Download Economia informal, Maria Prieto

La Economía Informal
Curso: Formación sindical sobre
seguridad social, octubre 2008
Maria Prieto
Estructura de la presentación
1. Economía informal
2. Empleo informal
3. Tamaño de la economía informal y del empleo
informal
4. Características del empleo informal
5. Políticas e iniciativas
6. Experiencia Panamá
7. Grupos de la EI
8. Ejercicio (trabajo en grupo)
Definición

Conferencia Internacional del Trabajo (OIT) 2002:
La Resolución de la CIT de 2002 (Conclusiones, párrafo 3) constata que no
existe una descripción o definición precisa aceptada universalmente sobre el
término “economía informal”, pero se puede decir que este hace referencia
al conjunto de actividades económicas desarrolladas por los
trabajadores y las unidades económicas que, tanto en la legislación
como en la práctica, están insuficientemente contempladas por los
sistemas formales o no lo están en absoluto. Las actividades de esas
personas y empresas no están recogidas por la ley, lo que significa que se
desempeñan al margen de ella; o que no están contempladas en la práctica,
es decir que, si bien estas personas operan dentro del ámbito de la ley, ésta
no se aplica o no se cumple; o que la propia ley no fomenta su cumplimiento
por ser inadecuada, engorrosa o imponer costos excesivos
1. Economía informal
La economía informal (EI)

La razón por la cual se habla de “economía” y
no de “sector” es dado a su gran complejidad.
 ¿Donde
empieza y termina la economía informal?
 ¿ Quienes la componen?
 ¿Porqué?
 ¿Cual es su tamaño?
 No se trata solamente de empleo
1. Economía informal
No es nada nuevo
Siempre ha existido
 Hace unos 30 años se empezó a darle
una nominación/nombre para poder
“trabajarla” de una manera mas
estructurada. La OIT siempre ha estado
muy involucrada en este desarrollo.

1. Economía informal
La EI también es...

Una fuente de ingresos considerable para
aquellos que
 No
tienen oportunidad de conseguir trabajo
formal
 Y (pero) donde la seguridad social no existe…
1. Economía informal
Lo que no es...

Actividades económicas criminales que
producen productos ilegales (por ejemplo
drogas)
La economía informal produce bienes y
servicios legales, en un contexto informal,
para el mercado
1. Economía informal
Empleo informal

1995 CIET define el empleo informal de la
siguiente forma:
“El número de trabajos informales, llevados
a cabo tanto en empresas formales como
informales o en hogares, durante un
periodo dado”
2. Empleo informal
¿Quiénes trabajan en la
informalidad?

No asalariado (Independiente)

Empleadores



Por cuenta propia




Dueños de empresas informales
Dueños operadores de empresas informales
Jefe/a de empresa familiar
Dueños de sus propia actividad
Trabajadores de la familia no asalariados
Asalariados (dependientes)






Empleados de empresas informales
Trabajadores domésticos
Trabajadores temporales sin empleador fijo
Trabajadores a domicilio
Trabajadores temporales y a tiempo limitado
Trabajadores no registrados
1. Economía informal
Diferentes tipos de empleo

Para las Directrices sobre una definición
estadística de empleo informal establecidas por
la CIET, el empleo informal incluye los
siguientes tipos de empleos:
 trabajadores por cuenta propia dueños de sus
propias empresas del sector informal;
 empleadores dueños de sus propias
empresas del sector informal;
2. Empleo informal
Diferentes tipos de empleo
 trabajadores
familiares auxiliares,
independientemente de si trabajan en empresas del
sector formal o informal;
 miembros de cooperativas de productores informales;
 asalariados que tienen empleos informales ya estén
empleados por empresas del sector formal, por
empresas del sector informal o por hogares que les
emplean como trabajadores domésticos asalariados;
 trabajadores por cuenta propia que producen bienes
exclusivamente para el propio uso final de su hogar.
2. Empleo informal
Tamaño de la economía informal
Contribución por parte del sector informal al PIB
Región
Norte de África (3)
África su sahariana(16)
América Latina(3)
Asia (4)
Porcentaje del PIB no-agrícola
27
41
29
31
Fuente: OIT (2002)
Nota: Número de países entre paréntesis
3. Tamaño de la economía informal y del empleo informal
El tamaño del empleo informal

½ del empleo no-agrícola en países en vías de
desarrollo
 Norte de África:
 América Latina:
 Asia: 65%
 África


48%
51%
Su sahariana: 72%
Aproximadamente ¼ del merado laboral de los
“países de la ex-Unión Soviética”
Una pequeña parte en Europa y los países
Bálticos
3. Tamaño de la economía informal y del empleo informal
El tamaño deI empleo informal
3. Tamaño de la economía informal y del empleo informal
Tendencias de crecimiento
del empleo informal
3. Tamaño de la economía informal y del empleo informal
Tendencias de crecimiento de la
economía informal
3. Tamaño de la economía informal y del empleo informal
¿Porqué está creciendo?




