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Una visión histórico-estructural
del desarrollo latinoamericano
Osvaldo Sunkel
Summer School, 23 de Julio de 2014
CEPAL
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Contenido
A. Desarrollo “hacia afuera” (1870-1930)
B. La Etapa Estado-céntrica (1930-1970’s)
C. La Etapa Mercado-céntrica y las políticas
del Consenso de Washington(1980’s- ?)
D. La globalización y las bases del neoliberalismo
(1970-1980’s)
E. La décadas recientes (1990’s-2013)
F. El nuevo papel de la Sociedad Civil: una perspectiva
Socio-céntrica
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A. Desarrollo “hacia afuera” (1870-1930)
•Las ex sociedades coloniales se insertan en una economía capitalista internacional
en fuerte expansión (Revolución industrial) .
•En algunos casos el auge primario exportador genera eslabonamientos internos de
cierta importancia con otros sectores de la economía y del territorio.
•En otros casos un proteccionismo incipiente logra captar recursos fiscales que
permiten llevar a cabo políticas para fortalecer el Estado, robustecer su estructura
económica y generar servicios públicos.
•En algunos países, sobre todo los de mayor población y sectores exportadores
más significativos, ello redundó también en una naciente desarrollo industrial.
•Sin embargo continúan subsistiendo economías y sociedades bastante
desarticuladas entre sus diferentes sectores y regiones. Heterogeneidad
estructural.
•Esta etapa de auge exportador culmina con la Gran Depresión mundial de 1929.
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B. La Etapa Estado Céntrica (1930-1970’s)
Como reacción a la crisis del capitalismo el rol del Estado se amplia y
emprende políticas públicas de crecimiento productivo, priorizando
el empleo y el mejoramiento social,.
1. El mundo industrializado.
2. El mundo socialista
3. El mundo subdesarrollado
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1.
El mundo industrializado
• Estado promueve crecimiento, empleo y subsidia
sector agropecuario.
• Estado crea servicios sociales públicos universales
(“Estado Bienestar”).
• Estado y mercado comparten función de
asignación de recursos.
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2.
Países socialistas
• Se suprime la propiedad privada y el
mercado
• Estado planifica asignación de recursos
• Prioridades: infraestructura,
industrialización, reforma agraria y
servicios sociales
• Colapso (URSS) y cambio (China) en los
años 90
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3.
Países en desarrollo
• El desarrollo de los países subdesarrollados: antecedentes y
contexto internacional
• Estado planifica, ejecuta y opera proyectos industrias básicas
y de infraestructura (energía, transportes, comunicaciones)
• Estado planifica y opera servicios sociales públicos;
educación, salud, vivienda, previsión social, transporte
urbano, etc.
• Mercado asigna recursos privados bajo régimen de
protección externa: sustitución importaciones
• Integración regional
• Auge y agotamiento de la estrategia de industrialización por
sustitución de importaciones
• La década de los 70’s y la crisis de la deuda en América Latina
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C. La Etapa Mercado Céntrica (1980’s-?):
Políticas del Consenso de Washington
•
Reducción del rol del Estado
•
Desregulación
•
Liberalización
•
Privatizaciones
•
Apertura Externa
•
Promoción de los mercados y la competencia
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D. Globalización y bases del
neoliberalismo (1970-1989)
a) Tendencia cíclica de largo plazo de la realidad histórica concreta, (¨lo que es¨),
producto fundamentalmente de una profunda revolución tecnológica e
institucional que ha producido drásticas reducciones del costo del transporte y
las comunicaciones (reducción de las barreras naturales que presentan el
espacio físico, la distancia y el tiempo).
b) Tendencia ideológica prevaleciente, subjetiva, (“el deber ser”), que se traduce
concretamente en políticas neoliberales: reducción del rol y tamaño del Estado,
desregulación, liberalización, privatizaciones, apertura externa, promoción de
la mercantilización y competencia ( reducción de las barreras “artificiales”
creadas por los estados nacionales).
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D. Globalización y bases del
neoliberalismo (1970-1989)
c)
Conformación de un núcleo global trasnacional del sistema capitalista,
basado en las grandes empresas oligopólicas transnacionales que se
expande dinámicamente en todos los países mediante inversiones
directas y otras formas de asociación con empresas nacionales.
Concentración de la producción y heterogeneidad estructural.
d) Constitución y expansión en las sociedades nacionales de segmentos
económicos, socioculturales y políticos integrados al proceso de
globalización con niveles de ingresos, patrones de consumo, estilos de
vida, preferencias culturales y socialización política similares a los
prevalecientes en países desarrollados. Concentración del ingreso y
desigualdad.
