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De la Alternancia al
Desarrollo
Políticas Públicas del
Gobierno del Cambio
Junio de 2005
Introducción
Al inicio de la Administración del Presidente
Fox el país enfrentaba grandes desafíos
Transiciones
En lo social,
mucho se había avanzado en la
segunda mitad del siglo XX, como lo mostraban
los indicadores en materia de salud, educación y
servicios básicos para la población. Sin embargo,
persistían niveles ofensivos de pobreza y
carencias incompatibles con el grado
de desarrollo general del país
Al inicio de la Administración del Presidente
Fox el país enfrentaba grandes desafíos
Transiciones
En lo económico,
México había emprendido
un profundo proceso de cambio
estructural, que abarcó la apertura
de la economía y la privatización de un
amplio número de empresas y sectores de
la actividad económica. No obstante,
estas reformas fueron insuficientes para
elevar el crecimiento potencial de la
economía y romper la cadena de crisis
recurrentes que se había dado desde
el agotamiento del modelo de
desarrollo estabilizador
Al inicio de la Administración del Presidente
Fox el país enfrentaba grandes desafíos
Transiciones
En lo político, la jornada
electoral de julio de 2000
fue la culminación de una pacífica
pero intensa lucha de los mexicanos
por hacer valer el voto, la cual se extendió
por varias décadas. Sin embargo, persistía
el contraste entre un diseño constitucional
basado en la división de poderes y en la
autonomía estatal y municipal, y una realidad
política caracterizada por las facultades
metaconstitucionales del Jefe del
Ejecutivo Federal, que permitían un
Presidencialismo exacerbado
y centralista
Debido a las políticas públicas que
se han instrumentado durante la
administración del Presidente
Vicente Fox, México ha sufrido
grandes transformaciones …
En 2003, la inflación alcanzó el nivel más bajo de los
últimos 34 años y para 2006 ésta se encontrará
dentro del objetivo planteado por BANXICO
Inflación Acumulada del Periodo (%)
(Base 2Q Jun 02)
MMH
3,710.1
JLP
459.0
EZPL
LEA
CSG
129.6
139.1
226.0
VFQ
30.5
70-76
76-82
82-88
88-94
94-00
00-2006e
Fuente: Banco de México
Estimaciones para el periodo 2005 – 2006 “Encuesta sobre las Expectativas de los Especialistas en
Economía del Sector Privado: Abril 2005” Banco de México
Las tasas de interés también registran niveles
mínimos históricos durante estos cuatro años,
tendencia que continuará durante todo el sexenio
80
Cetes 28 dias
77.9
(Promedio anual %)
60
40
26.8
23.9
20
8.4
0
1988
1990
1992
1994
1996
Cetes promedio %
1998
2000
2002
2004 2006e
Tasa promedio por sexenio
*Para 2005 y 2006 se emplean las cifras estimadas de la “Encuesta sobre las Expectativas de los Especialistas en
Economía del Sector Privado: Abril 2005” Banco de México
Fuente: BANXICO y SHCP
La evolución del déficit fiscal se mantiene en
línea con el objetivo de alcanzar un equilibrio
en 2006
Balance Público*
5
(% del PIB)
0
-5
-10
-15
-20
76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98200002 04e06e
Fuente: 3er. Informe de gobierno del Presidente Vicente Fox, 6o. Informe de gobierno del Presidente Carlos
Salinas , SHCP Y CGPE 2004
El déficit en cuenta corriente ha sido
completamente financiado por flujos de
capital de largo plazo
Inversión Extranjera Directa / Déficit en Cuenta Corriente
(%)
157.7
224.5
138.0
129.9
114.8
96.6
90.9
1999
2000
70.2
1998
e/ cifra estimada
Fuente: Banxico
2001
2002
2003
2004
2005e
El perfil de la deuda interna continúa su
mejoría y se estima que el plazo promedio de
vencimiento alcance los 1300 días en 2006
Plazo promedio de vencimiento
de los valores gubernamentales
1300
(Número de días al cierre de cada año)
1123
1071
748
418 405
264
1990
1992
291
230
1994
288 283
380 423
1996
e/ Conforme a las metas presidenciales 2005
Fuente: SHCP
1998
816
907
559 538
2000
2002
2004
2006e
Abr-05
Las condiciones económicas anteriores han
permitido una disminución del riesgo país a una
tercera parte de lo que se tenía al inicio del sexenio
Riesgo país México
EMBI + Mexico
(Puntos Base)
979
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
10/12/1998
Fuente: JP Morgan
Reducción: 61%
443
171
06/06/2000
04/12/2001
05/06/2003
01/12/2004
Los niveles de inversión pública en 2004 son
de los más altos de la historia…
Inversión Pública Real
(millones de pesos de 2004 y % del
PIB)
4.76 %
del PIB
5.5
300,000
5
363,762 mdp
350,000
281,812 mdp
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
4.5
4
3.5
3
2.5
0
2
93
95
97
99
Millones de Pesos de 2004
Fuente: Cálculos propios con información del INEGI.
