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- CURSO DE VERANO REVISIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO A LA
CONCILIACIÓN DE LA VIDA LABORAL FAMILIAR Y PERSONAL
DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN, 9 DE JULIO 2010
UPV-EHU ARARTEKO
REALIDAD Y PERSPECTIVAS
DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE LA CAPV
DE APOYO A LA CONCILIACIÓN DE LA VIDA
LABORAL, FAMILIAR Y PERSONAL
Dirección de Política Familiar y Comunitaria
DEPARTAMENTO DE EMPLEO Y ASUNTOS SOCIALES
ESTRUCTURA DE LA PONENCIA
I. LA CONCILIACIÓN DE LA VIDA LABORAL FAMILIAR Y PERSONAL
Concepto, antecedentes y estado de la cuestión en la CAPV.
II. LA LEY 13/2008 DE APOYO A LAS FAMILIAS, elemento tractor de
la conciliación de la vida familiar, laboral y personal.
III. PERSPECTIVAS Y ACTUACIONES en materia de conciliación en
la IX legislatura del Gobierno Vasco
I. LA CONCILIACIÓN DE LA VIDA LABORAL, FAMILIAR Y PERSONAL
¿A QUÉ LLAMAMOS “CONCILIACIÓN DE LA VIDA
LABORAL, FAMILIAR Y PERSONAL”?
La manera de hacer compatibles diferentes aspectos, metas,
facetas o partes de un proyecto de vida (Fantova 2004), es
decir, articular adecuadamente el desempeño laboral, vida
familiar y otro conjunto de dimensiones o actividades que
podemos llamar personales (Prieto 2004)
LA VIDA DE CADA PERSONA INTEGRA MUCHAS FACETAS
QUE SE PUEDEN DESPLEGAR SIMULTÁNEAMENTE
Personal
Descanso, autocuidado,
formación, ocio y tiempo libre,
participación social
Laboral
Familiar
Provisión de
recursos y
desarrollo
profesional
Relaciones
afectivas,
cuidados y
educación
La conciliación
busca el necesario
equilibrio entre
todas estas facetas
Un trabajo para vivir, no una vida para trabajar
¿POR QUÉ SURGE LA NECESIDAD
DE IMPLEMENTAR MEDIDAS DE CONCILIACIÓN ?

Incorporación de la mujer al trabajo

Mejora de las condiciones de vida y envejecimiento de la
población

Pervivencia de sociedad patriarcal, en la que existe una división
de roles en función del sexo:
* hombre: función productiva
* mujer: función reproductora/cuidadora

Escaso desarrollo de servicios socio-comunitarios

Fenómeno de la doble carga o de la desvinculación del mundo
laboral de las mujeres
MARCO LEGAL DE LA CONCILIACIÓN
Ley 39/1999 de 5 noviembre para promover
la conciliación de la vida familiar y laboral
de las personas trabajadoras
Ley 4/2005 para la igualdad
de mujeres y hombres
Ley Orgánica 3/2007 de 22 marzo para
la igualdad efectiva de hombres y mujeres
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA CONCILIACIÓN
DE LA VIDA LABORAL, FAMILIAR, PERSONAL Y SOCIAL
Conjunto de actuaciones dirigidas a que hombres y mujeres
puedan compaginar la gestión compartida del cuidado de los
hijos/as y personas dependientes con su participación en el
plano laboral
¡Atención!
Poca prevalencia de medidas dirigidas
a satisfacer las necesidades personales
I Y II PLAN INTERINSTITUCIONAL
DE EMPLEO 2003-2006 Y 2007-2010
I Y II PLAN INTERINSTITUCIONAL
DE INCLUSIÓN SOCIAL
2002-2005 Y 2007-2009
¿ CÓMO Y DESDE DÓNDE SE
PROMUEVEN LAS POLÍTICAS
DE CONCILIACIÓN EN LA
CAPV ?
I Y II PLAN INTERINSTITUCIONAL
DE APOYO A LAS FAMILIAS
2002-2005 Y 2006-2010
PLANES
DE IGUALDAD
MEDIDAS IMPLEMENTADAS
DECRETOS
DE AYUDAS
SERVICIOS
-------------- ACCIONES IMPLEMENTADAS -----------DECRETO 232/1996, de 1 de octubre, por el que se
articulan las ayudas al reparto del tiempo de
trabajo y a la contratación indefinida. Capítulo II,
Secciones 4ª Y 5ª (BOPV de viernes 18 de octubre
de 1996).
DECRETOS
DE
AYUDAS
DECRETO 177/2002, de 16 de julio, por el que
se regulan las medidas de conciliación de la vida
laboral y familiar (BOPV de lunes 12 de agosto
de 2002). Ayudas dirigidas a todas las familias
DECRETO 329/2003 de 23 de diciembre.
Regulan ayudas al empleo.
DECRETO 118/2007 sobre ayudas para la
conciliación laboral y familiar dirigidas a las
familias y las empresas.
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-------------- ACCIONES IMPLEMENTADAS ------------
DECRETOS AYUDAS CONCILIACIÓN
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
Durante el periodo 2002-2009, el gasto ejecutado en materia de
ayudas a la Conciliación de la vida familiar y laboral ha sido de
127.903.182,00 EUROS
Trabajadores:
Empresas:
113.836.761,00 euros
14.066.411,00 euros
89%
11%
-------------- ACCIONES IMPLEMENTADAS ------------
SERVICIOS Y PROGRAMAS

