Download Diapositiva 1 - Grupo de Diálogo, Minería y Desarrollo Sostenible

“Prevención y Transformación de conflictos mineros:
Como usar el diálogo para transformar conflictos en
oportunidades para la democracia y la
sustentabilidad en la Argentina"
Sustentabilidad
“Prevención y Transformación Democrática de Conflictos Mineros
Lic. Pablo Lumerman
Director Ejecutivo
“Prevención y Transformación de conflictos mineros:
Como usar el diálogo para transformar conflictos en
oportunidades para la democracia y la
sustentabilidad en la Argentina"
Sustentabilidad
Visión - Misión
Miembro argentino de Partners for Democratic Change
International (PDCI): 18 organizaciones afiliadas en las
Américas, Africa, Medio Oriente y Europa
VISIÓN. Una sociedad multicultural, democrática, justa y sustentable.
MISIÓN. Potenciar las capacidades de las comunidades para la
prevención y transformación de conflictos públicos que les
permita alcanzar un desarrollo humano sostenible.
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oportunidades para la democracia y la
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Sustentabilidad
Preguntas Disparadoras
¿A qué se debe el boom de inversiones en materia de minería a
gran escala en América Latina?
¿Como se relaciona este boom de inversiones con el aumento
de la conflictividad minera?
¿Como podemos evitar que la expansión de la frontera
minera provoque conflictos que amenacen el desarrollo
democrático de nuestros países?
¿Que tipo de poíiticas, instrumentos y puntos de entrada son
útiles para promover la prevención y transformación
democrática de los conflictos en torno a la minería?
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Sustentabilidad
Contexto
Crisis sistémica global (ecológica-económica-política)
Aumento de niveles de interdependencia-globalización-redes sociales
La cuestión ambiental ha entrado en la agenda del debate publico y con ella el
desarrollo de una nueva conflictividad social (la coflictividad socioambiental)
Transición hacia un nuevo des orden global AL como bloque regional emergente un
proceso sin precedentes de crecimiento económico basado en la explotación de
recursos naturales (alimentos, energia, celulosa, minerales) con malestar social
Nuevo Rol del Estado como organizador social y reclamos de participación plena de
sociedad civil
Necesidad de planificar
el desarrollo sensible a la
prevención de conflictos
socioambientales
Necesidad de establecer nuevos
esquemas de colaboración
multisectorial para generar
condiciones favorables para el
desarrollo sustentable
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Sustentabilidad
EVOLUCION DE LA CONFLICTIVIDAD
•
Los conflictos vinculados a esta actividad han crecido en los últimos años,
acompañando la inversión directa orientada al desarrollo de la minería de gran
envergadura.
•
•
Fuente: Elaboración de FCD en base a relevamiento de protesta social de 9
emprendimientos mineros a nivel nacional www.mapaconflictominero.org.ar
Sustentabilidad
La conflictividad
minera contemporanea en América
Latina
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Argentina. Protesta social rechaza nuevos proyectos de gran mineria a cielo abierto en norte argentino
#Chile. Corte Suprema suspende Proyecto Minero El Morro Goldcorp por incumplimiento de Convenio
!69:http://www.politicaspublicas.net/panel/c169noticias/1616-cs-elmorrro.html via @ceppdi
Panamá Gobierno acuerda con el el Pueblo Indígena Ngäbe Buglé la prohibicion de la mineria en su
territorio
British Columbia. Jefe de una first nation rechazando nuevo proyecto minero reclamando a una empresa
china de consulta previa
Goldcorp en Colombia, publica lo que paga siguiendo directivas de EITI y aumenta episodios de violencia
x robo a la administracion publica
Factores
Estructurales
promotores
de
Sustentabilidad
“Prevención y Transformación de conflictos mineros:
Como usar el diálogo para transformar conflictos en
la conflictividad minera
oportunidades para la democracia y la
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• Reprimarización de la economía: Ampliación de la frontera
productiva, Presión por la extracción de recursos naturales
• Nuevo protagonismo del Estado y centralización del proceso
de toma de decisiones (no hay consulta ni participación local)
Ejemplo mas claro: Peru
• Distribución inequitativa de los recursos económicos
generados por la actividad (cuanto mas centralista es el
esquema decisional, menos recursos llegan a los territorios
• Asimetría en la capacidad de incidencia en decisiones
gubernamentales entre promotores de la actividad y
resistencias
Sustentabilidad
Características conflictógenas de las políticas
vigente de promoción de la minería
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• Organismos gubernamentales que concentran funciones de
promoción y regulación de la actividad
• Ausencia de organismos de control administrativo, social y
ambiental adecuados
• Inexistencia de protocolos adecuados de obtención de licencia
social participación ciudadana y consulta previa a pueblos
orginarios
• Alta vulneraribilidad socioambiental de las poblaciones
receptoras de las inversiones
• Deficit de uso de instrumentos de planificación territorial que
releve aptitudes y preferencias sociales sobre modelo de
desarrollo endógeno
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Otros problemas particulares a la industria minera
que catalizan conflictos
• Presentaciones idílicas de proyectos mineros en road
shows de financiamiento que no dan cuenta de la
falta de licencia social y/o de marcos de promoción
local del desarrollo minero
• Expectativas irrealistas en accionistas y casa
matrices que presionan por obtencion de resultados
sin el adecuado acompasamiento a los tiempos y
voluntades locales
• Gran huella socioambiental de los proyectos con
perspectiva de largo plazo poco clara
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Protagonismo ciudadado en en las
luchas contra la mineria
Protagonistas
1)Espacios ciudadanos urbanos de ciudades pequeñas y medianas
ubicadas en áreas de influencia de proyectos mineros
2) Comunidades indigenas
Principal apoyo proveniente de
Ongs ambientalistas que con modelos de sustentabilidad fuerte que
resisten la escala y proceso productivo de la minera
Sectores económicos que compiten con la minería por mercado de trabajo
o servicios ambientales
Corrientes de opinion nacional concentrada en la clase media
metropolitana
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Otros elementos a considerar
En numerosos países de América Latina, la minería es
particularmente conflictiva ya que
1) A diferencia del petroleo o la agroindustria, sus impactos
ambientales negativos no tienen correlatom en términos de
beneficios sociales claros de sus productos (energía o
alimentos).
