Download impuestos i - Facultad de Ciencias Económicas (UNICEN)

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO.
ACTIVIDAD FINANCIERA DEL
ESTADO.
 Es la actividad del ESTADO que se
ocupa de repartir la carga presupuestaria
entre categorías, clases y generaciones
de contribuyentes.
 La decisión del ESTADO que determina
sus gastos es previa a la elección de los
recursos e independiente de éstos.
Benvenuto Griziotti (1884 - 1956)
LA CIENCIA FINANCIERA
Evolución del pensamiento
Económico
Para obtener su sustento los individuos realizaban
actividades de acuerdo a:
 LA TRADICION: actividades de generación en
generación
 EL MANDATO AUTORITARIO: la actividad, a la que se
dedicaría, le era indicada por el poder (un faraón o casos
de economía centralmente planificada) Hasta que pudieron libremente elegirla en la búsqueda
de una ventaja monetaria (lucro). Es el principio del
SISTEMA DE MERCADO.
Evolución del pensamiento
Económico
 La Ciencia Financiera tuvo sentido a partir del sistema de





MERCADO.
Cuando surgieron las actuales naciones, un gobierno central
organizaba los medios de producción y el comercio.
Siglo XVII y XVIII. Surgió el Estado Cameralista.
CAMERALISMO (Gabinete Real). Organizaba los medios de
producción y comercio.
S XVIII La FISIOCRACIA. Avances sobre métodos de
proporcionar la mayor riqueza del Estado y sus ingresos sobre
la base de la economía privada. El Estado solo con funciones
de dar seguridad y proteger a Los derechos individuales y La
libertad y La propiedad Privada.
S XIX ESTADO LIBERAL.
S XX ESTADO ADMINISTRATIVO Y SOCIAL.
Pensamiento económico en el siglo
XX.
Acontecimientos históricos
 Veniamos de un Capitalismo basado en la Propiedad






privada, la Libertad y el Crecimiento.
1914-18 Primera guerra mundial
1917 Revolución RUSA. Comunismo.
Gastos estatales en aumento.
Se financiaban mediante MAS impuestos para
equilibrar el presupuesto.
Tambien, despues de la guerra, se reducían los gastos
públicos en busca de equilibrar presupuestos.
1930 GRAN DEPRESION ECONOMICA.
Pensamiento económico en el siglo
XX
 Marx, Carl –Engels Federico. Plusvalía y gobiernos
manejados por los poderosos.
 Teorizaban sobre ESTADOS sin clases sociales y sin
gobierno.
 En la práctica, las experiencias socialistas, tuvieron
gobiernos con un rol Planificador de la Produccion,
Distribución y del Crédito.
 El capitalismo a prueba de su superviviencia, ante su
final anunciado.
Pensamiento económico en el siglo
XX
Teoría KEYNESIANA
 Como instrumento de POLÍTICA FISCAL, se incrementan