Ampliación de las plazas para niños y
niñas de cero a 3 años

Programas y servicios de apoyo a la
conciliación para familias monoparentales
II. LA LEY 13/2008 DE APOYO A LAS FAMILIAS
ELEMENTO TRACTOR Y AGLUTINANTE DE LA CONCILIACIÓN
 Por su carácter transversal
 Por su legitimación aceptación y tratamiento igualitario a los
nuevos modelos de familias
 Por su apuesta por principios irrenunciables: la autonomía
 El respeto entre todos sus integrantes
 La igualdad de ambos miembros de la pareja, que comparten y
disponen de las mismas oportunidades de realización profesional
LEY 13/2008 DE APOYO A LAS FAMILIAS
OBJETIVOS EN RELACIÓN CON LA CONCILIACIÓN

Facilitar la conciliación de las responsabilidades familiares
y laborales, así como la incorporación de la mujer en el
mercado de trabajo y el desarrollo de su carrera
profesional.

Contribuir al afianzamiento de la corresponsabilidad de
hombres y mujeres en el ámbito familiar, en particular en
el cuidado y educación de los hijos e hijas menores de
edad y en la atención a las personas que se encuentren
en situación de dependencia.
LA LEY 13/2008 DE APOYO A LAS FAMILIAS
Y LAS MEDIDAS DE CONCILIACIÓN
1. Medidas de Protección social
• ayudas a familias y empresas
• servicios de atención a los niños-niñas
y personas dependientes
Implican a los sistemas:
•
•
•
•
•
Servicios Sociales
Educativo
Ocio y tiempo libre
Inclusión Social
Empresarial
LA LEY 13/2008 DE APOYO A LAS FAMILIAS
Y LAS MEDIDAS DE CONCILIACIÓN
2. Medidas en el sistema laboral
El Gobierno Vasco fomentará que las empresas adopten
medidas que contribuyan a la conciliación de la vida familiar
y laboral de las personas trabajadoras.
3. Medidas de sensibilización
Conciliación familiar y laboral
Corresponsabilidad en tareas del
hogar y cuidados de hijas e hijos
empresas y sindicatos
sociedad
BINOMIO: EMPLEO
ASUNTOS SOCIALES:
UNA OPORTUNIDAD
“El departamento de Empleo y Asuntos Sociales quiere dar un
papel relevante a la conciliación de la vida familiar y laboral en
el III Plan Interinstitucional de Apoyo a las Familias,
potenciando medidas estratégicas e integrales de todo el
ejecutivo e instituciones”.
Gemma Zabaleta
Consejera de Empleo y Asuntos Sociales
LA CONCILIACIÓN:
FENÓMENO COMPLEJO Y MULTIFACTORIAL

Aglutina dimensiones: individual y social

Hunde sus raíces en valores culturales,
estructuras sociales y recursos que dan
forma a un tipo de organización social

Se enfrenta a un desajuste entre los
cambios sociales y la asunción de un nuevo
orden familiar, empresarial y social
¿POR QUÉ ES NECESARIO INTERVENIR
PARA POTENCIAR LA CONCILIACIÓN?

Agotamiento del modelo productivo basado en
sistemas de principios del XX.

Agotamiento de un modelo social basado en un
tipo de familia fundada en la desigualdad de
oportunidades de sus miembros.

Necesidad imperante de conseguir una sociedad
igualitaria y corresponsable.
¿CÓMO ENTENDEMOS LAS POLITICAS DE CONCILIACIÓN ?

Medidas diversas y complementarias que den a los
diferentes modelos familiares posibilidades de elegir
aquellas que mejor respondan a sus necesidades.

Medidas que impliquen y aglutinen a todos los agentes
sociales: Estado, empresas, trabajadores/as y
ciudadanía en general, y dentro de la familia a todos sus
miembros adultos.

