz,
algodón, arroz, leche, carnes y azúcar importados
2. Lograr mediante incentivos la diversificación de la
industria alimentaria hacia el procesamiento de
insumos nacionales para que su rentabilidad no
dependa excesivamente -como hoy- de materia
prima importada subsidiada o de aranceles
sobre protectores de su productos finales
Defensa de la eficiencia alcanzada y desarrollo
mediante reconversión eficaz de la industria
alimentaria (importadora de insumos o materia
prima) y la agroindustria textil
3. Crear un fondo de compensación a los
subsidios foráneos y orientarlo para apoyar el
relanzamiento del agro y la agroindustria
peruana
Captación de parte de los subsidios foráneos a
partir de los millones de dólares que se recauda
hoy por IGV y aranceles-sobretasas a la
importación de alimentos
4.Utilización de sustitutos agroalimentarios más
baratos de origen local en los consumidores de
bajos ingresos
Recuperación del subsidio internacional
mediante un programa transparente que logre
amortiguar alzas de precios de alimentos
básicos con alto componente importado
5.Compensar disminución de mágenes brutos de
ganancia de las industrias avícola, de molineria,
oleaginosas, láctea y textil (que importa algodón)
Ventas en mayor escala por el acceso al
consumo de nuevos estratos de ingresos debido
a la reactivacion del agro regional
(*) MCD: Mecanismo de Compensación de Distorsiones
(aplicación del acuerdo 9º de “Carta Verde”, 20/02/04)
VEAMOSLAS UNA POR UNA
Para un TLC que permita la reconquista del
mercado interno
1ra. LÍNEA ESTRATÉGICA
¿ COMO ?
Mediante
la
ampliación
1. Eliminar gradualmente del sistema de franjas de
distorsiones (bajos
precios MCD(*) en que el
precios en chacra y
precio piso considere
derechos compensatorios
crecimiento artificial del
al trigo, soya, maíz,
consumo de alimentos
algodón, arroz, leche,
con subsidio )
carnes y azúcar
permitiendo la expansión importados (aplicación del
de la producción agraria acuerdo 9º de “Carta
Verde”, 20/02/04)
nacional eficiente.
(*) MCD: Mecanismo de Compensación de Distorsiones
Manuel Lajo, Ph.D.
Para un TLC que permita la reconquista del
mercado interno
2da. LÍNEA ESTRATÉGICA
2. Lograr mediante
incentivos la
diversificación de la
industria alimentaria
hacia el procesamiento
de insumos nacionales
para que su rentabilidad
no dependa
excesivamente -como
hoy- de materia prima
importada subsidiada o
de aranceles sobre
protectores de su
productos finales
¿ COMO ?
Defensa de la eficiencia
alcanzada y desarrollo
mediante reconversión
eficaz de la industria
alimentaria (importadora
de insumos o materia
prima) y la agroindustria
textil
Manuel Lajo, Ph.D.
Para un TLC que permita la reconquista del
mercado interno
3ra. LÍNEA ESTRATÉGICA
3. Crear un fondo de
compensación a los
subsidios foráneos y
orientarlo para apoyar el
relanzamiento del agro
y la agroindustria
peruana
¿ COMO ?
Captación de parte de
los subsidios foráneos
a partir de los millones
de dólares que se
recauda hoy por IGV y
aranceles-sobretasas a
la importación de
alimentos
Manuel Lajo, Ph.D.
Para un TLC que permita la
reconquista del mercado interno
4ta. LÍNEA ESTRATÉGICA
4.Utilización de
sustitutos
agroalimentarios más
baratos de origen local
en los consumidores
de bajos ingresos
¿ COMO ?
Recuperación del
subsidio
internacional
mediante un
programa
transparente que
logre amortiguar
alzas de precios de
alimentos básicos
con alto componente
importado
Manuel Lajo, Ph.D.
Para un TLC que permita la reconquista del
mercado interno
5ta. LÍNEA ESTRATÉGICA
5.Compensar
disminución de
mágenes brutos de
ganancia de las
industrias avícola, de
molineria, oleaginosas,
láctea y textil (que
importa algodón)
¿ COMO ?
Ventas en mayor
escala por el acceso
al consumo de
nuevos estratos de
ingresos debido a la
reactivacion del agro
regional
Manuel Lajo, Ph.D.
