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Iniciativa de Ciudades
Emergentes y
Sostenibles (ICES)
Desafíos que Enfrentan las Ciudades en
América Latina
• Rápida Urbanización
• Cambio Climático y Degradación de Medio
Ambiente
• Violencia e Inseguridad
• Fortalecimiento Institucional y Fiscal
América Latina: % de población viviendo en
áreas urbanas (ONU 2012)
•
•
•
•
•
1950: 40%
1980: 62%
2012: 82%
2050: 90%
Ciudad de Toluca, México: creció en 30 años de
700,000 a 2,300,000 habitantes
• Según SEGEPLAN, para el 2032, el 65% de la
población guatemalteca vivirá en ciudades
Crecimiento de Población Urbana por
Departamento en Guatemala (1984 – 2008)
Diferencia Poblacional Urbana
0.00
500.00
1,000.00
1,500.00
Diferencia de Habitantes entre Censo 1984 y Estimación 2008
Guatemala
Quetzaltenango
Escuintla
Chimaltenango
Huehuetenango
Quiche
Alta Verapaz
Sacatepéquez
San Marcos
Sololá
Petén
Suchitepéquez
Totonicapán
Retalhuleu
Izabal
Santa Rosa
Jutiapa
Jalapa
Zacapa
Chiquimula
Baja Verapaz
El Progreso
¿Cuál es el tamaño de los Municipios dónde
viven actualmente los guatemaltecos?
Grupo por hab. s/Censo 2002. Estimado2008.
100%
90%
80%
Porcentajes
70%
60%
Municipios
50%
Población
40%
30%
20%
10%
0%
<5000
5,000 y
10,000
10,000 y
50,000
50,000 y
100,000
100,000 y
500,000
Grupo por hab. s/Censo 2002. Estimado 2008
>500,000
Desafíos: Cambio Climático
• Importantes variaciones en el clima +3 – 4
grados Centígrados
• Mas del 50% de las ciudades se ubican en
zonas de riesgo: costas, ríos
• Grandes inundaciones en 2007, 2008 y 2009,
ocasionaron importantes caídas en PIB
Benchmarks del Impacto Fiscal de Eventos
relacionados con el Cambio Climático
• Raddatz (2007), Noy (2008) y Rasmussen (2004) estiman,
basado en un panel de varios países, que el impacto directo
de eventos naturales asociados al cambio climático
desaceleran la tasa de crecimiento del PIB entre el 0.5 y 3%.
• Heipertz and Nickel (2008), Benson and Clay (2004),
concluyen que el efecto total (directo e indirecto) de eventos
climáticos extremos en las finanzas públicas varía entre 0.3
y 1.1 % del PIB, a través de aumentos del gasto,
acumulación de deuda, y perdida de ingresos tributarios.
FMM
Desafíos: Degradación del medioambiente
• Aguas Residuales Urbanas: Menos del 15%
son tratadas antes de su vertido.
• Residuos Solidos: Solo se da disposición final
adecuada al 50% y se recicla solo el 2%.
• Calidad del Aire: El promedio anual de PM10
supero el nivel recomendado por la OMS (20
microgramos/m3) en las 30 ciudades grandes e
intermedias seleccionadas en el estudio de
2012 de Clean Air Institute.
Bienes y Servicios Públicos Asociados a
la Calidad de Vida en Municipalidad de
Guatemala
• En Hogares que viven en delegaciones con al menos un 10%
menos de cobertura del servicio de basura (sin tomar en
cuenta su propio hogar) reportan:
– un 1% más bajo de satisfacción con la vida.
– un 2% más bajo de satisfacción con su vecindario.
– …además las rentas que pueden cobrar los dueños de
casa se reducen en un 3%.
Fuente: “Calidad de Vida en la Municipalidad de Guatemala” (2013)
Bienes y Servicios Públicos Asociados a
la Calidad de Vida en la Municipalidad de
Guatemala
• El impacto de las lluvias es significativo:
– Para los individuos que sus viviendas han sido
afectadas por lluvia reportan:
•
•
•
•
un 5% menos de satisfacción con su vida.
un 12% menos de satisfacción con su vivienda.
un 10% menos de satisfacción con su vecindario.
y un 8% menos de satisfacción con la ciudad.
