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LA AUDITORÍA DE LA DEUDA EN EL ECUADOR:
CAMINO RECORRIDO Y POST AUDITORÍA
HUGO RUIZ (Ecuador)
LATINDADD y JUBILEO 2000 RED ECUADOR
Bogotá octubre 2012
IV SEMINARIO INTERNACIONAL CADTM
CRISIS DE LA DEUDA, AUDITORÍAS Y ALTERNATIVAS
OCTUBRE 10 Y 11, 2012 - BOGOTÁ D.C, COLOMBIA
LA AUDITORÍA DE LA DEUDA EN EL
ECUADOR: CAMINO RECORRIDO Y
POST AUDITORÍA
HUGO ARIAS PALACIOS
LATINDADD Y JUBILEO 2000 RED
ECUADOR
BOGOTÁ, 10 DE OCTUBRE 2012
LA DEUDA, MECANISMO DE DOMINACIÓN
FINANCIERA, ECONÓMICA, SOCIAL Y POLÍTICA
1. La crisis de la deuda de los países del Sur desde la década
del 80 puso en evidencia que la deuda lejos de ser una
herramienta para el desarrollo fue un medio de
empobrecimiento y dominación de nuestros pueblos
2. Los grupos financieros nacionales y extranjeros, los
organismos multilaterales y los gobiernos de los países
desarrollados, con la complicidad de los gobiernos
nacionales de turno y altos funcionarios del Estado, nos
endeudaron para secuestrar el Estado y sus instituciones,
saquear sus recursos, imponer ajustes estructurales De ese
modo, se despojó a nuestro pueblo no sólo de su
patrimonio, sino también de su tiempo histórico, su tiempo
potencial de vida, su desarrollo humano.
LA DEUDA ILEGÍTIMA ACTUAL DEL ECUADOR, SE
ORIGINA AL INICIO DE LA ERA PETROLERA, EN
1976
TIPO DE DEUDA Mill. US$
•Deuda externa privada 7.053
•Deuda externa pública 10.379
•Deuda externa total
17.432
•Deuda interna pública 3.213
DEUDA TOTAL
20.600
DEUDA TOTAL/PIB 50%
D. PER CAPITA: US$ 1.500
ECUADOR: EVOLUCIÓN DE LA DEUDA INTERNA Y EXTERNA
MILLONES DE DÓLARES
SE AUTO ALIMENTO Y
CRECE HASTA LA
AUDITORÍA EN EL 2008.
25000
20000
15000
10000
5000
0
1960
1970
1980
1990
2000
DEUDA EXTERNA PRIVADA
DEUDA EXT PUBLICA
DEUDA INT PÚBLICA
DEUDA TOTAL
2010
¿PARA QUÉ NOS ENDEUDARON?
DESEMBOLSOS ANUALES, 1989-2006
• Refinanciamiento
de la deuda: 86%
PROY DE
INVERSIÓN
14%
• Proyectos de
inversión: 14%
• Inversión efectiva :
66%
• Refinanciamiento
de deuda: 34%
REFINANC
DE LA
DEUDA
86%
ART. 290.3: ENDEUDAM PÚBL…. EXCLUSIVAMENTE PARA FINANCIAR
PROGR AMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PARA INFRAESTRUCTURA.
.
.GASTO MARGINAL EN EDUCACIÓN Y
SALUD, MILLONES USD
DESTINO DE LOS INGRESOS DEL PGE ACUMULADOS DESDE
1996 AL 2006
OTROS;
11785,9; 19%
G. SALUD;
2736,3; 4%
G. EDUC;
7382,0; 12%
S. DEUDA;
41177,0; 65%
1. DEUDA Y MODELO ECONÓMCO
1.
2.
3.
El problema de la deuda externa forma parte de un
modelo económico mundial de explotación y
dominación: el modelo de acumulación capitalista.
Es, por tanto, un problema fundamentalmente político
que requiere la lucha organizada de los pueblos y de los
estados para avanzar hacia la definición de soluciones
globales.
