Download Sin título de diapositiva

Ampliación del Sistema de Protección Social en Argentina - Período 2003-2010
Julio 2010
Marta Novick
Impacto Social
de la
Globalización
Argentina
Subsecretaría de
Programación Técnica
y Estudios Laborales
Primer Informe Nacional
1
1
• Discutir el concepto de globalización transcendiendo visiones
centradas en las dimensiones puramente económicas
• Identificar los principales desafíos sociales que plantea la
globalización.
• Analizar las principales fuentes de tensión que plantea la
globalización en los PED y destacar sus impactos en el mercado de
trabajo, en la equidad y en la pobreza.
• Analizar el rol de las políticas públicas nacionales, su coordinación y
su eventual grado de autonomía.
Ampliación del Sistema de Protección Social en Argentina - Período 2003-2010
Objetivos generales del informe
• A partir de reflexiones sobre el caso argentino, identificar los
lineamientos de política que podrían contribuir a aprovechar los
beneficios de la globalización y morigerar sus impactos negativos.
2
• Globalización extrema:
– Se caracteriza por integrar completamente un país al mundo sin
dejar lugar a las políticas públicas nacionales.
– “Chaleco de fuerza”(Friedman): la integración debe ser absoluta
y los países que intenten protegerse de la globalización no
perdurarán
• Recomendaciones de políticas:
– Profundización de la globalización: política nacional restringida
a las modificaciones institucionales necesarias a fin de una
mayor profundización de la apertura
Ampliación del Sistema de Protección Social en Argentina - Período 2003-2010
Visiones
e intensidad de la globalización (i)
3
• Globalización moderada:
– Aún en un contexto de integración y globalización, necesita, y considera
viable, que exista autonomía para que los países lleven a cabo sus propias
políticas a partir de sus características particulares propias, el grado de
integración en la economía internacional, el rol de los mercados de
capitales, etc.
• Recomendaciones de políticas:
– Las políticas nacionales aparecen como articuladoras del impacto social de
la globalización (Gunter y Van Der Hoeven, 2004)
– La institucionalidad laboral recobra un papel fundamental, aún con la
mayor integración internacional: se requiere de instituciones que permitan
garantizar eficiencia y equidad al mismo tiempo que protección a los
grupos más vulnerables.
Ampliación del Sistema de Protección Social en Argentina - Período 2003-2010
Visiones
e intensidad de la globalización (ii)
4
• La mayor exposición a los mercados internacionales amplifica las
fluctuaciones macroeconómicas.
• El incremento de la movilidad del capital acrecienta la competencia entre
países o regiones de bajos salarios.
• Hay una mayor amenaza de relocalización o de adquisición de insumos
importados que en una economía cerrada (ante medidas sindicales o de
reclamos).
• Creciente globalización de los sistemas de producción => nueva división
internacional del trabajo => presión sobre costos y/o normas laborales, así
como sobre calificaciones.
Ampliación del Sistema de Protección Social en Argentina - Período 2003-2010
Impacto Social de la Globalización (i)
5
• Aumento de la demanda de trabajadores calificados, con un consecuente
impacto sobre la desigualdad salarial debido a:
•
•
•
•
Cambio tecnológico: complementariedad e/ capital y trabajo calificado
Cadenas globales de producción
Flujos de IED
Importancia de China en el comercio mundial
• Aunque la globalización repercuta tanto en la creación como en la destrucción
de empleos, la simultaneidad de estos dos procesos puede no verificarse
conduciendo al aumento del desempleo, particularmente para los menos
calificados.
Ampliación del Sistema de Protección Social en Argentina - Período 2003-2010
Impacto Social de la Globalización (ii)
• Las consecuencias negativas en el empleo derivadas de la globalización se ven
aún mas acentuadas en el marco del mercado de trabajo latinoamericano
caracterizado por una elevada informalidad.
6
• Globalización financiera => mayor frecuencia de crisis financieras tanto en
PED como en PD.
• La probabilidad de crisis sistémica bancaria se multiplicó por 10 en los ‘90 en
comparación con los últimos años de los ‘70 (OIT, 2008).
• Fuimos protagonistas de varias =>Tequila (1994), Brasilera (1999),
Argentina (2001).
• Tuvieron severos impactos en la economía real, en el mercado de
trabajo y en las condiciones de vida de la población.
• Gran parte de la evidencia empírica sobre aumento de la desigualdad
proviene de países latinoamericanos (Wood, 1997).
