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Invirtiendo en el Capital Humano y las
Experiencias Globales Exitosas
en la Educación y las Destrezas Vocacionales
CONFERENCIAS PARA EL CURSO DE COMFAMA
EN LA UNIVERSIDAD DE COLUMBIA
12 de septiembre del 2011
Francisco L. Rivera-Batiz
Profesor, Universidad de Columbia
@ 2011 Francisco Rivera-Batiz, Derechos Reservados
Los objetivos de estas conferencias son:
• reflexionar sobre cómo la inversión en el
capital humano es un motor para el
crecimiento económico en los países de
reciente desarrollo
• cuáles recomendaciones de políticas
públicas se pueden deducir a partir de las
experiencias de estos países.
• identificar y reflexionar sobre las diferentes
estrategias para el desarrollo de destrezas
vocacionales y técnicas que apoyen la
competencia a nivel global.
• El primer tema es: ¿como afecta la
educación al crecimiento económico?
• Bueno, veamos cual ha sido la
experiencia global con el crecimiento
económico.
¿Cuales fueron los países con el mayor
crecimiento económico (digamos del
producto interno bruto per-capita) entre
1960 y el 2006?
¿Cuales fueron los países con el menor
crecimiento económico entre 1960 y el
2006?
Países con el crecimiento económico mas alto, 1960-2006
__________________________________________________
País
Crecimiento annual de ingreso per-capita
1960-2006 (Porcentaje por año)
__________________________________________________
Singapur
6.1%
Corea del Sur
6.1
Taiwán, China
6.0
Hong Kong, China
5.5
China, Republica
5.5
Tailandia
4.2
Malasia
4.1
Irlanda
4.1
Botswana
4.0
___________________________________________________
Fuente: Banco Mundial.
Países con el crecimiento económico mas bajo, 1960-2006
__________________________________________________
País
Crecimiento promedio del ingreso per-capita
1960-2006 (Porciento por año)
__________________________________________________
Congo, República Democrática
-2.1%
Haití
-1.5
Burundi
-1.4
Madagascar
-1.1
República del Centro de África
-0.8
Nicaragua
-0.1
Guyana
-0.1
Sierra Leone
-0.1
Comoros
0.0
___________________________________________________
Fuente: Banco Mundial.
Al mirar los países que han crecido mas
rápidamente y los que han crecido mas
lentamente, si parece haber una relación con
la educación.
Singapur, Corea, China, etc. son todos
países que han incrementado grandemente
su nivel educativo.
Y Haití, el Congo, Madagascar, etc. son
países que no han incrementado
significativamente su nivel educativo a
través del tiempo.
Grafica 3. La Educacion y el Ingreso Per Capita en el Mundo
45000
PIB Per-Capita, 2000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
0
5
10
Escolaridad Promedio en el Pais, 2000
15
¿Al nivel teórico, cual es la
relación entre la educación y
el crecimiento económico de
largo plazo?
• La evidencia empírica disponible
muestra claramente que la inversión en
capital físico y humano tiene un
impacto positivo sobre el crecimiento
económico.
• Es algo que los economistas han
observado en sus estudios de
productividad en relación a la función
de producción.
Producto
Por
trabajador
Función de Producción
↓
Capital Humano por Trabajador
(Educación promedio de la fuerza laboral)
Pero así como esta relación
predice que la educación
contribuye al crecimiento
económico, también predice
que el impacto es muy
limitado.
• Esto es debido a la ley de rendimientos
decrecientes.
• Al aumentarse la oferta de trabajadores
diestros inicialmente, los trabajadores
van a encontrar abundantes fuentes de
trabajo con una alta remuneración.
• Pero eventualmente al país se le van a
acabar estas oportunidades de empleo.
Producto
por
trabajador
Países de altos ingresos
↓
Países de ingreso medio
↓
←Países de bajos ingresos
Educación promedio de la
Fuerza laboral
Alguna otra fuerza debe
entonces mover la economía
y el impacto de la educación
sobre el crecimiento
económico, especialmente
en economías de medios o
altos ingresos.
El economista Robert Solow,
de MIT, desarrollo la
investigación en el área
del crecimiento económico
que se ha convertido en el
enfoque mas usado entre los
economistas.
El Prof. Solow
fue galardonado con el
premio Nobel de economía
precisamente por sus
contribuciones al análisis
del crecimiento económico.
• El Profesor Solow encontró en su
investigación que uno de los factores
mas importantes en el crecimiento
económico de EEUU en el siglo veinte
fue el cambio tecnológico y el
incremento de la productividad debido
a las mejoras en la tecnología.
En su análisis, Solow encontró que el
cambio tecnológico explicaba el 88%
del crecimiento económico de EEUU
entre 1909 y 1949.