'01
'03
% del PIB
El promedio anual de los créditos para vivienda en
los primeros cuatro años de este sexenio más que
duplica al de igual periodo del sexenio anterior
Créditos para la adquisición de vivienda
(Promedio anual en miles)
440
116.7%
217
177
1983-1986
1989-1992
203
1995-1998
2001-2004*
Incluye INFONAVIT, SHF, FOVISSSTE, FONHAPO, BANCA , SOFOLES, OREVI’s, PEMEX, CFE,
Programa de Empleo emporal (PET), ISSFAM y FOVIM.
•Para 2004 se considera el cierre preliminar.
Fuente: Con información de la CONAFOVI
El combate a la pobreza mantiene una tendencia
positiva que continuará principalmente en la
pobreza alimentaria, que disminuyó 16% entre
2000 y 2002
Evolución de la Pobreza en México
63.6
(Porcentaje de Personas Nacional)
53.7
51.7
50.5
26.5
24.9
49
40.7
31.9
33.9
24.2
1998
2000
Pobreza Patrimonial
Pobreza Alimentaria
20.3
2002
18.7
2004e
22
16.5
2006e
Pobreza de Capacidades
Para 2006 se espera que 6.5 millones de personas dejen de ser pobres extremos
Fuente: Cálculos propios de SEDESOL realizados con base en las encuestas de Ingresos y Gastos de los
Hogares 1992 – 2002, INEGI
25 millones de mexicanos de zonas rurales y
urbano marginadas cuentan con apoyo de
Oportunidades y la Red Alimentaria
Familias beneficiarias de Oportunidades y la Red
Alimentaria
(Miles)
111%
4,393
153
2,476
2000
3,237
4,240
4,240
2001
2002
2003
Oportunidades
5,300
5,222
5,222
300
222
222
5,000
5,000
5,000
2004
2005e
2006e
Red Alimentaria
En 2006 se atenderá prácticamente a todas las familias en pobreza alimentaria
Fuente: Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
Con la entrada en vigor del Sistema de Protección
Social en Salud, para 2006 se espera afiliar a 5
millones de familias al Seguro Popular de Salud...
Familias afiliadas al Seguro Popular de Salud
2006e
2005e
5,000,000
2,000,000
1,563,572
2004
2003
2002
3,500,000
avance 26 abril
613,938
295,513
Fuente: Secretaría de Salud
Colima y Aguascalientes ya
alcanzaron la cobertura total, es decir,
la universalización de la salud.
 Los niños y jóvenes con cáncer que
no cuentan con seguridad social, ya
son atendidos por el Seguro Popular.
En materia de seguridad, en cuatro años han
disminuido en 72% los asaltos en carreteras
federales, con lo que prácticamente se alcanza la
meta para 2006
952
Asaltos en carreteras federales
Disminución: 72%
751
549
369
265
2000
2001
2002
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública
2003
2004
290
2005
260
2006
No han llegado al mercado 6,159 millones de
dosis con un valor al menudeo de 322,420
millones de pesos
Dosis que no han llegado al
mercado
(Millones)
1,646
1,160
Valor estimado de las Dosis que
no han llegado al mercado
(Millones de pesos)
1,498
82,725
1,289
62,280
75,438
66,298
32,605
488
78
Dic.
2000
4,143
2001
2002
2003
2004
*/ Datos del 1º. De enero al 30 de abril 2005
Fuente: Secretaría de la Defensa Nacional
2005*
Dic.
2000
2001
2002
2003
2004
2005*
Se ha avanzado en el combate a las
organizaciones criminales dedicadas al
tráfico de drogas
44,522 Criminales detenidos
Arellano
Félix
Carrillo
Fuentes
Guzmán
Palma
Osiel
Cárdenas
Amezcua
Contreras
Díaz
Parada
Luis
Valencia
Total
Líderes
2
7
1
3
1
0
1
15
Financieros
5
22
1
9
1
1
3
42
Lugartenientes
11
26
7
17
2
1
5
69
Sicarios
47
66
49
64
2
6
15
249
Funcionarios
involucrados
33
49
28
43
2
2
9
166
10,254
11,457
8,101
5,702
4,123
2,355
1,989
43,981
10,352
11,627
8,187
5,838
4,131
2,365
2,022
44,522
Colaboradores
distribuidores
al menudeo
Total
Fuente: Procuraduría General de la República. SIEDO. Del 1 de diciembre de 2000 al 29 de abril de 2005
La cartera vencida del INFONAVIT se ha
reducido dramáticamente
Reducción de la cartera hipotecaria vencida
(Porcentaje de créditos vencidos sobre cartera total en número de
créditos)
21.4
15.15
12.5
9.37
2000
2001
2002
2003
8.6
2004
e: Estimado
Fuente: INFONAVIT, Negociación de Metas Presidenciales 2005.