• La nueva estrategia económica de crecimiento orientada hacia el exterior
característica de los ‘90 y el aumento de la globalización de la producción
llevo a un boom de la IED en la región (Auer, Duncan).
Ampliación del Sistema de Protección Social en Argentina - Período 2003-2010
Impactos en América Latina y el Caribe
7
• Hemos observado que mientras se profundizó la
globalización financiera, las instituciones laborales y
el mercado de trabajo se vieron afectados:
–
Pérdida de importancia del salario mínimo
–
Debilitamiento de los sindicatos
–
Individualización de las relaciones laborales
–
Peso de las gerencias de RRHH sobre las laborales
Ampliación del Sistema de Protección Social en Argentina - Período 2003-2010
Impactos en el mundo del trabajo
8
• México:
• Patrón de inserción internacional basado en la maquila: lento
crecimiento de la productividad, bajas calificaciones, bajos salarios
• Aumento de la desigualdad tanto en el país de origen como en el receptor
(Feenstra 2007)
• “Race to the bottom” en las normas laborales.
• Los salarios reales siguieron un patrón errático y en varios sectores nunca
alcanzaron los valores de la década del 90
• Ingreso al NAFTA:
• Liberalización del comercio agrícola: causa principal de pérdida de empleo agrícola
(Polaski, 2003)
• Aumento en la precariedad del empleo (Salas).
• Chile: el empleo neto en manufacturas cayó 8% durante la liberalización
comercial. Levinsohn (1999) en base a datos a nivel de firmas.
• Colombia: la liberalización comercial aumento la dispersión salarial. Robins
(1997) Estudio para las principales 7 ciudades de Colombia entre 1976 -94.
Ampliación del Sistema de Protección Social en Argentina - Período 2003-2010
Algunos estudios de casos por países
9
Algunos estudios de casos por países
percibieron salarios más elevados y tenían mejores condiciones de trabajo que los
expuestos a la competencia extranjera
• Brasil:
• La apertura del mercado doméstico, de capitales y la liberalización del
régimen de inversiones =>
»Reestructuraciones en la búsqueda de mejoras de productividad.
»Importante flujo de IED con escaso impacto en el empleo debido, en gran
parte, a que la inversión extranjera no se dirigió hacia nuevas actividades
productivas (Auer, Duncan).
»Incremento de la desigualdad salarial entre trabajadores de alta calificación
e intermedia (Green, Dickerson and Arbache, 2000).
• Expansión de la economía brasilera con inclusión social (desde 2003):
»Cambio de comportamiento de la industria: alta base exportadora y
crecimiento del nivel de ocupación de 20%.
»Boom exportador: principalmente las industriales p/ MERCOSUR.
»Fuerte aumento de la formalización del empleo entre 1999 y 2008 (políticas
asociadas: reforma tributaria para pequeñas empresas, acceso al crédito,
subvenciones gubernamentales, fiscalización).
»Fuerte aumento del Salario Mínimo y otras instituciones laborales y sociales.
Ampliación del Sistema de Protección Social en Argentina - Período 2003-2010
• Uruguay: tras la liberalización comercial, los trabajadores de sectores protegidos
10
•Enriquecer el análisis económico con diversos instrumentos,
entre ellos se ha incorporado el rol de las instituciones y sus
complementariedades.*
•Ese ordenamiento representa un compromiso social y político.
•Otorga la posibilidad de considerar distintas configuraciones y
dinámicas económicas.
•Diferentes modos de producción => Senderos de crecimiento y
modelos de desarrollo => Organizaciones sociales y políticas.
Ampliación del Sistema de Protección Social en Argentina - Período 2003-2010
Enfoque del estudio
11
• Ejemplo de aplicación abrupta de modelos económico-sociales
diferentes
• Ejemplo de diferentes grados de libertad de las políticas
nacionales en un contexto global
• Análisis de las políticas implementadas:
– Como respuesta a la dinámica endógena de la
economía argentina:
– Recuperación y jerarquización de las instituciones
del trabajo.
– Mejora significativa en empleo y protección social
– Como respuesta a la reciente crisis internacional.
– Abordaje sistémico de políticas de carácter
macroeconómico, industriales, laborales y sociales
Ampliación del Sistema de Protección Social en Argentina - Período 2003-2010
La experiencia de la Argentina
12 12
Los 90’s ’90 y la crisis 2001-2002
Los
Households Poverty
Total urban centres 1993-2003
41%
Poverty
Extreme Poverty
40%
35%
43%
Ampliación del Sistema de Protección Social en Argentina - Período 2003-2010
45%
Increase 213%
29p.p.