Existe ya una amplia
literatura para un
sinnúmero de países
que confirma que el
cambio tecnológico,
es uno de los factores mas
directamente asociados
al crecimiento económico.
• ¿Pero que determina el cambio
tecnológico?
• ¿Cómo se puede acelerar el cambio
tecnológico?
La teoría de crecimiento económico
siguió por mucho tiempo la línea de
pensamiento de que el cambio
tecnológico es una variable exógena,
que la teoría económica no puede
explicar.
Pero en la década de los 1990,
bajo el liderato del economista
Paul Romer, de la Universidad de
California en Berkeley, una
revolución en la teoría económica
ocurrió, enfocada precisamente
en el análisis de la fuerzas que
afectan el cambio tecnológico.
En el enfoque de Romer, el cambio tecnológico
y la innovación son llevados a cabo por un
sector de la economía que esta dedicado a este
proceso.
Este sector incluye a ingenieros, académicos,
científicos, etc. que laboran en la investigación
y el desarrollo de productos nuevos en la
economía.
Son estos productos nuevos los que hacen a la
economía mas productiva y llevan a un
crecimiento económico acelerado.
Y para Romer, el diseño y la creación
de productos nuevos se debe
mayormente a tres fuerzas:
• 1. La existencia de una economía
dinámica en donde la variedad de
productos disponibles es amplia y
deseada tanto por los consumidores
como por los productores. Esto
aumenta el valor en el mercado de la
innovación y la creación de nuevos
productos.
2. Un ambiente institucional que
fomente y apoye las actividades del
sector de innovación. Esto puede ser a
través de la gestión publica, con:
(a) fondos dirigidos por el sector
publico o privado a la investigación y al
desarrollo de nuevos productos, o
(b) políticas de patentes y de
protección a la propiedad intelectual.
3. El cambio tecnológico es fomentado
por la cantidad de capital humano
dedicado a la innovación.
• Economías que tengan una mayor
oferta de ingenieros, científicos,
empresarios, etc., dedicados a crear
nuevos productos tendrán un mayor
cambio tecnológico.
• Y es aquí donde el análisis de Romer y
otros economistas es muy significativo
para America Latina y el caribe.
• Para poder ser productivo en términos
de crecimiento económico, el capital
humano tiene que estar dedicado a la
innovación.
• Esto tiene dos implicaciones.
• Primeramente, si el capital humano
termina empleado en industrias pocoproductivas (guiando taxis o
empleados en una burocracia o como
abogados en litigios frívolos), la
inversión se pierde.
• Además, el capital humano para poder
ser dedicado a la innovación tiene que
ser de alta calidad, es decir debe tener
los últimos conocimientos e
información en su campo. Esto
requiere una calidad alta del sistema
educativo.
Para examinar esta
complejidad, vamos a pasar a
discutir el caso de las
economías del este de Asia, las
llamadas economías
milagrosas.
LOS MILAGROS SI OCURREN!
PIB Per-Capita (base 2003 EEUU$, PPP-Ajustado)
_____________________________________________________________________
1960
2003
Tasa de crecimiento,1960-2003
_____________________________________________________________________
Países de Asia del Este:
Corea
Singapur
Taiwán
Hong Kong
China
Malasia
1,311
2,455
2,018
3,297
743
2,350
18,250
32,759
24,086
36,424
4,980
13,548
6.1%
6.0
5.8
5.6
4.4
4.1
Otros Países:
Colombia
3,684
6,410
1.3
Perú
3,296
5,080
1.0
Nicaragua
2,522
2,350
-0.2
Madagascar
1,727
910
-1.7
Senegal
1,510
1,670
0.3
Benin
1,660
1,614
0.0
Costa del Marfil
1,441
1,571
0.2
__________________________________________________________________
Fuente: Preliminar, basado en Barro and Lee, 1994, World Development
Indicators, 2005 y Collins and Bosworth, 2003.
¿Que explica el
éxito de las
economías de
Asia del Este en
el uso de la
educación como
motor del
crecimiento
económico?
Estos países han podido incrementar la
cantidad de educación (el nivel de
escolaridad) a la misma vez que han
mantenido un nivel muy alto en la
calidad de la educación (medido, por
ejemplo, a través del aprovechamiento
académico).
• Los datos siguientes son del Programa
de Evaluación de Aprovechamiento
Académico International (PISA), llevado
a cabo en el 2003 por la Organización
de Cooperación Económica y
Desarrollo (OCDE).
