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Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA
MÁSTER Eficiencia de la Gestión
de recursos de Defensa y
Administraciones Públicas
2014-2015
ASIGNATURA: Intervención del
sector público en la economía.
Justificación, manifestaciones y control
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MÁSTER Eficiencia de la Gestión de recursos de Defensa y Administraciones Públicas
INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA: JUSTIFICACIÓN, MANIFESTACIONES Y CONTROL
Sumario
Presupuestos generales del Estado
Crédito del Presupuesto
de Gastos
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Ciclo presupuestario
Concepto
Caracteres
Contenido
Concepto
Clasificación orgánica
Clasificación por programas
Clasificación económica
Limitaciones y especificaciones
Modificación
Profesor: Juan Francisco Lázaro Albaladejo
MÁSTER Eficiencia de la Gestión de recursos de Defensa y Administraciones Públicas
INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA: JUSTIFICACIÓN, MANIFESTACIONES Y CONTROL
Un poco de historia
¿Origen de los Parlamentos?
Cortes de León 1188
Cortes de León (Benavente) 1202
moneda forera
Cuaderno de monedas 1377
Absolutismo
L´État c´est moi
Constituciones españolas
CE 1812 (art. 131)
CE 1931 (Título VIII)
Unión Económica y Monetaria
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INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA: JUSTIFICACIÓN, MANIFESTACIONES Y CONTROL
CONCEPTO PGE
Los Presupuestos Generales del Estado tendrán carácter anual, incluirán la
totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal y en ellos se
consignará el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
(Art. 134.2 CE)
Los Presupuestos Generales del Estado constituyen la expresión cifrada, conjunta
y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por
cada uno de los órganos y entidades que forman parte del sector público estatal.
(Art. 32 LGP)
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INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA: JUSTIFICACIÓN, MANIFESTACIONES Y CONTROL
Ciclo presupuestario
Actuaciones Previas
Elaboración
Recomendaciones UE
Objetivo de estabilidad
Escenarios presupuestarios
Ejecución
Sector Público estatal
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Aprobación
Normas de elaboración
Propuestas
Anteproyecto
Proyecto
Congreso
Senado
Control
Interno
Externo
IGAE
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Cortes Generales
Tribunal de Cuentas
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CARACTERES DE LA LEY DE PGE
 Tramitación
 Vigencia Temporal / Prorroga
 Limitación de sus contenidos
 Modificable
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TRAMITACIÓN DE LA LEY PGE
 Ley Ordinaria
 Preferencia
Art. 134.3 CE
Reglamentos Cámaras
 Limitaciones a la iniciativa de las Cortes
Corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del
Estado y a las Cortes Generales, su examen, enmienda y aprobación.
(Art. 134.1 CE)
Toda proposición o enmienda que suponga aumento de los réditos o
disminución de los ingresos presupuestarios requerirá la conformidad del
Gobierno para su tramitación. (Art. 134.6 CE)
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TEMPORALIDAD DE LA LEY PGE
• Principio de anualidad = Ejercicio económico
• Prorrogable
Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer día del ejercicio económico
correspondiente, se considerarán automáticamente prorrogados los Presupuestos del
ejercicio anterior hasta la aprobación de los nuevos. (Art. 134, 4 CE)
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Prórroga de los PGE
• No aprobación PGE ejercicio siguiente
Alcance material
Todos los PGE del Ejercicio anterior sin modificaciones
Excepto
Programas finalizados
Obligaciones extinguidas
Alcance temporal
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Hasta que entren en vigor los del Ejercicio
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CONTENIDO DE LA LEY DE PGE
Necesario
Previsión de ingresos y “limitación” de gastos
Posible
Relación directa con los ingresos y gastos
Complemento de la política económica
Prohibido
Creación de Tributos
La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podrá modificarlos cuando una ley
tributaria sustantiva así lo prevea. (Art. 134.7 CE)
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MODIFCACIÓN DE LA LEY DE PGE
Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podrá presentar
proyectos de ley que impliquen aumento del gasto público o disminución de los
ingresos correspondientes al mismo ejercicio presupuestario. (ART. 134.5 CE)
Residual
¿ Proyectos de ley ?