La solución del problema de la deuda externa está
indisolublemente ligada a un nuevo modelo de
desarrollo, que tenga como objetivo central la
consecución de los derechos humanos, sociales y
ambientales y la equidad internacional.
2. DEUDA Y ESTRATEGIAS GLOBALES
Es necesario coordinar estrategias y acciones desde los
países deudores para construir:
•La integración del SUR bajo un nuevo modelo de desarrollo
•Una Nueva Arquitectura Financiera Internacional al servicio del
desarrollo de nuestros pueblos
•Un nuevo marco legal financiero internacional,
• Un protocolo de procedimientos estandarizados para entrar en
moratoria y para la reprogramación de las deudas legítimas en
problemas, o su anulación si se declaran ilegítimas.
Es aquí donde las auditorías pormenorizadas con
participación ciudadana juegan un rol importante para
detectar las deudas odiosas, ilegítimas, corruptas e
ilegales.
LA AUDITORÍA: RESULTADO DE UNA LUCHA DE
DÉCADAS ENTRE EL PODER DOMINANTE Y EL
PODER DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES.
• Investigaciones, denuncias y movilizaciones ciudadanas
permanentes contra el saqueo sistemático de los acreedores,
desde la crisis de los 80.
• Veedurías emblemáticas sobre la deuda de Noruega, la
sucretización, los bonos brady y global, el saqueo bancario
de 1999, la corrupción en créditos de obras públicas, etc.
• Proyecto de Ley de Racionalización y Control del
Endeudamiento Público.
• Propuesta de la sociedad civil para la implementación de
procesos de evaluación y auditoría de la deuda externa
pública ecuatoriana. Octubre del 2003.
SEMINARIOS Y TALLERES A NIVEL NACIONAL
E INTERNACIONAL
• Sobre las deuda y sus impactos
• La doctrina de las deudas ilegítimas
• La necesidad de un código financiero internacional y un
tribunal internacional de arbitraje
• Sobre auditoría de la deuda, experiencias, metodología
• Sobre veedurías ciudadanas
• Economía solidaria y Comercio justo
• El buen vivir
Latindadd y Auditoria ciudadana de la deuda, nos
acompañan en estas actividades
INCIDENCIAS EN EL PODER OFICIAL
• El Parlamento Andino mediante acuerda en Bogotá el 2 de
abril del 2004, “Propiciar la realización de auditorías y
veedurías ciudadanas para determinar la legitimidad o
ilegitimidad de las deudas contratadas ..
• Creación de la Comisión Especial de Investigación de la
Deuda Externa,, por Decreto del Presidente A. Palacio,
29/3/06
• Anulación de la deuda por el Gobierno de Noruega (oct
2006)
• Reforma del FEIREP
• Creación de la CAIC por decreto presidencial de Correa.
SE CREA LA COMISIÓN DE AUDITORÍA
INTEGRAL DEL CRÉDITO PÚBLICO (CAIC)
Decreto Ejecutivo No 472, julio 9 del 2007, por el
presidente Rafael Correa
• Justificación:
• Los créditos públicos , lejos de contribuir al
desarrollo del país, han sido instrumentos para
saquear los recursos del país causando pobreza,
recesión económica y destrucción ecológica, y
establecer un sistema de dominación económica,
social, política y cultural, basado en el modelo
neoliberal
INTEGRANTES DE LA COMISIÓN
•4 REPRESENTANTES OFICIALES
• Ministro de Economía y Finanzas
• Procurador de la Nación
• Contralor General
• Presidente de la Comisión de Control Cívico de la Corrupción
6 REPRESENTANTES DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES DEL
ECUADOR Y 6 SUPLENTES
• Jubileo 2000, Red Guayaquil
• Centro de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CDES)
• Acción Ecológica
• El Consejo Latinoamericano de Iglesias (CLAI)
• La Confederación Nacional de Indígenas del Ecuador (CONAIE)
• Red de Mujeres Transformando la Economía (REMTE)
6 REPRESENTANTES DE ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES
• Auditoría Ciudadana de la Deuda, Lucia Fattorelli y
Rodrigo Avila
• Federación Luterana Mundial, Alejandro Olmos
• LATINDADD, Jubileo , Cedes, Oscar Ugarteche.
