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Un Plan Estratégico para la Ciudad de La Plata
Planificar estratégicamente es crear una visión de ciudad, a corto, mediano y largo plazo,
identificando las acciones estratégicas para lograrlo. Los desafíos del nuevo siglo y bajo los nuevos
paradigmas globales exigen que las ciudades se piensen en la perspectiva de su desarrollo. Planificar
la ciudad es contar con visiones anticipatorias de la ciudad futura que permitan abordar la
complejidad.
La Ciudad de La Plata, cuya fundación fue pensada y planificada desde las premisas y los propósitos
de utilizar las mejores técnicas y tecnologías de su tiempo, y estar a la vanguardia de las ciudades
en el siglo XIX, nos demanda desde la propia identidad, rescatar, adaptar y repensar estos ideales a
la lógica del siglo XXI.
El propósito de este Plan será, el desarrollo de un instrumento consensuado que oriente el
crecimiento y desarrollo de la ciudad, aumentando la calidad y habitabilidad del espacio urbano y
rural.
Iniciativa Ciudades Emergentes y Sustentables (ICES) del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID)
La ICES es un programa de asistencia técnica a los gobiernos de ciudades intermedias de ALC que
presentan una gran dinámica de crecimiento demográfico y económico. Este programa de
evaluación rápida permite identificar, organizar y priorizar proyectos de infraestructura de corto,
mediano y largo plazo, así como también definir proyectos y propuestas urbanísticas, ambientales,
sociales, fiscales y de gobernabilidad, que permitan mejorar la calidad de vida de las ciudades
latinoamericanas y lograr una mayor sostenibilidad.
La ICES representa un nuevo enfoque para el desarrollo urbano en ALC, con el cual se abordan los
retos más urgentes de la ciudad. Utiliza una perspectiva integral e interdisciplinaria, la cual es
necesaria para identificar el camino hacia la sostenibilidad de largo plazo. Conceptualmente se
enmarca en tres dimensiones: i) sostenibilidad ambiental y cambio climático; ii) urbana; y iii) fiscal
y gobernabilidad.
El proceso parte de identificar los retos más apremiantes de sostenibilidad de la ciudad, a través de
una evaluación rápida que se basa en: i) un análisis cuantitativo, utilizando aproximadamente 120
indicadores obtenidos en su mayoría de información secundaria; ii) un análisis técnico y cualitativo,
basado en el conocimiento profundo y la experiencia de especialistas y técnicos en los diversos
temas sectoriales de la Iniciativa; y iii) estudios base, que incluyen mapas de vulnerabilidad a
desastres naturales y a efectos del cambio climático, estudios de crecimiento urbano, y un
inventario de los gases de efecto invernadero (GEI). De manera complementaria, de acuerdo con la
situación de la ciudad, se incluyen estudios base adicionales, que pueden abarcar temas de gestión
fiscal, seguridad ciudadana, transporte (motorizado y no motorizado), agua y saneamiento, residuos
sólidos, entre otros.
En esta primera etapa de la metodología, los análisis y las evaluaciones permiten contar con un
diagnóstico de los sectores y las áreas que requieren mayor atención. La información obtenida es
tamizada mediante el uso de instrumentos y criterios de priorización o filtros. Para ello, la
metodología ICES utiliza la comparación de los indicadores de línea base con los estándares del
Banco, más cuatro filtros (opinión pública, cambio climático y riesgo de desastres, económico y
multisectorialidad). La aplicación de estos instrumentos permite identificar rápidamente
estrategias, áreas de acción e intervenciones, las cuales se reflejan en un Plan de Acción.
Normalmente, esta primera etapa de aplicación de la metodología, que culmina con la elaboración
del Plan de Acción de la ciudad, se lleva a cabo en un período de 12 meses, de acuerdo con las
características particulares de cada caso. El Plan de Acción incluye cronogramas de implementación,
actores responsables, y posibles fuentes de financiamiento para las intervenciones estratégicas allí
definidas.
Una vez elaborado el Plan de Acción se inicia la segunda etapa de desarrollo de la metodología, la
cual tiene una duración de tres o cuatro años. En esta etapa el Banco apoya a la ciudad en la
identificación de fondos y preparación de las intervenciones prioritarias.