7.5
2005e
5
2006e
Nacional Financiera también demuestra su
fortalecimiento al reportar por primera vez en
muchos años resultados positivos
Utilidad ó Pérdida neta con afectación
(Millones de pesos)
151.0
18.5
-81.8
181.5
73.6
-46.0
-134.7
-185.8
-385.2
-4,246.0
1995
1996
1997
Fuente: Nacional Financiera
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
La recuperación de créditos de FONACOT ha
mejorado, mientras que el número de
créditos otorgados se ha incrementado
Importe de los créditos y cartera vencida
(Millones de pesos)
4,500
4,000
43%
40%
31%
3,000
28%
695
925
1,187 1,312
35%
2,762
30%
2,315
22%
2,000
1,500
40%
31%
2,500
1,025
50%
45%
38%
3,500
1,000
4,196
1,213 1,423
25%
20%
11%
9.5%
15%
6.7% 10%
500
5%
0
0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Importe (pesos corrientes)
Fuente: FONACOT
Cartera Vencida (%)
Sin embargo, el trabajo no
está terminado.
Hay mucho por hacer para
transformar los rezagos en
oportunidades
Ideas para fortalecer la transición democrática
Ideas para fortalecer la transición económica
Ideas para fortalecer la transición social
Ideas para fortalecer la transición democrática
Ideas para fortalecer la transición económica
Ideas para fortalecer la transición social
Ideas para fortalecer la transición
democrática
1. Mejorar la eficacia, eficiencia y
efectividad de nuestra democracia.
2. Instrumentar en un tiempo perentorio la
cédula de identificación ciudadana.
3. Crear el Estado del Anáhuac.
4. Fortalecer las instituciones responsables
de la seguridad.
5. Consolidar y profundizar las estrategias
de buen gobierno.
Ideas para fortalecer la transición democrática
Ideas para fortalecer la transición económica
Ideas para fortalecer la transición social
Ideas para fortalecer la transición
económica
1. Consolidar la estabilidad
macroeconómica.
2. Estructurar un presupuesto sostenible de
largo plazo.
3. Ampliar el concepto de estabilidad al
sector real de la economía.
4. Incrementar el crecimiento potencial de
la economía.
5. Mantener el crecimiento del tren de
vivienda.
Ideas para fortalecer la transición democrática
Ideas para fortalecer la transición económica
Ideas para fortalecer la transición social
Ideas para fortalecer la transición social
1. Ir más allá de las metas del milenio en el
combate a la pobreza y la marginación.
2. Lograr la universalización de la atención de
la salud.
3. Extender la cobertura de protección social
en materia de pensiones a la población del
sector no estructurado y a los adultos
mayores en condiciones de pobreza.
4. Crear un seguro básico de empleo.
5. Impulsar una formalidad creciente.
Reflexión final
“La imaginación es más importante que el
conocimiento..”
Albert Einstein
Imaginar un México más competitivo, justo y
democrático, es el primer paso para lograrlo.
Los elementos positivos que se dieron en el país
el siglo pasado, los resultados en los primeros
años de la administración de la alternancia y la
esperanza de que las políticas públicas en el
futuro tengan una buena dosis de consistencia
intersexenal nos permiten aspirar a tener un
país donde la imaginación esté cada vez más
cerca de la realidad.
De la Alternancia al
Desarrollo
Políticas Públicas del
Gobierno del Cambio
Junio de 2005
Al final, el diseño de las políticas públicas se
desarrolla dentro de un entorno dinámico cuyo
movimiento es similar al de un péndulo …
• Las ideas de Keynes acerca de estimular el
crecimiento y disminuir el desempleo a través
de un mayor gasto de gobierno, predominaron
hasta los años setenta.
• En la década de los ochenta, las ideas de crear
prosperidad a través de un mayor control
gubernamental en las economías, con políticas
como las nacionalizaciones y el proteccionismo
comercial, se vieron rebasadas.
• A principios de los noventa, la mayor parte del
mundo se ubicaba en un capitalismo basado en
el mercado, caracterizado por la eliminación de
barreras al comercio, una menor participación
del gobierno en la actividad económica y la
libertad al movimiento de capitales.
• En la actualidad, el péndulo parece estar
regresándose del lugar que había alcanzado
con gobiernos como los de Reagan y Thatcher,
gobiernos que defendían las ideas del libre
mercado, las cuales sentaron las bases para el
establecimiento de políticas más amigables al
mercado.
Existen varias razones que explican el por qué
de este movimiento
• El énfasis a nivel mundial en la seguridad.
• Las crisis en países como Argentina han generado dudas
sobre la capacidad del mercado para ofrecer resultados
sustentables.
• Los escándalos financieros obligan a plantear preguntas
relacionadas con una mayor regulación del gobierno.
• La reevaluación crítica de los procesos de privatización
realizados en todo el mundo durante las décadas pasadas,
que muestran claramente que éstos no son una panacea,
sino que deben ir acompañados por una profunda revisión
del marco regulatorio.
• La desaceleración económica de principios de siglo y las
menores expectativas de crecimiento en el mundo.
• Los elevados niveles de pobreza y la desigualdad entre
países y al interior de los mismos.
El movimiento del péndulo ha
implicado la reinterpretación del
papel del gobierno y de los factores
que explican el crecimiento
económico de los países.
La alternancia del partido en el poder
ha permitido redescubrir el papel del
Estado.