Fuente: “Calidad de Vida en la Municipalidad de Guatemala” (2013)
Desafíos: Violencia e Inseguridad
• Elevada Tasa de Homicidios: América Latina y
el Caribe es la región que presenta la tasa de
homicidios mas alta del mundo: 20 asesinatos
por cada 100,000 habitantes.
• Ranking de Peligrosidad: Las 15 ciudades
mas peligrosas del mundo se encuentran en
países de la región: Honduras, México,
Venezuela, Brasil. Colombia y Guatemala.
• Inseguridad: En AL y el Caribe se ubican 41 de
las 50 ciudades mas peligrosas del mundo.
Desafíos: Inequidad y Pobreza
• Gran brecha entre ricos y pobres: En
conjunto, las ciudades de la región son las mas
inequitativas del planeta (ONU-Habitat 2012).
• Alarmante nivel de pobreza: 1 de cada 4
personas que habita en zonas urbanas es
pobre.
• Vivienda informal: 1 de cada 3 personas habita
en asentamientos informales.
Resultados más Sobresalientes de la
Encuesta de Percepciones en la Ciudad de
Guatemala
• La distribución desigual del ingreso.
• El nivel de ingreso es un factor importante en la
construcción de las percepciones de los individuos.
• Se reporta mayor satisfacción sobre aquellos bienes
en los cuales el individuo tiene poder de decisión,
por ejemplo, vivienda y barrio.
• Se reporta menor satisfacción, a nivel ciudad, sobre
servicios que
son
mas
generalizados
y
“estandarizados”.
Desafíos: Finanzas Publicas
• Gestión fiscal: Déficit de provisión de servicios y
asimetrías en la gestión fiscal de los gobiernos subnacionales.
• Impuestos a la propiedad: Representan el 0.34%
del PIB, en contraste con el 2.12% del PIB de los
países de la OECD. Guatemala representa
alrededor de 0.4% del PIB.
• Nivel de inversión publica: Aumentar espacio
fiscal para aumentar nivel de inversión publica.
• Servicios públicos: Tarifas no compensan los
costos de servicio completo, no tienen en cuenta el
mantenimiento y la expansión.
Desafíos: Finanzas Públicas
• Calificación Crediticia: La ciudades no logran
superar la calificación BBB, limitando la
prestación de servicios públicos a través de
esquemas privados (contrapartes débiles en
APPs).
Esfuerzo tributario municipal en Guatemala:
Dependencia de Aportes Constitucionales
1,400.00
1,200.00
1,000.00
800.00
Aporte per capita
Ingresos propios per capita
600.00
400.00
200.00
0.00
0-10,000
10,001-50,000
50,001-100,000 100,001-250,000
<250,000
Iniciativa Ciudades Emergentes y
Sostenibles (ICES): Programa de
cooperación técnica que da apoyo directo a
gobiernos locales en sus planes de
desarrollo sostenible y ejecución
ICES emplea un enfoque multidisciplinario,
con 3 pilares de sostenibilidad
• Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climático:
gestión ambiental local y control de la contaminación,
mitigación a los efectos producidos por el cambio
climático, reducción de la vulnerabilidad climática.
• Sostenibilidad urbana: Diseño de la ciudad y del
crecimiento, distribución de servicios, eficiencia,
transporte, competividad económica, seguridad
publica.
• Sostenibilidad Fiscal y Gobernabilidad: Capacidad
de gobiernos locales de priorizar y financiar
inversiones, mantener servicios, controlar gastos y
deudas, transparencia.
ICES: Instrumento de Política pública para
ordenar, estructurar y priorizar las
intervenciones públicas y privadas de forma
integrada para mejorar la calidad de vida de
las ciudades
Componentes:
– Diagnóstico y Plan de Acción: Núcleo de la
metodología (1 año/US$500,000 aprox.)
– Pre- Inversión. Monitoreo e Inversión a Largo
Plazo (2 – 3 años/US$ 700,000 aprox.)
Programa ICES en Acción
2011: 5 ciudades piloto, Goiania, Montevideo,
Puerto España, Trujillo, Santa Ana.
