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Seminario Internacional
“Acción exterior desde los gobiernos
subnacionales”
Panel 3: DINAMIZACION DE LA ECONOMIA LOCAL
Estrategias e instrumentos para el
desarrollo económico local
Santa Cruz de la Sierra,
Estado Plurinacional de Bolivia
Alejandro Casalis
(UNQ-FLACSO)
Objetivos y estructura de la exposición
Abordar la cuestión “internacionalización y la proyección al mundo de los
gobiernos subnacionales” como un instrumento que permite dinamizar la
economía local dentro de una estrategia de desarrollo local.
Punto de partida: el enfoque del desarrollo local y particularmente el desarrollo
económico local. Aspectos conceptuales.
Intentaremos responder a estas preguntas:
¿qué significa internacionalizar la gestión local y proyectar al mundo a los
municipios en cuanto a desarrollo económico local?,
¿qué aportes puede brindar la internacionalización y proyección al mundo de
los gobiernos subnacionales para el desarrollo económico local y qué
obstáculos y riesgos entraña?,
¿cómo y con qué instrumentos dinamizar la economía local a partir de la
internacionalización de los gobiernos subnacionales?
Aspectos conceptuales del enfoque del
Desarrollo Local
Es un proceso social y político que procura generar una transformación en
el territorio, tanto en el plano estructural como institucional, y para ellos
moviliza las energías sociales haciendo uso de la potencialidad del
territorio.
Es un proceso de carácter integral o multidimensional.
No existan “recetas” universales o preestablecidas.
Requiere conjugar a) orientación política, visión y liderazgo; y b)
planificación, conocimiento técnico y continuidad en el tiempo.
Supone construir una visión propia de desarrollo local desde las entidades
territoriales autónomas y sus comunidades.
Requiere articulación multiescalar.
Requiere un abordaje territorial.
Supone formación de equipos técnicos de excelencia consustanciados con
la orientación política que le da sustento y direccionalidad al proceso
social.
1-¿Qué significa internacionalizar la gestión local y
proyectar al mundo a los municipios en cuanto al
desarrollo económico local?
En la literatura sobre el tema podemos encontrar diversas perspectivas:
i) Una vía para la orientación exportadora, la apertura al mundo y a los
mercados mundiales más dinámicos.
ii) Un instrumento para el posicionamiento internacional de las ciudades
(basado o no en una competencia entre ellas).
iii) La proyección al mundo en una relación local-global que saltea la
mediación del Estado nacional.
iv) Incorporar en la agenda local que el plano internacional es parte de
las competencias de los gobiernos subnacionales y que puede ayudar
a dinamizar la economía local si se hace un aprovechamiento
inteligente del mismo.
¿Para qué puede servir incorporar en la agenda
local la cuestión de la internacionalización y
proyección al mundo de los municipios?
-
Para romper con la idea del excesivo localismo.
-
Para acceder a conocimiento sobre otras experiencias de gestión de las que
extraer ideas o conclusiones con sentido crítico.
-
Para conocer cuáles son las posibilidades y oportunidades que existen en
materia de cooperación internacional.
-
Pero para aprovecharla a favor del DL y de la dinamización de la economía
local, se necesita es necesario previamente saber qué queremos. Esto supone
conocer, planificar, construir una visión y fundamentalmente tener orientación
política de hacia dónde y para que se quiere ir.
-
Es tener como norte el desarrollo y la proyección al mundo como un
instrumento valioso, entre otros instrumentos posibles.
2-¿Qué aportes puede brindar la internacionalización y
proyección al mundo de los gobiernos subnacionales para
el desarrollo económico local y qué obstáculos y riesgos
entraña?
La podemos utilizar para:
- Buscar financiamiento para el fortalecimiento institucional del área o programa
local encargado de las tareas de cooperación internacional (capacitaciones,
profesionalización de la gestión, participación en reuniones, foros, etc.)
- Para la elaboración de diagnósticos territoriales, la implementación de
programas de capacitación laboral, de reconversión productiva, de
innovación tecnológica, etc.