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Art 51 a 63 LGP
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Crédito
Presupuestario
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Concepto Crédito Presupuestario
Son créditos presupuestarios cada una de las asignaciones
individualizadas de gasto, que figuran en los presupuestos de los
órganos y entidades puestas a disposición de los centros gestores
para la cobertura de las necesidades para las que hayan sido
aprobados.
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Limitaciones
Cualitativa (art. 42 LGP)
Temporal (art. 49 LGP)
Cuantitativa (art. 22 y 46 LGP; 62 TRLCAP)
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A gastar
¿Quién?
Clasificación orgánica
¿Para qué?
Clasificación por programas
¿En qué?
Clasificación económica
14.12.121M2.226.11.xxxx
Org.
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Prog.
Econ.
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Clasificación Orgánica
14.12
Sección
Servicio
14.12.122A1.226.11.xxxx
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Estructura orgánica Sección 14: MINISDEF
01 MINISTERIO Y SUBSECRETARÍA
02 CUARTEL GENERAL DEL ESTADO MAYOR DE LA DEFENSA
03 SECRETARÍA DE ESTADO DE LA DEFENSA
12 EJERCITO DE TIERRA
17 ARMADA
22 EJERCITO DEL AIRE
101 INST. NAL. DE TÉCNICAS AEROESPAC. ESTEBAN TERRADAS
107 INSTITUTO PARA LA VIVIENDA, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LA DEFENSA
113 INSTITUTO SOCIAL DE LAS FUERZAS ARMADAS
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Vinculación Orgánica
- Sección Presupuestaria
- Servicio Presupuestario (autorizado en MINISDEF)
NO Vinculación Orgánica
Centros de Responsabilidad de Gasto
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Centros de Responsabilidad de Gasto
Administración, por DELEGACIÓN, de los créditos consignados para atender los gastos del
Órgano Central del Ministerio, del Estado Mayor de la Defensa y el de los Ejércitos,
consignados en los respectivos Servicios Presupuestarios del Departamento.
NO Vinculación Orgánica
121. Dirección de Asuntos Económicos.
122. MADOC. Enseñanza.
Ejército Tierra
123. MALE.
124. MAPER.
125. IGE.
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Clasificación por Programas
122A1
Política de gasto
Grupo de programas
Programa
14.12.122A1.226.11.xxxx
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Subprograma
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Programas MINISDEF
121. Administración General de Defensa
121.M. Administración y servicios generales de defensa
121.N. Formación del personal de las Fuerzas Armadas
121.O. Personal en reserva
122. Fuerzas Armadas
122.A. Modernización de las Fuerzas Armadas
122.B. Programas especiales de modernización
122.M. Gastos operativos de las Fuerzas Armadas
122.N. Apoyo logístico
312.A. Asistencia hospitalaria en las Fuerzas Armadas
464.A. Investigación y estudios de las Fuerzas Armadas
931.P. Control interno y contabilidad pública
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Vinculación de los Programas
- A nivel subprograma
Transferencia
M. Hacienda
MINISDEF
- Dentro del mismo Programa
- Programas del mismo
Servicios Presupuestarios
Limitaciones
NO
SI
NO
SI
14.12.122A1
14.12.122A1
14.12.122A
14.12.122A
14.17.122B2
14.17.122A2
14.01.122B
14.12.122B
- No pueden afectar al Capítulo 1
- No incrementen los casos particulares de la clasificación económica
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Clasificación Económica
226.11
Capítulo
Subconcepto
Artículo
Concepto
14.12.122A1.226.11.xxxx
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INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA: JUSTIFICACIÓN, MANIFESTACIONES Y CONTROL
Clasificación Económica
Operaciones corrientes
Capítulo 1: Gastos de Personal
Capítulo 2: Gastos en bienes corrientes y servicios
Capítulo 3: Gastos financieros
Capítulo 4: Transferencias corrientes
Operaciones de capital
Capítulo 6: Inversiones reales
Capítulo 7:Transferencias de capital
Operaciones financieras
Capítulo 8: Activos financieros
Capítulo 9: Pasivos financieros
Fondo de contingencia de ejecución
presupuestaria y otros imprevistos
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Capítulo 5
