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Desarrollo Inclusivo y Discapacidad: Oportunidades y Desafíos Protección Social y Chile Solidario Santiago, 30 de octubre de 2006 El contexto de Chile Solidario Mapa Conceptual de la Protección Social El logro de la equidad sigue siendo el objetivo estratégico de la política social. Es el marco que orienta el propósito y contenidos de sus instrumentos de política pública. La equidad se logra a través de la igualdad de oportunidades. Una forma concreta de igualar oportunidades es apoyar a los grupos, personas y territorios que se encuentran en situación de vulnerabilidad. Revertir la vulnerabilidad significa generar dispositivos institucionales capaces de proveer protección social a las personas. El modelo de gestión de la protección social, es decir, la forma en que ella puede operar con eficacia, es el funcionamiento en red. Quienes más requieren de la protección social son las personas que viven en situación de pobreza extrema ya que por esta condición son los más vulnerables. Equidad social Objetivo de la estrategia de desarrollo nacional Igualdad de Oportunidades Función de los instrumentos de política pública Políticas de Protección Social Instrumentos para apoyar procesos de inclusión social de personas vulnerables Chile Solidario Sistema de protección social para personas extremadamente pobres Conceptos del modelo de gestión de CHS Chile Solidario es un modelo de gestión, basado en la articulación de redes institucionales y territoriales, que para cumplir con el propósito de proveer protección social: Genera dispositivos de acceso para que los usuarios tengan los apoyos que requieren. Organiza la oferta programática disponible en esquemas de complementariedad que permitan lograr la integralidad que los usuarios requieren. Propicia la generación de condiciones para lograr la provisión de prestaciones con el menor costo posible para los usuarios. Conceptos del modelo de gestión de CHS Accesibilidad Dispositivos institucionales que faciliten la entrada de los usuarios (ventanilla única) Oportunidad Calidad Contenido de la oferta de servicios y apoyos entregados a las personas, incide directamente en la posibilidad de satisfacer necesidades y adquirir autonomía (oferta pertinente) CHS Mecanismos que garanticen eficacia resolutiva de las instituciones frente a las demandas de protección de las personas (régimen de garantías). Territorialidad Operación de redes institucionales en los lugares cercanos a las personas (municipalidad y redes locales de intervención) De lo anterior se desprende que: La instalación y desarrollo de una política de protección social requiere del rediseño (adaptación) paulatino de la institucionalidad. Chile Solidario es el primer paso en la institucionalización de la política de protección social: tiene un alto efecto demostrativo porque instala una nueva lógica de trabajo. La instalación del nuevo modelo de provisión de servicios sociales es una oportunidad de mejoramiento de los servicios sociales. La operación de las políticas y sistemas de protección requiere el desarrollo de competencias específicas de gestión que hagan posible el trabajo en red. Implicancias del Modelo de Protección Social Modelos de Política social El marco institucional Las formas de operación Sin lógica de protección En la lógica de la protección Accesos diferenciales a la oferta con menos posibilidades de lograr complementariedad desde el diseño e integralidad desde el usuario. La función de coordinación se convierte en el dispositivo de acceso único (portal de entrada) que opera como sistema de derivación. Prevalecen programas y servicios Sólo se puede operar en la lógica sociales que operan como de sistema, lo que implica ordenar, unidades independientes que integrar y coordinar lo que ya proveen recursos a “sus” usuarios. existe. El foco del diseño El modelo de provisión de servicios sociales define como foco de su diseño la lógica interna de la gestión institucional. El modelo de servicios integrados tiene el foco de sus decisiones en el circuito de los usuarios dentro del sistema. Implicancias del Modelo de Protección Social Modelos de Política social Sin lógica de protección En la lógica de la protección El marco presupuestario La planificación y ejecución del presupuesto depende de los criterios de asignación de la inversión de cada institución. La complementariedad se concreta también en el presupuesto, al que se aplica la lógica de complementariedad. La relación con los usuarios Existe oferta de servicios y programas, algunos de los cuales contemplan metodologías de apoyo psicosocial Requiere de agentes de desarrollo que medien en la relación de las instituciones y sus usuarios. Contempla servicio de apoyo psicosocial como puerta de entrada al sistema. El rol de lo local Las municipalidades cumplen El área social municipal se con su función orgánica de fortalece y opera como centro proveer servicios sociales a sus articulador de la protección social. usuarios naturales. Población objetivo de Chile Solidario Modelo de gestión Municipalidad/Comuna Oficina del Adulto Mayor (monitores Red Local de Intervención comunitarios) Práctica de red Unidad de Intervención Familiar (Apoyo Familiar) Ejecutores expertos en Personas en Situación de Calle (ONG/FUNDACIONES) Apoyo / Asistencia Técnica Trabajo en red Comités Técnicos Regionales y Provinciales/Mesas Técnicas Nacionales/ Temáticas Secretaría Ejecutiva Chile Solidario Fortaleciendo los dispositivos para la Protección Social en las comunas RED MUNICIPAL Depto SUBSIDIOS DIDECO/JUIF/OF ICINA ADULTO MAYOR Depto. CAS/FPS RED LOCAL DE INTERVENCIÓN Secretaría Ejecutiva Regional CHS Gestión Territorial Fortalecimiento Institucional y Capacitación Sistema Integrado de Información Social Area de Gestión de Prestaciones Monetarias Area de Gestión de Derechos Area de Gestión de Acceso al Sistema MIDEPLAN/ SECRETARIA EJECUTIVA CHILE SOLIDARIO RED INSTITUCIONAL DE PROTECCIÓN SOCIAL La ruta crítica: orientaciones y desafíos Chile Solidario avanza en consolidación de la lógica de protección social, con una cobertura progresiva que incorpora nuevos usuarios (adultos mayores solos y personas en situación de calle). Se consolida la lógica colaborativa de entidades intermediarias de la red y entes especializados que prestan servicios específicos en la ejecución de servicios. Se simplifica la operación en la medida que la institucionalidad local es una red única que se organiza en función de tareas y requerimientos específicos. La ruta crítica: orientaciones y desafíos Chile Solidario es un dispositivo de articulación y coordinación de carácter transitorio que busca instalar capacidades para el funcionamiento en régimen de las políticas de protección. Se deben acreditar competencias y capacidades institucionales de los operadores locales para avanzar en la descentralización del sistema. La Ficha de Protección Social se asienta y consolida como mecanismo de acceso al sistema de protección, más allá de Chile Solidario.