• Los resultados son resumidos en:
•
• http://www.pisa.oecd.org/
Puntuaciones Promedio en el Examen de Matemáticas
PISA, Edad 15 años, 2009
___________________________________________________
País
Puntuación
País
Puntuación
Promedio
Promedio
___________________________________________________
China (Shangai) 600
EEUU
487
Singapur
562
Uruguay
427
Hong Kong
555
Chile
421
Corea
546
México
419
Taiwán
543
Argentina
388
Finlandia
541
Brasil
386
Suiza
536
Perú
365
Japón
529
Panamá
360
___________________________________________________
• ¿Y Colombia?
• ¿Como salio Colombia en las pruebas
de PISA?
Puntuaciones Promedio en el Examen de Matemáticas
PISA, Edad 15 años, 2009
___________________________________________________
País
Puntuación
País
Puntuación
Promedio
Promedio
___________________________________________________
China (Shangai) 600
EEUU
487
Singapur
562
Uruguay
427
Hong Kong
555
Chile
421
Corea
546
México
419
Taiwán
543
Argentina
388
Finlandia
541
Brasil
386
Suiza
536
COLOMBIA
381
Japón
529
Perú
365
___________________________________________________
• Estos datos son consistentes con la
evidencia econometrica presentada por los
economistas Eric Hanushek and Dennis
Kimko en su trabajo: “Schooling, LaborForce Quality, and the Growth of Nations,”
American Economic Review, December 2000,
en el cual demuestran que ambas: la calidad
y la cantidad de educación tienen un impacto
positivo sobre el crecimiento económico.
• Por lo tanto, si se aumenta la cantidad pero
baja la calidad, el impacto neto sobre el
crecimiento económico puede ser cero.
En America Latina y el Caribe, las
ultimas dos décadas han llevado a
un incremento acelerado de la
cantidad de educación, por medio
de aumentos en tasas de matricula
a todo nivel.
Actualmente, el nivel de educación
promedio de la población de 25
años de edad o mas en la America
Latina y el Caribe excede el del
resto del mundo en desarrollo.
Nivel de Educación Promedio en el Mundo, 2010
__________________________________________________
Región
Años Promedio de escolaridad
__________________________________________________
Países de altos ingresos
11.0
Países en vía de desarrollo
7.1
Pacifico y Asia del Este
7.9
Europa y Asia Central
9.7
America Latina y el Caribe
8.3
El Medio Oriente y África del Norte 7.1
Asia del Sur
5.2
África al sur del Sahara
5.1
__________________________________________________
Fuente: Barro y Lee (2010).
• ¿Y el nivel de escolaridad
promedio de la población
de 25 años de edad o mas
en Colombia es?
Niveles de Escolaridad en
America Latina y el Caribe, 2010
(Personas 25 años de edad o mas)
__________________________________________________
País
Años Promedio de Escolaridad
__________________________________________________
Cuba
10.2
COLOMBIA
7.3
Chile
9.7
Brasil
7.2
Argentina
9.3
Honduras
6.5
Bolivia
9.2
Nicaragua
5.8
Trinidad & Tobago 9.2
Haití
4.9
Perú
8.6
Guatemala
4.1
__________________________________________________
Fuente: Barro y Lee (2010).
Tasas de Cobertura en Colombia, 2002-2009
___________________________________________
Nivel de educación
2002
2009
___________________________________________
Primaria (6 a 10 años)
89.9%
90.5%
Secundaria (11-14)
57.1
70.5
Media (15-16)
29.5
39.8
Superior (17- )
24.5*
57.2*
___________________________________________
Fuente: Ministerio de Educación Nacional (2011).
* Tasa de cobertura bruta.
• A pesar del incremento en la cantidad de
educación, como vimos anteriormente la
calidad de educación promedio en la región
no ha subido, y en algunos países ha bajado.
• ¿Como se puede incrementar la calidad de la
educación?
• Veamos algunos factor importantes, basados
en la experiencia global sobre este tema.
• El primer reto serio que confronta la
educación en America Latina es la inequidad
en términos de:
• acceso al sistema educativo, reflejado en
tasas de deserción mas altas entre
estudiantes de familias de bajos recursos,
especialmente a nivel medio y superior
• aprendizaje una vez en el salón de clases,
reflejado en resultados mas pobres de estos
estudiantes en las pruebas de
aprovechamiento académico o en la prueba
de entrada a instituciones de educación
superior.
• Es importante enfatizar que la equidad
es un tema importante no solo para
mejorar la cantidad de educación
adquirida por todo estudiante sino
también porque la baja calidad del
sistema educativo de debe en gran
parte a la baja calidad que confrontan
los estudiantes que vienen de familias
de bajos ingresos.
• Como vimos anteriormente, los países
del Asia del Este (Corea, Singapur, etc.)
tienen algunos de los sistemas
educativos de mas alta calidad en el
mundo.
• La equidad es uno de los aspectos de
estos sistemas, especialmente a nivel
primario y secundario.