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Vinculaciones (art. 27,2 y 43 LGP)
Concepto
Criterio general 14.17.121MA.481.00.xxxx
Artículo
Personal (cap. 1)
Gastos corrientes en bienes y servicios (cap. 2)
14.12.121M2.221.03.xxxx
Capítulo
25
Inversiones reales (cap. 6) 14.22.121M2.660.**.xxxx
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INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA: JUSTIFICACIÓN, MANIFESTACIONES Y CONTROL
Vinculaciones
Subconcepto:
•Atenciones protocolarias y representativas
•Gastos reservados
226.08
Según su
clasificación
económica
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128; 228; 489; 668
•Créditos ampliables
• Arrendamiento de edificios
•Subvenciones nominativas
•Créditos extraordinarios
•Los que indique la LPGE de cada año
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226.01
226.11
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INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA: JUSTIFICACIÓN, MANIFESTACIONES Y CONTROL
MODIFICACIÓN
DE LOS CRÉDITOS
PRESUPUESTARIOS
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INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA: JUSTIFICACIÓN, MANIFESTACIONES Y CONTROL
Atención de las necesidades
Existe crédito presup. y es suficiente
Si no existe crédito
Crédito consignado
Si el crédito es insuficiente
Crédito extraordinario
• Suplemento de crédito
• Ampliación de crédito
Otras posibilidades
• Transferencia de crédito
• Generación de créditos por ingresos
• Incorporación de remanentes
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INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA: JUSTIFICACIÓN, MANIFESTACIONES Y CONTROL
Fondo de Contingencia de ejecución Presupuestaria
Evita el Déficit presupuestario
% del Presupuesto para operaciones NO financieras (Cap 1 a 7)
Financia:
Créditos extraordinarios
Suplementos de crédito
Ampliaciones de crédito
Incorporaciones de remanentes
Autoriza el Consejo de Ministros
Vigencia anual, siempre.
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MÁSTER Eficiencia de la Gestión de recursos de Defensa y Administraciones Públicas
INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA: JUSTIFICACIÓN, MANIFESTACIONES Y CONTROL
Figuras afines
 Imputación a ejercicio corriente de obligaciones generadas en ejercicios anteriores
 Rectificación operaciones pagadas
 No disponibilidad
 Anulación de créditos
 Adscripción
 Creación de aplicaciones presupuestarias
 Desglose de aplicaciones presupuestarias
 Reasignación
 Delegación y desconcentración de competencias
 Modificación de los proyectos de inversión
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MÁSTER Eficiencia de la Gestión de recursos de Defensa y Administraciones Públicas
INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA: JUSTIFICACIÓN, MANIFESTACIONES Y CONTROL
Imputación a ejercicio corriente de obligaciones
generadas en ejercicios anteriores (art. 34 LGP)
Liquidación de atrasos de retribuciones.
Resoluciones judiciales.
Obligaciones contraídas conforme al ordenamiento jurídico:
- Con crédito suficiente en el origen.
Crédito ordinario
- Sin crédito suficiente en el origen.
Crédito específico LPGE
No comprendidos en los casos anteriores
Ley habilitante
Crédito específico LPGE: modificable por crédito extraordinario o suplemento.
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INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA: JUSTIFICACIÓN, MANIFESTACIONES Y CONTROL
Rectificación Operaciones Pagadas
Cambio del crédito presupuestario al que se imputa un gasto.
Regla 60 de la Instrucción de Operatoria Contable.
Existencia y remanente del crédito de destino
Requisitos indispensables
Pago realizado.
Memoria justificativa
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INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA: JUSTIFICACIÓN, MANIFESTACIONES Y CONTROL
Ampliaciones de crédito
Concepto
Incremento en función de las necesidades
Limitación afectada
Financiación
F. C. P. / Minoración de otro crédito
LPGE
MINISDEF
Anexo II (2015)
14.01.121M.489
14.03.122M.128; 228; 668
Competencia
Tramitación
33
Cuantitativa
Ministro de Hacienda
Presidentes o directores de OO. AA.