los gastos públicos y también los impuestos.
Los CONSUMOS, que dependen de la renta, deben
estimularse.
Habrá mas INVERSION si se bajan las tasas de interés.
Efecto expansivo de la actividad económica.
Aún en presupuesto equilibrado el GASTO PUBLICO no
era neutral.
En su teoría, la OFERTA MONETARIA no tenía efectos ni
en la producción ni en la inflación.
Pero si provocó brotes inflacionarios.
Pensamiento económico en el siglo
XX
Teoría Post-KEYNESIANA
 Crisis económica mundial en 1973.
 Base de análisis en que el ahorro que importa es el de
los empresarios y rentistas, mientras que el de los
trabajadores es nulo.
 Conclusiones: solo los empresarios trasladan un
impuesto a las ganancias (su incremento) en el precio
de su producto. Y ante el pedido de mayores sueldos
también ajustan sus precios.
 Presentan alternativas ante la incidencia económica de
los impuestos.
PRESUPUESTO ESTATAL
 Comprende el plan de la economía del SECTOR
PUBLICO
 Es la autorización para realizar GASTOS, con límites.
 Además contiene la previsión de obtención de los
recursos.
 ES UNA LEY
PRESUPUESTO ESTATAL
Funciones
 Se determina, en cifras, la actividad del ESTADO
divididos en:
Gastos operativos
Gastos de transferencia
Intereses de la deuda
 Dar Publicidad a la actividad del ESTADO.
 Cotejo los gastos y los recursos. Las previsiones de
ambos se van siguiendo en la medida de su ejecución.
Contabilidad presupuestaria.
PRESUPUESTO ESTATAL
Principios.
 Anticipación. Se aprueban con anterioridad al inicio
del año calendario
 Público
 Integro. Todos los ingresos y los egresos
 Claro
 Específico
 Anual.
 Equilibrio. Que debe mantenerse en los aumentos de
gastos con su correspondiente recurso.
ACTIVIDAD FINANCIERA DEL
ESTADO.
Necesidades públicas. Origen
 Tienen sentido ante la existencia de una Organización
humana, el ESTADO, a la cual sus componentes (clase
dirigente) le han asignado FINES y determinados
cometidos.
 Los dirigentes reconocen que hay que cumplir con las
NECESIDADES PUBLICAS atendiendo los fines de la
organización ESTADO.
 Son necesidades de tipo colectivo generadas con
motivo de vivir en sociedad.
ACTIVIDAD FINANCIERA DEL
ESTADO.
Necesidades públicas. Casos
 Un ESTADO civilizado debe dar satisfacción a las
NECESIDADES PUBLICAS que previamente a asumido
como tales:
 La defensa nacional.
 La seguridad interior.
 La justicia.
 La educación.
 Los beneficios de la previsión social (Jubilaciones y
pensiones).
ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO.
Necesidades públicas. Casos. Continuación
 También, eventualmente, puede asumir otras