• “Si uno fuera a visitar una escuela primaria o
secundaria en estos países, al azar, es muy
probable que uno tendría un gran problema
en identificar el nivel socioeconómico de los
estudiantes de la escuela. Los salones de
clase se parecen y tienen acceso a mas o
menos los mismos recursos, comparado con
America Latina y el Caribe.”
• Claudio de Mora Castro y Aimee Verdisco,
Haciendo que la Educación Funcione en
América Latina, BID, 2002.
• ¿Como se puede conseguir mayor
equidad?
• Consideremos algunas propuestas de
política publica.
1. Mayor inversión en la educación preescolar.
• En Colombia, la tasa de matricula en preescolar es de 51%, mientras que en el resto
de America Latina y el Caribe es de 69% y en
países como Corea es el 98%.
• En algunos países hay requisitos de preescolar.
• La pre-escolaridad es obligatoria en México
por tres años y en Costa Rica, Argentina y
Chile un año de pre-escolar es requerido.
• El problema principal lo dice la
socióloga Jeanne Brooks-Gunn (mi
colega en la Universidad de Columbia:
“los niños se presentan en la puerta de
la escuela con una variación
considerable de destrezas
cognoscitivas. Cuando administramos
pruebas cognoscitivas a los
estudiantes de primer grado o de
kinder, encontramos diferencias
substanciales.”
• La razón de esto es mayormente el
trasfondo socioeconómico de la familia
y el apoyo de esta –por medio de
disponibilidad de libros, computadores,
etc.– al desarrollo cognoscitivo del
niño.
• Es un tema que lo comenzó a
investigar el sociólogo James Coleman
en 1966.
Escuela y
Sistema Educativo
Aprendizaje del
Estudiante
Comunidad y
Sociedad
Familia y
Hogar
• El profesor James Heckman de la
Universidad de Chicago (que gano el
premio Nobel de economía del 2000) ha
venido estudiando el impacto de la
educación escolar.
• Véase, por ejemplo: James J. Heckman
y Dimitriy Masterov, “The Productivity
Argument for Investing in Young
Children,” Universidad de Chicago,
2008.
• En este articulo, el argumento principal es:
• “We argue that, on productivity grounds, it
makes sense to invest in young children
from disadvantaged environments.
Substantial evidence shows that these
children are more likely to commit crime,
have out-of-wedlock births and drop out of
school. Early interventions that partially
remediate the effects of adverse
environments can reverse some of the harm
of disadvantage and have a high economic
return… An accumulating body of knowledge
shows that early childhood interventions for
disadvantaged young children are more
effective than interventions that come later in
life.”
• Los economistas Currie y Thomas
demostraron en un estudio en el 1999
que la puntuación de un estudiante de 7
años en pruebas de aprovechamiento
esta correlacionada con el éxito laboral
de ese estudiante años mas tarde.
• Basado en estos estudios y la experiencia de países
exitosos en la educación, la recomendación de
política publica:
• Establecer dos años de pre-escolar como requisito
nacional.
• Los centros para parvularios pueden ser públicos o
privados, pero deben de estar regulados por el
gobierno, para mantener estándares altos de
servicio.
• Esto debe de ser acompañado de financiamiento del
sector publico a aquellas familias de bajos ingresos,
que son las que se beneficiarían mas grandemente
de esta política y no tienen recursos para pagar
cuotas de matricula.
• ¿Que otra política publica es
esencial para remediar la
inequidad en el sistema
educativo?
2. Remediar el
efecto Harry
Potter.
Los sociólogos de la universidad
de Johns Hopkins: Doris
Entwisle, Karl Alexander
y Linda Olson hicieron un
estudio del aprovechamiento
académico de 800 estudiantes
en 20 escuelas publicas de
Baltimore, desde primer grado
hasta escuela superior.
Como parte del estudio, los estudiantes
tomaron un examen de
aprovechamiento al comienzo y al final
del año escolar.
Mejoría en las puntuaciones del examen de
aprovechamiento académico en lectura (Puntuación
al fin del año académico menos puntuación al
comienzo del año académico)
_______________________________________________
Ingresos
Ingresos
Bajos
Altos
_______________________________________________
Año 1
56.7
60.8
Año 2
48.0
40.1
Año 3
31.2
33.7
Año 4
33.1
31.7
Año 5
24.3
24.6
Acumulación
193.3
190.9
(años 1-5)
_______________________________________________
¿Pero si los estudiantes en hogares de
bajos ingresos progresan igual que los
estudiantes de altos ingresos, como es
posible que los estudiantes de bajos
ingresos tengan puntuaciones mas
bajas en exámenes como en exámenes
de entrada a la universidad y otros?