Cabe destacar que una parte fundamental de la metodología durante el proceso de análisis,
diagnóstico y elaboración del Plan de Acción consiste en incorporar las preocupaciones y propuestas
ciudadanas y de organizaciones interesadas de la ciudad (por ejemplo, el sector privado, la
academia, entidades sin fines de lucro y la comunidad). En este contexto, y con miras a una mayor
sostenibilidad, la Iniciativa propone, como parte fundamental, la conformación de un esquema de
monitoreo ciudadano independiente que le dé seguimiento a los temas priorizados por la ciudad y
sus ciudadanos.
DIMENSIONES ICES Y EJES PLAN ESTRATÉGICO
La Iniciativa Ciudades Emergentes y Sustentables plantea tres grandes dimensiones de actuación,
el de Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climático, el de Desarrollo Urbano Integral y el Fiscal y
Gobernabilidad. El Plan Estratégico de La Plata propone ciertos ajustes que incorporen y pongan
en valor los temas que se consideran de relevancia para nuestra región. De esta manera, los ejes
del Plan Estratégico son cinco: (i) Ambiental, (ii) Social, (iii) Urbano, (iv) Movilidad y (v) Desarrollo
Económico. A su vez el Plan contará con un eje transversal que se encargará de estudiar, analizar y
proponer el Sistema de Gestión que hará posible la materialización del Plan, así como su revisión y
monitoreo.
OBJETIVOS
Objetivo General del Plan Estratégico
Formular un modelo de ciudad deseado, cuya visión sea un horizonte de futuro compartido. En
base al mismo, el desarrollo de una guía que establezca el camino a seguir para lograrlo, mediante
ejes estratégicos, programas y proyectos
Objetivos Específicos
a. EJE ESTRATÉGICO AMBIENTAL
Objetivo: Contribuir a la sustentabilidad ambiental de la ciudad, para garantizar una buena calidad
de vida a nuestros ciudadanos, minimizando los impactos al medio, preservando nuestro
patrimonio natural y promoviendo un desarrollo armonioso, inclusivo, productivo y saludable para
nuestro presente y para las generaciones futuras.
b. EJE ESTRATÉGICO SOCIAL
Objetivo: Desarrollo de instrumentos y objetivos para la participación y la integración comunitaria.
Activación de las redes sociales, involucramiento y participación ciudadana mediante diagnóstico y
propuestas participativas. Identificación y segmentación de temas urgentes mediante
instrumentos de medición y mapeo colectivo.
Fortalecer las redes de salud, educación y empleo existentes.
Fomentar la integración ciudadana a través de la puesta en valor de los espacios públicos y la
realización de actividades que impulsen la cohesión social, como el deporte, de ocio y recreativas.
c. EJE ESTRATÉGICO URBANO
Objetivo: Formular un MODELO URBANO deseado, indicando el crecimiento y ajustes al sistema
actual. Promover la ciudad compacta y múlticéntrica tras el incentivo en las localidades periféricas
al Casco.
Posicionar la ciudad a escala nacional, ciudad capital de la Provincia y a escala internacional
logrando la competitividad de la misma
Poner en valor el patrimonio urbano de la ciudad, recuperando la identidad platense.
d. EJE ESTRATÉGICO ECONÓMICO
Objetivo: Posicionar a la ciudad como faro de desarrollo de las industrias limpias y creativas
Atraer y promover la cooperación internacional, el intercambio cultural, el apoyo de organismos
internacionales de financiamiento, desarrollo y cooperación.
Reconocer, profesionalizar e incrementar la calidad y eficiencia en la producción flori-frutihortícola-ganadera en la región.
Posicionar a las centralidades regionales como polos de desarrollo económico, de empleo y de
atracción de inversiones. Articulando la oferta de herramientas de capacitación, financiación,
incubación, y coaching empresarial. Promover el empleo joven.
e. EJE ESTRATÉGICO MOVILIDAD
Objetivo: Desarrollar un plan integral de movilidad que contemple la máxima cobertura geográfica
respondiendo prioritariamente a los criterios de ajustes por densidad, la interconexión y la
intermodalidad; desalentando el uso de vehículos particulares, promocionando el uso de
bicicletas, mejorando el servicio público de transporte de pasajeros y priorizando al peatón como
ejes principales de sustentabilidad y seguridad vial
f.