Medidas que combinen el corto, el medio y largo plazo.
HACIA UNA CONCILIACIÓN CORRESPONSABLE ENTRE:
Instituciones
Servicios
sociocomunitarios,
prest. económicas
y medidas fiscales
Mujeres,
hombres y
sus redes y
organizaciones
Corresponsabilidad
de los hombres
y de
la ciudadanía
Políticas públicas
para un
uso racional
e igualitario
de los usos del tiempo
personal, social,
familiar, laboral
Conciliación de horarios
Planificación de la ciudad
Transporte, TICs
La ciudad y sus tiempos
Medidas para
la conciliación
y adecuación
de las
estructuras
de empleo
Mercado
III. PERSPECTIVAS Y ACTUACIONES EN MATERIA DE CONCILIACIÓN
EN LA IX LEGISLATURA DEL GOBIERNO VASCO
¿QUÉ SE ESTÁ HACIENDO DESDE EL DEPARTAMENTO
DE EMPLEO Y ASUNTOS SOCIALES ?

Estudio sobre las implicaciones y posibles consecuencias de un cambio
horario en el tejido empresarial y aplicación en una experiencia piloto en la
CAPV sobre nuevo modelo de horario de trabajo

Proyecto de decreto de fomento de la mejora de la calidad de vida en el
trabajo

Nuevo decreto sobre ayudas a familias y empresas para la conciliación de la
vida familiar y laboral

Evaluación servicios y programas de conciliación y del impacto de las ayudas
existentes desde 2002-2010

Campañas de sensibilización

III Plan de apoyo a las familias 2011-2015, instrumento articulador de la
estrategia para la conciliación
ESTUDIO SOBRE LAS IMPLICACIONES Y
POSIBLES CONSECUENCIAS DE UN CAMBIO HORARIO
EN EL TEJIDO EMPRESARIAL DE LA CAPV

Trabajo vertebrador del día a día de la mayoría de los ciudadanos.

Rentas de trabajo principal fuente de ingresos, el 78,4% para las
profesiones medias y empleados.

Trabajo condiciona la disponibilidad de tiempo como la capacidad de
de los trabajadores/as.

El tiempo es un recurso limitado y cada vez más apreciado. Contar con un
buen horario laboral es una de las cuestiones mejor valoradas por los
trabajadores (Encuesta de Calidad de vida y trabajo, Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales).

Satisfacción con los horarios de trabajo han ido disminuyendo, en los últimos
10 años especialmente en el ámbito de la empresa privada y entre los
profesionales no directivos.

Al mismo tiempo, la satisfacción con el equilibrio de vida profesional y
personal se mantiene estable en términos generales, si bien el 40% de la
población española dice estar poco o nada satisfecha con su equilibrio de vida.
gasto

ESTUDIO SOBRE LAS IMPLICACIONES Y
POSIBLES CONSECUENCIAS DE UN CAMBIO HORARIO
EN EL TEJIDO EMPRESARIAL DE LA CAPV
Encuesta de Presupuestos del tiempo 2003-2008
(Eustat):
– la población de la CAPV ha incrementado el tiempo
dedicado al cuidado de menores y adultos y al ocio de
tipo pasivo, en detrimento del ocio o vida social.
– La distribución del tiempo entre las diversas actividades
sigue mostrando variaciones en función del género y de
la relación con el trabajo.
– Sube la tasa de participación femenina en el trabajo
remunerado (1,9 ) puntos porcentuales.
– Se mantiene un claro sesgo hacia la feminización del
trabajo doméstico no remunerado.
ESTUDIO SOBRE LAS IMPLICACIONES Y
POSIBLES CONSECUENCIAS DE UN CAMBIO HORARIO
EN EL TEJIDO EMPRESARIAL DE LA CAPV
CONCLUSIONES :
•NO EXISTENCIA DE UN ÚNICO MODELO TIPO DE HORARIO
•Importancia de la flexibilidad y adaptación a la necesidades de la
empresa.
•Las características más repetidas son la siguientes:
•Ampliación de jornada intensiva
•Flexibilización del horario
(adelantar una hora entrada y salida, comprimiendo tiempo
comida)
• Flexibilización espacios de trabajo (tele-trabajo)
ESTUDIO SOBRE LAS IMPLICACIONES Y
POSIBLES CONSECUENCIAS DE UN CAMBIO HORARIO
EN EL TEJIDO EMPRESARIAL DE LA CAPV
 El impacto de la modificación de horarios se traduce en
la mejora de…..
 La Conciliación de la vida personal familiar y laboral
 El rendimiento y productividad
 El clima laboral

Por ello el Gobierno Vasco va a impulsar y monitorizar
una experiencia piloto en empresas de la CAPV a fin de
recabar resultados generalizables a futuro en el resto del
tejido empresarial
PROYECTO DE DECRETO DE FOMENTO DE LA MEJORA
DE LA CALIDAD DE VIDA EN EL TRABAJO


Objetivo: Procurar la satisfacción y mejora de la calidad de vida
en el trabajo
Mejora de la calidad y estabilidad en el empleo.