Propuesta; Informe OPRE; Informe Intervención
Aprobación
Documentos contables y contabilización
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INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA: JUSTIFICACIÓN, MANIFESTACIONES Y CONTROL
Generaciones de crédito por ingresos no previstos
Concepto
Limitación afectada
Financiación
Casos previstos
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Incremento por ingresos no previstos
Cuantitativa
Ingreso efectivo en el Tesoro público
• Venta de bienes y prestaciones de servicios
• Enajenación de inmovilizado
• Reembolso de préstamos
• Ingresos afectados a una actividad
• Reintegros por pago indebido
• Ingresos último trimestre ejercicio anterior
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INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA: JUSTIFICACIÓN, MANIFESTACIONES Y CONTROL
Generaciones de crédito por ingresos
Competencia
Ministro de Hacienda
Ministros
Presidentes o directores de OO. AA.
MINISDEF
Ingresos INVIED para gastos FAS
Tramitación
35
Propuesta; Informe OPRE; Informe Intervención
Aprobación
Documentos contables y contabilización
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INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA: JUSTIFICACIÓN, MANIFESTACIONES Y CONTROL
Incorporaciones de remanentes de créditos
Concepto
Traslado de remanentes de un ejercicio al siguiente
Limitación afectada
Financiación
LPGE
Temporal
F. C. P. / Minoración de otro crédito
Anexo VII (2015)
NO MINISDEF 2013
Competencia
Tramitación
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Ministro de Hacienda
Propuesta; Informe OPRE; Informe Intervención
Aprobación
Documentos contables y contabilización
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INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA: JUSTIFICACIÓN, MANIFESTACIONES Y CONTROL
Transferencias de crédito
Concepto
Limitación afectada
Financiación
Competencia
Tramitación
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Traspasos de recursos de un crédito a otro con
distinta vinculación presupuestaria
Cuantitativa / cualitativa
Minoración de otro crédito
Gobierno
Ministro de Hacienda
Ministros
Presidentes o directores de OO. AA.
Propuesta; Informe OPRE; Informe Intervención
Aprobación
Documentos contables y contabilización
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INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA: JUSTIFICACIÓN, MANIFESTACIONES Y CONTROL
Transferencias de crédito
Clasificación orgánica
De una Sección Presupuestaria a otra
Restricciones
Clasificación económica
• De capítulos 8 y 9 al resto
• De capítulos 6 y 7 a capítulos 1 a 4 (excepto INVIED a gastos FAS)
Por modificación previa
• Créditos extraordinarios
• Suplementados
• Ampliados
Excepciones
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• Reorganización administrativa
• Traspaso de competencias a CC. AA.
• Convenios entre Secciones Presupuestarias
• Desde el Programa de Imprevistos
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MÁSTER Eficiencia de la Gestión de recursos de Defensa y Administraciones Públicas
INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA: JUSTIFICACIÓN, MANIFESTACIONES Y CONTROL
Transferencias de crédito
• Reorganización administrativa
Excepciones
• Traspaso de competencias a CC. AA.
a las restricciones
• Convenios entre Secciones Presupuestarias
• Desde el Programa de Imprevistos
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MÁSTER Eficiencia de la Gestión de recursos de Defensa y Administraciones Públicas
INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA: JUSTIFICACIÓN, MANIFESTACIONES Y CONTROL
Créditos extraordinarios y Suplementos de créditos
Concepto
Limitación afectada
Financiación
Competencia
Tramitación
40
Necesidad de financiar un gasto no previsto
y sin crédito o insuficiente
Cuantitativa / cualitativa
F. C. P. / Minoración de otro crédito
Anticipo Tesorería
Cortes Generales
Gobierno
Ministro de Hacienda
Presidentes o directores de OO. AA.
Propuesta; Informe OPRE; Informe Intervención
Informe D. Gral. Presupuestos
Aprobación
RC 101 y contabilización
Profesor: Juan Francisco Lázaro Albaladejo