Download 4. Vulnerabilidad social, importancia del factor humano

CONAGUA – OMM – PRONACOSE
Lunes 24 de Noviembe de 2014
VULNERABILIDAD SOCIAL, IMPORTANCIA DEL
FACTOR HUMANO E INFORMACION CIUDADANA:
PARA MEJORAR EL MANEJO DE LOS RIESGOS
Segundo Taller Nacional PRONACOSE
Gabriele Quinti, CERFE, Italia
Dos palabras sobre el CERFE
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CERFE es un Centro de investigación y ccapacitación sin
finalidades de lucro en estatuto consultivo general con
el UN ECOSOC
CERFE tiene casi 40 años de actividad con muchas
organisaciones internacionales y trabajó en 68 paises
(15 en América Latina)
El enfoque de CERFE es en los actores sociales (y sus
comportamientos en el esfera cognitiva también); muy
especificamente, CERFE está trabajando en los efectos
del crecimiento de la subjetividad humana en las
sociedades modernas
CERFE en el mundo
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CERFE y las organisaciones
internacionales
4

N.U.
 UN-DESA)
 Fondos
de las N.U (UNICEF, FIDA)
 Programas de las N.U. (PNUD, UN Habitat, PAM, VNU)
 Agencias especializadas (OIT, OMS/OPS, OMM,
UNESCO, FAO, UNOPS, Banco Mundial)

Otras
 CE
 OIM
 BID
Nuestros “antecedentes” en este campo
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

Análisis de los riesgos ambientales y sociales a nivel
local (en unos paises de Europe, América Latina y
Africa)
Mapeo (cartografia) de los riesgos ambientales a nivel
local a partir de la información ciudadana y
integración de la información “técnica” y de la
información “popular” para mejorar el manejo de los
riesgos/la prevención (Europa y Centro América)
Incoroporación de la información popular en las
evaluaciones de impacto ambiental y social
Análisis de la “responsabilidad ecológica de los actores
sociales
Esta conferencia
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 Vulnerabilidad:
la necesidad de un enfoque
integrado
 Vulnerabilidad (social), riesgos (sociales),
exclusión social y pobreza
 “Desertificación ambiental” y “desertificación
social”
 Integración de la información técnica y de la
información popular
 Rol de los actores sociales en la prevención y en
el manejo de los riesgos ambientales
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Vulnerabilidad: la necesidad
de un enfoque integrado
¿Qué es la vulnerabilidad?
8
Muchas definiciones de vulnerabilidad
 En general, la vulnerabilidad puede definirse
como la capacidad disminuida de una persona o
un grupo de personas (de una comunidad) para
anticiparse, hacer frente y resistir a los efectos de
un peligro natural o causado por la actividad
humana, y para recuperarse de los mismos. Es un
concepto:

 Relativo (comparado a un contexto)
 Dinámico (se refiere a un proceso)

La vulnerabilidad afecta el capital humano y
social
Vulnerabilidad: integración tématica
9

Amplia tipologia de riesgos:
 Riesgos
ambientales
 Riesgos sociales (y relacionados alos asuntos culturales)
 Riesgos economicos
 Riesgos politicos (e institucionales)
 Etc

Vulnerabilidad  Riesgos de varios tipos 
Necesidad de un enfoque tématico integrado
Vulnerabilidad: integración dinàmica /
operativa
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



Anticipar los peligros  Prevención (mitigación,
predicción, alerta, preparación, fortalecimiento de
las capacidades, etc.)
Hacer frente a los peligros  Gestión
Resistir a los efectos de los peligros  Resiliencia
Para contrarrestar la vulnerabilidad es necesario:
 reducir
en la medida de lo posible los efectos de los
peligros
 fortalecer las capacidades en su prevención y gestión
 abordar las causas subyacentes a la vulnerabilidad
Vulnerabilidad social (en este marco)
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


En el marco de un enfoque tématico integrado, la
vulnerabilidad, entonces, tiene que ser tomada en
considerción también en sus aspectos sociales 
vulnerabilidad social
Más, nos parece que (enfoqie operativo integrado) el
factor humano es al centro de la noción de
vulnerabilidad no solamente en sus aspectos sociales
 Dos enfoques:
Vulnerabilidad social como conjunto de los asuntos
/aspectos sociales de la vulnerabilidad
 Vulnerabilidad social como vulnerabilidad tout court

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Vulnerabilidad, peligros,
riesgos, exclusión social y
pobreza
Confusión conceptual
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


Peligros / riesgos
Vulnerabilidad / exclusión social
Vulnerabilidad y exclusión social / pobreza
Peligro / Riesgo
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



Peligro: contingencia (inminente) de que suceda
algo malo; puede tratarse de una amenaza física o
de toda otra circunstancia
Un peligro es mal definido / mal conocido
Riesgo: peligro “bajo control” por lo menos (en la
medida de lo posible) a nivel de conocimiento sino
de capacidad de gestión/control
 Asunto inicial para contrarrestar la
vulnerabilidad: “turnar” todos los peligros en
riesgos
Vulnerabilidad/exclusión social (1)
15


La noción de “exclusión social” ha adquirido diferentes
enfoques en función de las diversas tradiciones de
pensamiento intelectual y político en los últimos 30 años
La exclusión social se entiende como proceso
multidimensional que afecta negativamente los seres
humanos, basado sobre factores como las
discriminaciones, la desigualdad y el acceso insuficiente
al trabajo, a recursos y medios de subsistencia, a los
servicios sociales, el degrado del medio ambiente, etc.
y causa la ruptura / el deterioro de los lazos sociales
Vulnerabilidad/exclusión social (2)
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