actividades empresariales. Casos:
La banca .
Seguros
Transporte urbano
Producción energía / YPF
Empresas de aeronavegación. AEROLINEAS
ARGENTINAS
Industria siderurgia.
ACTIVIDAD FINANCIERA DEL
ESTADO.
Bienes y servicios públicos
 Son aquellos que satisfacen
NECESIDADES PUBLICAS.
 El ESTADO los produce o los hace
producir por privados mediante
concesión, pero siguen siendo públicos
porque el Estado los considera propios.
ACTIVIDAD FINANCIERA DEL
ESTADO.
Bienes y servicios públicos. Tipos
 Servicios públicos divisibles: existe, también, una
necesidad individual o privada suceptible de demanda
por el usuario. Casos: educación pública, vacunación
obligatoria de personas y animales.
 Servicios públicos indivisibles: no son suceptibles de
demanda individual. Se satisfacen igual para todos.
Cuando no se prestan pueden sentir la necesidad del
servicio publico. Caso seguridad pública.
GASTO PÚBLICO
del ESTADO
 Son EROGACIONES
 Para adquirir bienes intermedios y factores de
producción.
 Para producir BIENES y Servicios Públicos.
 Y hasta para adquirirlos y distribuirlos (computadoras
Plan Igualdad).
GASTO PÚBLICO
del ESTADO. Continuación
 Además de la producción de bienes
públicos, puede perseguir otras finalidades
(efectos distributivos),
 Dado que sus adquisiciones forman parte de
la DEMANDA GLOBAL de BIENES,
 Resultan determinantes en el NIVEL de
empleo, en el de la producción y en el de
pagos.
GASTOS PÚBLICOS
Clasificación
 GASTOS CORRIENTES de consumo. Sirven para
producir servicios públicos.
 GASTOS DE TRANSFERENCIA. Redistribuye a
beneficiarios el dinero extraído a otros sujetos. Ej.
Beneficios de la seguridad social, subsidios a
consumidores o empresas de servicios, servicios de la
deuda, pagos de premios.
 GASTOS DE INVERSIÓN. Puertos, embalses, usinas
rutas, acueductos, edificios, distribución gas o
electricidad.
GASTOS PÚBLICOS. Motivos del
Crecimiento
 Por aumento de población o territorio,
 Por motivaciones políticas. Caso
Nacionalización de Empresas.
 Motivaciones socio-politicas. Cuando las
clases bajas llegan al gobierno.
 Subsidios
 Armamento
 Gastos hospitalarios
GASTOS PÚBLICOS Para la
Producción de bienes y servicios
Efectos
 Los efectos variaran según la naturaleza del recurso
con que se lo financie.
TIPOS DE FINACIMIENTO:
 Financiamiento mediante tributos.
 Mediante Deuda pública o emprestitos voluntarios.
 O con Emisión de moneda.
GASTOS PÚBLICOS.
Financiados con TRIBUTOS.
 El TRIBUTO es un consumo (o inversión) impedido al
Sector Privado.
 Aquí se aplica a otro consumo pero por parte del ESTADO.
 Una decisión racional, solo, cuando el consumo impedido
tiene una utilidad (o sacrificio) menor que el consumo (o
inversión) por parte del ESTADO.
 Ejemplos: que el G.P provocará una disminución mayor en
el gasto del Sector Privado,
o que el recurso afectara en mayor proporción a sectores de
rentas bajas con gran propensión marginal a consumir
GASTOS PÚBLICOS Para la Producción de bienes y
servicios
Efectos si se financian con TRIBUTOS
 EFECTO REDISTRIBUTIVO si se beneficia a sectores
distintos de quien termina soportando la carga del
tributo. Se acentuará si el recurso es un impuesto
progresivo a la renta o el patrimonio.
 Aumento de la RENTA NACIONAL. Pero si el tributo
afecta a individuos con alta Propensión Marginal al
Consumo (PMC) provocará recesión y desocupación.
 Si existiera desocupación conviene gravar con
impuestos a sectores de altos ingresos y pequeña PMC
GASTOS PÚBLICOS Para la Producción de bienes y
servicios
Efectos si se financian con DEUDA
 Financiado con crédito público habra pagos de intereses y




amortizaciones de la DEUDA.
Tendrá incidencia además sobre generaciones futuras
Habrá efectos redistributivos si el gasto beneficia a sectores
distintos del que soporta la carga del endeudamiento.
Habrá aumento de la RENTA NACIONAL siempre que no
hubiera disminución del gasto privado en mayor medida que la
inversión. Se activa la economía si hay recesión. Con pleno
empleo habrá inflación que se atenuaría con aumentos en TASA
DE INTERES para rentistas.
Implicará DESARROLLO si se aplica a bienes de inversión con
alta influencia en la productividad (puertos, embalses, caminos
para llegar a lugares de producción y de salida de las
exportaciones)
GASTOS PÚBLICOS Para la Producción de bienes y
servicios
Efectos si se financian con EMISION MONETARIA.
 Satisface una necesidad pública.
 Pero provocará inflación (variaciones en el
nivel general de precios) con consecuencias
de grandes modificaciones de los precios
relativos y el impedimento en la medición
de los costos.
 La inflación se acentúa en épocas de pleno
empleo.
GASTOS PÚBLICOS.
Cuantificación de los
Efectos
 INMEDIATOS.
Efectos Multiplicador
y Aceleración.
 MEDIATOS. Son la consecuencia de la interacción de
ambos.
GASTOS PÚBLICOS.
Cuantificación Efectos. Cont.
 MULTIPLICADOR (K): Es un factor en donde el
elemento determinante es la Propensión Marginal a
Consumir (PMC).
PMC es el aumento de la demanda de bienes de
consumo con una unidad más de ingreso. Siempre es
menor a la unidad.
La formula es K= 1/(1-pmc)
 ACELERACION. Es el efecto que la mayor demanda de
bienes de consumo produce en la demanda de BIENES
DE INVERSIÓN.