• A la contestación a esta pregunta se le
ha llamado el efecto de Harry Potter.
• Los estudiantes de hogares de bajos
ingresos tienen una actividad
académica muy baja durante el verano.
• No leen a Harry Potter, como hacen los
jóvenes de hogares que tienen
mayores ingresos.
Mejoría en las puntuaciones del examen de
aprovechamiento académico en lectura
(Puntuación al fin del verano menos puntuación al
comienzo del verano)
_______________________________________________
Ingresos
Ingresos
Bajos
Altos
_______________________________________________
Año 1
-3.7
15.0
Año 2
-3.5
8.5
Año 3
1.6
14.9
Año 4
4.5
10.4
Año 5
1.9
-2.2
Acumulación
0.8
46.6
(años 1-5)
_______________________________________________
• Cuando se administran exámenes una vez al
año, usualmente en algún momento al
finalizar el año escolar, no se puede
distinguir el impacto diferencial del periodo
de vacaciones sobre el aprovechamiento de
estudiantes de hogares de ingresos bajos y
altos.
• La impresión que se obtiene es que los
estudiantes pobres no aprenden tanto como
los estudiantes ricos.
• Pero no es así.
• La recomendación de política publica es el
desarrollo de programas académicos
durante el periodo de vacaciones, que
mantengan la actividad académica en
estudiantes que provienen de hogares de
ingresos bajos.
• Esto puede ser a través de becas para
estudiantes de familias de bajos ingresos,
becas que puedan usar para matricularse en
programas de enriquecimiento durante las
vacaciones.
• Así que la equidad en el sistema
educativo es esencial para incrementar
la calidad educativa de un país.
• El segundo tema de importancia es la
preparación de maestros.
• Una alta calidad de la educación se
obtiene solo si los maestros le ofrecen
a sus estudiantes una experiencia de
excelencia en las aulas.
• El modelo de preparación de maestros en
Singapur, Finlandia y otros países de alta
calidad educativa es uno en el que el sector
publico financia en gran parte la preparación
de maestros.
• Esto ayuda a atraer mas candidatos a
maestro y le facilita el proceso al estudiante
de pedagogía.
• Como parte de este proceso, en algunos
casos, los gobiernos le requieren a sus
estudiantes de pedagogía que estén en el
salón de clases cierto numero de años.
• Una de las fallas mas importantes en
muchos países en términos de la
preparación de maestros es la falta de
énfasis en la practica docente.
• Sin embargo, la evidencia que
tenemos es que no se puede saber si
un maestro es excelente o pobre a
menos que se le examine y monitoree
en el salón de clases.
• Muchos creen que establecer estándares
mas estrictos, tales como puntuaciones mas
altas en los exámenes de certificación de
maestros, ayudan al proceso de mejorar la
calidad del maestro.
• Pero estos requisitos lo que hacen muchas
veces es reducir el numero de candidatos a
la profesión de maestro. Crean un
desincentivo a la docencia.
• Y la evidencia que tenemos concluye que
requisitos mas estrictos en pruebas de
certificación de maestros no necesariamente
llevan a una mas alta de calidad del maestro.
Lo que si sabemos que tiene un impacto
sumamente positivo sobre la calidad de la
enseñanza es un sistema en donde el
maestro nuevo sigue un proceso intensivo
de practica en el salón de clases antes y
después de completar su preparación como
maestro.
Una vez el maestro entra al sistema
educativo, un sistema de evaluación entraría
en efecto, bajo el cual el maestro seria
contratado o no en base a esta evaluación.
• El ambiente escolar es también muy
importante para atraer mejores estudiantes
al magisterio y a evitar la deserción de
maestros, la cual ocurre especialmente en el
primer año del magisterio.
• Un proceso de inducción al magisterio que le
ofrece apoyo a este maestro nuevo es
esencial, aunque un clima positivo en el
salón de clases depende de todo el sistema,
desde las actitudes y el rol de los padres en
la escuela a el estatus del maestro en la
sociedad.
• Para poder atraer maestros de excelencia, la
profesión del magisterio requiere una compensación
adecuada.
• La evidencia señala que estudiantes que consideran
al magisterio como una ocupación se preocupan
seriamente de sus condiciones de trabajo,
especialmente el salario.
• Estudios de la profesión de maestro en Gran
Bretaña, Australia, EEUU y en países en desarrollo
demuestra que aumentos en los salarios de los
maestros ayuda a atraer y retener los mejores
maestros en el sistema (Murnane, 1991, Chevalier et.
Al, 2002, Leigh, 2005 y Vega, 2007).
•
• La brecha en el salario de los maestros
relativo a otras profesiones es mas
significativa en las áreas de ciencia,
matemáticas e ingles.
