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¿De la Austeridad al Crecimiento?
Georg Feigl
Instituto 25M – Universidad de Verano
Madrid, 24/VII/2015
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Contenido
Las bases económicos y políticos de la austeridad
El “éxito” de la austeridad
Alternativas a la nueva estrategia de “reformas
estructurales en lugar de austeridad excesiva”
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www.arbeiterkammer.at
Déficit público 2007 y 2009
2
0
-2
-4
-6
-8
-10
-12
-14
-16
Fuente de datos: Comisión Europa (Feb. 2014).
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Causas por la subida de la deuda en los paises de
G-20 (2008-2015, en total 39 % del PIB)
Peor relación
entre intereses y
crecimiento
Menos ingresos
debido a la crísis
Déficit
estructural y
otros effectos
Rescates de
los bancos
Política fisal
activa
Fuente: FMI.
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¿Cúal sea un endeudamiento adequado?
Depende sobre todo de la situación económica actual y
no se debe decidir sin tener en cuenta a otras objetivas
económicas <-> choca con reglas fiscales
Normalmente el estado tiene que estabilizar su nivel de
la deuda en relación al PIB al largo plazo para que se
pueda financiar a condiciones razonables, no devolverla.
A lo largo plazo el nivel de la deuda converge a la
relación entre el déficit estructural dividido por el
crecimiento estructural en terminos nominales -> con un
CE previsto de 3,5 %, el DE tiene que ser < 2 % del PIB)
Desde un punto de vista de las generaciones futuras, si
se cree beneficios por el futuro sí se puede endeudar
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Punto de arranque de una política económica
orientada al bienestar
pleno empleo
distribución
justa
qalidad de
vida
„polígono
mágico de
la poltica
económica“
precios estables
equlibrio
externa
actividad
estatal estable
medio ambiente intacto
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Las reglas fiscales europeas
Défizit por debajo de 3 % del PIB
En caso de desviasión, hay que corregirlo hasta t+2 o antes
Quota de deuda max. 60 %
En caso de desviasión: reducir la parta superior por un
vigésimo cada año en promedio de 3 años (pero hay varios
excepciones)
MTO/“freno de deuda“ = cada país tiene su propio objetivo
por su déficit estructural (desde el pacto fiscal 0,5 % del PIB
al maximo), dependiente de su quota de deuda y los costos
por las pensiones en el futuro (los objetivos varian entre un
superávit de 1,0 % hasta un déficit de 0,5 % del PIB)
En caso de desviasión: hay que bajar el déficit por 0,5 %
del PIB cada año „as a benchmark“ y complir con la regla
de gastos
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Critica económica a las reglas fiscales
Fomentan una política fiscal desequilibra, sin coneción a
otros objetivos economicos
Ponen en peligro la recuperación
Sin coneción a las causes de la crisis de 2007 siguente y
prejudiciando la actividad estatal
No sirven para tranquilizar los mercados financieros
Se basen en la ilusión que se pueda cumplir con un cierto
déficit irrespectivamente de la evolución economica
No se puede medir el déficit estructural tan precicamente
como son las reglas fiscales
Previsiones económicos actuales (zona euro)
El PIB sigue siendo por debajo de su nivel antes de la crisis
el desemplo todavía es mucho más un problema que el déficit
la inflación es demasiada baja
El balance por cuenta corriente crea desequilibrios al nivel mundial
Fuente: CE
(Mayo 2015).
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Divergencia económica a partir de la crisis:
(des-)crecimiento 2008-2014
Fuente de datos: CE (Feb. 2015).
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… explica en gran parte la evolución del empleo*
Fuente: Parlamento Europeo 2014. *2008-2014
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iAGS
2015
Desempleo y NiNis
Unemployed, ‘000
20,000
Other Southern countries
15,000
Unemployment is
falling far too
slowly
See chapter 1 of
iAGS 2015
ESP
10,000
ITA
FRA
5,000
Other Northern countries
DEU
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Young not employed nor in education nor in training
30
30
Prior to crisis
25
Today
25
www.iags-project.org
NLD
LUX
DNK
SWE
AUT
DEU
FIN
MLT
CZE
SVN
LTU
FRA
EST
BEL
GBR
LVA
EA18
POL
PRT
0
IRL
0
HUN
5
SVK
5
ROU
10
ESP
10
CYP
15
BGR
15
ITA
20
GRC
20
This measure is better to compare
countries when student have low hour
jobs. It does not take in account studies
prolongation due to postponing labour
market entry given poor job prospects,
though.