Crisis económicas, Reformas estructurales,
Cambios en el mercado laboral...
Menos recursos para servicios públicos
Demanda y oferta




Aumento de la fuerza laboral no calificada
Crecimiento económico que no produce trabajo de mano de
obra intensiva ni alivia la pobreza
Competitividad global ejerce presión sobre
costos laborales
....
3. Tamaño de la economía informal y del empleo informal
Algunas características










Desempleo
Subempleo
Pobreza
Grupos vulnerables
Grupos marginados
Falta de acceso a educación
Deudas
Crisis
Única alternativa
…
4. Características del empleo informal
Informalidad y pobreza
No todos los trabajadores informales son
pobres, pero!!!!!!!
 1.2
billones viven de <1$ y dependen de más
o menos 500 millones de trabajadores pobres
 La informalidad contribuye a los riesgos de
ingresos, capacidades y recursos
 La informalidad incrementa el riesgo
4. Características del empleo informal
Un ciclo de vida en la
pobreza y la informalidad
Trabajo infantil
 Empleo juvenil
 Inigualdad de género en el trabajo
 Ingresos poco seguros por la EI
 Mala salud y trabajos peligrosos
 Vejez en la pobreza

4. Características del empleo informal
Empleo informal y género
Porcentaje de empleo informal en relación con empleo
no-agrícola, por género
Región
Norte de África(4)
África su sahariana(5)
América Latina(11)
Asia (5)
Mujeres
(%)
43.3
84.0
57.5
65.0
Hombres
(%)
49.3
63.2
48.4
64.8
Fuente: OIT (2002)
Nota: Número de países entre paréntesis
4. Características del empleo informal
Empleo por cuenta propia
Porcentaje de auto empleo del empleo informal noagrícola
Región
Norte de África(4)
África su-sahariana(5)
América Latina(11)
Asia (5)
Media (%)
62.5
70.0
60.1
58.8
Fuente: OIT (2002)
Nota: Número de países entre paréntesis
4. Características del empleo informal
Empleo por cuenta propia y
género
Porcentaje de auto empleo del empleo informal noagrícola, por género
Región
África del norte(4)
África su sahariana(5)
América Latina(11)
Asia (5)
Mujeres
(%)
72.0
71.0
58.4
63.0
Hombres
(%)
60.3
70.0
60.5
55.4
Fuente: OIT (2002)
Nota: Número de países entre paréntesis
4. Características del empleo informal
Deficiencias de la economía
informal
Derechos: estatus de empleo ambiguo
 Representación: trabajadores no
organizados (aunque existen)
 Protección social: (Falta de)

 Poco
o cero acceso
4. Características del empleo informal
Políticas para la EI

Las políticas necesitan responder tanto a la demanda
como a la oferta del merado laboral




Estimular la demanda de trabajo
Mejorar la respuesta de la oferta
Dada la complejidad de la economía informal es
imposible responder con una política única, esto se
podría comparar con tratar de implementar políticas para
la economía formal.
No obstante la formalización de la economía informal es
la línea política más importante

PERO, Peligro!!!!!!!!!!!!!!!!!!
5. Políticas e iniciativas
Ejemplos de políticas








Formalización de entidades informales (incentivos)
Regulaciones de las relaciones contractuales del empleo
 Deslegalizar contratos “raros”
 Modificar las condiciones de trabajo
 Asegurar el derecho de negociar los términos y condiciones
Salario mínimo (ley)
Remuneración equitativa
Leyes para sectores específicos
 Ejemplo: Ley de los trabajadores del tabaco y del bidi (India)
Medidas específicas para mujeres
 Maternidad, acoso…
Fortalecer la posición de grupos vulnerables en el mercado laboral
(trabajo infantil, trabajo de ancianos, inigualdad de género...pero
también minoridades y/o grupos étnicos)
Fortalecer las capacidades (introducir políticas que incrementan las
capacidades)
5. Políticas e iniciativas
Ejemplos de medidas para ampliar el seguro
social:





revisar los sistemas obligatorios para facilitar la integración parcial de los
trabajadores independientes, trabajadores domésticos, trabajadores
agrarios y aquellos con ingresos regulares procedentes de sus actividades
informales;
fortalecer la capacidad administrativa de los sistemas de seguridad social,
sobre todo en lo relativo al cumplimiento, el mantenimiento de registros y la
gestión financiera;
emprender programas de educación y concienciación pública para mejorar
la imagen del sistema de seguridad social;
extender la cobertura dentro de un calendario establecido a todas las
personas que trabajan como asalariados, excepto a grupos especiales
como los trabajadores domésticos, los trabajadores familiares y los
ocasionales;
abrir nuevas «ventanas» y ofrecer prestaciones que se adapten a las
necesidades y la capacidad contributiva de los grupos que actualmente no
tienen cobertura
5. Políticas e iniciativas
Acceso a la seguridad social
Formalizar…
 Privatizar…
 Acción dirigida hacia grupos vulnerables
(ad hoc)…