30%
26%
25%
21%
20%
20%
19%
16%
15%
18%
19%
18%
16%
14%
12%
8%
10%
5%
5%
4%
3%
3%
1993
1994
4%
4%
1997
1998
5%
5%
1999
2000
0%
1995
1996
2001
2002
2003
Unemployment Rate
1988-2002
Minimum Wage in ninenties
250
25.0
240
20.0
230
17.4
19.7
220
17.5
17.2
14.3
15.0
210
14.9
15.1
12.9
200
11.5
10.0
190
9.6
7.5
7.0
180
6.5
5.0
170
Increase 164% - 12.2 p.p.
160
0.0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
150
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
13 13
Entre 2003 y 2008 la mejora en el empleo
alcanzó una magnitud record
44%
Empleo asalariado formal
42%
Caída del empleo no registrado
38%
36%
34%
32%
30%
28%
26%
24%
22%
Industria, Comercio y Servicios. En miles
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
21
5,500
Tasa de desempleo
500
Empleo registrado y stock de empresas
19
480
5,000
460
440
420
17
15
Empresas - en miles
4,500
Empleo - en miles
1981
1980
20%
13
4,000
400
11
380
3,500
8,8
360
9
340
7
3,000
Ampliación del Sistema de Protección Social en Argentina - Período 2003-2010
40%
7,5
7,9
320
5
2,500
1°
1°
1°
1°
1°
1°
1°
1°
1°
1°
1°
1°
2°
3°
4°
1°
2°
3°
4°
1°
trim. trim. trim. trim. trim. trim. trim. trim. trim. trim. trim. trim. trim. trim. trim. trim. trim. trim. trim. trim.
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 2009
Empleo
2,89 3,10 3,39 3,42 3,39 3,42 3,10 3,09 3,41 3,82 4,19 4,53 4,58 4,67 4,83 4,90 4,94 4,97 4,99 4,94
Empresas
372
381
386
381
377
369
352
349
371
411
436
458
461
466
469
471
472
475
475
473
300
3
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Source: MTEySS, based on EPH (INDEC)
14 14
Inquietudes y hallazgos
• El análisis de comercio internacional muestra la dificultad de la Argentina, como de
los demás PED, para insertarse en el comercio mundial, caracterizado por una
fuerte asimetría entre países ricos y países pobres.
• Esto se profundizó con las normas internacionales establecidas a partir de la creación de la
OMC (respecto del GATT). Las dificultades que plantea la Ronda de Doha son un ejemplo de
los tratos diferenciales.
• Sin embargo, por otro lado, la ONU-ECOSOC (2006), reconoció que la apertura al comercio
debe ser gradual conforme las particularidades de cada uno de los países para no vulnerar
su desarrollo.*
• Argentina de los 90 apertura indiscriminada y consecuencias en materia de destrucción
sistema productivo, desempleo, precarización, etc
• Necesidad de avanzar en inclusión de la dimensión social de la globalización,
considerando el empleo y la protección social en el centro de las decisiones de
política económica.
• En el Examen de Políticas Comerciales de la OMC (2007) Argentina incluyó un capitulo
sobre “Comercio y Empleo” constituyéndose en el primer PED en incluir la temática como
un objetivo de la política comercial (participación activa del MT en la OMC junto a
Relaciones Exteriores y Economía ).
• El consenso de la comunidad internacional sobre las políticas implementadas para
enfrentar la reciente crisis constituyeron otro ejemplo. Puntualmente en el período
inmediato a la quiebra de Lemhan Brothers.
Ampliación del Sistema de Protección Social en Argentina - Período 2003-2010
• Institucionalidad internacional (OMC, FMI, G-20, OIT, CMIT)
15
• ¿Cuáles son los desafíos y las oportunidades de Argentina en materia
de políticas nacionales? ¿hay algún grado de autonomía para esas
políticas?
• Se destaca la importancia del tipo de política macroeconómica y del “patrón
de crecimiento” elegido, lo que enfatiza la necesidad de articulación de
políticas. El margen de maniobra, el superávit fiscal y comercial y la
institucionalidad vigente en Argentina permitió también que la crisis actual
tenga menores repercusiones sobre el empleo que en las crisis anteriores.
• En materia institucional, se destaca el rol de las instituciones laborales. El
compromiso político adoptado desde el 2003, ubicó en un lugar destacado
de la jerarquía institucional a la recuperación de las instituciones laborales
que permitió una dinámica inclusiva del mercado de trabajo. En la misma
línea, políticas de estrategia sectorial jerarquizaron el sector manufacturero,
a diferencia del financiero, marcando una tendencia que es necesario
profundizar.