• EURODADD, Gail Hurley
• Jubileo Alemania, Jürgen Kaiser
• Comité por la Anulación de la Deuda del Tercer Mundo
(CADTM), Eric Tousaint
CARACTERÍSITCAS DE LA CAIC
• Decisión gubernamental (AUDITORÍA
OFICIAL DE LA DEUDA)
• Resultado de un proceso DE EXIGENCIA
CIUDADANA
• Integración de tres sectores
• Oficial
• Movimientos sociales del Ecuador
• Movimientos y organizaciones globales
PREPARACIÓN DE LA AUDITORÍA
•
•
•
•
PLAN DE AUDITORÍA POR ACREEDORES
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
PRESUPUESTO
CONTRATACIÓN DE EQUIPOS DE
TRABAJO
• CAPACITACIÓN EN DEUDA Y
METODOLOGÍA
ASPECTOS METODOLÓGICOS: AUDITORIA
INTEGRAL DEL CRÉDITO PÚBLICO
• “Es la acción fiscalizadora dirigida a examinar
y evaluar el proceso de contratación y/o
renegociación del endeudamiento público, el
destino de los recursos y la ejecución de los
programas y proyectos con financiamiento
externo, con el fin de determinar su legitimidad,
transparencia, calidad, eficacia y eficiencia,
considerando los aspectos legales, económicos,
sociales, de género, regionales, ecológicos y de
nacionalidades y pueblos” [1].
OBJETIVOS DE LA AUDITORÍA DEL
CRÉDITO PÚBLICO
• Demostrar la legitimidad del endeudamiento público;
• determinar si las condiciones del préstamo violaron la
ley, el bien público, fueron injustos o deshonestos;
• determinar la efectividad, eficiencia y ética en el
proceso de contratación y utilización de la deuda;
• evaluar el Sistema de Control Interno de la deuda;
• identificar a los responsables que negociaron deudas
ilegítimas o malversaron fondos públicos;
• activar los mecanismos de exigibilidad orientada a la
anulación de dichos préstamos;
• evaluar los nuevos endeudamientos y, de ser el caso,
impedir nuevas deudas que no estén articuladas al
desarrollo humano y sustentable del país
DIFICULTADES
• El presupuesto se financia a los seis meses de
nombrada la Comisión
• Falta de personal y local de trabajo inadecuado
• Dificultad de acceso a la información:
- Archivos en total desorden
- Documentación desaparecida
- Documentación oculta
- Resistencia de la burocracia a entregar información
• Presión de plazos de entrega de informes
RESULTADOS Y RECOMENDACIONES
• Se puso en evidencia los procesos ilegales y fraudulentos de
las contrataciones de deudas
• La mayor parte de los créditos se destinaron al pago de deudas
cada vez más grandes
• Complicidad de autoridades y funcionarios con los acreedores
• El FMI y el BM actuaron siempre a favor de los acreedores
• Se recomendó el no pago de la deuda existente
• El enjuiciamiento a los responsables
• Se recomendó solicitar una opinión consultiva
• Se recomendaron nuevas políticas de endeudamiento a la
Asamblea Constituyente
• Se recomendó continuar y difundir los resultados de la auditoría
POST AUDITORÍA
1. DIFUSIÓN DE RESULTADOS
- Nivel Nacional
- Nivel Internacional a través de LATINDAD
- Promoción de nuevas auditoría
2. NUEVAS INICIATIVAS DE AUDITORÍA
3. EXTINCIÓN DE LA DEUDA COMERCIAL
4. ACCIONES DE REPARACIONES
5. APOYO A NUEVA ARQUITECTURA
FINANCIERA REGIONAL
6. FORTALECIMIENTO DE LATINDADD
GRACIAS