See chapter 2 of iAGS 2015, page 76
Otra determinante es la población activa
Evolución de la población activa
45%
40%
35%
1998-2008
30%
2008-2013
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Ireland
Spain
Euro-12
Austria
Germany
-5%
-10%
Fuente: CE (Dec. 2013)
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Prioridades de la política económica 2015
1. impulso de la inversión coordinado –> Fondo
Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE/ESIF)
2. Compromiso renovado de emprender reformas
estructurales (incluyendo las viejas prioridades de
mejorar las condiciones de inversión, elevar la
competitividad, reformas de las administraciones
publicas, reformas de los mercados laborales y
sistemas de protección social)
3. Perseverancia en la responsabilidad presupuestaria
(que promuevan el crecimiento)
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Demanda interna y exportaciones
100%
90%
80%
demanda
nacional
70%
exportaciones
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
EU-28*
DE
FR
IT
ES
AT
Fuente: CE (Mayo 2014), caculaciones proprias. *estimado, dado que no hay datos sobre las
exportaciones de servicios.
Hay que tener en cuenta los efectos simultanos, por ejemplo ES:
casi la mitad de las exportaciones van a FR, DE, IT, PT, GB
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El “éxito” de la austeridad
Alternativas a la nueva estrategia de “reformas
estructurales en lugar de austeridad excesiva”
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Fuente: Economist (2014).
Medir la Austeridad (hasta 2013, en % del PIB)
Fuente: Bruegel referéndose a AMECO (Feb. 2014) y CE 2013.
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Demanda nacional (nominal, 2008-2013)
15%
10%
5%
0%
Euro-18
DE
ES
FR
IT
AT
UK
USA
-5%
-10%
-15%
Fuente de datos: CE (Mayo 2014)
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Deuda y
déficit 2014
Espacio
compatible con
las reglas fiscales
Fuente: El País,
http://economia.elpais.
com/economia/2015/0
4/21/actualidad/14296
08261_255306.html.
Obligaciones fiscales
Troika: GR (hasta 2018), CY (h. 2016)
Procedimiento por DE hasta 2015: IR, PT, SI; PL
hasta 2016/17: FR, ES, FI; UK, HR
complir con su MTO: IT, BE, AT, SK, LT, LV, MT; DK, CZ,
RO, BG, HU; SE
Luz verde: DE, NL, LU, EE;
Política fiscal en la zona euro: ¿ya ha
terminado la austeridad generalizada?
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
-1
-2
-3
-4
-5
Struktureller Saldo
-6
Maastricht-Saldo
-7
Fuente de datos: CE (Feb. 2015)
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Política fiscal española previsto
prerequisito
Fuente: CE (Mayo 2015)
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Ejemplo de Austria: mejor crecimiento con
políticas alternativas al discurso europeo
Políticas de austeridad más suaves como en
el resto de Europa, con un consenso mínimo
y medidas ofensivas (p.e. servicios sociales)
Ley en contra de la dumping social
Nueva ayuda social mínima
Regulación financiera (incl. impuestos)
Política de vivienda más social
Medidas adicionales contra el fraude fiscal
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Alternativas a la nueva estrategia de “reformas
estructurales en lugar de austeridad excesiva”
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El problema es más una política falsa
que las reglas fiscales
En el centro es la analysis de crisis y
la visión del estado
Visión 1: hay que limitar los margenes de maniobra
políticas a la ejecución de obligaciones europeas
EDP & pacto fiscal
MIP & pactos de competitividad
salarios, estado
social,
asuntos laborales
Visión 2: hay que incrementar los margenes de
maniobra políticas para compatir la crisis
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Causas de la crisis: „3M“ („3U“ en aleman)
Desequlibrios
externas de los
páises de la
zona euro
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Desigualdad del patrimonio (zona euro)
La mitad tiene menos de 109.200 Euro
Promedio: 230.800 Euro
Los 20 % lo más rico tienen más
2/3 de la riqueza (los top 5 % la
mitad de eso)
Fuente: BCE (Statistical Paper Series 2/ April 2013).
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Balances de cuentas corrientes en la zona euro
(mil millones de Euro)
350
300
250
Superávit = crédito
DE
200
AT
150
100
ES
50
FR
0
-50
IT
-100
-150
-200
Déficit = endeudamiento
RestEuro-18
-250
Fuente de datos: CE (Mayo 2014).
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… llevan a dependencias externas diferentes
posición neta de activos y pasivos frente al exterior, % del PIB
60 2012
40
20
0
-20
PT
IE
GR
ES
IT
FR
AT
DE
NL
BE
-40
-60
-80
-100
-120
Fuente de datos: CE (Feb. 2014).