• Maestros especializados en estos
campos tienen mejores alternativas y
es más difícil para el sistema educativo
el atraer y retener maestros eficaces en
estas áreas.
• Son áreas, sin embargo, de suma
importancia para el país.
• En una economía globalizada en donde la
innovación de nuevos productos y
tecnologías es requerida, y en donde el
comercio internacional frecuentemente se
lleva a cabo en el idioma ingles, se necesita
una instrucción y un currículo educativo que
ofrezca excelencia en los campos de
ciencias, matemáticas e ingles.
• Sin embargo, existe una escasez muy severa
de maestros en estos campos.
• Así que, para incrementar la calidad de
la educación, hemos hablado de
• la equidad en el sistema educativo
• la preparación de maestros.
• El tercer tema importante es el de la
intensidad en la educación.
• En países de Asia del Este, como
Singapur o Corea, el numero de horas
de instrucción en un año es de 1,200 o
mas.
• Normalmente, en América Latina y el
Caribe, el numero de horas de
instrucción actual es de 500 a 800.
• En parte, el numero de horas de
inversión en la instrucción es bajo
debido al ausentismo entre los
maestros.
• Este es un tema que es común en la
mayor parte de los países en
desarrollo.
• Estudios del tema de ausentismo
concluyen que los maestros pueden
faltar al salón de clases entre el 20% y
el 40% del tiempo requerido en un año
escolar.
• Por supuesto el ausentismo se puede
corregir solo si las razones para ese
ausentismo se corrigen.
• En muchos casos, el ausentismo se debe a
que los maestros no tienen incentivos para ir
a la escuela.
• El ambiente en el salón de clases puede ser
desalentador (por la falta de disciplina, la
falta de ayuda al maestro) o el salario es muy
bajo, etc.
• Programas de monitoreo existen en
diferentes países, pero en general no
han sido exitosos.
• Un programa que ha sido exitoso en
varios países le ofrece un incentivo
económico (un bono salarial) al
maestro cuando este mantiene un
record de asistencia sobre cierto nivel.
• En India se implanto un programa bajo el cual el
maestro se tomaba una foto al comienzo y final del
día con los estudiantes, [para documentar que
estaba en la escuela ese día]. Maestros con un
record de asistencia sobre cierto nivel eran
recompensados con un bono salarial substancial
(equivalente al 20% del salario) y aquellos que
fallaban eran penalizados.
•
Duflo y Hanna (2006) examinan el impacto del
programa y encuentran que fue muy exitoso en
comparación con salones de clases donde el
incentivo no se ofrecía.
• Programas similares en África también han
demostrado ser exitosos (Kremer y Chen (2001))
• Para incrementar la calidad de la educación, hemos
hablado de
• la equidad en el sistema educativo
• la preparación de maestros.
• la intensidad en la educación.
• El cuarto tema de importancia son las altas
expectativas educativas.
• Relacionado a esto esta el tema de rendir cuentas en
el sistema educativo.
• La mayor parte de los países exitosos en la
educación tienen unas (o mas) agencias
fiscalizadoras de la labor o progreso del
Ministerio de Educación.
• En EEUU, se creo el National Assessment of
Educational Progress, que es una institución
autónoma cuyo rol es el de examinar a los
estudiantes en todos los estados de EEUU
(en diferentes campos y en diferentes
grados), para establecer tendencias en el
aprovechamiento escolar en escuelas
primarias y secundarias publicas del país.
• Dado el incentivo que tienen las
instituciones educativas (Ministerios de
Educación) de mostrar éxito y progreso, en
un numero de países se han creado
instituciones no-gubernamentales o semiautónomas como parte de reformas
educativas, cuyo rol es el de evaluar y
fiscalizar el sistema educativo y el progreso
o fracaso de las reformas.
• Esto puede incluir instituciones autónomas
que diseñan y administran pruebas de
aprovechamiento académico.
• ¿Como es la situación en
Colombia en términos de las
pruebas SABER y las pruebas
ICFES?.
• ¿Son las pruebas construidas y
administradas por instituciones
autónomas?
• Hemos hablado de
• la equidad en el sistema educativo
• la preparación de maestros.
• la intensidad en la educación.
• el rendir cuentas en el sistema educativo.
• Al nivel de la escuela –no de sistemas-- el proceso
de llevar cuentas esta relacionado a la gestión
escolar, el próximo tema a discutir.
• La gestión escolar es una labor de los
directores y sub-directores de escuela.
• Pero en general no existe en la America
Latina y el caribe un proceso comprensivo
de formación de gerencia escolar.
• Dado que el director de escuela cada vez
tiene mas labores, especialmente en el área
de rendir cuentas, es necesario que los
directores escolares tengan una preparación
profesional.