Los factores que, juntos, causan/pueden causar
condiciones de exclusión social, al mismo tiempo,
disminuien las capacidades de los actores sociales
para anticiparse, hacer frente y resistir a los
efectos de un peligro natural o causado por la
actividad humana, y para recuperarse de los
mismos  son a la origine de la vulnerabilidad
Paralelismo entre vulnerabilidad y exclusión social
Vulnerabilidad, exclusión social y
pobreza
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


Vulnerabilidad y exclusión social son dos procesos
paralelos que afectan los actores sociales y
llegan estos actores hacia (o mantienen estos
actores en) una condición de pobreza / de
pobreza extrema
Vulnerabilidad y exclusión social como procesos
de empobrecimiento
Al mismo tiempo, una condición de pobreza / de
pobreza extrema fortalece los procesos de
vulnerabilidad / de exclusión social
Vulnerabilidad, exclusión social y
riesgo
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
Los factores a la origine de la exclusión social y de la vulnerabilidad
corresponden a factores de riesgo social y del medio ambiente como:











Falta / condiciones inadequadas de empleo
Falta de acceso / mala calidad de los servicios sociales (salud, educación,
agua, seguro social, etc.)
Degrado del medio ambiente
Criminalidad, corrupción, etc
Hábitat inadecuado
Aislamiento
Sequía, inundaciones, etc.
Discriminacionres culturales, religiosas, de genero, etc.
Falta de comunicación
Desorden / disfunciones institucionales
Etc.
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“Desertificación ambiental”
y “desertificación social”
Factores sociales/humanos de la
desertificación
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Sabemos todos que la desertificación es causada por
una combinación de factores que cambian con el tiempo
y varían de acuerdo al lugar. Estos incluyen: la presión
del tamaño de la población; factores de política y
socioeconómicos; los patrones y prácticas del uso de la
tierra de formas no sostenibles y los procesos
relacionados con el clima (la situación puede verse
exacerbada por el cambio climático).
Donde las condiciones lo permiten, se puede evitar la
degradación mejorando las prácticas y cambiando los
patrones a una manera que sea sostenible
 El factor humano es al centro de la desertificación
Desertificación como proceso social
21


Además, la desertificación es en sí mismo un proceso
social
Más allá de los factores climáticos, algunas áreas
pueden ser abandonados en relación a:
Conflictos sociales y políticos
 Urbanización
 Crisis económicas
 Etc.


En estos casos tenemos en primer lugar un proceso de
desertificación social que puede ser seguido por un
fenómeno de desertificación strictu sensu
22
Integración de la
información técnica y de la
información popular
El rol central del factor humano
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

Vulnerabilidad social como asuntos/aspectos sociales de
la vulnerabilidad y vulnerabilidad social como
vulnerabilidad tout court
Factores sociales que causan la desertificación y
desertificación en sí misma como proceso social
 Enfoques integrados en el manejo de los riesgos del
medio ambiente como el Integrated flood y el integrated
drought management: etc.

Un paso más: valorizar la información popular para
mejorar el conocimiento de los riesgos naturales
Información popular: ¿Qué es?
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



Los actores sociales tienen un conocimiento del área
territorial donde viven; en este marco, tienen un
conocimiento de los riesgos naturales y de sus
características
El nivel de conocimiento también se basa en la
memoria histórica
El información popular es el cojunto de estos
conocimientos de los diferentes actores; se logra más
a través de un confronto entre estos actores (CCMI)
La información popular no es información técnica;
tanpoco cientifica; sin embargo es información
El nivel de conocimiento de los diferentes actores
sociales no es homogéneo: los “mejores”
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
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

Ancianos: principales depositarios de la memoria
histórica; sin embargo pueden sufrir de
deseabilidades (mis-conocimientos)
Mujeres: tienen un cuidado particular al contexto
social y al impacto social de los riesgos
Personas con elevados niveles de instruccion
Personas con funciones especificas (como los médicos,
los agentes de policia, etc.)
Personas-llaves de las comunidades/lideres de los
grupos/asociaciones
Limites de la información popular
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

La información popular tiene que ser analizada de
parte de expertos a partir de un marco técnico y
cientifico
El mapeo de riesgos ambientales, por ej., tiene que
ser llevada a cabo conjuntamente por los técnicos y
los habitantes, destacando también la información
disponible en los archivos (y la prensa sobre
desastres pasados) optimizando la información
disponible
Ventajas
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
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

Optimización / valorización integrada de toda (la más
posible) información disponible
Sensibilisación de los actores sociales sobre los
problemas del medio ambiente
Mejoramiento de la comunicación (two ways)
Enfoque más proactivo en lugar de reactivo
Mejoramiento de la resiliencia/de las capacidades de
Prevención de los riesgos
 Gestión de las situaciones criticas
 Gestión de las impactos

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Rol de los actores sociales en
la prevención y en el manejo
de los riesgos ambientales
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Depositarios de información (a ser consultados)
Participación a la cartografia de los riesgos
Grupos de monitoreo locales
Sensibilisación
Participación en las evaluaciones de impacto
Participación en la preparación de los planes de
gestión de los riesgos
Comunicación
Etc.
Muchas
gracias!
[email protected]
www.cerfe.org
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Referencias
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Université de Paris-Sorbonne, France
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Switzerland
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