Ampliación del Sistema de Protección Social en Argentina - Período 2003-2010
Inquietudes y hallazgos
16
• Se suele pensar que en la sociedad del conocimiento, la innovación tiende a
destruir puestos de trabajo y aumentar las brechas sociales…
• Cuál es la relación entre la innovación y el empleo?
• En los ’90, con competencia empresarial y oportunidades de negocios, se
presentaba la acumulación de capacidades endógenas en la firma y en el sector y
se incorporaba tecnología ahorradora de manos de obra por precio
• Uno de los resultados de informe muestra que para determinar el tipo de
relaciones entre innovación y empleo, hay que considerar las formas de gestionar
la globalización.
• Es una relación compleja delimitada por la interacción entre lo micro, lo meso y lo
macro así como por la institucionalidad política. En el largo plazo, esta relación puede
ser positiva, asociada principalmente a empleo de calidad.
• PYMEs: se observó que la mayor innovación estaba asociada a un mayor empleo y
a empleo de mayor calidad, independientemente de la rama de actividad.
Ampliación del Sistema de Protección Social en Argentina - Período 2003-2010
Inquietudes y hallazgos
• En las empresas con mayor intensidad innovadora operan innovaciones tanto
duras (producto y procesos) como blandas (organización, comercialización,
desarrollo de competencias, etc.). Estas últimas marcan una diferencia respecto
del patrón de la década precedente.
17
• El patrón de especialización y de inserción internacional de la
industria no se modificó sustancialmente debido al fuerte impacto
de los precios de los commoditties.
• ¿Cuál es el rol del comercio internacional en el crecimiento y en el
empleo? Se consideró la relación bilateral con China por su
importancia creciente como socio comercial.
• Se reprimarizaron las exportaciones: tienen menor complejidad y valor
agregado. sustituyendo aceite por porotos de soja (recientemente hubo
negociaciones al respecto).
• Sus importaciones tienen mayor contenido tecnológico y de bienes de
capital
Ampliación del Sistema de Protección Social en Argentina - Período 2003-2010
Inquietudes y hallazgos
• Pérdidas en términos de generación de valor agregado, y en el empleo.
Debilidades y desequilibrios de la relación comercial a largo plazo.
18
• Dado el patrón argentino de inserción externa existe un fuerte debate sobre la
sostenibilidad de una estrategia de desarrollo basada en commodities y recursos
naturales.
• Nos preguntamos acerca de las oportunidades y los desafíos en materia
ambiental (p.ej.el desgaste del recurso tierra, la contaminación y la extensión de
la frontera agrícola), fiscal, cambiaria, inflacionaria y de empleo, con los
consecuentes impactos distributivos que tiene sobre la sociedad.
• Se analizaron instrumentos de política ante diversos riesgos como el de apreciación
cambiaria (enfermedad holandesa), la agroinflación y la agrocoulturización, entre
otros, en un contexto de precios agrícolas elevados.
• Desde distintos planos de análisis se observó que los instrumentos (derechos de
exportación) han ampliado el margen de maniobra de la política pública.
• Desacoplar los precios internos de los alimentos de los precios internacionales como política
antiinflacionaria.
Ampliación del Sistema de Protección Social en Argentina - Período 2003-2010
Inquietudes y hallazgos
• Redistribuir ingresos entre productores agropecuarios y consumidores con un impacto neto
progresivo.
• Diversificar la producción agropecuaria y promover actividades con mayor valor agregado
dentro de la cadena agroindustrial a partir del alicuotas diferenciales
19
• El mercado de trabajo es el principal mecanismo de transmisión de los
impactos sociales de la globalización.
• Experiencia internacional muestra que el impacto de la globalización sobre
los países está mediado por las políticas públicas nacionales, su grado de
coordinación y su adaptación.
• Articulación de políticas e instituciones mejoran la inserción internacional
cuando se toman en cuenta los aspectos sociales y laborales.
• El informe destaca la necesidad de avanzar en el diseño de una estrategia
de integración internacional que incluya entre sus objetivos la
complementariedad institucional entre:
Crecimiento económico,
Ampliación del Sistema de Protección Social en Argentina - Período 2003-2010
Conclusiones
Políticas de innovación y desarrollo productivo,
Mecanismos de protección y promoción del empleo y
Sistemas de protección social.
20