SISTEMA DE GESTIÓN
Objetivo: Formular i) Plan de implementación. ii) Plan de Búsqueda de financiamiento. iii)
Observatorio para monitoreo constante. iv)Plan de comunicación.
Temas a abordar por Eje (en elaboración)
Temas Urbanos
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Vivienda: Déficit cuanti y cualitativo
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Banco de tierras
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Asentamientos informales
Usos del suelo
Código de ordenamiento urbano
Estructura Vial: jerarquización de vías
Vías regionales. Relación con COU
Espacio público: Déficit cuanti y cualitativo. Espacios verdes/ calles y veredas. Relación con COU
Infraestructuras de servicios básicos. Relación con COU
Centralidades. Relación con COU
Equipamientos estratégicos
Área rural
▪
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Patrimonio: Catálogo de bienes patrimoniales
Transferencia de indicadores- áreas a preservar
Código de edificación
Temas Ambientales
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Agua
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Drenaje
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▪
▪
Saneamiento
Gestión de residuos sólidos
Energía
Calidad del aire
Mitigación del cambio climático
Ruido
Vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático
Gestión ambiental del suelo y pasivos ambientales
Biodiversidad
Temas Sociales
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Educación
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Deportes
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Desarrollo Social
Seguridad
Salud
Temas Movilidad
▪
Infraestructura vial. Tipo y jerarquías
▪
Sistema de transporte público integrado
▪
Transporte público públicos, sistema de líneas de colectivos
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▪
▪
▪
▪
Tren: Electrificación del ferrocarril roca. Tren universitario.
Transporte no motorizado: Peatonalidad y bicicletas
Transporte privado
Transporte de carga
Educación vial. Accesibilidad. Señalética. Normativas de tráfico y circulación. Accidentes de tránsito.
Temas Desarrollo Económico
▪
▪
Producción de Frutas, Hortalizas y Flores
Servicios (Comercio, Industria, Servicios Profesionales, etc.)
o
Demanda equilibrada
o
Gestión estratégica de la infraestructura
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Regulación de negocios e inversiones
Producto bruto
Desempleo
Empleo informal
Internet
Telefonía
Puerto
Parques industriales
Turismo
Producción rural
PROCESO PARTICIPATIVO
El proceso de elaboración del Plan Estratégico requiere de la puesta en común, el
diálogo y la conformación de mesas de trabajo donde se intercambien ideas a fin de
lograr un Plan que incorpore a todos los miembros de nuestra comunidad. El presente
Plan Estratégico será formulado mediante la articulación de dos órganos compuestos
por actores clave de la región. Por un lado, el ÓRGANO EJECUTIVO (OE), que estará
integrado por todos los funcionarios y técnicos del Municipio, en segundo lugar, el
ÓRGANO CONSULTIVO (OC) compuesto por todos aquellos actores de la región que
piensan, hacen y construyen la ciudad, en todas sus dimensiones.
El OE y el OC estarán en constante contacto, intercambiando ideas que sirvan a la
construcción del Plan Estratégico. Habrá distintas instancias de diálogo con pautas y
objetivos establecidos para avanzar según el plan de trabajo establecido.
Una vez formulado el Plan Estratégico, se plantean instancias de participación de la
comunidad donde se ajustarán los proyectos formulados entre el OE y el OC.
PLAN DE TRABAJO
PLAN DE TRABAJO ÓRGANO CONSULTIVO
Cronograma preliminar
27 de abril de 2016:
Jornada Lanzamiento del Plan Estratégico La Plata 2030
1 de mayo al 15 de junio de 2016:
Mesas de trabajo por tema: ELABORACIÓN DE DIAGNÓSTICO: CONFLICTOS Y
POTENCIALIDADES
Junio - Julio:
1° Taller: PREFIGURACIÓN DE ESTRATEGIAS Y MODELO DE CIUDAD
Julio - Agosto:
2° Taller: PREFIGURACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
Agosto - Septiembre:
3° Taller: PROGRAMAS Y PROYECTOS – CADENAS CAUSALES DE ACTUACIÓN