RECONVERSIÓN SOLO PUEDE SER AGRO INDUSTRIAL,
porque 40 años de subsidios , mientras estancaban el agro
crearon ramas agroindustriales cuya expansión y
rentabilidad dependen de esos subsidios en EEUU y Unión Europea
ALIMENTARIA
 Que las empresas de molinería de trigo incorporen líneas de
procesamiento de derivados de arroz (harinas, fideos, aceites), papa,
yuca, camote, plátano y cereales andinos (almidones, papa precocida,
snaks, etc.) para el mercado interno y para agroexportación
 Que la industria oleaginosa priorice la promoción de los aceites de
palma, algodón y soya nacional en que se alcance niveles de eficiencia
 Que la industria avícola, porcicultura y ganadería desarrolle
sucedáneos técnicamente superiores de tortas de soya importada y otros
insumos proteínicos para alimentos balanceados de aves y ganado
 Que la industria láctea logre con la ganadería lechera nacional
niveles de productividad que le permitan la autosuficiencia para el
mercado interno comercial y asistencial y para la exportación
Reconversión Industrial
TEXTIL
 No perder y mas bien recuperar la ventaja natural del Perú
por la calidad del algodón fibra larga (Perú produce 6% del
mercado mundial) y el algodón de colores naturales en vez
de que la industria textil siga siendo convertida, mediante la
ATPDEA con importaciones de algodón subsidiado desde
EEUU, en maquiladora de fibra corta (en la que Perú solo
produce 0.22% del mercado mundial)
 Mantener e incrementar los mercados logrados en
confecciones en EEUU en base a calidad y ventajas
competitivas reales y no artificiales (algodón
norteamericano subsidiado)
 Llevar adelante una estrategia que resulte de un balance
más riguroso de la ATPA y ATPDEA de modo que el agro
algodonero y la ganadería de fibras naturales (alpaca,vicuña)
se inscriban en una estrategia deliberada y no en el
inmediatismo o la estrategia de otros países
RECONVERSIÓN INDUSTRIAL
BEBIDAS
 Lograr que el duopolio ( Backus-Amveb) en este
mercado signifique no el desplazamiento por importación
de malta como se ha venido dando sino una mayor
integración vertical con las zonas tradicionales que
sean productoras eficientes de cebada cervecera
 Elaborar una estrategia de mayor integración
industria -agricultura en base a las actuales
experiencias de la industria cervecera mundial
Pero además es imprescindible reforzar el
sistema de franjas de precios...
¿Porqué defender y reforzar el
sistema de franjas de precios y
derechos
Compensatorios ?
Gráfico 6
¿COMO SE FORMA PRECIO QUE PAGA LA INDUSTRIA PROCESADORA POR EL
TRIGO, MAIZ, SOYA, LECHE Y OTROS ALIMENTOS QUE IMPORTA?
COTIZACION INTERNACIONAL
PRECIO FOB DE REFERENCIA
PRECIO CIF
+ COSTO ,SEGURO
Y FLETE
ARANCEL AD VALOREM + SOBRETASA
DERECHOS COMPENSATORIOS
IGV + IPM
DESDE AGOSTO 1998 -AL
EXCLUIRSE AL TRIGO- SOLO
SE APLICA AL ARROZ, AZUCAR,
MAIZ Y LACTEOS
PRECIO DE IMPORTACION PARA LA
INDUSTRIA ALIMENTARIA PROCESADORA
Fuente: Aduanas
Elaboración: CENES
LOS ARANCELES A LA IMPORTACION DE ALIMENTOS Y LAS
SOBRETASAS -AUN PARCIALES- YA HAN PERMITIDO O
CONTRIBUIDO DESDE 1992 A:
• Asegurar incremento de la producción de arroz
e iniciar la solución del estancamiento en azúcar
y lácteos en los últimos años
(véase Gráficos 247-248)
• Pero no se aplican sobretasas al trigo, soya,
torta de soya, carnes y son muy bajas las del
maíz amarillo
Veamos algunas cifras comparativas en detalle
Gráfico 7
PERU 1990-2003: VALOR IMPORTADO PROMEDIO ANUAL DE PRINCIPALES INSUMOS
PARA LA AGRICULTURA Y AGROINDUSTRIA EN LOS ULTIMOS 14 AÑOS
(%)
Fertilizantes 44
Algodón
37
Cebada
24
Trigo
179
Leche
66
Soya
74
Arroz
74
Azúcar
77
Aceites Veg.