• De hecho, hay cierta sinergia en hacer
la preparación de administradores y
directores escolares parte
complementaria de reformas en los
programas de preparación de maestros
del país.
• En la mayor parte de los países son los
maestros los que se convierten en
directores escolares y los que
administran el sector educativo.
• En America Latina y el Caribe no existe
en general una carrera de gerencia o
administración escolar.
• Sin embargo, para que la escuela
pueda tener un sistema de contabilidad
serio, y para poder rendir cuentas de
forma científica, los directores
escolares y otro personal
administrativo deben de tener (y se les
debe requerir) cierta preparación
comprensiva.
• Un tema adicional
relacionado a la contabilidad
y el llevar cuentas es el de la
recopilación y difusión de
información.
• Para poder rendir cuentas de una forma
apropiada, un sistema de informática
detallado debe ser implantado en donde
indicadores de las escuelas y estudiantes
estén a la disponibilidad inmediata,
electrónicamente.
• En base a esta información, se deben de
identificar un numero de escuelas en donde
los estudiantes tienen bajo , para implantar
políticas de reforma educativa que ayuden a
estas escuelas a aumentar su
aprovechamiento académico.
• Vale la pena mencionar que los resultados de
pruebas de aprovechamiento académico deben de
ser examinados cuidadosamente y a través del
tiempo antes de hacer decisiones sobre las escuelas
que necesitan ayuda.
• La realidad es que los resultados de pruebas
estandarizadas tienen mucho ruido y son
parcialmente aleatorios.
• Situaciones especiales de la escuela o del salón de
clases (enfermedad del maestro, construcción de
nuevas aulas, etc. pueden crear problemas en el
corto plazo y afectar de una forma aleatoria los
resultados de las pruebas).
• Esto puede llevar a una escuela a ser
catalogada como muy pobre a pesar de
que no lo es.
• Consideren el siguiente ejemplo.
Puntuación
Promedio
en prueba,
Escuela i
Puntuación
mínima para
escuelas
de bajo
aprovecha
miento 0%
1994 1996 1998 2002 2004 2006
Año
• El otro tema es que las escuelas deben ser
evaluadas no solo por su puntuación
promedio en las pruebas sino también por el
progreso de sus estudiantes (el valor
añadido de la escuela).
• Hay escuelas en vecindarios o barriadas
pobres que hacen muy buen trabajo,
aumentando el aprovechamiento de los
estudiantes cuando entran a la escuela.
• Pero dado que el aprovechamiento es tan
bajo cuando los estudiantes entran, la
puntuación promedio es aun así muy baja.
• Un modelo en esta área es el de Chile.
• Durante la década de los noventa, el
gobierno de Chile implanto lo que se
llamo el programa P-900.
• Este programa identifico las 900
escuelas publicas con mas bajos
resultados en términos de
puntuaciones en las pruebas del
sistema de medición de la calidad de la
educación en Chile.
• En base a esto, se le dedicaron
recursos adicionales substanciales a
estas escuelas, las cuales estaban
localizadas mayormente en vecindarios
de familias de bajos recursos.
• Algunos de los programas fueron:
• Programas de desarrollo profesional para
maestros en las escuelas
• Infraestructura (bibliotecas, computadoras)
• Diseño de currículos innovadores
propuestos por los maestros
• Reducción en el numero de estudiantes por
maestro en el salón de clases (por medio de
asistentes al maestro)
Un trabajo de Emanuela Di Gropello,
“An Assessment of the Impact of
Decentralization on the Quality of
Education in Chile,” World Bank
Economists’ Forum, 2002, 117-154,
evaluó el impacto de este incremento
en gastos sobre el aprovechamiento
académico en Chile.
El impacto fue positivo.
• En términos de la educación superior,
uno de los retos en America latina y el
caribe es el de enfocar en la calidad y
excelencia de los ofrecimientos de las
universidades.
• La percepción es que aunque existen
algunas instituciones de alta calidad, la
situación general deja mucho que
desear.
• El crecimiento acelerado de
instituciones privadas en muchos
países de América Latina en las últimas
décadas, incluyendo Colombia, ha
dejado una laguna en la labor de
regulación y coordinación del sector de
educación superior en la región (Levy,
1997, Balan, 1996, Holm-Nielsen y
Thorn, 2005, Brunner et. al., 2006).
• El establecimiento de cuerpos gubernamentales o
no-gubernamentales que establezcan requisitos o
mecanismos para mantener la calidad de
instituciones de educación superior ha sido un tema
prioritario.
• Instituciones internacionales, desde el Banco
Mundial a las Naciones Unidas, han tenido
iniciativas activas para promover y desarrollar la
capacidad de países en desarrollo pata diseñar
sistemas para asegurar la calidad educativa de
instituciones de educación superior.