2012: se unen 11 ciudades, Cochabamba,
Managua, Mar de Plata, Montego Bay,
Barranquilla, Bucaramanga, Manizales, Pereira,
La Paz BCS, Salta, Valdivia.
2013: 10 ciudades nuevas, Cuenca, México
(TBD), Quetzaltenango, Cap Haitien, Asunción,
Joao Pessoa, Recife, Montería, Pasto, Paraná.
Programa ICES en Acción
2014: Por determinar ciudades de Venezuela,
Honduras, Chile, Republica Dominicana,
Bahamas. Mas alianzas con Bancos de Desarrollo
Local y Fundaciones Privadas.
2015: Por determinar ciudades de Guyana, Costa
Rica, Surinam, Barbados, Belize. Mas alianzas
con Bancos de Desarrollo Local y Fundaciones
Privadas.
Tipo de Intervenciones
• Montego Bay, Jamaica: Seguridad Ciudadana,
Resiliencia de la Zona Costera, Preservación
del Ecosistema.
• Santa Ana, El Salvador: Recuperación de
Centro Histórico.
• En Puerto España, TT: Renovación Urbana.
• Salta, Argentina: Análisis Territorial,
Intervenciones Urbanas Estratégicas.
• Trujillo, Perú: Movilidad Urbana.
• Goiania, Brasil: Conectividad, Centro Integrado
de Control y Operaciones.
Sistema de Monitoreo: Gestión Municipal
basada en la Participación de la Comunidad
• Trujillo, Perú (Torre de Observación “Trujillo
Ahora”)
• Goiania, Brasil (Goiania Como Vamos?)
• Santa Ana, El Salvador y Puerto España, TT
(Sistema que replica el de Bogotá)
• Montevideo, Uruguay (Departamento de
Estadísticas Municipales con apoyo de ONG)
• Barranquilla, Bucaramanga, Manizales, Pereira
en Colombia (FINDETER en proceso de firma
de convenio con Fundación Corona)
Vínculos con otros Programas del BID
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Fondo de Genero y Diversidad
Agua y Saneamiento = AQUAFUND
Preparación de Proyectos = INFRAFUND
Gestión fiscal = PRODEV
Conectividad = Banda Ancha
Residuos Sólidos y Reciclaje Informal
Seguridad Ciudadana
Capacitación de Funcionarios APPs = FOMIN
Alianzas Estratégicas de ICES
• Banco de Desarrollos Locales: FINDETER en
Colombia y Caixa en Brasil. Explorando posibles
socios en Perú, México, entre otros.
• Instituciones Académicas: Harvard, NYU,
Universidad San Simon Cochabamba, Institute
of Technology, Arizona University, University of
the West Indies, entre otros.
• Donantes: Japón, Nordic Development Fund,
Banamex, Austria, Korea, Suiza (en proceso),
FEMSA, ICF.
• Sector Privado: IBM, Google, Philips, FIFA,
entre otros.
Áreas Prioritarias de Cooperación:
Fortalecer el rol del Sector Privado
• Habrá necesidad de movilizar capital privado
para financiar infraestructura como transporte
publico, plantas de tratamiento de agua, rellenos
sanitarios, entre otros.
• Financiamiento a través de Alianzas PublicaPrivadas.
• Desarrollo de mercados de capital para
gobiernos sub-nacionales.
• ICES coordina con FOMIN, División Sector
Privado del BID.
Visión de Futuro 2015
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5 Asociaciones Estratégicas
14 talleres de capacitación
700 funcionarios a capacitar
Aproximadamente 52 millones de personas que
ven mejorada su calidad de vida
Retos del Futuro
• Generación de Empleo Productivo: Romper
circulo vicioso de economía informal que debilita
finanzas publicas, exacerba inseguridad
ciudadana.
• Espacio Fiscal para desarrollar proyectos de
inversión: Promover y aumentar proceso de
descentralización fiscal que genere incentivos
para fortalecer gestión financiera municipal y
Transformar capital privado en proyectos de
infraestructura a través de APPs y desarrollo de
mercados de capital para gobiernos subnacionales.
MUCHAS GRACIAS!