- Para el fortalecimiento o el desarrollo de sectores productivos del territorio
impulsores del DEL. Puede servir para el sector industrial (textil, alimenticio),
primario (agropecuario, alimentos), servicios (turísticos), artesanías, entre
otros.
- Para acceder a especialistas y al financiamiento de capacitaciones específicas
para el equipo técnico local y para las empresas y productores locales,
- Acceder a información sobre los temas “a futuro o novedosos” de la agenda
en materia de desarrollo económico local.
Obstáculos para la internacionalización de los
gobiernos locales
No en todos los territorios o gobiernos locales va tener alto impacto una política de
internacionalización de los gobiernos subnacionales. Depende de:
Las características del territorio en cuanto a composición de la estructura productiva,
potencialidad del territorio, actividades económicas principales, sectores
significativos, etc.
Las capacidades de los gobiernos locales.
La estructura legal: competencias y niveles de autonomía adecuados que permita a
los gobiernos territoriales asumir acciones de internacionalización. Los vínculos
con el nivel nacional.
La articulación con los actores de la cooperación internacional: grados de exigencia,
requerimientos de contraparte.
Por eso para algunos casos convienen estrategias regionales y/o
promovidas en articulación con instancias nacionales.
Riesgos de la Internacionalización de los
gobiernos locales
Pérdida de identidad cultural por las exigencias que pueden imponer
instituciones de la cooperación: es decir la imposición de criterios
transnacionales en las prácticas locales.
Pérdida de biodiversidad y daño ambiental debido a la mercantilización de
la cultura, la historia, el paisaje, por atraer inversiones y conseguir
divisas.
Conflictos interjuridiccionales entre el nivel central y el subnacional en tanto
competencias concurrentes o supuesta intromisión en una competencia
históricamente nacional.
Internacionalización que solo implique una búsqueda de recursos pero que
no genere impactos en el desarrollo, el empleo y la inclusión, la
competitividad del territorio.
3-¿Cómo y con qué estrategias e instrumentos del DEL
dinamizar la economía local y favorecer la
internacionalización de los gobiernos subnacionales?
Algunas acciones y estrategias generales:
Identificar sectores con mayor potencial para el desarrollo local en cada
territorio: industriales (textiles, agroindustriales), servicios (turismo),
primarios (alimentos), artesanías.
Generar condiciones de escala.
Introducir innovaciones organizativas y tecnológicas.
Introducir estrategias asociativas para suplir algunos cuellos de botellas en
las fases de la comercialización, logística, servicios comunes,
comunicación y uso de TIC.
Formación de equipos técnico-políticos que impulsen el proceso de forma
innovadora.
El turismo puede operar como un vector para el desarrollo económico
local impulsado también por una estrategia de proyección
internacional de los gobiernos locales.
Los Instrumentos dependerán de las características de los gobiernos
locales y de la estructura del territorio, combinando instrumentos
generales del DEL con algunos específicos de la Cooperación
descentralizada:
Incubadoras de empresas, eventualmente Agencias de Desarrollo locales y/regional.
Políticas para el fortalecimiento de los emprendedores
Programas para mejorar la capacitación laboral según la demanda del territorio.
Capacitación en diseño, mejora de productos, procesos y de las capacidades
productiva de los emprendimientos, unidades familiares o PyME´s.
Mejora de la comercialización: aumento de la escala, abastecimiento, marcas
colectivas, diseño, localización y organización del espacio de comercialización.
Acceso e introducción del uso de TIC en la actividad productiva o turismo.
Desarrollo o mejora de la infraestructura
Agencia o Programa local de Cooperación Descentralizada, destinado a gobiernos
locales más grandes y con mayores capacidades; y Regional para las más
pequeñas y con menores capacidades.
Política de entrenamiento para PyME´s o productores para el comercio exterior.
Posicionamiento de las ciudades o regiones: “marca ciudad/región”, como ciudad de
negocios, servicios, de conferencias, etc. del país.
Muchas Gracias
Alejandro Casalis
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