Download plan de acción - Pereira Cómo Vamos

PLAN DE
ACCIÓN
pereira
L ib ertad
y O rd e n
1
Contenido
Acerca de este Plan
L
a Iniciativa de Ciudades Emergentes y
Sostenibles (ICES), fue desarrollada por el
BID en un esfuerzo para enfrentar los retos
de rápida urbanización y de cambio climático
que experimentan las ciudades intermedias
de América Latina y el Caribe. La Iniciativa
fue lanzada en Marzo de 2011 mediante una
prueba piloto en 5 ciudades de la Región
(Trujillo, Montevideo, Goiania, Santa Ana y
Puerto de España). En Colombia, FINDETER
firmó un convenio de cooperación con el BID
en Marzo de 2012 y desde entonces viene
aplicando esta metodología adaptada al
contexto colombiano bajo la denominación
Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC), en
las ciudades de Barranquilla, Bucaramanga,
Manizales y Pereira como parte de la fase
inicial en el país, con expectativas de expansión
gradual en los próximos años.
El objetivo de este Plan de Acción es resumir
los hallazgos más importantes de la aplicación
de la metodología de CSC en Pereira. En este
documento se plasman las principales áreas y
acciones estratégicas que buscan contribuir al
desarrollo sostenible de esta ciudad.
nueve secciones. En la sección 1 se presenta un
resumen ejecutivo que contiene los hallazgos
y recomendaciones principales para Pereira,
seguido de la sección 2 que brinda una breve
explicación sobre la Metodología ICES y su
aplicación en Colombia a través de la metodología
CSC. Las secciones 3 y 4 explican lo que para este
ejercicio se entiende como una ciudad sostenible
y por qué Pereira fue incorporada en la iniciativa.
Continuando en la sección 5, se registran
los resultados del ejercicio de diagnóstico
de la metodología. La sección 6 presenta el
Plan de Acción, donde se explican las áreas
priorizadas y se exponen las acciones que se
recomienda abordar en la ciudad. La sección
7 ofrece un resumen de todos los aportes
complementarios de FINDETER en apoyo
a la implementación de las acciones aquí
priorizadas. La sección 8 expone una propuesta
de los arreglos institucionales para la ejecución
y el monitoreo de intervenciones identificadas.
Finalmente, la sección 9 presenta los cuadros
resumen de pre-inversión e inversión que se
proponen para viabilizar este Plan de Acción.
1. Resumen Ejecutivo
2.La Metodología de la Iniciativa de Ciudades Sostenibles
(ICES) y su aplicación en Colombia vía la
Plataforma CSC de Findeter
3. ¿Qué es una Ciudad Sostenible?
4. ¿Por qué Pereira?
5. El Caso de Pereira: diagnóstico y prioridades
6. Plan de Acción
7. Acciones complementarias
8. Ejecución del Plan de Acción
9. Cuadros Resumen de Pre-inversión e Inversión
Aparte de esta sección y las presentaciones del
Presidente de FINDETER y del Señor Alcalde de
Pereira, este documento está estructurado en
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Alcaldía de PEREIRA
BID
Enrique Vásquez Zuleta
Alcalde de Pereira
Ellis J. Juan
Coordinador General ICES
Carlos Arturo Caro Isaza
Secretario de Planeación
Rafael de la Cruz
Representante en Colombia
Milton René Chávez Molina
Secretario de Desarrollo Administrativo
Andrés Blanco
Coordinador Sectorial IFD Y Especialista Senior
de Desarrollo Fiscal y Muinicipal
Álvaro Londoño Meléndez
Secretario de Desarrollo Rural
Jesús Navarrete
Coordinador, Especialista Senior de Vivienda y
Desarrollo Urbano
Alexander Granados
Secretario de Desarrollo Social
Celso Omar Parra
Secretario de Deportes y Recreación
Patricia Castañeda Paz
Secretaria de Educación
Juan Carlos Valencia Montoya
Secretario de Gobierno
Fabio Moreno Gaitán
Secretario de Hacienda y Finanzas Públicas
Lina María Frasica Aristizabal
Secretaria de Infraestructura
Diego Arisi
Especialista Líder de Modernización del Estado
Sergio Deambrosi
Especialista Líder de Transporte
Roberto Esmeral
Especialista de Cambio Climático
Matteo Grazzi
Especialista de Ciencia y Tecnología
José Francisco Manjarres
Especialista Senior de Agua y Saneamiento
Mauricio Cárdenas Santamaría
Ministro
Ana Lucía Villa
Jefe de Dirección de Apoyo Fiscal
Claudia Glen
Especialista de Transporte
Oriana Marín
Especialista de Educación
Angela Serrano
Especialista de Competitividad
FINDETER
Marcela Rodríguez
Especialista de Gestión Fiscal
Luis Fernando Arboleda
Presidente
María del Pilar Peña
Especialista de Gestión Fiscal
Helmuth Barros
Secretario General
Norbey Garavito
Especialista de Gobernabilidad
Luis Fernando Ulloa
Vicepresidente Técnico
Marcelo Llano
Profesional Ciudades Sostenibles
Guillermo Zapata
Vicepresidente Comercial
Carol Garay
Profesional Ciudades Sostenibles
Rodolfo Zea
Vicepresidente Financiero
Lina María Orozco
Diseño y diagramación
María del Rosario Hidalgo
Directora de Ciudades Sostenibles
CONSULTORES EXTERNOS
Jessica Jacob
Directora de Responsabilidad Social y Ambiental
Ana María Cano
Directora de Comunicaciones
Beatriz Eugenia Ramírez Restrepo
Secretaria de Gestión Inmobiliaria
Hugo Ñopo
Especialista Líder de Educación
Emilio Antonio Grajales Ríos
Secretario Jurídico
Catalina Gómez
Consultora, Coordinación
Diana Pereira
Gerente de Planeación
Diego Arcia
Consultor, Desarrollo Urbano
Ana Isabel Suárez
Jefe de Mercadeo
Andrés Baquero
Consultor, Transporte y Movilidad
Robinson Rodríguez
Especialista Medio Ambiente
Beatriz Uribe
Consultora, Institucional
Natalia López
Especialista de Ordenamiento Territorial
Julián Mauricio Trejos Hernández
Secretario de Salud
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Francesca Castellani
Economista Líder
MINISTERIO DE HACIENDA
Y CRÉDITO PÚBLICO
Luz Angela Mondragón
Néstor Eugenio Ramírez
Jorge Enrique Angel
Economía Urbana
Centro Nacional de Consultoría
Las opiniones expresadas en
esta publicación son exclusiva
responsabilidad de los autores y no
necesariamente reflejan la opinión
del Banco Interamericano de Desarrollo
y de FINDETER.
5
Plan de Accion para nuestras
ciudades sostenibles y competitivas
L
as ciudades colombianas, como las de todo el mundo, tuvieron, especialmente a partir de 1960, una profunda transformación pues
de pequeños poblados, en unos pocos años, pasaron a convertirse
en grandes urbes. La población urbana aumentó del 28% de la población total en 1938, al 75% en el 2005. Es decir, en unas pocas
décadas, de ser un país inminentemente rural nos convertimos en
uno urbano, para lo cual nuestras ciudades no estaban preparadas ni
desde el punto de vista de su planeación ni desde su infraestructura.
Por tal motivo, ese movimiento migratorio creó grandes cinturones
de pobreza en las ciudades, además de aumentar el subempleo, la
inseguridad y caos en el desarrollo de las mismas.
Con esta nueva metodología del BID adaptada por Findeter, para
Colombia, estaremos garantizando un avance significativo en la
construcción ordenada y a largo plazo de nuestras ciudades, en
aspectos tan relevantes como: el ambiente, la economía, la gobernanza y las expectativas sociales.
El ejercicio de planear las ciudades, algo en el que país lleva un gran
atraso, debe ser la prioridad de las organizaciones gubernamentales tanto a nivel nacional pero, con mayor razón, a nivel municipal.
Los alcaldes tienen que tener una visión clara de lo que debe ser el
desarrollo urbanístico, social, educativo y cultural de su municipio.
Y lentamente se ha ido creando conciencia colectiva de la necesidad de utilizar la planeación como el eje rector de las diferentes
administraciones.
Estamos seguros que con esta iniciativa del Gobierno Nacional,
nuestras ciudades contarán con las bases para generar un desarrollo
competitivo, ordenado y responsable, que permitirá forjar ventajas
comparativas, espacios de encuentro, altos niveles de seguridad y
gobiernos municipales fuertes, eficaces y transparentes.
Findeter, consciente de nuestra responsabilidad en el desarrollo
regional, ha querido reorientar sus esfuerzos, con el respaldo del
BID, para lograr la gran transformación urbana del país bajo unos
nuevos parámetros, que permitan tener unas ciudades sostenibles
y competitivas, más amables, donde el ciudadano sea el eje central,
el objetivo básico que le permita a la gente ser feliz con ese nuevo
entorno que pretendemos desarrollar.
Esperamos que diez ciudades intermedias de Colombia tengan la oportunidad de proyectar su desarrollo de manera ordenada a través de la
planeación, que entrega una visión de futuro; la priorización, por medio
de un plan de acción a realizar en el mediano plazo y, por último, con
la ejecución a través de la puesta en marcha de proyectos sostenibles.
Este sueño colectivo es hoy posible gracias al respaldo del BID, el activo
liderazgo, trabajo y visión de los alcaldes, su equipo de colaboradores,
así como todos los líderes de los diferentes sectores de cada ciudad,
gremios, Cámaras de Comercio y el apoyo incondicional del Gobierno
Nacional, en cabeza del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Planificar, priorizar y ejecutar es el punto de partida para fortalecer el progreso de las ciudades intermedias de Colombia y así
generar el cambio regional que nos permitirá construir un país más
justo, moderno y seguro.
Luis Fernando Arboleda Gonzalez
Presidente Findeter
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7
Presentación
Los 150 años de Pereira son una gran oportunidad para empezar a forjar desde hoy la ciudad que soñamos para el futuro, y mostrarle a
nuestra gente que somos capaces de estar a la altura de las circunstancias. Por ello, este gobierno se ha trazado la ruta para recuperar
el aeropuerto Matecaña, avanzar en el sistema integrado de transporte público, incorporar los centros de atención integral a la primera
infancia, y ha asumido el reto de construir y poner en funcionamiento la primera fase del parque temático de flora y fauna, que se
complementa con la decisión de estar a la altura de las ciudades inteligentes y con la construcción del nodo central de innovación ciencia
y tecnología, como base de la nueva apuesta de la sociedad del conocimiento.
Y
que mejor oportunidad para entregarle también a
la ciudad el fruto de un arduo trabajo que durante
un año, y en compañía de entidades como Findeter, el BID y diversos actores locales, logramos
sacar adelante para hacer que Pereira sea una
ciudad más sostenible y competitiva.
Hoy presentamos ante ustedes el Plan de Acción
que expone la apuesta de futuro de nuestra ciudad, el cual es resultado de un diagnóstico basado en diferentes indicadores y complementado
con la visión de expertos y la percepción ciudadana, mostrando la situación actual de Pereira
en términos de sostenibilidad ambiental, urbana,
económica, social, fiscal y de gobierno.
Por otro lado, para la realización de este Plan, fue
necesario recurrir al Plan de Desarrollo “Por una
Pereira Mejor” 2012 – 2015, que fue construido
en conjunto con las diferentes iniciativas y sugerencias de los ciudadanos y que, a su vez, contempla todas las metas y acciones que desde esta
administración venimos implementando, para
hacer de Pereira la ciudad que todos queremos.
Es por ello que los proyectos presentados a continuación, apuntan a resolver las prioridades de
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los ciudadanos, buscando mejorar la calidad de
vida, la consolidación de un territorio sostenible,
así como la oportunidad de desarrollo tanto en lo
humano como en lo económico, avanzando hacia
una sociedad y economía de la información y el
conocimiento, tal como se planteó en el ejercicio
de prospectiva Pereira 2032.
Proyectos como la formulación e implementación
del Plan Local para la Gestión Integral del Riesgo
y del Plan de Mejoramiento Integral de Barrios,
serán una prioridad.
Así mismo, vamos en procura de una recuperación integral del centro que permita generar más
espacio público para los ciudadanos, además de
fortalecer la seguridad ciudadana, haciendo intervenciones estratégicas en esta zona de Pereira,
fortaleciendo los instrumentos de información,
todo esto acompañado de acciones estratégicas
para el mejoramiento de la movilidad.
Por otro lado, apoyaremos diferentes programas
de fomento a la innovación y a la apropiación de
TIC por parte de las empresas de la ciudad, con el
fin de aumentar la competitividad y el emprendi-
miento, componentes indispensables a los que esta administración le apunta, en pro de la generación de empleo local.
Por último, y no menos importante, quisiera resaltar la
gestión ambiental integral que, en el caso de Pereira, debe
abarcar temas de aprovechamiento de residuos sólidos y
adaptación frente al cambio climático, lo que nos llevará a
lograr ese desarrollo sostenible que tanto anhelamos.
Tengan la certeza que con este Plan, hacemos el mejor de los
trabajos y gracias al esfuerzo colectivo, estamos consolidando los frutos para que los pereiranos y pereiranas afiancen su
optimismo, orgullo y satisfacción de pertenecer a esta ciudad
y mostrar que viven en una Pereira sostenible y competitiva,
una ciudad en la cual se puede vivir feliz.
Quiero dar un agradecimiento especial al BID y a Findeter
por crear espacios que permitan que las apuestas de futuro
de la ciudades intermedias sean una realidad, pues su compromiso con nuestra ciudad nos permitirá llegar a lograr una
Pereira Mejor.
Enrique Vásquez Zuleta
Alcalde de Pereira
1
Resumen Ejecutivo
ICES y su aplicación en Colombia. La Iniciativa
de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) del
BID, promueve una metodología que permite el
diagnóstico rápido y el análisis de las principales
problemáticas de las ciudades de la región y propone acciones clave para atenderlas. Dicha metodología viene aplicándose desde el año 2011 en
más de 20 ciudades de América Latina y el Caribe.