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Las explicaciones europeas de la crisis
El alto endeudamiento de los estados
Falta de competitivadad
gastos (sociales) demasiadas altas
Demasiado regulación
-> Esto enfoque especifico impidió medidas
adequadas para parar la crisis y determinó la reforma
de la goberanza económica europea
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Pilares de una gobernanza económica
alternativa
Establecer un marco general para la política
económica como el rectangulo magico
Estabilizar la demanda efectiva por una política
fiscal contracyclico sea -> hay que ampliar el
margen de maniobra (p.e. Eurobonos)
Enfoque a inversiones, empleo, mercados
financieros estables -> intervenciones públicos
Participación de varios sujetos económicas
para suavizar conflictos sociales y estabilizar
sus expectativas
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Problemas y oportunidades de la nueva
gobernanza económica europea
En asuntos fiscales no ayude (con la excepción del
MEE), pero tampoco impida una mejor política fiscal
el problema principal es su aplicación estricta
basada en las viejas reglas (sobre todo el límite por
el déficit publico), especialmente en caso de
evluciones asymetricas
Hay un cambio de relación de fuerzas, con
parlamentos, sindicatos y otras agentes sociales
perdiendo posibilidades de influir las políticas
Hace falta una democratización, una coordinación
al nivel europeo y más excepciones (sobre todo en
tiempos dificiles y para inversiones públicas)
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Inversiones públicos* decreciente:
En 2016 se gastaría 100 mil miliones más en la UE-28 si
hubiera una cuota estable al respeto de 2010
Fuente de datos: CE (Mayo 2015). *% del PIB
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Inversiones públicas (% del PIB)
Fuente de datos: CE (Mayo 2015).
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Inversiones públicas netas (% del PIB)
Fuente de datos: Eurostat (ESVG 2010, Nov. 2014).
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Aumentar el espacio de maniobra fiscal: Una
regla del oro reformulado para facilitar
inversiones públicas
Desde la creación de la unión monetaria hay discusiones
como proteger las inversiones públicas
La idea basica: excluir las inversiones públicas netas de
todas las reglas fiscales
Hay una mención en el TFUE y desde 2013 una pequena
excepción para inversiones con co-pagos europeos que
fue ampliada al principio de este año
Ademas, hubo planes discretionales en 2008 y tambíen
ahora con el (decepcionante) plano Juncker
Habría otras posibilidades con voluntad política: una
ampliación de la clausula de inversiones, nuevos
metodos para estimar el déficit estructural o incluir los
efectos de multiplicatores etc.
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La respuesta europea: menos austeridad, pero más
reformas estructurales
Quelle: EK .
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… aunque sean contraproducente: p.e. la negativa
relación entre costes laborales & empleo (2010-13)*
10,0%
y = 0,0048x - 0,0278
R² = 0,6052
5,0%
IR
AT
FR
0,0%
-20
-15
-10
-5
0
DE
SK
FI
BE
NL 5
10 IT
15
20
25
-5,0%
ES
PT
-10,0%
-15,0%
GR
-20,0%
Fuente: CE (Nov. 2014), calculaciones proprias. *eje horizontal: evolución de los
costes laborales (2005 = 100); eje vertical: evolución del empleo. Solo se incluye
estados miembros de la zone euro con un representación en el PIB de un veintímo
al minimo, es decir sin LU, SI, CY, EE, LT, LV, MT;
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¿Regulación laboral exagerada?
Fuente: Janssen (2015) referiendose a la OCDE y Eurostat.
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Las nuevas propuestas para la zona
euro por los cinco presidentes
Lo más importante sería aumentar la capacidad de
absorpción de choques económicos por fomentar la
integracón de los mercados financieros y reformas
Medidas recomendadas (entre otras):
Autoridades de competitividad al nivel nacional
(similar a los autoridades fiscales)
Normas comunes rigurosas centradas en los mercados de
trabajo, la competitividad, el entorno empresarial, en
determinados aspectos de los impuestos etc.
enduracimiento del procedimiento de desequilibrio macroeco.