• Muchos países se han movido también
independientemente para fortalecer sus cuerpos
reguladores en esta área.
• En EEUU el poder de regular instituciones de
educación superior es descentralizado y esta en
manos de los estados. Cada estado establece sus
propias reglas para que una institución pueda operar
y algunos estados tienen requisitos más estrictos
que otros.
• Una universidad puede tener licencia para funcionar
en algún estado, pero esto puede establecer solo un
requisito mínimo y no garantiza que la institución
mantiene una calidad adecuada.
• Es por esto que se han desarrollado instituciones
no-gubernamentales a nivel regional o nacional
ofrecen la acreditación de instituciones de
educación superior, garantizando la calidad de la
institución.
• Pero esta acreditación en EEUU es voluntaria.
• Además, la acreditación evalúa la gestión de la
institución, sus sistemas de admisión, los recursos
disponibles y su efectividad general, a nivel de
institución, no a nivel programático.
• Sin embargo, existen otras instituciones que
acreditan programas específicos, sea ingeniería,
medicina, la preparación de maestros, etc.
• Los estados establecen sus propios requisitos para
ejercer una profesión, y esto puede requerir la
acreditación de alguna institución u organización
acreditadota de programas.
• El segundo tema de importancia en el sistema de
educación superior es que los sistemas
universitarios exitosos normalmente tienen cierto
grado de diferenciación entre las instituciones.
• En EEUU, el sistema de educación superior es uno
que ofrece:
• Instituciones que ofrecen diplomas técnicos en
carreras de dos o tres años (community colleges)
• Instituciones de 4 o 5 años que ofrecen una
educación liberal
• Instituciones de 4 o 5 años que son universidades
enfocadas en la investigación, con programas de
postrado y un personal docente dedicado en parte a
la investigación (con gran apoyo del gobierno)
• La variedad de instituciones le ofrece
alternativas al estudiante que termina
su escuela secundaria.
• El tercer tema en esta área es que el
sector terciario es esencial en la
transición de la escuela al trabajo, no
solo para el estudiante que esta en el
sector terciario con el deseo de seguir
aprendiendo y estudiando, pero
también para el estudiante que esta en
el sector secundario y desea obtener
un empleo.
• El sector de educación vocacional,
técnica y profesional es uno muy
importante para la transición de la
escuela al trabajo de la población
estudiantil.
• En este sector, es esencial sin
embargo, que ciertas áreas se
desarrollen cuidadosamente.
• Se requiere una red de vínculos fuertes
entre la escuela y el sector productivo,
desde el nivel de escuela media y
claramente a nivel terciario, a través de
pasantias, aprendizajes, etc.
• El ejemplo de un sistema de excelencia
en esta área es el de Alemania.
• Los vínculos de las instituciones de
educación vocacional con el sector
productivo asegura que el curriculo de estas
instituciones sea relevante.
• Además, los vínculos facilitan el empleo de
los egresados de las instituciones de
educación tecnológica, profesional y técnica.
• No es un accidente que, de todos los países
en la Unión Europea, Alemania tiene el
desempleo juvenil mas bajo.
• Se requiere además, que la educación
profesional, técnica y tecnológica sea
de excelencia, evitando los modelos
del pasado, que relegaban a la
educación vocacional a un nivel mas
bajo que el de otro sectores.
• Esto es particularmente importante en
el sector de nuevas tecnologias.
• Los economistas Ricardo Hausmann y Dani
Rodrik han argumentado recientemente que
el crecimiento económico de países en
desarrollo depende en gran parte de que
productos se exportan (Rodrik y Hausmann,
2006) .
• Países que deciden invertir en la exportación
de productos que países mas ricos exportan
tienden a tener un record de crecimiento mas
alto que otros países que se especializan en
la exportación de productos mas
tradicionales.
• En base a esto, ellos calculan un Índice de
Contenido de Ingreso de las exportaciones
que examina los sectores de exportación
mas importantes de un país y determina el
ingreso promedio de los países que tienen
las mayores exportaciones a nivel global en
esos sectores o renglones.
• Países que tienen un índice alto relativo al
promedio para países en desarrollo tienden
también a tener una ventaja en términos de
su crecimiento económico.
• El índice es alto para China e India.
• En Colombia, el índice es bajo dado que las
exportaciones del país se concentran en
productos tradicionales que son exportados
mayormente por otros países en desarrollo
(productos agrícolas, tales como el café,
azúcar, etc.)
• China e India, al contrario, han invertido en
desarrollar la exportación de productos
electrónicos, farmacéuticos, etc., sectores
que pueden garantizar un mayor cambio
tecnológico en el futuro.