Tomando como base la metodología ICES,
FINDETER, en asociación con el BID, está implementando en Colombia la Plataforma Ciudades
Sostenibles y Competitivas (CSC), con el objetivo
de impulsar el desarrollo sostenible de las ciudades intermedias del país con una visión de largo
plazo. Para ello adaptó la metodología ICES al
contexto y desafíos del país, llegando a una metodología propia que aplicó de manera inicial en
Barranquilla, Bucaramanga, Manizales y Pereira
El presente Plan de Acción recoge los resultados
de la aplicación de la metodología CSC en Pereira
y ofrece las recomendaciones principales para
que la ciudad oriente sus esfuerzos de manera
integral con una perspectiva de largo plazo. Este
documento es resultado de un trabajo realizado
en forma conjunta entre las autoridades de la ciudad, lideradas por el señor Alcalde Enrique Vásquez Zuleta, el equipo de FINDETER bajo la dirección de su Presidente, Luis Fernando Arboleda y el
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grupo de especialistas del Banco Interamericano
de Desarrollo encabezados por Ellis Juan, Coordinador ICES y Rafael de la Cruz, Representante de
la entidad en el país.
Para el desarrollo de este ejercicio se conformaron
equipos interdisciplinarios de trabajo, integrados
por especialistas sectoriales del BID y FINDETER,
representantes de la administración de la ciudad y
de la sociedad civil. La aplicación de la metodología se realizó en varias fases. Las primeras etapas
de diagnóstico y priorización permitieron conocer
los principales desafíos de la ciudad para alcanzar
un desarrollo integral y sostenible e identificar las
áreas que requieren atención prioritaria por parte
de las autoridades locales. A partir de la identificación de estas áreas, se avanzó en la definición
de las acciones específicas, tanto de pre-inversión
como de inversión, y que son aquellas que recopila este Plan de Acción.
Características de Pereira y sus principales logros hacia la sostenibilidad de largo
plazo. Pereira es la decimosegunda ciudad
de Colombia en términos de población, con un
estimado de 462 mil habitantes. Se encuentra
ubicada en una posición estratégica en la Zona
Cafetera y es el centro del Área Metropolitana
Centro Occidente que tiene importante actividad
comercial, turística y de servicios, ofreciendo gran
potencial de desarrollo para toda la región sobre
la cual tiene influencia.
Pereira es una ciudad de tamaño intermedio que
ofrece buenas condiciones de vida a sus habitantes, destacándose en la alta cobertura de servicios
públicos domiciliarios, oferta de transporte público y en los avances en materia de construcción
de nuevas viviendas e implementación efectiva
de programas de mejoramiento de asentamientos
precarios, además de la prestación de servicios de
salud y educación. En cuanto a la gestión pública
y fiscal, la ciudad viene presentando balances positivos, como lo indica la dinámica positiva de los
ingresos y el ahorro.
Principales desafíos hacia la sostenibilidad
de largo plazo. A pesar de las fortalezas antes
mencionadas, la ciudad todavía presenta desafíos
importantes para asegurar una sostenibilidad de
carácter integral de largo plazo. Dichos desafíos
están asociados al patrón de crecimiento rápido y
expansivo, al surgimiento de nuevas centralidades
y a la falta de planificación efectiva. Esto requiere
que la ciudad inicie la recuperación de áreas que
se han venido deteriorando, con especial atención
en el centro de la ciudad y le dé continuidad al
mejoramiento integral de los asentamientos precarios en situación de riesgo ambiental. Pereira
también requiere mejorar la oferta de transporte
público y la promoción de medios de transporte
no motorizado, al igual que fortalecer los esfuerzos para la promoción de la seguridad ciudadana
y las capacidades de innovación.
Con la aplicación de la metodología, sus diagnósticos y diálogos con las autoridades de la ciudad,
se establecieron los principales desafíos que enfrenta la ciudad y se identificaron las siguientes
seis áreas específicas que la ciudad tiene que
atender de manera prioritaria: (i) ordenamiento
territorial; (ii) transporte y movilidad; (iii) medio
ambiente y abordaje al cambio climático; (iv)
competitividad; (v) seguridad ciudadana; y (vi)
mejora de la gestión fiscal.
Como parte de la metodología, también se lograron pre-identificar una serie de proyectos específicos para atender estas prioridades de Pereira,
los cuales en su mayoría son de carácter multisectorial y buscan abordar de manera integral
las principales problemáticas de la ciudad. Entre
estos proyectos se encuentran: (i) la recuperación
del centro tradicional de la ciudad, iniciando por
su espacio público incluyendo la Calle Fundación,
mejorando también sus condiciones de seguridad y aprovechamiento de sus usuarios; (ii) la
renovación del Nodo Viacrucis, una zona central
estratégica que puede acercar a la ciudad al aledaño río
Otún, mediante la introducción de nuevas vocaciones habitacionales, comerciales y recreativas; (iii) la implantación
del Corredor de Egoyá, el cual propone la revitalización
integral de una zona deteriorada y desaprovechada; (iv) el
mejoramiento integral del hábitat de los barrios El Rosal y
Alta Gracia buscando mejorar su infraestructura y servicios,
y atendiendo su situación de alto riesgo, y su integración a
la ciudad formal; (v) la implantación de la ciclorruta Terminal
de Transportes-Universidad Tecnológica de Pereira, para que
la ciudad avance en la oferta de modalidades de transporte
no motorizadas, promoviendo un sistema integral; y (vi) la
puesta en marcha de la Red de Nodos de Innovación, con
el fin de promover la educación y la innovación en la ciudad
y fomentar el potencial de la misma. Con estos proyectos y
otros esfuerzos adicionales, se espera que Pereira avance en
potenciar sus fortalezas y consiga impulsar su desarrollo de
largo plazo apuntándole a la generación de oportunidades y
al progreso de sus habitantes.
En el cuerpo de este Plan de Acción se detalla la totalidad
de las principales áreas de atención de la ciudad y se especifican las debidas recomendaciones y acciones para que en
el futuro Pereira se consolide como una ciudad sostenible y
competitiva.
Apoyo para la implementación del Plan de Acción.
La implementación de este Plan de Acción requerirá la movilización de varias fuentes de financiamiento, dentro de los
que se incluyen posibles recursos del BID y FINDETER.
Para ello, se ha definido un Plan de Financiamiento con los
valores iniciales de pre-inversión e inversión. Como parte
importante del apoyo a las ciudades de la Plataforma CSC,
FINDETER creó en Octubre 2012 un Fondo de Pre-inversión
con un valor inicial de COL$14 mil millones, el cual podrá
viabilizar el financiamiento de algunos de los proyectos aquí
identificados.
13
2
La Metodología de la Iniciativa Ciudades
Emergentes y Sostenibles (ICES)
y su aplicación en Colombia vía la Plataforma CSC de Findeter
Latinoamérica y el Caribe constituyen la región en desarrollo
con el mayor grado de urbanización del planeta. El porcentaje
de población urbana se duplicó en la segunda mitad del Siglo
XX, pasando de 41% en 1950 a más de 81% en la actualidad,
y se espera que para 2050 este porcentaje aumente a 89%.
mensiones de análisis: (i) Sostenibilidad Ambiental y Cambio
Climático; (ii) Sostenibilidad Urbana; y (iii) Sostenibilidad Fiscal
y Gobernabilidad. Esta metodología viene aplicándose desde
el año 2011 en más de 20 ciudades de América Latina y el
Caribe.
Simultáneamente, la región muestra una importante concentración de la actividad económica en sus urbes. En la actualidad, aproximadamente 60% del PIB regional es producido en
los centros urbanos. Las ciudades son los puntos focales del
desarrollo latinoamericano, siendo clave para la difusión de las
innovaciones, la generación de conocimiento, la concentración
de mano de obra especializada, el desarrollo de las actividades
económicas más dinámicas y la provisión de servicios de educación, cultura y recreación.
Para la aplicación de esta metodología en Colombia, FINDETER con apoyo del BID, creó la Plataforma de Ciudades
Sostenibles y Competitivas (CSC), la cual adopta la metodología ICES y la ajusta al contexto y necesidades de las
urbes intermedias del país. Dicha metodología tiene en
cuenta los instrumentos de planificación de las ciudades
colombianas y también la información disponible que producen las diferentes instancias sub-nacionales y nacionales
involucradas en la planificación urbana.
Ante los resultados y retos que representa este proceso, y
pensando en un futuro urbano mejor para las siguientes generaciones, el BID lanzó la Iniciativa Ciudades Emergentes y
Sostenibles (ICES), la cual busca contribuir a que las ciudades
que hoy exhiben un alto índice de crecimiento poblacional y
desarrollo económico puedan, de manera ágil y veraz, identificar los principales retos y las acciones de corto y mediano plazo
que permitan orientar ese crecimiento y desarrollo hacia una
situación de mayor sostenibilidad.
Para efectos del trabajo en Colombia, FINDETER dividió
en dos grandes temas la dimensión urbana, separando los
aspectos urbanos como movilidad y ordenamiento territorial, de aquellos relacionados con los temas sociales y
económicos, los cuales quedaron agrupados en una cuarta
dimensión denominada Sostenibilidad Económica y Social.
Las siguientes son, entonces, las cuatro dimensiones de
sostenibilidad contempladas por CSC: (i) Sostenibilidad
Ambiental y Cambio Climático; (ii) Sostenibilidad Urbana
(iii) Sostenibilidad Fiscal y Gobernabilidad; y (iv) Sostenibilidad Económica y Social.
Con la intención de abordar los temas más relevantes de
las ciudades en torno a sus desafíos ambientales, urbanos e
institucionales y fiscales, la metodología ICES aborda tres di-
14
Figura 1. Dimensiones de Sostenibilidad
estudiadas por la Plataforma CSC
Sostenibilidad
Fiscal
y Gobernabilidad
Sostenibilidad
Urbana
Sostenibilidad
Ambiental
y Cambio
Climático
Gestión ambiental
y control de la
contaminación local
Mitigación de gases
de efecto invernadero
Control del
crecimiento y mejora
del hábitat urbano
Equidad urbana
Movilidad urbana
sostenible
Sostenibilidad
Económica y
Social
Competitividad
local
Seguridad y
la convivencia
ciudadana
Gestión de ingresos
Gestión de gastos
Gobernabilidad
de los procesos de
decisión política,
planificación,
presupuestación y
ejecución
Eficiencia energética
y energía renovable
Reducción de la
vulnerabilidad a
desastres naturales
y adaptación
15
En cuanto a las fases de la aplicación de la metodología, esta se aplica en
cinco fases principales:
La primera fase consiste en la realización de
un diagnóstico y evaluación de la situación de la
ciudad en cada una de las cuatro dimensiones,
haciendo uso de un grupo significativo de indicadores, cualitativos y cuantitativos, los cuales
permiten identificar las principales carencias de
cada dimensión. Esto último se obtiene al relacionar los resultados de cada indicador con puntos de referencia teóricos (o benchmarks) que
han sido elaborados a partir de la experiencia
del Banco en la implantación de intervenciones
de desarrollo sostenible en Latinoamérica. Por
consiguiente, habrá áreas en las que la ciudad
exhiba un buen desempeño, otros en los que su
desempeño podría mejorar y otros en donde es
urgente actuar.
La segunda fase permite establecer aquellas
con mayor potencial de contribuir de forma integral a una mayor sostenibilidad, a la vez que
sean las de mayor beneficio económico y más
significativos para su población. Esto se logra
por medio de un ejercicio de priorización de
cada área de actuación a partir de tres criterios
o “filtros”: (i) el impacto que tendrá el cambio
climático en esas áreas; (ii) la percepción que
tiene la población sobre los problemas de su
ciudad; y (iii) el potencial costo económico que
tendría que asumir la ciudad si no se actúa. En el
desarrollo de este ejercicio, se asignan puntuaciones individuales según estos filtros para cada
área identificada y se obtiene la lista de áreas
de intervención prioritarias de la ciudad, seleccionando aquellas con la puntuación más alta.
Durante esta fase, las discusiones y valoraciones
16
se llevan a cabo con la participación activa de
las autoridades de la ciudad y distintos actores
locales.
En la tercera fase, se realiza un análisis más
detallado de las áreas priorizadas, reconociendo
oportunidades y riesgos para la mejora de la
situación actual de cada una de ellas. Tambien
se realizan ejercicios de validación con las autoridades de la ciudad, la sociedad civil y otros
actores locales.
Durante la cuarta fase las estrategias y acciones propuestas son revisadas por un grupo
de expertos del BID y FINDETER, en conjunto
con las instituciones responsables de los temas
y otros actores locales, con el fin de articularlas con las políticas, programas y acciones de
la ciudad. El resultado es un Plan de Acción
donde se detallan las prioridades de actuación,
requerimientos financieros, implementación en
el tiempo, instancias encargadas de seguimiento
y resultados esperados.
La quinta fase de la metodología, es hacer uso
de los indicadores y resultados iniciales del diagnóstico, así como de la encuesta ciudadana, con
el objetivo de apoyar un sistema de monitoreo
externo que sirva para hacer seguimiento a la
gestión del Plan de Acción. Lo anterior, buscando que la sociedad civil se apropie de la visión
de sostenibilidad y promueva las acciones que
permitan alcanzar los objetivos plasmados en el
Plan de Acción.
Figura 2. Fases de la metodología
Acciones
Previas de
Preparación
Carta de la ciudad
manifestando interés
FASE
FASE
FASE
FASE
FASE
Análisis de
indicadores
Priorización
de
Problemáticas
Formulación
de
estrategias
Desarrollo
del Plan de
Acción
Monitoreo
Aplicación de los filtros:
Profundización del
análisis de los temas
priorizados
1
Inicio de recolección
de información
Completar la
recolección de datos
Conformación de
equipos
de trabajo
Llevar a cabo el
análisis de los
indicadores
Contratación de
insumos técnicos
Realizar ejercicio
de semaforización
Identificación de
actores clave
2
cambio climático
opinión pública
costo económico
Basado en los resultados de los filtros se
realiza una valoración
con especialistas
3
Identificación de
estratégias
Validación con las
autoridades locales
y priorización
4
Formulación del
Plan de Acción,
identificando
actividades y/o
proyectos específicos,
sus valores, instancias
responsables y
posibles fuentes de
financiamiento
5
Diseño y puesta en
marcha del sistema
de monitoreo
independiente
Componentes:
Indicadores de áreas priorizadas
Temas adicionales
de interés de la
ciudad
Percepción
ciudadana
17
3
¿Qué es una
Ciudad Sostenible?