Micro-seguros y pensiones
 Soluciones “a medida” para comunidades
excluidas

5. Políticas e iniciativas
¿Quienes son los actores?
Agencias Externas
ONU, ONGs
internacionales,
gobiernos...
Trabajadores
Sector Público
Gobierno nacional,
estados federales,
Municipalidades
Sector Privado
Nacional e internacional,
formal & Informal
Empleadores
Sociedad civil
Comunidades, ONGs,
Universidades,
Instituciones de investigación
5. Políticas e iniciativas
Experiencia: Residuos sólidos en
David, Panamá

Situación:




Problemas de higiene
Problemas entre la empresa y la municipalidad
ONGs “sin voz”
Recicladores informales mal tratados

Estrategia: Alianza publico-privada

Resultados





Mejora las relaciones
Da “legitimidad” a los trabajadores informales
Un vertedero más “limpio”
Generación de empleo
Riesgos: continua informalidad, alianza frágil, cambio de administración
6. Experiencia Panamá
Ejercicio: Seguro social en la
economía
informal
3 grupos (5-6 personas por grupo)
Cada grupo discute sobre su “grupo meta” tomando en cuenta la
presentación y discusión de esta mañana y las experiencias de cada
participante del grupo. Es importante generar un debate que refleje no solo la
“lección aprendida” sino también las valiosas experiencias, conocimientos y
esperanzas de los participantes.

Sugerir línea/s de acción para que la gente que opera en la EI tenga
acceso a seguro social. Como por ejemplo:



Políticas (desarrollo e implementación. ¿Que línea tomar?
Capacitación. ¿A quien y para que?
Otras iniciativas (por ejemplo proyectos alternativos que alcancen a los
trabajadores informales más vulnerables)
 Otra


¿Que actores involucrar (local, regional, nacional...) y cuales serían sus
responsabilidades?
¿Cuales son los riegos de la sugerida/s línea/s de acción?
8. Ejercicio (trabajo en grupo)
¿Quiénes trabajan en la
informalidad?

No asalariado (Independiente)

Empleadores



Por cuenta propia




Dueños de empresas informales
Dueños operadores de empresas informales
Jefe/a de empresa familiar
Dueños de sus propia actividad
Trabajadores de la familia no asalariados
Asalariados (dependientes)






Empleados de empresas informales
Trabajadores domésticos
Trabajadores temporales sin empleador fijo
Trabajadores a domicilio
Trabajadores temporales y a tiempo limitado
Trabajadores no registrados
1. Economía informal
Grupo 1
Trabajadores independientes
 No asalariado
 Empleadores


Dueños de empresas informales
Dueños operadores de empresas informales
Ejemplos: dueño de pequeño almacén no registrado, dueño de una
empresa informal que produce alfombras, vendedor de comida,
mecánico
8. Ejercicio (trabajo en grupo)
Grupo 2

No asalariado (Independiente)
 Por
cuenta propia
Jefe/a de empresa familiar
 Dueños de sus propia actividad
 Trabajadores de la familia no asalariados

Ejemplo: vendedor de chicles ambulante, dueño de una
peluquería
8. Ejercicio (trabajo en grupo)
Grupo 3

Asalariados (dependientes)
 Empleados
de empresas informales
 Trabajadores domésticos
 Trabajadores temporales sin empleador fijo
 Trabajadores a domicilio
 Trabajadores temporales y a tiempo limitado
 Trabajadores no registrados
Ejemplos: vendedores ambulantes, niñeras,
mucamas, trabajadoras subcontratadas por
grandes empresas
8. Ejercicio (trabajo en grupo)
Grupo 4
Trabajadores a domicilio
La expresión trabajo a domicilio significa el trabajo que una persona,
designada como trabajador a domicilio, realiza:
 i) en su domicilio o en otros locales que escoja, distintos de los locales de
trabajo del empleador;
 ii) a cambio de una remuneración;
 iii) con el fin de elaborar un producto o prestar un servicio conforme a las
especificaciones del empleador, independientemente de quién proporcione
el equipo, los materiales u otros elementos utilizados para ello,
Ejemplo: costurer@ subcontratad@
8. Ejercicio (trabajo en grupo)