Mejora del clima laboral : prevención de riesgos laborales que
derivan de la organización del trabajo (estrés, violencia,
accidentes y enfermedades profesionales), igualdad efectiva de
hombres y mujeres, mediación en conflictos

Gestión de la diversidad en el trabajo

Medidas socio-económicas para prevenir los efectos de las crisis
económica

Conciliación entre trabajo y vida familiar y social, adaptación del
trabajo a las personas, en particular a aquellas con mayores
dificultades por razón de edad o discapacidad

Certificación de reconocimiento de buenas prácticas en el trabajo
NUEVO DECRETO DE AYUDAS A FAMILIAS Y EMPRESAS
PARA LA CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL

Ayudas a personas trabajadoras que se encuentren en
situación de excedencia o reducción de jornada de
trabajo para el cuidado de hijos o de hijas y de
familiares en situación de dependencia o en extrema
gravedad sanitaria.

Ayudas para sustituir a personas trabajadoras acogidas a
una excedencia o reducción de jornada de trabajo para
el cuidado de hijos, hijas, de familiares en situación de
dependencia o en extrema gravedad sanitaria

Ayudas por la contratación de personas trabajadoras
para el cuidado de hijos o de hijas menores
ANÁLISIS DEL DECRETO 118/2007, DE 17 DE JULIO, POR EL QUE SE REGULAN
LAS MEDIDAS DE CONCILIACIÓN DE LA VIDA LABORAL Y FAMILIAR
FORTALEZAS
Antecedentes de decretos
con Medidas de Protección
Social a Familias y
Empresas, en materia de
Conciliación
 Aprobación de la Ley
13/2008 de Apoyo a las
Familias
 Partida presupuestaria:
33.363.140,-€
 Número de Solicitudes
2009: 45.800

DEBILIDADES
Complejidad de la
tramitación:
- Cuatro veces al año
- Exclusivamente
presencial
 Cuantías de ayudas
 Nivel de quejas
 Recomendaciones del
Ararteko
 Baja ejecución
presupuestaria de las dos
líneas planteadas nuevas
en el Decreto 118/2007
- dependencia
- contratación para
cuidado de menores
 Fracaso de la política de
discriminación económica
a favor de los hombres

OPORTUNIDADES
Avances en TIC´s
 La E administración
 Existencia de una cuantía
presupuestaria no
ejecutada
 Consideración de la
Conciliación como tema
estratégico del
Departamento.
 Desarrollo de la Ley
13/2008 de Apoyo a las
Familias

NUEVO
DECRETO
MEJORAS MÁS DESTACADAS DEL DECRETO

Equiparación económica hombres y mujeres en excedencias o reducciones

Ampliación de las cuantías

Ampliación límite hasta los ocho años del menor en reducciones de jornada

Ampliación máximos de disfrute en reducciones de jornada

Ampliación y flexibilización posibilidades conciliar de forma discontinua.
* Supuestos: períodos de vacaciones escolares; situación de ERE; aquellos que
tienen contratos como fijos discontinuos.

Ampliación ayudas de conciliación para cuidado familiares en extrema gravedad
sanitaria (enferm. terminales o accidentes incapacitantes de cónyuges, hijos e hijas)

Aumento renta estandarizada para ayudas contratación personal para cuidado de
hijos menores

Simplificación tramos renta familiar estandarizada para ayudas contratación personal
para cuidado de menores

tramitación electrónica

Retroactividad a 1 de abril de 2010
EVALUACIÓN DE LOS SERVICIOS
Y PROGRAMAS DE CONCILIACIÓN
Evaluación de servicios de conciliación subvencionados
por Gobierno Vasco
Proyecto de estudio longitudinal 2002-2010 de ayudas
para la conciliación y las repercusiones para su vida
laboral, familiar y personal
CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN
CAMPAÑA SOBRE BENEFICIO DE LA CONCILIACION DIRIGIDA A
LOS EMPRESARIOS
PROGRAMA DE SENSIBILIZACIÓN SOBRE CORRESPONSABILIDAD,
USOS DEL TIEMPO Y MODELOS DE FAMILIAS
III PLAN DE APOYO A LAS FAMILIAS 2011-2015:
INSTRUMENTO ARTICULADOR DE LA ESTRATÉGICA PARA LA CONCILIACIÓN
Plan a desarrollar desde las siguientes perspectivas:

GÉNERO

IGUALDAD

CORRESPONSABILIDAD

NUEVOS USOS DEL TIEMPO

CONCILIACIÓN CORRESPONSABLE
POSIBLES MEDIDAS DEL III PLAN
Medidas de
sensibilización
social (cambio
cultura y
valores)
Mejoras del
sistema
productivo
Medidas de mejora
del mercado de
trabajo
Medidas de
Protección
Social
III PLAN
Medidas
Fiscales
Otras medidas (legislativas,
buenas prácticas,
evaluativas, fomento redes
apoyo, etc)
Eskerrik asko!
¡Muchas gracias!