Para propósitos de la aplicación de la metodología, una ciudad sostenible se entiende como
aquella que ofrece una alta calidad de vida a sus habitantes, que reduce sus impactos sobre
el medio natural y que cuenta con un gobierno local con capacidad fiscal y administrativa
para mantener su crecimiento económico y para llevar a cabo sus funciones urbanas con una
amplia participación ciudadana.
A
partir de esta orientación, una ciudad sostenible debe sobresalir en cuatro dimensiones: primero, una
dimensión de sostenibilidad ambiental y cambio climático; segundo, una dimensión de desarrollo urbano sostenible; tercero, una dimensión de sostenibilidad económica y social y cuarto, una dimensión de
sostenibilidad fiscal y gobernabilidad. En cuanto a la dimensión de sostenibilidad ambiental y cambio
climático, una ciudad sostenible debe atender de manera prioritaria el manejo de los recursos naturales,
la mitigación de gases efecto invernadero y otras formas de contaminación. También debe atender la
mitigación y adaptación a los efectos de cambio climático.
Con respecto a la dimensión de desarrollo urbano sostenible, una ciudad sostenible debe controlar su
crecimiento y promover la provisión de un hábitat adecuado para sus ciudadanos, además de promover
el transporte y la movilidad urbana eficientes.
En cuanto a la dimensión de sostenibilidad económica y social, una ciudad sostenible debe promover
un desarrollo económico local y el suministro de servicios sociales de calidad. Asimismo, la ciudad debe
promover niveles adecuados de seguridad ciudadana.
Finalmente, en materia de la dimensión de sostenibilidad fiscal y gobernabilidad, una ciudad sostenible
debe avanzar en la aplicación de mecanismos transparentes y eficientes de buen gobierno, de gestión
adecuada de sus ingresos y del gasto público, así como de manejo cuidadoso de la deuda y otras
obligaciones fiscales.
18
19
4
¿Por qué Pereira?
Pereira tiene alrededor de 462 mil habitantes y tiene una ubicación privilegiada al estar en el
corazón del Eje Cafetero, entre las vías que conectan Cali y Medellín, dos de las principales
ciudades del país. Su proximidad a Buenaventura, puerto marítimo más importante de Colombia
sobre el océano Pacífico, también consolida su ubicación estratégica.
L
a ciudad presenta condiciones óptimas de conectividad vial y su aeropuerto Matecaña, es
el principal terminal aéreo de la región. Adicionalmente, cuenta con hospitales y clínicas
especializadas con servicios de alta complejidad, universidades, complejos deportivos,
centros administrativos y áreas aledañas de amplia riqueza natural y potencial turístico,
que atraen población de diferentes municipios a su alrededor. A partir de estas condiciones, Pereira se ha constituido como el principal núcleo comercial e industrial del Eje
Cafetero.
Pereira se ha constituido como el principal
núcleo comercial e industrial del Eje Cafetero.
Su ubicación estratégica y potencial de
desarrollo la posicionan como una ciudad con
grandes oportunidades.
Así mismo, la ciudad ofrece buenas condiciones de vida a sus habitantes y en general
presenta muy buena cobertura de servicios públicos. Adicionalmente ha realizado importantes esfuerzos para mejorar los servicios sociales, como son la salud y la educación.
Sin embargo, en los últimos años su economía ha crecido por debajo del promedio nacional, debido en parte al bajo crecimiento de su industria. Frente a esta situación, la ciudad
ha hecho una apuesta por la innovación en el sector productivo. Por ello, el actual Plan de
Desarrollo Municipal “Por una Pereira Mejor” hace énfasis en la necesidad de fomentar
el acceso al empleo y a la innovación, para así mejorar sus condiciones económicas,
impulsando la ciudad a ser más competitiva.
Con base en estos elementos, la Plataforma Ciudades Sostenibles y Competitivas pretende ser un canal para impulsar las prioridades de desarrollo de Pereira, sumándose
a los ejercicios de planificación local. La aplicación de esta metodología propone una
perspectiva articulada de las diferentes necesidades de la ciudad que conlleve a mejores
condiciones de vida para todos sus habitantes.
20
21
5
Figura 3.
El caso
de Pereira:
Diagnóstico
y Prioridades
Resultados del análisis
de indicadores y del ejercicio
de semaforización
A partir de la aplicación de la metodología CSC se
han identificado las principales fortalezas y áreas
críticas de Pereira. La evaluación de cerca de 150
indicadores permitió definir los temas más relevantes para la ciudad. Cada uno de los aspectos examinados fue comparado con puntos de referencia
basados en estándares internacionales, y ajustados
al contexto nacional. Para ello, se clasificó la situación en cada tema mediante un ejercicio de semaforización, señalando en verde los temas en que
la ciudad se encuentra bien; en amarillo, aquellas
áreas en que puede mejorar y en rojo, las áreas en
que debe mejorar.
Por su parte, en la dimensión de sostenibilidad
económica y social se evidencia la necesidad de
abordar varios temas, incluyendo la competitividad,
el empleo, la conectividad y la seguridad ciudadana.
El PIB de la ciudad y su productividad laboral están
muy por debajo de ciudades similares. Así mismo,
Pereira presenta una alta tasa de desempleo. En
términos de conectividad se evidencia un rezago
en el acceso a computadores y en penetración de
banda ancha en los hogares. La educación por su
parte, presenta una limitación en términos de la
baja cantidad de docentes para la cantidad de estudiantes que tiene la ciudad. Por último, la seguridad
ciudadana también requiere ser abordada, especialmente con un foco a la prevención de la violencia.
En términos de la dimensión de sostenibilidad
ambiental, los indicadores muestran que Pereira
1717
%%
tiene una buena cobertura de servicios públicos, La dimensión de sostenibilidad fiscal y gobernabiespecialmente en términos de agua, alcantarillado y lidad, muestra que la ciudad tiene posibilidades de
energía. Sin embargo, debe trabajar en la capacidad mejorar en la mayoría de sus indicadores.
Algunos
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83%%
de mitigación del cambio climático y la vulnerabi- de los más críticos son los pasivos contingentes,
lidad ante desastres naturales. En ese sentido, es la eficiencia en el cobro del impuesto predial y el
especialmente importante que la ciudad elabore tamaño del gasto operativo. Para hacer mejoras en
mapas de riesgo y planes de mitigación del cambio este aspecto, será importante que la ciudad haga un
climático.
esfuerzo
por
de manera integral.
17%mejorar
17
%
20% 20%
La ciudad se encuentra bien.
La ciudad puede mejorar.
La ciudad debe mejorar.
Sin datos disponibles.
22
SOSTENIBILIDAD
ECONÓMICA Y SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
Saneamiento
y Drenaje
Acceso a Agua
17%17%
43%43%
Gestión de
Acceso a Energía
Residuos Sólidos
10%
2020
% %
80%80%
57% 57%
Calidad
de Aire
10%
10%
10%
%
33
33%25
%
43% 43%
3333
%%
6767
%%
90% 90%
75%
Mitigación
del Cambio Climático
1414
%%
25% 25%
4343
%%
25%25%
33%
14
%
25%25%
67%
75%75%
Competitividad
de la Economía
Oferta de
Empleo Formal
57%57%
80%80%
10% 10%
90%90%
14%%
14
25%
50%
%
75% 43%
43%
Ordenamiento 9%
13%
25%17%17%
22%25%
33%
del
Territorio/
27
%
33
%
43%
41%41%
37%
% del
37%
Uso
17%17
50
%
50
%
11Suelo
%
50%
50
%
50%
67%%
25%25
67% 75%
%75%
67
100%
27%
100%
25%25%
25%
3
33%
37%
Transparencia
Gestión Pública
25%25%
Moderna
9%
10%
10%
33 %
38 %
13%13%
9% 25%
2517
%
25%
25%
22%
22%
%
22%% 22%
25
%
20
%
33
% 1733
27
%
33
%
%
%
20% %
27%
33%
43%%
%
43
37
37
Movilidad
41%
37%
11%
37
%
11%11%
50%50%
5050
% %
11%
17%41%
70
% %
70% 50%
50
17% 75%
67
%
75
%
75
%
67
%
%
67
%
75
%
y
Transporte
67
%
67
%
%
67
67
%
67
50%%
25
27%
27%
25%
100%
100% 25%
25%
25
Conectividad
33%33%
SOSTENIBILIDAD
URBANA
SOSTENIBILIDAD FISCAL
Y GOBERNABILIDAD
Gestión Pública
Participativa
Inequidad
Urbana
20%20%
83%83%
43% 43%
Desempeño de la ciudad en temas clave
Desempeño de la ciudad en temas clave
Oferta
de Educación
Impuestos y
Autonomía Financiera
25%
Manejo
del Gasto
37%
1010
%%
9%
38 %
9%
13
% 13%
17
%
25
%
25
%
%25%
22
%
22
25
%17%
%
%
22
22
20
%%
2727
% % 20
3333
%%%
37% 37%
4141
%
37
%
11
%
17
%
37%
11% 11%
11%
17%
70
%%
50% 50% 70
75
%
%
%
75% 75%
75
%
67
67
67%
%
67
100%100%
%
2727
%%
2525
%
50
En cuanto a la dimensión de sostenibilidad urbana, El análisis de los indicadores permite evidenciar que
5050
%%
%%
5050
%
67
%
67
%
75
%
57
%
67
%
67
50
%
67
%
80
%
25
%
83ha
% hecho importantes
67
%%
el diagnóstico evidencia un desempeño intermedio
avances
7543
%43 %
57% en algunas
80%
25%
83% Pereira
90%
100
%
%
90
%
100
%
en aspectos de ordenamiento territorial y movili- áreas, sin embargo, todavía presenta algunos dedad. La baja densidad de la ciudad y su expansión safíos importantes a los que debe darle oportuna
Vulnerabilidad ante
Gestión de Pasivos Gestión de Deuda
Oferta
Seguridad
territorial son retos que se deben abordar priorita- atención. El ejercicio de valoración descrito a conDesastres Naturales
Ruido
Pública
Contingentes
de Salud
Ciudadana
riamente. En cuanto a la movilidad, es necesario tinuación permitió identificar las áreas críticas de
10%
impulsar alternativas de
transporte accesible para mayor prioridad y10
aquellas
mayores
9% 9%
10%
10% que le generan
14%
13%
%
14
%
17% 17% 20% 20%
17
%
13
%
25%
%
17
%
% 25%
22% 25%2225
25% 25%
aquellos ciudadanos que hoy se movilizan a pie impactos en43
la%ciudad para
apuntarle
a un25
desarro25
%
33
%
%
22% 22%
20
%
27
%
33
%
25% 25%
33
%
33% 41% 33%
20%
27%
33%
43%
43
%
43
%
%
37
41
%
principalmente por razones económicas.
llo integrado y sostenible en el largo plazo.
37
3737
%%
50%50%
50%
50%
11%
%
17% 17% 11%
70% 11% 11%
50
% 50%
67
%
67
%
50% 50% 70%
75
%
57
%
67
%
75
%
75
%
80
%
25
%
67
%
%
%
75
%
57
%
67
67
67
%
%
67
80%
25
%
67
%
75
%
75
%
83% 83%
%
67
75% 75%
43%
27% 27%
43%
90% 90%
100%100%
25% 25%
100%100%
33%
10
34%
33 %
25% 25%
75% 75%
23
Resultados del Ejercicio de Priorización
Para establecer las áreas con mayor aporte a la sostenibilidad de Pereira y que además sean
las que brinden mayor beneficio económico e impacto a la población, se realizó un ejercicio
de priorización de todas las áreas estudiadas por la Iniciativa.
Dicho ejercicio valoró cada área a partir de tres
filtros: (i) cambio climático; (ii) opinión pública y (iii)
económico. Cada filtro le dio una puntuación a las
áreas estudiadas con valores entre 1 y 5, donde 1
es la prioridad más baja y 5 la más alta. Las áreas
con mayor puntaje en la sumatoria de las valoraciones son aquellas que se identifican como de mayor
prioridad para la ciudad.
En Pereira, el filtro ambiental y de cambio climático
se aplicó en agosto de 2012. Para ello se desarrolló
un grupo focal compuesto por expertos del tema
a tratar, vinculados con los sectores público, privado y académico de la ciudad. El objetivo de este
grupo era obtener un entendimiento detallado de
los temas, así como evaluar los problemas que se
presentan de acuerdo con una batería de indicadores. La discusión se enfocó sobre las temáticas más
importantes para la ciudad a la luz de los efectos
del cambio climático, según el criterio de los expertos. De esta manera, el grupo clasificó los temas
relevantes en la escala de 1 a 5, siendo 1 el de
menor preocupación y 5 el de mayor preocupación.
Así mismo, se expusieron las acciones que puede
llevar a cabo la ciudad para mejorar en cada una
de las áreas consideradas como críticas.
El filtro de opinión pública se aplicó utilizando los
resultados de una encuesta para conocer la percepción ciudadana frente a los diferentes temas prioritarios de la ciudad. La encuesta fue realizada por
el Centro Nacional de Consultoría en Julio de 2012
y fue aplicada a un total de 383 personas seleccionadas de manera aleatoria, todas ellas mayores
de edad, residentes de Pereira y representantes de
diferentes estratos sociales de la ciudad.
La aplicación del filtro económico se realizó
mediante una cuantificación paramétrica de los
beneficios socioeconómicos que se obtendrían al
resolver la problemática de cada uno de los temas
hasta cumplir con el benchmark ideal. Los beneficios fueron proyectados a 15 años, traídos a valor
presente a una tasa de descuento de 12%. Se
construyó una medida de producto interno bruto
(PIB) regional multiplicando el PIB nacional per
cápita por el número de habitantes de la ciudad,
para así realizar una comparación absoluta con los
beneficios de cada sector. Para ello, se utilizaron
datos del Departamento Administrativo Nacional
de Estadística de Colombia (DANE) y de estudios
sectoriales en las diferentes áreas evaluadas.
Figura 4.