78
MAD
105
Total Importado: 10, 600 Millones de Dólares
MAD = Maíz Amarillo Duro
Aceites = Aceites Vegetales (Insumos)
Soya = Grano y Torta
Leche = Leche fluida (insumos)
Cebada = Malta y Cebada (Cervecería)
Fuente: Minag
Elaboración: CENES
Gráfico 8
PERU 1992-2002: EVOLUCIÓN IMPORTACIONES
PRINCIPALES ALIMENTOS
( Volumen y Valor CIF ) :
Aunque el arroz lograría autosuficiencia y en leche y azúcar se importa algo menos,
aumenta dependencia en trigo, aceites , maíz y torta de soya para pollos
AÑO
PRODUCTOS
1992
Volumen
Miles TM
1995
Valor
Mill. US$
Volumen
Miles TM
2000
Valor
Mill. US$
Volumen
Miles TM
2002
Valor
Mill. US$
Volumen
Miles TM
Valor
Mill. US$
ARANCELES ADECUADOS: DISMINUYEN IMPORTS. Y DEPENDENCIA
AZUCAR
218
63
239
84
172
40
139
35
LECHE
(FLUIDA)
308
58
440
93
260
46
194
33
ARROZ
617
130
263
62
130
27
50
10
ARANCELES BAJOS: AUMENTAN IMPORTACIONES Y DEPENDENCIA
TRIGO
MAIZ DURO
+ SORGO
ACEITES
1073
153
1137
213
1304
175
1333
200
770
101
966
138
847
93
915
105
74
37
96
72
152
66
267
119
137
34
229
52
461
99
543
112
VEGETALES
TORTA
SOYA
TOTAL
578
715
ELABORACION: CENES CON FUENTES MINAG, BCR, INEI (Septiembre 2003).
* Cuadro preliminar: Las cifras están sujetas a revisión.
547
627
Gráfico 9
PERU 1992-2003: EVOLUCION DE LOS PRINCIPALES
MERCADOS DE ALIMENTOS
( Volumen y Valor Estimado de Producción e Importación CIF ) :
Aunque arroz lograría autosuficiencia y en leche y azúcar se importa algo menos, aumenta
dependencia en trigo, aceites , maíz y torta de soya para pollos
Año
Productos
TRIGO
Producc.
Importac
MAIZ
Producc.
DURO +
SORGO
Importac
ACEITES
Producc.
VEGETALE
S
TORTA
Importac
SOYA
AZUCAR
Producc.
Importac
Producc.
Importac
LECHE
Producc.
(FLUIDA)
Importac
ARROZ
Producc.
Importac
TOTAL
Producc.
Importac
1992
1995
2000
2002
2003
Volumen
Valor
Volumen
Valor
Volumen
Valor
Volumen
Valor
Volumen
Valor
Miles t
Mill. US$
Miles t
Mill. US$
Miles t
Mill. US$
Miles t
Mill. US$
Miles t
Mill. US$
73
941
18
154
125
1,137
32
213
189
1,304
36
175
187
1,333
36
200
188
1,303
33
212
396
82
492
98
960
131
1,037
150
1,099
155
770
38
74
0
137
439
218
768
308
829
617
101
7
37
0
34
191
64
184
58
173
130
654
578
966
59
96
1
229
641
239
858
440
1,142
263
138
23
72
1
52
320
84
229
94
254
62
956
715
847
44
152
3
461
724
172
1,067
260
1,892
130
93
10
66
1
99
320
40
218
46
297
27
1,012
547
915
47
267
2
543
877
139
1,194
194
2,124
50
105
9
119
1
112
343
30
286
33
316
10
1,139
609
924
56
253
2
534
957
11
1,226
130
2,139
24
119
10
130
1
123
343
3
299
24
331
5
1,172
616
ELABORACION: MANUEL LAJO, CENES Fuentes: MINAG, BCR, INEI
* Este cuadro es preliminar. Las cifras están sujetas a revisión.
producción
edición