Nuevo Consejo Fiscal Europeo consultiv
fuente: http://ec.europa.eu/priorities/economic-monetary-union/docs/5presidents-report_es.pdf
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Hace falta una programa de transformación
ecológica y social, centrado en inversiones
Mejores servicios sociales públicos (guarderías,
escuelas por la tarde, los cuidados)
Viviendas públicas o de cooperativas
Transporte público
Energías renovables
Fomentar inversiones reales en vez de
desincentivar inversiones financieras
Redistribución de las rentas y los patrimonios
Reducción del tiempo trabajado por empleado
Límites para la flexibilidad laboral
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Resumen
La política de austeridad fracasó y desde 2013
terminaba gradualmente (excepto en Grecia)
Aún así, hace falta una política expansiva para acabar
con la crisis. La barrera lo más importante no son las
reglas fiscales, sino el neoliberalismo predominante
en las instituciones europeas y su falta de democracía
Una política económica alternativa inluirá:
Prioridad por empleo, distribución e inversiones
Incrementar los ingresos por combatir la huida de
impuestos y impuestos a las capas más ricas
Un sector financiero más pequeño y regulado
Una nueva distribución de ingresos, patrimonios y
trabajo
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Información adicional (sobre la AK/CT)
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Misión por ley
§ 1 ley de CT:
„Las Cámaras para Trabajadores y Empleados y la
Cámara Federal para Trabajadores y Empleados
son llamadas a representar y fomentar los intereses
sociales, económicos, profesionales y culturales de
los Trabajadores y Empleados.“
§ 6 ley de CT:
Las CT son llamadas a apoyar y asesorar los
sindicatos y los trabajadores en los comités de
empresas, y cooperar con ellos.
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Actividades principales de los CT
Representación de los intereses frente a las instituciones
estatales
Aprendizaje y servicio especializado para comités de
empresa y sindicalistas
Peritaje en cualquier tema que sea relevante
Amplio servicios para todos miembros, especialmente
asesoramiento jurídico y también protección jurídica
Coloquial: somos la “organización de expertos” al lado
de la “organización de combate” por los asalariados
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Modelo de la CT: sociedad de rendimiento solidaria
Crecimiento del bienestar por pleno empleo
Asalariados como miembros de la sociedad con los mismos
derechos y plenamente válidos
Fuerza económica unida con sistemas de seguridad social
colectivo y cohesión social
Una parte de bienestar justa para todos
seguridad social completo (edad, cuido, paro, enfermedad)
Un alto nivel educativo con mismas posibilidades para tod@s
Modelo de sociedad europeo, centrada en la sostenibilidad,
derechos humanos, un alto nivel social y diálogo social
Colaboración europea para dinamizar la economía, para una
cohesión social y sin dumping social o salarial
Organizar la globalización
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Las Cámaras de los Trabajodores y la Cámara Federal
de Trabajo (directiva federal = la CT de Viena)
3,4 millones de afiliados
2.400 empleados
FSG
47
ÖAAB
AUGE/UG
16
FA
31
840 personas en función política
dentro de las CT
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Más de 2 millones de asesoriamentos en 2012
Bildungsberatung educativas
2%
Derecho de
consumidores
KonsumentInnenschutz
22%
tributario
Steuerrechtliche
Beratung
8%
En asuntos laborales,
sociales y de insolvencia
Arbeits-, Sozial- und
Insolvenzrechtliche
Beratung
68%
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Organizacionas „que hagan algo para los
ciudadanos en Austria“ – respuestas propias
Prozent der Auskunftspersonen || Mehrfachantworten
CARITAS
Arbeiterkammer
Rotes Kreuz
AMS
Gewerkschaften, ÖGB
Sozialversicherungsanstalten (WGKK,...)
Samariterbund
WKO
Sozialamt/-ministerium
Finanzamt
Licht ins Dunkel
SOS Kinderdorf
Volkshilfe
VKI
ÖAMTC
Grüner Kreis
Greenpeace
Hilfswerk
Polizei
Amnesty International
ARBÖ
(Freiwillige) Feuerwehr
Krankenhäuser/-anstalten
Kirche
Magistratsabteilungen
Rettung
WIFI
0%
63,0
47,3
40,8
30,5
25,0
18,3
15,5
15,3
11,5
11,5
10,5
10,5
9,5
8,8
8,5
8,5
8,0
8,0
7,8
7,0
6,5
6,0
5,5
5,3
5,0
5,0
4,5
20%
Cruz roja
Servicio Público de Empleo
sindicatos
Seguridad social
Ministerio de Asuntos sociales
40%
60%
80%
"Bitte zählen Sie mir alle Organisationen auf, die irgendwelche Leistungen für Menschen in Österreich erbringen. Es geht
um Organisationen, die sich für die Bedürfnisse, Interessen oder Förderung von Menschen einsetzen. Denken Sie bitte nur
an gemeinnützige Organisationen oder auch an staatliche Einrichtungen.“
n = 400
100%
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68 % de la población confia en la AK
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