Matriz de áreas priorizadas
Temas
Mitigación del Cambio Climático
Empleo
Inequidad Urbana
Vulnerabilidad ante Desastres Naturales
Educación
Movilidad / Transporte
Calidad del Aire
Ordenamiento del Territorio
Competitividad de la Economía
Ruido
Seguridad Ciudadana
Gestión Pública Participativa
Gestión de Residuos Sólidos
Salud
Gestión Pública Moderna
Saneamiento y Drenaje
Energía
Conectividad
Transparencia
Mecanismos adecuados de ingresos, gastos y endeudamiento
Agua
Benchmark
5
5
3
3
5
5
5
5
3
5
3
3
3
3
5
1
3
3
3
1
1
Filtro de
Opinion
Pública
3
5
3
5
4
5
5
4
5
3
5
5
3
4
3
4
5
2
2
1
1
Filtro
Ambiental
Filtro
Económico
5
1
5
3
5
3
3
3
5
3
3
3
5
3
3
5
1
5
1
1
1
5
5
5
5
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
Puntaje
18
16
16
16
15
14
14
13
13
12
12
12
11
11
11
11
11
10
7
4
4
25
6
Plan de Acción
Al completar la aplicación de estos tres filtros se validaron los resultados con especialistas
del BID, FINDETER y las autoridades de la ciudad. Tras varias sesiones de análisis de
estos resultados, se acordaron las siguientes áreas prioritarias para el Plan de Acción:
•
•
•
•
•
•
Ordenamiento Territorial
Transporte y Movilidad
Medio Ambiente y Atención al Cambio Climático
Competitividad
Seguridad Ciudadana
Gestión Fiscal
A continuación se presentan las acciones estratégicas que le apuntan a una mayor
sostenibilidad de la ciudad, las cuales vienen acompañadas de una matriz resumen con las actividades prioritarias y sus valores estimados, clasificados en rubros
de pre-inversión e inversión. Para efectos de este Plan de Acción, la pre-inversión
agrupa actividades tales como el desarrollo de diagnósticos, capacitaciones, estudios de viabilidad y formulación de planes sectoriales y otros instrumentos de
planificación. La inversión contempla la implementación de obras y la ejecución
de acciones de gran envergadura.
26
Visión de largo plazo:
Las acciones propuestas en este Plan de Acción buscan mejoras integrales y duraderas para lograr la
sostenibilidad urbana, medioambiental, socio-económica y fiscal de Pereira. De esa forma, la ciudad
podrá ofrecer a sus habitantes una mejor calidad de
vida. Tras la ejecución de las acciones propuestas,
se espera que en el mediano y largo plazo la ciudad
consiga:
• Consolidar la visión e integración metropolitana
• Mejorar la calidad del hábitat
• Mejorar la calidad del transporte y la movilidad
• Reducir la vulnerabilidad a los efectos del cambio
climático y preparar a la ciudad ante las amenazas climáticas
• Fomentar la innovación y promover las tecnologías de la información y comunicación (TIC) como
motor de desarrollo
• Fortalecer los esfuerzos de la Administración en
el área de gestión pública y fiscal
27
Plan de
Acción
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Situación Actual:
Gracias a su posición geográfica estratégica y a
su potencial de desarrollo, Pereira ejerce fuerte
influencia no sólo en el Área Metropolitana que
conforma junto con los municipios Dosquebradas y La Virginia, sino a nivel del Eje Cafetero al
tener un radio de influencia sobre un conjunto
importante de municipios de la Región CentroOccidente. Esta condición le representa a Pereira
retos importantes de planeación, especialmente
para consolidar un modelo urbano de desarrollo
integral que atienda las necesidades de servicios
en el ámbito metropolitano y materialice el potencial regional a corto, mediano y largo plazo. Sin
embargo, los instrumentos de planeación, gestión
y financiamiento con los que cuenta la ciudad
resultan insuficientes, lo cual dificulta la consolidación de este modelo de integración y desarrollo.
Por otro lado, el patrón de crecimiento actual
de Pereira ha tendido a ampliar rápidamente la
huella urbana hacia la zona sur occidental de la
ciudad, principalmente a través del desarrollo de
nuevas centralidades (incluyendo la implantación
reciente de proyectos residenciales e industriales),
condición que ha incrementado los costos de la
provisión de servicios y transporte, que a la postre
compromete la calidad de vida de sus habitantes.
Esto requiere que se replanteé el foco del modelo
de desarrollo territorial de la periferia al interior
de la ciudad. Dado que actualmente, la ciudad
revisa el Plan de Ordenamiento Territorial (POT),
se podrá aprovechar para abordar la necesidad de
revertir el patrón de crecimiento actual, mediante
el desarrollo de una ciudad más compacta, con un
28
uso más eficiente y armonioso del suelo urbano.
Importante en este esfuerzo será la formulación o
revisión de los planes sectoriales específicos que
informan y complementan el POT, como por ejemplo, el Plan Integral del Área Metropolitana, el
Plan Estratégico Habitacional, el Plan Maestro de
Espacio Público, el Plan Especial de Equipamientos y el Plan de Revitalización y Recuperación del
Centro Tradicional.
La generación de nuevas centralidades también
ha provocado el deterioro físico-ambiental, económico y social del Centro Tradicional de la ciudad,
ocasionando el remplazo del uso de vivienda por
comercio de bajo perfil con actividades que resultan incompatibles con la actividad residencial y el
desplazamiento de los propietarios originales de
las edificaciones. Dicho cambio ha generado deterioro físico y obsolescencia de los inmuebles y su
entorno, contribuyendo a una serie de problemas
urbanos como inseguridad, congestión vehicular,
desvalorización de las propiedades y proliferación
de vendedores informales. Ante esta situación, se
recomienda que Pereira avance en el desarrollo e
implementación de acciones para la revitalización
integral del Centro Tradicional, utilizando para ello
estrategias de renovación urbana ya probadas en
la ciudad e incorporando las lecciones aprendidas
de dichas experiencias. En este sentido, la ciudad
tiene priorizada la intervención de las zonas frente del Río Otún y alrededor del corredor Egoyá,
para lo cual se deben desarrollar los respectivos
planes parciales.
La revitalización de las áreas centrales también
permitirá a la ciudad atender el déficit de espacio
público, al incluir la ampliación y creación de áreas
verdes y libres. Actualmente el índice de espacio
público efectivo de Pereira es de 30,1 ha/100.000
habitantes, el cual está muy por debajo del indicador
de orden internacional que sugiere un ideal de 50
ha/100.000 habitantes. Adicionalmente, la calidad
de los espacios públicos existentes se considera
deficitaria y especialmente en las áreas centrales el
aumento descontrolado de vendedores informales
deberá ser abordado de manera integral.
En materia de vivienda, en los últimos años Pereira
ha logrado avances importantes, disminuyendo entre
2003 y 2005 en 31% los hogares en déficit, especialmente en términos cualitativos. A 2005, los hogares
en déficit representaban el 11% de la totalidad de
hogares del municipio, de los cuales el 6,4% correspondía al déficit cuantitativo y 4,6% al cualitativo,
sobre el que se ha logrado aplicar de manera exitosa, aunque limitada, programas de mejoramiento
integral de barrios. Por su parte, la reducción del
déficit cuantitativo se ha visto restringida por la falta
de avance en los planes parciales definidos como el
principal instrumento para generar suficientes viviendas en diferentes estratos socio-económicos. Otro
reto que enfrenta la ciudad se relaciona con el crecimiento de las zonas habitacionales en áreas consideradas de riesgo, especialmente aquellas en donde
habita población de bajos ingresos. Actualmente,
se estima que el 19% del total de estas viviendas en
el área urbana registra algún tipo de riesgo, siendo
las comunas más afectadas por esta problemática “El
Rosal” y “Altagracia”.
DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD URBANA
Acciones Clave:
Línea
Estratégica
En respuesta a los principales desafíos de ordenamiento territorial que enfrenta Pereira, se recomienda que la ciudad avance en las siguientes áreas prioritarias:
1.
Con relación a los instrumentos de planeación
municipal, la ciudad deberá avanzar específicamente en finalizar la revisión del POT, integrando al mismo la visión de articulación metropolitana y regional con las ciudades aledañas. De manera
prioritaria, este instrumento deberá definir claramente
el modelo de ciudad a seguir, con estrategias específicas para el control de la mancha urbana, la revitalización de áreas centrales deterioradas y subutilizadas,
habilitación de suelo para vivienda de interés social,
y el aumento del espacio público. Adicionalmente,
se deberá incluir la información disponible en temas
de adaptación al cambio climático y gestión del riesgo. Para el desarrollo e implementación efectiva del
POT, la ciudad deberá avanzar en el ajuste del Plan
Integral del Área Metropolitana, el Plan Maestro de
Espacio Público, Plan Especial de Equipamientos y
el Plan de Revitalización y Recuperación del Centro
Tradicional. Adicionalmente, la ciudad debe adelantar el Plan Estratégico Habitacional con acciones que
apoyen la concreción del nuevo modelo urbanístico y
que brinden atención prioritaria a los habitantes de
asentamientos precarios y en zonas de riesgo. El POT
también deberá identificar y concretar los mecanismos
e instrumentos institucionales, financieros y de gestión
para su implementación.
2.
Para promover la revitalización de las zonas
centrales, la ciudad deberá avanzar con el desarrollo
del plan parcial para la revitalización y densificación
del frente del Río Otún, especialmente en la zona que
comprende el denominado “Proyecto de Renovación
del Nodo Viacrucis”, considerada como una zona
estratégica para fomentar una relación más dinámica
entre la ciudad y el río, e introducir nuevas actividades
habitacionales, culturales y comerciales en el centro.
Además se recomienda adelantar acciones para la
recuperación del Centro Tradicional de la ciudad, con
énfasis en la recuperación del espacio público y priorizando la revitalización de la Calle de la Fundación, y
la puesta en marcha del Plan Parcial del Corredor de
Egoyá. Para viabilizar financieramente estas intervenciones, se recomienda implementar planes parciales
de renovación urbana que incentiven la participación
del sector privado.
Revisar el Plan
de Ordenamiento
Territorial (POT).
Ordenamiento
Territorial
3.
Finalmente, respecto al mejoramiento integral
de barrios, la ciudad debe dar continuidad a los programas que se encuentran en curso para atender de forma
prioritaria las zonas de desarrollo precario en condiciones
de riesgo. En este sentido se deberá adelantar programas de mejoramiento integral de los barrios “El Rosal”
y “Altagracia”, con especial atención a la reubicación de
las viviendas en zonas de alto riesgo no mitigable. También como acciones estratégicas del sector vivienda, se
deberán revisar y ajustar los instrumentos de planeación
actuales (planes parciales) para garantizar su efectividad
en la provisión de suelo urbano suficiente para programas de vivienda de interés social para los segmentos
poblacionales con mayores carencias.
Acciones Clave
Actividades
Específicas
1. Revisar los
instrumentos
de planeación
y consolidar
una visión
metropolitana
Desarrollar el
Plan Estratégico
Habitacional
(incluyendo atención
a los asentamientos
precarios y zonas de
riesgo).
Desarrollar el Plan
Maestro de Espacio
Público.
Objetivos y Metas
Indicador
ICES
Año
1
Tasa de crecimiento
anual de la huella
F
urbana (física),
dentro de los
limites oficiales del
municipio
Déficit de vivienda
cuantitativo
2
3
4
E
Desarrollar Plan
Maestro de
Equipamientos
Colectivos
Existencia de
planes integrales
o sectoriales
estratégicos con
visión de largo
plazo
Desarrollar el Plan
de Revitalización y
Recuperación del
Centro Tradicional.
Existencia de
planes integrales
o sectoriales
estratégicos con
visión de largo
plazo
10
Pre-inversión:
$360.000.000
E
Pre-inversión:
$180.000.000
E
Pre-inversión:
$504.000.000
F
E
Pre-inversión:
$270.000.000
F
E
F
Déficit de vivienda
cualitativo
Áreas verdes por
100.000 habitantes
5
Valor Estimado
(COL$)
F
Pre-inversión:
$540.000.000
Resultado
Esperado
Entidad Local
Responsable
Contar con un
plan actualizado
y revisado
Secretaría de
Planeación
Contar con un
plan desarrollado
Secretaría
de Gestión
Inmobiliaria
Contar con un
plan desarrollado
Apoyo
Actual
COL$
90.000.000
Cooperación
Técnica BID
Apoyo técnico
por Findeter
(consultores)
Secretaría de
Planeación
Contar con un
plan desarrollado
Secretaría de
Planeación
Contar con un
plan actualizado
y revisado
Secretaría de
Planeación
-
COL$
252.000.000
Financiamiento
Alcaldía
COL$
198.000.000
Financiamiento
Alcaldía
COL$
144.000.000
Cooperación
Técnica BID
Convenciones
F
FORMULACIÓN
E
EJECUCIÓN
31
DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD URBANA
Línea
Estratégica
Acciones Clave
1. Revisar los
instrumentos
de planeación
y consolidar
de una visión
metropolitana
Actividades
Específicas
Revisar y ajustar los
instrumentos para
el Plan Integral
de Desarrollo
Metropolitano.
Desarrollar el Proyecto
de Recuperación del
espacio público del
Centro, priorizando la
Revitalización Calle de
la Fundación.
Ordenamiento
Territorial
2. Promover la
revitalización
de zonas
centrales
Objetivos y Metas
Indicador
ICES
Existencia de
planes integrales
o sectoriales
estratégicos con
visión de largo
plazo
1
Realizar intervenciones
complementarias de
vivienda.
Déficit de vivienda
cualitativo
3
4
5
E
E
F
10
Valor Estimado
(COL$)
Pre-inversión:
$ 800.000.000
E
F
Tasa de crecimiento
anual de la huella
Desarrollar el Proyecto
urbana (física),
de Renovación Urbana
dentro de los
del Nodo Viacrucis.
límites oficiales del
municipio
Desarrollar el Proyecto
de Mejoramiento
Integral de Barrios “El
Rosal” y “Altagracia”.
2
F
Áreas verdes por
100.000 habitantes
Tasa de crecimiento
anual de la huella
Desarrollar el Proyecto
urbana (física),
del Corredor de Egoyá.
dentro de los
límites oficiales del
municipio
3. Promover el
mejoramiento
integral del
hábitat.