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E. Las décadas recientes (1990’s-2013)
•
•
•
•
•
Tensiones globales y crisis neoliberal
Reconfiguración Centro-Periferia
América Latina en el nuevo escenario
Problemas pendientes
Riesgos
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Tensiones globales y crisis neoliberal
•
La era neoliberal se ha caracterizado por
crecimiento lento e inestabilidad: crisis cíclicas
han puesto en jaque la doctrina (tequila, crisis
asiática, rusa, “empresas.com”, “tango”, en los
años 90 y 2000)
•
Los episodios más recientes y dramáticos son la
subprime (2008-2009) y la crisis en Europa
(desde 2011)
•
La era neoliberal genera otras tensiones con potencial
de crisis: concentración de la producción, la riqueza y
los ingresos, inequidad global, degradación ambiental y
reducción de la sustentabilidad, crisis alimentarias y
energéticas, etc.
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Reconfiguración centro-periferia
•
La globalización ha generado un gran dinamismo
tecnológico, económico y comercial, lo que a su
vez ha facilitado la irrupción de nuevos actores
globales de gran envergadura económica y
demográfica: Asia y China.
•
Estos nuevos actores ponen en riesgo la
hegemonía de los centros tradicionales de
dinamismo y poder económico y político: EE.UU,
Europa y otras economías OCDE.
•
Asistimos a la reconfiguración y re-direccionamiento de
las relaciones centro-periferia. China y Asia: nuevos
centros?
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América Latina en este nuevo escenario
•
A diferencia de lo sucedido hacia fines del S XIX y durante
casi todo el S XX, la región enfrenta aparentemente de
manera más favorable este nuevo contexto.
•
Su patrón productivo exportador se ha visto beneficiado con
incremento de las exportaciones y términos de intercambio
favorables, y la región ha aumentado su tasa de crecimiento.
•
Además del contexto, una política macro más responsable ha
permitido incrementar y focalizar el gasto público social,
disminuir en magnitud significativa la pobreza y reducir
levemente los indicadores de inequidad.
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Problemas pendientes
•
La desigual distribución del ingreso, la riqueza y las
oportunidades es muy elevada. No pierde su persistencia.
Desigualdad endémica.
•
La región está muy atrasada en cuanto a progreso técnico,
diversificación productiva y heterogeneidad estructural.
Re-primarización y desindustrialización.
•
Estos aspectos afectan la dualidad del mercado laboral, la
calidad del empleo, la precariedad del ingreso y la
persistencia de la desigualdad y la concentración (creacióndestrucción empleos).
•
Insuficiente inversión en capital físico, infraestructura y
educación.
•
La región no logra aprovechar bonanzas de recursos
naturales, generar reformas institucionales y utilizar la renta
a favor de una transformación productiva con equidad.
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Riesgos
•
Aumento compulsivo del consumo imitativo.
•
Financiado en gran medida con crédito abundante y gasto
social.
•
Límite de la bonanza de RR.NN y de los recursos fiscales para
redistribuir.
•
Desequilibrios macro externos e internos.
•
Incapacidad de insertarse en cadenas de valor, de generar
conocimiento y reducir la heterogeneidad productiva.
•
Ampliación de la insatisfacción social y agudización de
conflictos sociopolíticos: desequilibrio entre bienes de
mercado y bienes públicos.
•
Deterioro ambiental y amenazas a la sustentabilidad.
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F. El papel de la Sociedad Civil: una
perspectiva Socio-céntrica
La sociedad civil se ha ampliado, fortalecido, diversificado, complejizado
y movilizado con nuevas formas de articulación y de acción
mancomunada, entre sus segmentos postergados, como los étnicos, de
género, etáreos y de las regiones y comunidades locales y por nuevas
demandas ambientales, de transparencia administrativa, de derechos
del consumidor y de derechos humanos, constituyéndose en nuevos
actores sociales no tradicionales.
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F. El nuevo papel de la Sociedad Civil:
una perspectiva Socio-céntrica
El concepto de sociedad civil entraña la solidaridad,
asociatividad, la ciudadanía, la participación, el espacio público,
el capital social y la comunidad representados por instituciones,
organizaciones y comportamientos situados entre el estado, las
empresas y las familias, que incluyen las organizaciones sin
fines de lucro, las instituciones filantrópicas, los organismos no
gubernamentales, el sector público no gubernamental, los
movimientos sociales y políticos, diversas formas de
participación, así como los valores y patrones culturales que
los caracterizan.
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F. El nuevo papel de la Sociedad Civil:
una perspectiva Socio-céntrica
El fortalecimiento de la ciudadanía requiere un ajuste tanto del estado
como del mercado a las nuevas necesidades de las personas y la
sociedad civil. Para ello se debe profundizar la democracia y la
participación ciudadana, de modo de comprometer al estado con la
sociedad civil, dotándolo al mismo tiempo de la capacidad de orientar
y regular el mercado, a fin de que cumpla tanto sus insustituibles
funciones de asignación de recursos privados como también sus
compromisos sociales y de desarrollo sustentable.
Se trata de propender a un equilibrio Estado-mercado que garantice la
provisión de bienes y servicios públicos (salud, educación, protección
social, etc) como un derecho universal de los ciudadanos.
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