2) Toca fibra sensible del imaginario colectivo (en particular en
aquellos grupos sociales con conciencia politica
antiimperialista) por significarla como la actualizacion del
proceso de conquista español.
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Visión
Regional: Desarrollar al máximo las capacidades del Grupo
Impulsor del Diálogo Regional en las reuniones en Quito y
Argentina, que tenga capacidad de incidir real y efectivamente en
las políticas públicas de los respectivos países.
Local: Que la Plataforma de Diálogo: "Minería, Democracia y
Desarrollo Sustentable" se convierta en un espacio de referencia
tanto para el Estado, como las Empresas y las Comunidades para
llevar adelante el debate publico sobre minería en Argentina.
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Logros
Plataforma de Diálogo
Ampliación de Miembros de la Plataforma. Se inició con 6 miembros
y actualmente se cuenta con 9 miembros, en proceso de incorporar
al menos 3 nuevos miembros.
Fortalecimiento interno de la Plataforma: Conformación de un
discurso único de identidad; generación de un Plan de Trabajo
conjunto para 2012; generación de un esquema de financiamiento
del espacio.
Fluida interacción con organismos estatales y privados.
Grupo de Diálogo
Realización de 2 Encuentros Nacionales de Diálogo y uno Regional.
Ampliación de miembros participantes de los Encuentros de Diálogo.
Generación de Agenda Crítica de Temas a abordar en Próximos
Encuentros.
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Próximos pasos
Plataforma de Diálogo
Participación de Reunión del Grupo Impulsor del Diálogo Regional en Río+20 (Junio)
Realización de un evento a nivel regional con los miembros del Grupo Impulsor del
Diálogo Regional sobre Ordenamiento Ambiental del Territorio, aplicación del
Convenio 169 de la OIT y fortalecimiento de capacidades de Facilitadores
Comunidad-Empresa con el Foro de Facilitadores Comunidad-Empresa de la
Universidad de Harvard (Septiembre-Octubre)
Segundo Evento Regional, junto a los miembros del Grupo Impulsor del Diálogo
Regional con apoyo de la Cancillería de la República Argentina ( NoviembreDiciembre)
Capacitaciones a Sector Público, Privado y Sociedad Civil en abordaje de prevención
y transformación de conflictos en conflictos socio-ambientales. (SeptiembreNoviembre)
Grupo de Diálogo
Generación de Dos Encuentros Nacionales de Diálogo (Agosto - Noviembre)
Ampliación de Miembros participantes del Grupo de Diálogo
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Políticas Publicas orientadas a la prevención y
transformación de conflictos
• Incluir nuevos organismos para la regulación minera
• Autoridades Ambientales nacionales y subnacionales
(fortalecimiento institucional + aplicación de Evaluación
Ambiental Estratégica de políticas mineras)
• Autoridades de Control y Auditoría Interna y Externa del
Estado para garantizar transparencia en los procesos de
adjudicación de proyectos y contralor de flujo de la renta
minera
• Autoridades de aplicación en materia de derecho indígena
– Implementación de Derecho a la Consulta Previa a Pueblos Originarios
• Defensorías del Pueblo
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Políticas para la Prevención y
Transformación de Conflictos Mineros
Planificación del Teritorio y Gobierno Local
• Plantificación estratégica + ordenamiento territorial y otras políticas de
gestión escosistemica
• Ampliar la capacidad de captación de renta minera por parte de estado
subnacional y local al tiempo de fortalecer su capacidad de ejecucion
transparente y estrategica de los fondos recibidos
Sector Privado Autorregulacion o regulacion no estatal sensible al conflicto
Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos
Humanos http://voluntaryprinciples.org/
Promoción de Buenas Practicas
• EITI http://eiti.org/
• PDAC E3 plus http://www.pdac.ca/e3plus/)
• Formulario 43 101 de la Bolsa de Toronto
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Resumen
• La cuestión ambiental ocupa cada ves mas espacio de la agenda pública.
• La conflictividad socio ambiental esta en ascenso y acompaña la inversión
en negocios vinculados al aprovechamniento sobre los recursos naturales
• Un enfoque de relacionamiento con el ambiente basado exclusivamente
en lo legal no alcanza. Es importante desde hacer mucho mas de lo que la
ley pide, animarse a discutir cambios de reglas.
• La consulta multisectorial sistemática y el establecimiento de una agenda
de dialogo sobre políticas publicas entre distintos sectores como
mecanismo estratégico de prevención de conflictos y construcción de
alianzas.
• Las comunidades tienen el derecho de participar de la discusión sobre la
viabilidad y condiciones de la actividad minera en los territorios donde
habitan
• El valor de prevenir: Consultar Colaborar Sinergizar
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¡Muchas gracias!
Pablo Lumerman
[email protected]
www.cambiodemocratico.org