Año
Inversión:
$5.000 millones
Pre-inversión:
$800.000.000
Inversión:
$90.000 millones
Pre-inversión:
$1.000 millones
F
E
F
Inversión:
$100.000
millones
E
32
Entidad Local
Responsable
Área
Metropolitana
Contar con un
Centro
plan desarrollado
Occidente
-AMCO
Inversión
pre-identificada:
$267.000
millones
Apoyo
Actual
-
Proyecto de
Revitalización
Calle de la
Fundación
implementado
COL$4.200
Secretaría de
millones
Infraestructura Financiamiento
Alcaldía
Proyecto de
Renovación
Urbana del
Nodo Viacrucis
implementado
Área
Metropolitana
Centro
Occidente
-AMCO
-
Proyecto del
Corredor Egoyá
implementado
Secretaría de
Planeación
-
Proyectos de
mejoramiento
integral del
Secretaría de
hábitat “El Rosal” Planeación
Inversión:
y “Altagracia”
$72.000 millones
implementados
Pre-inversión:
$720.000.000
Pre-inversión:
$5.174 millones
TOTAL
Resultado
Esperado
Plan de
Acción
TRANSPORTE Y MOVILIDAD
Situación Actual:
La implantación del Sistema Integrado de Transporte Masivo (SITM) Megabús, ubica a Pereira
como un líder en materia de movilidad, dado que
el SITM inició operaciones en 2006, siendo sólo
antecedido por el SITM TransMilenio de Bogotá.
Asímismo, Pereira es la segunda ciudad del país
en avanzar hacia la puesta en marcha de un Sistema Integrado de Transporte Público (SITP) que
opere de manera integrada el transporte masivo
y el colectivo tradicional. En la actualidad están
en ejecución los estudios del modelo conceptual
y estructural del SITP, por lo que es posible prever
que en un horizonte de 2 a 3 años se estén realizando diferentes inversiones en infraestructura y
material rodante que soporte la operación de este
nuevo sistema.
El flujo permanente de pasajeros entre los municipios del Área Metropolitana Centro Occidente
(AMCO), y las otras ciudades cercanas, como
Cartago y Santa Rosa de Cabal, representa una
oportunidad para el desarrollo de soluciones integradas de transporte público. Hay varios temas a
abordar previamente para la concreción de dichas
soluciones, como alinear a las diferentes autoridades locales y nacionales que tienen competencia
sobre estos servicios, e implantar estrategias que
minimicen impactos negativos sobre las poblaciones de cada ciudad por esa integración. Por esto,
pensando en reducir el uso del vehículo privado
y también en promover las dinámicas de integración socioeconómica de la zona, se recomienda
avanzar en el desarrollo de soluciones que per-
34
mitan una articulación operativa del transporte
público, así esta no implique una integración a
nivel empresarial.
Buscando promover esquemas de movilidad
sostenible, los funcionarios del AMCO han venido
avanzando en la formulación de diferentes iniciativas de transporte no motorizado. La principal,
todavía en proceso de formulación, se denomina
“vías activas”, la cual convertirá la Av. 30 de
Agosto, arteria principal de la ciudad, en una
ciclovía de integración y convivencia una vez al
mes. Otras iniciativas de transporte no motorizado en que ha venido trabajando el AMCO son la
ciclorruta de la Avenida Circunvalar, un esquema
de ciclorrutas y un sistema de bicicletas públicas
compartidas para conectar el terminal de transportes con la Universidad Tecnológica de Pereira.
Las dos ciclorrutas tienen ya algunos avances en
materia de diseños y presupuestos por lo que podría iniciar su implementación en el corto plazo,
una vez realizadas algunas validaciones a nivel de
seguridad vial y revisiones de modelo de negocio
que aseguren tanto su uso, como los recursos
para su operación y mantenimiento.
Con miras a mejorar la conectividad orienteoccidente en la ciudad, la administración local
tiene previsto construir tramos viales que permitan generar nuevos anillos de conectividad que
reduzcan el tráfico por las vías del centro de la
ciudad. Entre las obras se ha previsto la construcción o mejoramiento de intersecciones viales que
permitan una mayor fluidez del tráfico en algunos
puntos neurálgicos de la malla de la ciudad, como es el
caso de la intersección de Turín; el segundo, es generar los incentivos adecuados para el uso eficiente del
vehículo privado y el mayor uso del transporte público,
para evitar congestión en la zona en el mediano plazo.
Los esfuerzos locales de ingeniería deben complementarse, entonces, con un fortalecimiento de la capacidad
institucional para aprovechamiento las Asociaciones
Público-Privadas (APP) y medidas para consolidar el
SITP y para racionalizar el uso de la infraestructura vial.
El fortalecimiento de la institucionalidad de transporte
de Pereira y el AMCO, debe iniciar con una actualización
del Plan Maestro de Movilidad, que cumplirá próximamente 5 años, para fomentar una movilidad más
sostenible a través de ciclorrutas de calidad y el SITP.
La actualización del PMM debe incorporar el diseño y
puesta en marcha de un plan de logística urbana de cargas que permita mantener un balance adecuado entre
la movilidad de las personas y de los bienes y servicios
que soportan las actividades socioeconómicas de la ciudad, sentando las bases para que el abastecimiento de
la ciudad y la operación de los centros industriales o logísticos ubicados en Pereira o muy cerca de ella tengan
un impacto reducido sobre las dinámicas de movilidad.
Acciones Clave:
Para abordar los desafíos más relevantes de transporte y movilidad de
Pereira, se requiere adelantar las siguientes acciones principales:
1.
Fortalecer el transporte público, a través de la implantación del SITP que actualmente esta siendo desarrollado y en su integración con modos no motorizados y con soluciones para el transporte público de tipo regional. Estas iniciativas deben estar soportadas
en la formulación e implantación de iniciativas que incentiven el uso de transporte público
o esquemas de carpool, como carriles exclusivos o esquemas de incentivos.
2.
Fomentar el transporte no motorizado a través del ajuste e implantación de las
iniciativas de Ciclorruta por la Av. Circunvalar y entre la Terminal de Transporte y la Universidad Tecnológica de Pereira, y poner en marcha de iniciativas como “vías activas”, que
favorezcan el uso de la bicicleta para diversas actividades urbanas.
3.
Fortalecer la capacidad institucional del Instituto Municipal del Transporte
y del AMCO para la gestión del tránsito y del transporte en Pereira y los municipios
que conforman su área metropolitana, particularmente en lo relacionado con el diseño y
aplicación de incentivos de movilidad sustentable.
4.
Diseñar e implantar planes de gestión de logística urbana de cargas, que
faciliten el abastecimiento de los insumos a las diferentes zonas de la ciudad y de los
municipios aledaños y promuevan el uso eficiente de la infraestructura.
35
DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD URBANA
DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD URBANA
Línea
Estratégica
Acciones Clave
1. Fortalecimiento
del transporte
público
Actividades
Específicas
Objetivos y Metas
Indicador
ICES
Desarrollar estrategia
de definición y uso
de vías y carriles
preferenciales para
transporte público o
HOV (car-pool).
Km de carriles
preferenciales
Implantar el Sistema
Integrado de
Transporte Público.
Modal Split –
Transporte Público
Año
1
2
3
F
4
E
E
5 10
Valor Estimado
(COL$)
2. Fomento del
transporte nomotorizado
Desarrollar estrategia
de integración
transporte colectivo
y masivo (SITP) con
intermunicipal y
modos no motorizados
e implementar piloto
Modal Split –
Transporte Público
Modal Split –
Transporte Público
F
E
Apoyo
Actual
-
Sistema Integrado
de Transporte
Público en
operación
DNP está
apoyando
estructuración
SITP
Inversión:
$60.000 millones
Pre-inversión:
$50.000.000
F
Entidad Local
Responsable
Área
Metropolitana
Centro
Occidente
Pre-inversión:
Un carril
(AMCO),
$150.000.000
preferencial en las
Secretaría de
principales vías
Infraestructura,
Inversión:
arterias de la ciudad
Instituto
$30.000 millones
Municipal de
Tránsito (IMT),
Megabús S.A.
Transporte y
Movilidad
Revisar priorización
de intervenciones
de infraestructura
de acuerdo con
necesidades de
transporte público.
Resultado
Esperado
Pre-inversión:
$250.000.000
Inversión:
$300.000.000
AMCO, IMT,
Megabús S.A.
Lista de
intervenciones
AMCO,
priorizada de
Secretaría de
acuerdo con
Infraestructura,
beneficio para
IMT, Megabús
transporte público y
S.A.
no motorizado
Incremento de
la participación
de transporte no
motorizado en
distribución modal
de viajes
AMCO,
Secretaría de
Infraestructura,
IMT, Megabús
S.A.
Línea
Estratégica
Revisar diseños
desde la perspectiva
de seguridad vial e
implantar ciclorruta
Avenida Circunvalar.
Transporte y
Movilidad
2. Fomento del
transporte nomotorizado
Ajustar el modelo
de negocio y los
diseños definitivos e
implantar ciclorruta
Terminal Transportes
-Universidad
Tecnológica de Pereira.
Objetivos y Metas
Indicador
ICES
Modal Split –
Transporte No
Motorizado
Modal Split –
Transporte No
Motorizado
Año
1
2
3
4
5 10
Valor Estimado
(COL$)
Pre-inversión:
$30.000.000
F
Inversión:
$300.000.000
Pre-inversión:
$75.000.000
F
E
Inversión:
$300.000.000
Resultado
Esperado
Entidad Local
Responsable
Apoyo
Actual
Incremento de
la participación
de transporte no
motorizado en
distribución modal
de viajes
AMCO, IMT,
Secretaría de
Infraestructura
-
Incremento de
la participación
de transporte no
motorizado en
distribución modal
de viajes
AMCO, IMT,
Secretaría de
Infraestructura
-
Incremento de
la participación
de transporte no
motorizado en
distribución modal
de viajes
AMCO, IMT
-
Apoyar iniciativas
de fomento al
uso de modos
no motorizados,
especialmente
bicicletas.
-
Modal Split (MS):
• Transp. No
Motorizado (TNM)
Políticas y prácticas
para gestión
adecuada de la
demanda (PPGD)
F
E
Pre-inversión:
$75.000.000
Inversión:
$400.000.000
Convenciones
F
36
Acciones Clave
Actividades
Específicas
FORMULACIÓN
E
EJECUCIÓN
37
DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD URBANA
Línea
Estratégica
Acciones Clave
Actividades
Específicas
Diseñar y aplicar
incentivos económicos,
operativos y
urbanísticos para
fomentar prácticas de
movilidad sostenible.
Transporte y
Movilidad
3. Fortalecer la
institucionalidad
relacionada con
la movilidad
Fortalecer visión de
movilidad sostenible y
estrategias y acciones
relacionadas con ella
en Plan Maestro de
Movilidad.
Formular estudio
para diseño y
estructuración
de desarrollos
orientandos al
transporte público.
38
DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD URBANA
Objetivos y Metas
Indicador
ICES
Modal Split (MS):
•Transporte
Público (TP)
• Transp. No
Motorizado
(TNM)
Año
1
2
F
3
4
5 10
E
Políticas y prácticas
para gestión
adecuada de la
demanda (PPGD)
- Modal Split (MS):
•Transporte Público
(TP)
• Transp. No
F
Motorizado (TNM)
Valor Estimado
(COL$)
Formulación,
Pre-inversión:
apropiación
$250.000.000
y utilización
de nuevas
herramientas para
Inversión:
la gestión del
$5.000 millones
tránsito y transporte
Pre-inversión:
$150.000.000
-Políticas y prácticas
para gestión
adecuada de la
demanda (PPGD)
Políticas y prácticas
para la gestión
adecuada de la
demanda
Resultado
Esperado
Plan Maestro
de Movilidad
actualizado con
mayor claridad
sobre las metas
en materia de
movilidad sostenible
y las estrategias
para alcanzarlas.
Entidad Local
Responsable
Apoyo
Actual
Línea
Estratégica
Acciones Clave
Actualizar del Plan
Maestro de Movilidad.
AMCO, IMT
3. Fortalecer la
institucionalidad
relacionada con
la movilidad
Transporte y
Movilidad
AMCO, IMT
-
4. Logística urbana
de cargas
F
Pre-inversión:
$250.000.000
Base conceptual
para articular
esfuerzos de
desarrollo urbano
con el desarrollo
de soluciones de
transporte público
Actividades
Específicas
AMCO, IMT
Objetivos y Metas
Indicador
ICES
1
Políticas y prácticas
para la gestión
adecuada de la
demanda
Formular estrategia
y parámetros de
Velocidad Media en
evaluación para
vías Principales (VVP)
el desarrollo de
iniciativas de
Asociaciones Público
Kilómetros de carriles
– Privadas (APP)
prioritarios para
para la provisión
transporte público
de infraestructura y
(KmCP)
servicios de apoyo a la
movilidad.
Desarrollar estrategia
de gestión de
distribución urbana de
bienes y servicios de
soporte a actividades
sociales y económicas.
Año
Políticas y prácticas
para la gestión
adecuada de la
demanda
2
3
4
5 10
F
Valor Estimado
(COL$)
Resultado
Esperado
Entidad Local
Responsable
Apoyo
Actual
Pre-inversión:
$200.000.000
Plan Maestro
de Movilidad
actualizado con
mayor claridad
sobre las metas
en materia de
movilidad sostenible
y las estrategias
para alcanzarlas.
AMCO, IMT
-
Entidades locales
con recursos,
personal y
herramientas para
aprovechar figura
de APP
Secretaría de
Infraestructura,
AMCO, IMT
-
Reducir conflicto
entre movilización
de cargas y de
personas en la
ciudad.
AMCO, IMT
-
Pre-inversión:
$150.000.000
F
E
Inversión:
Por definir según
Pre-inversión
Pre-inversión:
$200.000.000
F
E
Inversión:
Por definir según
Pre-inversión
Pre-inversión:
$1.830
millones
TOTAL
Inversión
pre-identificada:
96.300
millones
39
Plan de
Acción
Medio Ambiente y Atención
al Cambio Climático
Situación Actual:
a cabo los estudios iniciales que proporcionen los
lineamientos y estrategias del Programa “Basura
Cero” en la ciudad, involucrando la promoción de
proyectos sociales de dignificación, capacitación y
generación de empleo de los recuperadores ambientales (recicladores).
En cuanto al manejo de los residuos sólidos,
actualmente llega un promedio mensual de
20.500 toneladas de residuos al relleno sanitario
La Glorita de Pereira (250.000 toneladas año),
con un crecimiento estimado anual del 7,1%, de
las cuales el 70% aproximadamente corresponden a la ciudad de Pereira y el otro 30% a los
municipios aledaños. La ciudad tiene el objetivo
de reducir y aprovechar al máximo los residuos
sólidos para reciclarlos y reutilizarlos, mediante
la implementación del programa “Basura Cero”,
el cual busca que al relleno sanitario llegue la
menor cantidad posible de residuos y extender
su vida útil que está proyectada para 15 años.
Con base en lo anterior, el plan pretende reducir
progresivamente la disposición final de los residuos sólidos recuperables en la ciudad con una
meta final de 100% al 2020. Para llevar a cabo lo
anterior, se vislumbra la necesidad de acompañar
el programa con una campaña de concientización
y sensibilización a la ciudadanía en el manejo
adecuado de residuos sólidos, promoviendo así la
cultura ciudadana en lo relacionado con el reciclaje
y posteriormente estableciendo su obligatoriedad.
Adicionalmente, se recomienda que la ciudad lleve
Respecto al cambio climático, se han realizado
importantes adelantos en la estructuración de la
estrategia de mitigación y adaptación a la variabilidad y el cambio climático, la cual tiene como
objetivo definir las acciones que permitan en el
mediano plazo hacer más resiliente el sistema
socio-ecológico de Pereira frente a la variabilidad
y al cambio climático y propiciar un proceso de
aprendizaje a nivel local con especial énfasis en
la infraestructura de acueducto y alcantarillado.
Dentro de los principales aspectos que componen la estrategia se resalta la conformación de
una mesa municipal y la articulación de ésta con
el nodo regional, dentro del Plan Departamental
para la Adaptación al cambio climático.
Los temas de sostenibilidad ambiental y de
cambio climático relevantes para Pereira son
la gestión de residuos sólidos, la mitigación y
adaptación al cambio climático y la atención a la
vulnerabilidad ante desastres naturales.
40
No obstante los avances de la ciudad en lo concerniente al abordaje del cambio climático, se
identificaron en conjunto con la Administración
local unos temas prioritarios sobre los cuales se
recomienda emprender acciones, dentro de las
que se destaca la necesidad de formulación de
un plan maestro de cambio climático que involucre la evaluación de los servicios eco-sistémicos
del municipio, como también que contemple la
consolidación de la red hidrometeorológica y sistema
de alertas tempranas. Asimismo, se evidencia la necesidad de establecer el inventario de gases efecto invernadero del municipio como base fundamental de la
estructuración del Plan, utilizando la metodología GPC.
En el tema de vulnerabilidad ante desastres naturales,
aunque la ciudad de Pereira es una de las adelantadas
a nivel nacional, existen espacios para incrementar su
capacidad mediante la reducción de la exposición y
sensibilidad y por consiguiente, la reducción de la vulnerabilidad ante desastres naturales. En este sentido
hay que continuar trabajando, como ya lo ha venido
haciendo la ciudad, en la inclusión de cambio climático
y gestión del riesgo en el ordenamiento del territorio,
actualización de planes de contingencia y planes de
gestión del riesgo ante desastres naturales y cambio
climático y variabilidad climática. Otras acciones en
las cuales se puede avanzar es en la adecuación de
la organización institucional para la gestión del riesgo y en la conformación y puesta en funcionamiento
del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo ante
Desastres como la instancia de coordinación, asesoría,
planeación y seguimiento de la gestión del riesgo en
la ciudad.
En lo que respecta a sostenibilidad ambiental, la ciudad está trabajando en la implementación de la Agenda 21, proyecto que se convierte en el eje central de la
administración para articular los aspectos ambientales
de la ciudad con las políticas territoriales, económicas
y sociales, haciendo énfasis en la importancia de las
acciones locales, responsabilidades compartidas y participación de todos los actores involucrados, así como
identificar las fuentes de financiación para la gestión,
con el fin de hacerla una ciudad sostenible.
41
Acciones Clave:
DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO
En respuesta a los principales desafíos de sostenibilidad ambiental y adaptación al cambio climático que enfrenta Pereira, se sugiere que la ciudad avance en las siguientes áreas prioritarias:
1.
Con respecto a los residuos sólidos, se recomienda realizar un estudio de aprovechamiento de
residuos sólidos, que involucre prácticas de reciclaje,
reutilización y separación en la fuente. Dicho estudio
serviría para establecer los lineamientos de funcionamiento del programa “Basura Cero”, el cual debe
ponerse en marcha para reducir y aprovechar al
máximo los residuos sólidos, buscando una gestión
integral de los mismos. Este programa debe incluir
un fuerte componente de concientización y sensibilización a la ciudadanía en el manejo adecuado de
residuos sólidos, con el propósito futuro de trabajar
de la mano con los ciudadanos en la implementación de un marco regulatorio local que soporte las
actividades desarrolladas en el programa.
2.
En cuanto al cambio climático, se debe avanzar en la actualización del inventario de gases
efecto invernadero (GEI) de la ciudad, siguiendo
la metodología recomendada (GPC), involucrando
las variables y sectores que no fueron objeto de
evaluación y que complementan el estudio anterior. Adicionalmente, se podrá formular un Plan
Maestro de Cambio Climático que incluya los temas de mitigación y adaptación al mismo y que sea
tenido en cuenta dentro del Plan de Desarrollo y el
POT de manera explícita, articulando acciones con
el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales (IDEAM), Departamento Nacional de
Planeación (DNP), Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), y el Sistema Nacional
de Adaptación al Cambio Climático (SNACC), en
42
Línea
Estratégica
Acciones
Clave
Actividades
Específicas
el marco de lo establecido en el CONPES 3700 de
2011, el cual establece la Estrategia Institucional
para la articulación de políticas y acciones en materia de cambio climático en Colombia.
3.
En cuanto a la vulnerabilidad ante desastres naturales, la ciudad podrá avanzar en la
formulación de los estudios y diagnósticos que
permitan la implementación del Plan Integral para
el Manejo de Riesgos que incluya un mapa de
riesgo a una escala adecuada que involucre toda
la ciudad, una evaluación zonificada de intervención de áreas de amenaza alta para reubicación
de familias y propuestas para la estabilización,
restauración y recuperación de estas zonas como
espacio público para la ciudad. Adicionalmente,
se podrá avanzar en el desarrollo de un programa
para promover el conocimiento de las instituciones y de la comunidad frente a la gestión integral
de riesgos que incluya aspectos como la actualización de la normatividad local, la capacitación
de funcionarios responsables y la formulación de
planes de gestión, la consolidación de los sistemas
de información para la gestión de riesgos y atención de emergencias, así como la promoción de
una cultura preventiva a través de instrumentos de
comunicación, educación e información pública,
entre otros aspectos.
4.
Identificar prioridades de la Agenda 21 y
avanzar en su implementación.
Objetivos y Metas
Indicador
ICES
Año
1
2
3
4
5
10
Valor Estimado
(COL$)
Resultado
Esperado
Gestión de
Residuos
Solidos
2. Actualizar
el Inventario
de Emisiones
de GEI
Implementar
instrumentos de
mitigación y adaptación
al cambio climático y
a eventos extremos de
variabilidad climática
Porcentaje de residuos
sólidos de la ciudad
que son separados y
clasificados para
reciclado
F
Pre-inversión:
$1.800 millones
E
Programa
“Basura Cero”
formulado e
implementado
Inventario de
emisiones GEI
actualizado
anualmente
E
Por definir
Implementación
de indicadores
de cambio
climático
Emisiones GEI / PIB
Cambio
Climático
Existencia de planes de
Formular Planes
mitigación con metas de
3. Adaptación de Adaptación y
reducción sectoriales
al cambio
Mitigación al Cambio
Existencia de plan
climático
Climático e implementar efectivo de adaptación
proyectos prioritarios
al cambio climático y a
la variabilidad climática
Secretaría de
Ordenamiento
Territorial
Aseo Pereira
S.A-E.S.P
-
Corporación
Autónoma
Regional de
Risaralda
(CARDER)
Porcentaje de los
residuos sólidos de la
ciudad dispuestos que
son utilizados como
recurso energético
Existencia y monitoreo
de inventario GEI
Apoyo
Actual
Secretaría de
Planeación
Porcentaje de residuos
sólidos de la ciudad
que son compostados
Desarrollar estudio
de gestión integral de
1. Mejorar el residuos sólidos para
tratamiento de la ciudad y poner en
residuos
marcha el programa
sólidos
de aprovechamiento
de residuos sólidos,
“Programa Basura
Cero”.
Entidad Local
Responsable
Secretaría de
Planeación
Secretaría de
Desarrollo Rural
-
CARDER
Secretaría de
Planeación
Pre-inversión:
$2.700 millones
F
E
Inversión:
$200.000
millones
Planes
desarrollados
y proyectos
implementados
Secretaría de
Ordenamiento
Territorial
-
Secretaría de
Desarrollo Rural
CARDER
43
DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO
Línea
Estratégica
Actividades
Específicas
Acciones
Clave
Elaborar los
diagnósticos y
complementar los
mapas detallados de
vulnerabilidad y riesgo.
Vulnerabilidad
ante desastres
4. Desarrollar
Instrumentos
de Planeación
y Mapas de
Riesgo
Objetivos y Metas
Indicador
ICES
Existencia de mapas
de riesgo de la
ciudad a escala de al
menos 1:10000 que
incluyan información
sobre amenazas
naturales (geofísicas e
hidrometereológicas)
y análisis de
vulnerabilidad
Año
1
2
3
F
Desarrollar un plan de
gestión de riesgo de
desastres.
Existencia de planes de
contingencia adecuados
para desastres naturales
Existencia de plan
efectivo de gestión del
riesgo de desastres
F
F
4
5
10
Valor Estimado
(COL$)
Resultado
Esperado
Entidad Local
Responsable
Secretaría de
Inclusión en el
Planeación
POT y en la toma
de decisiones
Secretaría de
sobre uso del
Ordenamiento
Pre-inversión:
territorio, los
Territorial
$1.800 millones
diagnósticos y la
información de
Secretaría de
vulnerabilidad y Desarrollo Rural
riesgo
CARDER
Existencia de mapas de
riesgo y vulnerabilidad
al cambio climático
Actualizar planes de
contingencia y gestión
del riesgo.
DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO
Pre-inversión:
$540.000.000
Planes
formulados y
mecanismos de
actualización de
los mismos en
operación
Secretaría de
Planeación
Pre-inversión:
$360.000.000
Plan formulado
incluido
diagnósticos
y estudios
solicitados
en el Decreto
808/2011
Secretaría de
Planeación
Apoyo
Actual
Línea
Estratégica
Acciones
Clave
5. Avanzar
en la
implantación
de la Agenda
21
-
Actividades
Específicas
Identificación de
prioridades que
permitan avanzar en la
implementación de la
Agenda 21.
Objetivos y Metas
Indicador
ICES
Año
1
2
F
3
4
5
10
Valor Estimado
(COL$)
Pre-inversión:
$1.000 millones
Resultado
Esperado
Entidad Local
Responsable
Apoyo
Actual
Agenda 21
identifica
prioridades y
avanza en su
implementación
Secretaría de
Planeación
-
Pre-inversión:
$8.200
millones
TOTAL
Inversión
pre-identificada:
$200.000
millones
-
Convenciones
F
44
FORMULACIÓN
E
EJECUCIÓN
45
Plan de
Acción
COMPETITIVIDAD
Situación Actual:
Como se ha mencionado anteriormente, Pereira se encuentra
ubicada en el centro del Eje Cafetero y su economía tiene
una importante influencia en la región. El comercio y otros
servicios, como aquellos relacionados con restaurantes y
hoteles tienen una significativa participación en el PIB del
departamento de Risaralda. La industria, por su parte, se
compone principalmente de los sectores de alimentos y bebidas, textiles, confecciones y productos de papel. Sin embargo,
en los últimos 20 años, la industria manufacturera ha venido
perdiendo competitividad y ha registrado una fuerte contracción. Lo anterior ha tenido efectos en el crecimiento del PIB
departamental, que en los últimos cinco años ha sido inferior
al promedio nacional. Esto es especialmente preocupante,
teniendo en cuenta que el PIB per cápita (US$5.251) es uno
de los más bajos, mientras la tasa de desempleo (16,7%) está
entre las más altas del país.
En términos de conectividad, Pereira también presenta rezagos, pues menos del 30% de los hogares posee un computador, mientras que esta cifra supera el 40% en otras ciudades
de porte similar como Bucaramanga y Manizales. Esta situación se refleja en la baja penetración de la banda ancha: sólo
12,5 subscripciones por cada 100 habitantes.
Frente a estas condiciones, se considera que la ciudad tiene
grandes oportunidades para mejorar su desempeño. Si bien
hay bajos niveles de innovación, la capacidad científica es
relativamente alta. Pereira tiene una buena concentración
de grupos de investigación y un alto número de matriculados en programas de doctorado en comparación con otras
ciudades del país. Adicionalmente, viene construyendo una
red de nodos de innovación que pretende vincular esas capacidades investigativas al sector empresarial. En consecuencia,
hay insumos para poner al servicio del aparato productivo las
capacidades científicas de la ciudad.
2.
Usar las TIC como motor de desarrollo. Para esto, se apoyará el diseño de la estrategia integral Smart City así
como de un centro de control operativo, que permita usar la conectividad de banda ancha para manejar de manera
eficaz e innovadora los procesos ciudadanos. Además, se desarrollará un diagnóstico de la difusión de TIC en las
empresas de la ciudad, a partir de lo cual se podrá elaborar un plan de difusión.
1.
46
Fortalecer la transferencia de conocimiento del sector académico e investigativo al empresarial para
aumentar sus capacidades de innovación. Con este fin, se trabajará en la consolidación y articulación de la
red de nodos, que varias instituciones de la ciudad, entre ellas la Alcaldía y la Universidad Tecnológica de Pereira,
han venido construyendo en los últimos años. La prioridad en este sentido es revisar el modelo organizativo de la
Red y avanzar en un estudio de alineamiento que permita caracterizar el desarrollo tecnológico de cada uno de los
sectores priorizados. Una vez identificadas las principales brechas tecnológicas se definirá un plan que permita cerrarlas y avanzar con la implantación de las acciones prioritarias. Adicionalmente, se propone avanzar en el desarrollo
de un Plan de Formación de Talento Humano para los nodos de turismo, comercio, KPO e ITO que brinde nuevas
oportunidades para la población local.
F
FORMULACIÓN
E
EJECUCIÓN
DIMENSION DE SOSTENIBILIDAD ECONOMICA Y SOCIAL
Línea
Estratégica
Acciones Clave
Actividades
Específicas
Desarrollar
estudio y plan de
alineamiento de
los 8 nodos que
conforman la red
e inciar con la
implementación
de las prioridades
del nodo central
Acciones Clave:
Teniendo en cuenta los desafíos que enfrenta Pereira con el fin de potenciar su competitividad, se
recomienda a la ciudad trabajar en las siguientes áreas:
Convenciones
1. Fortalecer
Competitividad capacidad innovadora
del sector empresarial
Revisar y
fortalecer
el modelo
organizativo de
la Red de Nodos
de Innovación.
Formular e
implementar
Plan de
Formación de
Talento Humano
para los nodos
de turismo,
comercio, KPO
e ITO.
Objetivos y Metas
Indicador
ICES
PIB per cápita
y mejora de la
productividad
PIB per cápita
y mejora de la
productividad
PIB per cápita
y mejora de la
productividad
Año
1
2
F
3
4
E
5
10
Valor Estimado
(COL$)
Resultado
Esperado
Entidad Local
Responsable
Apoyo
Actual
Pre-inversión:
$2.400 millones
La productividad
de Pereira está
jalonada por
altos niveles de
innovación
Secretaría de
Planeación
-
La productividad
de Pereira está
jalonada por
altos niveles de
innovación
Secretaría de
Planeación
-
La productividad
de Pereira está
jalonada por
altos niveles de
innovación
Secretaría de
Planeación
-
Inversión:
$40.000 millones
F
Pre-inversión:
$800.000.000
E
F
E
Pre-inversión:
$1.000 millones
Inversión:
$4.000 millones
47
DIMENSION DE SOSTENIBILIDAD ECONOMICA Y SOCIAL
Línea
Estratégica
Acciones Clave
Actividades
Específicas
Objetivos y Metas
Indicador
ICES
Año
1
Mejora de
Diseñar
estrategia Smart productividad y
conectividad
City.
2. Usar TIC como
Competitividad
motor de desarrollo
Desarrollar
un centro de
control operativo
integrado de la
ciudad.
Desarrollar
diagnóstico y
plan de difusión
de TIC en
empresas de
Pereira.
2
3
4
E
F
5
10
Valor Estimado
(COL$)
Pre-inversión:
$800.000.000
Inversión:
$15.000 millones
Pre-inversión:
$700.000.000
E
F
Inversión:
$18.000 millones
F
E
Pre-inversión:
$600.000.000
Resultado
Esperado
Entidad Local
Responsable
Apoyo
Actual
Pereira se vuelve
una ciudad
inteligente
Secretaría de
Planeación
-
Pereira se vuelve
más eficiente en el
control operativo
de la ciudad
Secretaría de
Planeación
-
Empresas de
Pereira tienen
acceso y usan
las TIC en sus
procesos
Secretaría de
Planeación
-
Pre-inversión:
$6.300 millones
TOTAL
48
Inversión
pre- identificada:
$77.000 millones
49
Plan de
Acción
DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL
SEGURIDAD CIUDADANA
Situación Actual:
En los últimos años, Pereira ha avanzado en la formulación y
definición de su Plan Integral de Seguridad el cual fue aprobado
a finales de 2012. Asimismo, ha desarrollado e implementado
distintas políticas relacionadas con la gestión integral de la
seguridad ciudadana a nivel local, entre las que se destacan, el
Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (PNVCC),
el cual ha contribuido a mejorar la tasa de homicidios que pasó de
91 por cada 100.000 habitantes en 2007 a 42 en 2011 y se estima
una reducción a 36 en 2012. Sin embargo, aún la situación de
seguridad continua representando uno de los grandes desafíos para
el gobierno municipal. Uno de los indicadores más preocupantes es
Línea
Estratégica
la victimización de homicidios de personas entre 15 y 24 años de
edad (en el 2012, el 14,8% de la población de 15 años y más fue
víctima de al menos un delito).
1. Continuar con
los esfuerzos
del Plan de
Vigilancia por
Cuadrantes
Además de dar continuidad a las políticas ya implementadas y al
fortalecimiento del PNVCC, otro aspecto importante que requiere
la ciudad, es avanzar en la conformación de un Observatorio
del Delito que le permita definir a la ciudad los protocolos de
recolección y procesamiento de información clave y consolidar
un instrumento en la toma de decisiones sobre la convivencia y
seguridad de la ciudad.
Seguridad
Ciudadana
Acciones Clave:
2. Fortalecer el
Observatorio
del Delito
Para consolidar las acciones de seguridad ciudadana en Pereira, es necesario que la ciudad avance
principalmente en las siguientes áreas estratégicas:
1.
Para atender la problemática de la delincuencia juvenil, se proponen como principal acción estratégica, continuar con la implementación del Plan de
Vigilancia por Cuadrantes.
Acciones Clave
2.
Avanzar en la estructuración del Observatorio
del Delito, especialmente en el desarrollo de los
protocolos de recolección de información, en la consolidación del componente tecnológico para almacenar
y procesar información de violencia clave y en la capacitación del personal relevante en el procesamiento,
análisis y difusión de información clave.
Actividades
Específicas
Objetivos y Metas
Indicador
ICES
Proveer a la policía
de equipos en el
desarrollo de Plan por
Cuadrantes.
Ciudadanos
que se sienten
seguros y
reducción de
delitos (por
ej. Homicidios
cada 100.000
habitantes)
Establecer protocolos
de recolección
y análisis de
información.
Reducción de
delitos (por
ej. Homicidios
cada 100.000
habitantes)
Desarrollar
componente
tecnológico para
almacenar y procesar
información de
violencia clave.
Reducción de
delitos (por
ej. Homicidios
cada 100.000
habitantes)
Desarrollar
capacitaciones en
procesamiento
y análisis de
información clave.
Reducción de
delitos (por
ej. Homicidios
cada 100.000
habitantes)
Año
1
2
3
4
F
E
F
10
Resultado
Esperado
Entidad Local
Responsable
Apoyo
Actual
Equipos de policía
fortalecidos para la
operación del Plan
por Cuadrantes
Secretaría de
Gobierno
Alta
Consejería
de Seguridad
Ciudadana
Pre-inversión:
$40.000.000
Información clave
para la toma
de decisiones
disponible
Secretaría de
Gobierno
-
Pre-inversión:
$100.000.000
Información clave
para la toma
de decisiones
disponible
Secretaría de
Gobierno
-
Pre-inversión:
$100.000.000
Información clave
para la toma
de decisiones
disponible
Secretaría de
Gobierno
-
Inversión:
$10.000 millones
E
F
5
Valor Estimado
(COL$)
E
Pre-inversión:
$240.000
TOTAL
Inversión
pre-identificada:
$10.000
millones
Convenciones
F
50
FORMULACIÓN
E
EJECUCIÓN
51
Plan de
Acción
Gestión Fiscal
Situación Actual:
Pereira ha venido impulsando acciones importantes de manejo
fiscal que le han permitido mejorar significativamente su
situación. En los últimos cuatro años los ingresos presentaron
un crecimiento del 2%, mientras que los gastos reportaron
un incremento del 4%. Adicionalmente, el municipio generó
ahorro, presentó un superávit presupuestal de $26.632
millones, aumentó la inversión y recuperó la capacidad de
endeudamiento. Asimismo, la ciudad presenta indicadores
de endeudamiento legal por debajo del límite autónomo
establecido en la Ley 358; sin embargo, al adicionar al
saldo de la deuda los pasivos no financieros y excluyendo
los ingresos que no tiene carácter recurrente, su situación
de endeudamiento requiere atención. Por otra parte, la
ejecución de gasto de funcionamiento estuvo enmarcada
dentro de los límites legales previstos por la Ley 617 de
2000. El municipio requiere diseñar una estrategia con el
objetivo de buscar recursos que permitan tener un mayor
nivel de maniobrabilidad y apalancamiento para financiar
los proyectos del presente Plan de Desarrollo, ya que es
limitada la capacidad de generación de recursos para tal fin
y los compromisos adquiridos con anterioridad han tenido
un impacto negativo en la capacidad de endeudamiento
del municipio, situación que cambia el panorama fiscal en
el mediano plazo.
Pereira tiene 17 Entidades Descentralizadas (EDs) de las
cuales siete presentaron déficit por valor de $18.667
millones. Adicionalmente presentan pasivos contingentes por
demandas judiciales por valor de $92.000 millones, algunas
descentralizadas dependen de los ingresos corrientes del
municipio, y presentan insuficiencia en el cubrimiento de sus
pasivos corrientes. Es muy importante tener en cuenta que
tres de las EDs vienen registrando dificultades financieras
desde el año 2009, por lo que es necesario analizar su
situación financiera a fondo y evaluar las medidas que se
deben tomar a fin de garantizar la sostenibilidad financiera
de la misma o su liquidación.
Acciones Clave:
Para contribuir a los avances en materia fiscal en Pereira, se proponen las siguientes acciones:
1.
Consolidar la capacidad municipal en lo referente a planeación financiera, incluyendo
acciones de fortalecimiento del Marco Fiscal de Mediano Plazo, mediante una proyección detallada de las variables de Ingresos y Gastos, con el fin de medir el impacto de políticas o decisiones
que lo afectan de manera directa tales como las modificaciones del Estatuto Tributario. Esto permitirá tener una perspectiva más ajustada con el fin de tomar decisiones asertivas en temas de
inversión y evitar posibles riesgos financieros. Asimismo se deberá mejorar los procedimientos en
52
la gestión y recuperación de cartera en la Secretaria
de Hacienda y fortalecer la Secretaría de Planeación
mediante la creación de una Dirección Operativa que
genere estudios económicos presentando las tendencias o impactos que afecten al municipio.
2.
También será importante avanzar con la valoración de los pasivos contingentes, mediante el
fortalecimiento de la administración en relación con
todos los procesos judiciales del municipio a través de
la implementación de un aplicativo que permita conocer el estado de los procesos, las operaciones de conciliación, depuración e identificación de riegos para la
administración central. Una vez valorados los pasivos
contingentes, esta información podría ser objeto de
un informe anexo del marco fiscal de mediano plazo.
Adicionalmente, esto permitiría tener las proyecciones
financieras de las entidades descentralizadas. Para la
planeación fiscal y financiera plurianual del municipio
es importante contar con instrumentos adecuados
(sistemas, recursos humanos).
3.
Con respecto a mejoras en la gestión tributaria,
se recomienda desarrollar una campaña de comunicación para informar los logros y las inversiones resultantes del aumento del recaudo. Adicionalmente,
se sugiere avanzar en la actualización y conservación
catastral y el desarrollo de soluciones tecnológicas
para la recaudación e ampliar los centros de atención a los contribuyentes. Asimismo será de suma
importancia que la administración desarrolle un plan
para la revisión periódica de los datos integrales de
acuerdo con los resultados de la conservación y las
características del municipio permitan evitar la evasión y elusión tributaria.
4.
Finalmente, se recomienda consolidar el sistema de información integrada, por medio de la
cual la administración central tendrá un mayor control
y manejo sobre los datos financieros y transacciones,
así como una completa coordinación en las áreas de
contabilidad, tesorería, presupuesto, con todas la
secretarías del municipio y a su vez permitirá el control
físico y financiero de la ejecución de los contratos y
el seguimiento de indicadores que impactan financieramente al municipio. Esto permitirá generar reportes
confiables y veraces, que garanticen la debida toma de
decisiones y una planeación financiera que mitigue los
riesgos que pueda tener la entidad, de esta manera se
otorgará a los entes de control información coherente
sobre la situación actual de la entidad territorial. Esta
herramienta debe tener la posibilidad de ser adoptada
por los entes descentralizados, para así poder articular
su información con aquella de la Alcaldía. En particular
es crucial adquirir las fuentes del SIIF (sistema integrado de información financiera) para seguir desarrollando el sistema de información integrada.
53
DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABILIDAD
Línea
Estratégica
Gestión Fiscal
Acciones Clave
Actividades
Específicas
Desarrollar una
metodología que
cuantifique cambios
e impactos en ingreso
y gastos con un
horizonte viable a 10
años, en concordancia
con el Marco Fiscal de
1. Mejorar la
Mediano Plazo (MFMP)
presupuestación
dentro del proceso de
plurianual
planeación financiera.
Fortalecer la Secretaría
de Planeación para que
realice mediciones y
estudios económicos
periódicos que sirvan
de soporte para la
planeación financiera.
Desarrollar e
implementar
una campaña de
comunicación para
informar los logros y las
inversiones resultantes
2. Mejorar
del aumento de
la gestión
recaudación.
tributaria
Avanzar con la
actualización y
conservación catastral.
54
DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABILIDAD
Objetivos y Metas
Indicador
ICES
Existencia de
presupuestos
plurianuales
Existencia de
presupuestos
plurianuales
Ingresos propios
como porcentaje de
ingresos totales
Ingresos propios
como porcentaje de
ingresos totales
Año
1
2
3
E
4
5 10
Valor Estimado
(COL$)
Resultado
Esperado
Pre-inversión:
$100.000.000
millones
Metodología
diseñada, personal
capacitado y
procedimientos
ajustados en la
Secretaría de
Hacienda
Tarea sin costo
asociado
E
Secretaria de
Planeación
fortalecida
Inversión:
Campaña diseñada y
$1.000 millones
ejecutada
E
E
Inversión:
$2.000 millones
Avalúo catastral
actualizado
Entidad Local
Responsable
Secretaría de
Hacienda
Secretaría de
Planeación
Apoyo
Actual
Línea
Estratégica
Acciones Clave
Implementar
procedimientos que
mejoren el recaudo de
cartera.
-
2. Mejorar
la gestión
tributaria
Gestión Fiscal
Secretaría de
Hacienda
Avalúo catastral
actualizado
3. Valorar riesgos
fiscales
-
Actividades
Específicas
Objetivos y Metas
Indicador
ICES
1
Ingresos propios
como porcentaje de
ingresos totales
Realizar de manera
regular censos y
cruces para identificar
Ingresos propios
contribuyente mediante
como porcentaje de
convenios con diferentes
ingresos totales
entidades (por ejemplo
Cámara de Comercio y
DIAN).
Desarrollar y adoptar
metodología de
valoración de los
pasivos contingentes
(contingentes referidos
a demandas laborales,
civiles, entidades
descentralizadas,
desastres naturales,
concesiones)
Desarrollar y adoptar
metodología y
procedimiento para el
seguimiento financiero
de las entidades
descentralizadas
Año
2
3
4
E
E
F
F
E
E
5 10
Valor Estimado
(COL$)
Resultado
Esperado
Entidad Local
Responsable
Apoyo
Actual
Tarea sin costo
asociado
Recaudo de cartera
incrementado
Secretaría
de Hacienda
-
Inversión:
$1.500
millones
Convenios firmados
con Cámara de
Comercio y DIAN y
censos actualizados
Secretaría
de Hacienda
-
Pre-inversión:
$100.000.000
Metodología sobre
valoración de
pasivos contingentes
definida,
funcionarios
capacitados y
procedimientos
adoptados
Secretaría
de Hacienda
-
Inversión:
$200.000.000
Metodología
aplicada,
funcionarios
capacitados y
procedimientos
adoptados
Secretaría
de Hacienda
-
55
DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABILIDAD
Línea
Estratégica
Acciones Clave
Actividades
Específicas
Objetivos y Metas
Indicador
ICES
Elaborar estudio sobre
la viabilidad financiera
de las entidades
descentralizadas y
recomiende acciones a
seguir
Gestión Fiscal
Continuar con la
Implementación del
Sistema Integrado de
Información Financiera,
integrando modulo de
4. Implementar
impuestos, seguimiento
sistema integral
y monitoreo a entidades
de información
descentralizadas,
financiera
que permita divulgar
información a la
comunidad y que
soporte la planeación
financiera
Año
1
2
F E
Existencia
de sistemas
electrónicos para
el seguimiento de
la gestión de la
municipalidad
E
3
4
5 10
Valor Estimado
(COL$)
Resultado
Esperado
Entidad Local
Responsable
Apoyo
Actual
Inversión:
$400.000.000
Plan de acción
definido para
aplicación de las
recomendaciones
del estudio
Secretaría de
Hacienda
-
Inversión:
$6,000
millones
Sistema desarrollando
y operando el cual
integra todas las
dependencias del
Secretaría
municipio el cual
de Hacienda,
debe incluir entre
conjuntamente
otros aspectos el
con la Secretaría
modulo de planeación
de Planeación
financiera, recaudo
y de generación
de indicadores de
impacto.
-
Pre-inversión:
$200.000.000
TOTAL
56
Inversión preidentificada:
$11.100
millones
57
7
quienes acompañarán la implementación de un esquema de educación sobre
ahorro, crédito y manejo de recursos.
Acciones
complementarias
Las acciones complementarias son aquellas actividades que desarrollará FINDETER como apoyo a la ejecución de este Plan de Acción.
FINDETER a lo largo de los años se ha consolidado como un socio de la transformación y el desarrollo sostenible de las regiones y bajo el
marco de esta Plataforma de Ciudades Sostenibles y Competitivas, pone a disposición de las ciudades colombianas participantes, asistencia
técnica y recursos para financiar algunos de los proyectos que las ciudades puedan requerir para alcanzar una mayor sostenibilidad ambiental,
urbana, socio-económica y fiscal. Adicionalmente, FINDETER ha realizado un conjunto de alianzas estratégicas con varias instituciones y
organizaciones, las cuales permitirán coordinar esfuerzos técnicos y financieros para contribuir a la consolidación de Ciudades Sostenibles
y Competitivas.
Dimensión de sostenibilidad ambiental:
En esta dimensión, FINDETER
trabaja con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) en la mejora de la calidad
del aire de las ciudades participantes, por medio del fortalecimiento de su capacidad de gestión
y monitoreo. Adicionalmente, y en asocio con la firma REMASTER, se ofrece sin costo para las
ciudades de la plataforma interesadas, la elaboración de estudios de ingeniería para el desarrollo
de una tecnología dirigida a la construcción de parques sostenibles.
También se está desarrollando un proyecto de eficiencia energética a través de la sustitución
de las luminarias de alumbrado aúblico de vapor de sodio de alta presión por tecnología LED,
generando beneficios como reducción de gastos de electricidad y la disminución de la emisión de
gases efecto invernadero, entre otros impactos ambientales y sociales positivos.
Dimensión de sostenibilidad urbana:
FINDETER ofrece apoyo técnico a
los equipos de las administraciones públicas para la formulación de planes integrales en aquellas
áreas que requieren mejoramiento integral o renovación. De igual manera, pone a disposición de las
ciudades asistencia técnica en la elaboración y revisión de diferentes instrumentos de planificación,
principalmente planes sectoriales.
Adicionalmente, FINDETER apoya al Gobierno Nacional en el marco de la Política Nacional
de Vivienda. Dicho apoyo consiste en la provisión de educación financiera a las familias que
recibirán vivienda nueva. Para ello, ha establecido una alianza con Finamérica y Asobancaria,
58
Dentro del aspecto urbano, uno de los sectores cruciales es el de transporte,
en donde las ciudades colombianas presentan problemáticas comunes que son
urgentes de resolver. Para esto, FINDETER está llevando a cabo un estudio sobre
el estado actual de los Sistemas Integrados y Estratégicos de Transporte Masivo.
Este estudio ofrecerá elementos clave tanto a las administraciones locales como
al Gobierno Nacional, para hacer una revisión de la política pública en la materia
y planear de manera eficiente la movilidad de las ciudades.
Dimensión de sostenibilidad económica y social:
FINDETER cuenta con varias alianzas estratégicas, entre ellas, el convenio firmado
con la empresa de tecnología Microsoft desde 2012. Con esta empresa se esta
desarrollando un proceso de diagnóstico y capacitación dirigido a profesores de
colegios públicos. A partir de este trabajo se busca promover la inclusión digital
que fortalezca la calidad educativa de las ciudades colombianas.
En términos de competitividad, FINDETER cuenta con el Banco de Desarrollo Empresarial y Comercio Exterior de Colombia, Bancoldex, como un aliado estratégico.
Esta entidad, adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, ha lanzado
recientemente INNPULSA; una unidad dedicada a promover la innovación empresarial y el emprendimiento dinámico en Colombia. De esta forma, FINDETER buscará
complementar varias acciones de la Plataforma, para fomentar la competitividad de
las ciudades intermedias del país.
En términos de seguridad ciudadana, FINDETER tiene una alianza con la Alta
Consejería para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana. De la mano con esta
entidad se estará trabajando en la implementación de políticas integrales de prevención y atención a la violencia.
Dimensión de sostenibilidad fiscal y gobernabilidad:
FINDETER cuenta con el apoyo de la Dirección de Apoyo Fiscal (DAF) del Ministerio
de Hacienda. Con dicha instancia se trabajará conjuntamente para asesorar en la
planeación financiera, así como en la formulación de escenarios financieros con cálculo de capacidad de endeudamiento, ritmo de amortización de déficit acumulados y
recuperación de las posibilidades de inversión, que permitan a las ciudades planear y
ejecutar las inversiones necesarias para ser sostenibles y competitivas.
Fondo
de Pre-inversión
Con el fin de apoyar la viabilidad de los proyectos priorizados dentro de la Plataforma de
Ciudades Sostenibles y Competitivas, FINDETER
constituyó en Octubre 2012, un Fondo de Preinversión con un valor inicial de COL$14 mil
millones y con posibilidad de ampliarse en el
corto plazo. Dicho fondo, pretende financiar las
acciones priorizadas a nivel de pre-inversión de
este Plan de Acción y de los planes de otras ciudades participantes en la iniciativa. Los sectores
estratégicos a los cuales el Fondo dará prioridad
incluyen ordenamiento territorial y vivienda, infraestructura básica (incluyendo agua y saneamiento), así como inversiones en educación e
innovación. A través del fondo se logrará llevar
los proyectos a las etapas de adjudicación.
59
8
Ejecución del Plan de Acción:
Coordinación institucional
Para garantizar una adecuada ejecución de este Plan de Acción, será fundamental un pleno involucramiento de las diferentes instancias de la Administración local. Por ello, en las matrices de acciones de este
documento se han identificado las instancias responsables de liderar cada una de las actividades. Y dado
que un gran número de acciones de este Plan son inter-sectoriales, se pretende fomentar la discusión y
el trabajo conjunto entre las instancias involucradas, para así lograr mayor integralidad y complementariedad entre ellas.
El liderazgo principal de este Plan en la Administración local lo asumirá la Secretaría de Planeación, que
se encargará de articular las diferentes acciones con las demás instancias participantes. También será
la responsable de informar periódicamente dentro de la Administración, sobre los avances, desafíos y
revisiones requeridos en este Plan.
Seguimiento y monitoreo ciudadano
60
Fundación Corona, el periódico nacional El Tiempo, e importantes organizaciones
y empresas de cada ciudad y ofrece a esta iniciativa un mecanismo adecuado para
hacer seguimiento al cumplimiento del Plan de Acción de Pereira.
El programa Cómo Vamos se viene desarrollando desde hace 15 años en Colombia, y hoy tiene presencia en 10 ciudades del país, entre ellas Pereira. Esta iniciativa
contempla un conjunto de indicadores de seguimiento a la gestión pública y a sus
efectos en la calidad de vida de los ciudadanos, en temas como educación, salud,
servicios públicos, competitividad, ordenamiento territorial y gestión fiscal. Existen
coincidencias significativas de los indicadores de Cómo Vamos con los indicadores
contemplados en la Plataforma de Ciudades Sostenibles y Competitivas. De esta
forma, el diagnóstico de la metodología CSC se convierte en una línea base, con
respecto a la que Cómo Vamos podrá evaluar nuestros avances.
FINDETER ha conseguido avanzar en una alianza estratégica con la iniciativa
Cómo Vamos para hacer un seguimiento anual al desarrollo de las distintas acciones planteadas en este Plan y al impacto de estas en los indicadores relacionados,
así como en la percepción de la ciudadanía frente a los cambios.
El esquema de monitoreo de la Plataforma de Ciudades Sostenibles y Competitivas juega un papel crucial
en la iniciativa, puesto que se convierte en el instrumento mediante el cual la sociedad civil se apropia del
Plan de Acción planteado, permitiendo su involucramiento de manera continua, transparente y efectiva en
el seguimiento de la gestión de la ciudad en la implementación de las acciones prioritarias propuestas y
en el logro de las metas planteadas.
Dado que Cómo Vamos comunica continuamente sus resultados a la ciudadanía,
promoviendo también debates en torno a éstos, la alianza permitirá dar una mayor trascendencia a la labor de la Alcaldía con apoyo de FINDETER, el BID y otros
actores.
En este contexto, en Colombia, el programa Cómo Vamos ha venido haciendo un seguimiento sistemático
a los cambios en la calidad de vida de las principales ciudades y al cumplimiento de sus planes de desarrollo y se convierte ahora en un aliado estratégico de la Plataforma. Dicho programa, tiene el respaldo de la
De esta manera, a través del seguimiento y monitoreo del Plan de Acción de la
Plataforma Ciudades Sostenibles y Competitivas, se están generando herramientas para la toma de decisiones en el sector público y, a la vez mecanismos de
participación ciudadana en el monitoreo de la gestión pública.
61
9
Cuadros
Resumen de
Pre-inversión
e Inversión
La cifra total de inversión que se presenta es
una estimación preliminar de los proyectos
identificados en este Plan de Acción. Dicha cifra
será ajustada una vez realizados los estudios
de preinversión correspondientes.
Valores de Pre-inversión e Inversión por Área Prioritaria
Dimensión
Área prioritaria
Ordenamiento Territorial
Sostenibilidad
Urbana
Sostenibilidad
Ambiental
Sostenibilidad
Económica
y Social
Sostenibilidad Fiscal
y Gobernabilidad
62
Valor de
Inversión
en COL$
millones
Valor de
Inversión en
US$ miles
Los siguientes proyectos ejemplifican las acciones clave identificadas para la ciudad. La totalidad de los proyectos
de inversión se presentan en el análisis de cada área prioritaria de este Plan de Acción.
Dimensión
Transporte y Movilidad
Medio Ambiente y
Atención al Cambio
Climático
TOTAL
5.174
1.830
8.200
2.874
1.016
4.555
267.000
96.300
200.000
Proyectos Específicos
148.333
Seguridad Ciudadana
Gestión Fiscal
6.300
240
3.500
133
77.000
10.000
42.778
5.555
200
111
11.100
6.167
21.944
12.191
661.400
367.444
Valor
de Inversión
US$ miles
-
-
5.000
2.778
Renovación del Nodo Viacrucis
800
444
90.000
50.000
1.000
556
100.000
55.556
720
400
72.000
40.000
75
42
300
167
-
-
100.000
55.556
Sostenibilidad
Puesta en marcha de la red de nodos
Económica y Social de innovación
2.400
1.333
40.000
22.222
TOTAL
4.995
2.775
407.300
226.278
53.500
111.111
Valor de
Valor
Valor de
Pre-inversión
de Inversión
Pre-inversión
COL$
COL$
US$ miles
millones
millones
Recuperación Calle Fundación
Sostenibilidad
Urbana
Corredor Egoyá
Mejoramiento integral del hábitat
El Rosal y Alta Gracia
Implantación de la ciclo ruta. Terminal
de Transporte - U. Tecnológica
Competitividad
US$1= COL$1.800
Valor de
Valor de
Pre-inversión
Pre-inversión
COL$
US$ miles
millones
Valores de Potenciales Proyectos de Inversión
Sostenibilidad
Ambiental
Mitigación riesgo crítico del sistema
de acueducto y alcantarillado
63
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