Download economía plural - Gobierno Autonomo Departamental de Chuquisaca

DIRECCIÓN DE FORTALECIMIENTOS DE AUTONOMÍAS TERRITORIALES D-FAT
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C
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N
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M
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P
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U
R
A
L
El nuevo Modelo Económico,
Social, Comunitario y
Productivo en Bolivia
¿Que es un modelo económico?
Un modelo económico implica una forma de organizar
la producción y la distribución, por lo tanto una forma
de organizar las relaciones sociales de producción.
Ahora bien, un modelo económico es el que define
cómo se generan y se distribuyen los excedentes
económicos. Una sociedad es sostenible en el tiempo
cuando la generación de excedentes se dirige a la
satisfacción de necesidades actuales y futuras a través
de la distribución de este excedente en la sociedad,
cuando los excedentes no satisfacen la necesidad
colectiva, entonces es preciso redistribuirlos en función
de la necesidad social.
¿El nuevo Modelo Económico, Social, Comunitario y Productivo en el
Estado Plurinacional Bolivia desde cuando esta siendo implementando?
El nuevo Modelo Económico esta siendo implementado
por el Gobierno del Presidente Evo Morales a partir de la
aprobación de la Nueva Constitución Política del Estado. En
su Artículo 306 . Entre sus lineamientos claramente
definidos se puede citar:
1. Es un modelo plural, porque reconoce diversos actores y
formas económicas complementarias entre sí: la estatal, la
privada, la social cooperativa y la comunitaria. Esta
diversidad sienta las bases, por primera vez, de un
reconocimiento por parte del Estado de lógicas económicas
que existen en la realidad nacional en el marco de su
diversidad.
¿Por qué necesitamos un nuevo modelo económico?
Porque actualmente el mundo y el sistema capitalista está pasando por cinco
crisis.
Las políticas económicas
El clima está cambiando
drásticamente, muestra
de ello son los desastres
naturales en todo el
mundo. Por tanto existe
una Crisis Climática.
desacertadas que han llevado
adelante los países más ricos
han hecho que estalle la
burbuja de la supuesta
estabilidad económica, por
tanto,
hay
una
Crisis
Financiera Mundial.
La crisis de la teoría
económica predominante
se constituye en la Crisis
Macroeconómica.
Las fuentes de energía,
como el petróleo, la
electricidad y otros
recursos naturales se
agotan y su precio
comienza a subir. Hay
una Crisis Energética.
Si el problema es cómo piensa el mundo, hoy en día, hace
falta un cambio.
El Nuevo Modelo Económico de Bolivia es precisamente
eso, una nueva manera de pensar que toma en cuenta el
interés y las necesidades de todos, antes que el interés del
mercado. Es una alternativa al capitalismo.
La economía se planifica
tomando en cuenta las
necesidades de todos
La economía se la
administraba bajo las
necesidades del mercado
¿Cuáles son las diferencias entre el
antiguo y el Nuevo Modelo Económico?
Las principales diferencias son las siguientes.
¿Como funciona el Nuevo Modelo Económico Social y Productivo?
Identifica dos pilares: el sector estratégico que genera excedentes y el sector generador de ingresos y
empleo.
SECTORES
ESTRATÉGICOS
GENERADORES
DE EXCEDENTES
SECTORES
GENERADORES
DE INGRESO Y
EMPLEO
ESTADO
REDISTRIBUIDOR
Con los recursos económicos
que generen estos dos sectores el
estado beneficia a muchos bolivianos a través de la
distribución con los programas sociales como:
Bono Juancito Pinto, Renta Dignidad y
Bono Juana Azurduy .
Comercio,
servicios de
transporte, otros
servicios
¿En qué consiste la Economía Plural?
Promueve la integración de todas las formas
económicas de producción para lograr un
desarrollo económico conjunto.
Se encarga de promover la integración
de las formas económicas de producción
con la finalidad de lograr
el desarrollo económico y social.
Genera empleo,
producción y servicios,
coadyuvando al
fortalecimiento de la
independencia
económica.
CRECIMIENTO ECONÓMICO CON
REDISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
También genera producción y empleo.
Se rige sobre los principios de
Trabajo solidario y cooperación.
Genera producción y
empleo. Se rige sobre
Los principios de
Trabajo solidario
y cooperación.
¿Es mejor el Nuevo Modelo Económico que el anterior? Al poner en práctica el
Nuevo Modelo, se dieron sustanciales mejoras en los indicadores económicos
de Bolivia, con respecto al Modelo Neoliberal.
Reservas Internacionales Netas:
Nuestras Reservas Internacionales, que
son los ahorros del país para los
momentos difíciles, crecieron de 1.714
millones en 2005, a 12.019 millones de
dólares hasta el cierre del 2011.
Exportaciones: Bolivia pasó de
exportar un valor promedio de
1.138 millones de dólares entre
1985 y 2005 a 5.639 millones de
dólares entre el periodo 20062010.
5.639
12.019
1.138
1.714
2005
Dic- 2011
1985 - 2005
2006 - 2010
¿Es mejor el Nuevo Modelo Económico que el anterior?
“Un millón de bolivianos salió de la
pobreza”, Bolivia registró una reducción
de la pobreza moderada de 60,6% en
2005 a 50,6% en 2009. Y de 38,2% de
pobreza extrema en 2005 a 26,1% en
2009.
Superávit fiscal: Luego de 66 años que
Bolivia registró déficit fiscal, ahora
tenemos superávit fiscal.
Prom.
Prom.
1985 - 2005
1985 - 2005
2005 2006 2007 2008 2009
2005 2006 2007 2008 2009
2006
2007
2008 2009
2010 jun-2011
¿Es mejor el Nuevo Modelo Económico que el anterior?
Pago de Bonos:
3.062.688 bolivianos
fueron beneficiados, en
el marco de la política
de redistribución del
ingreso,
por
la
implementación de los
Bonos, a junio de 2011.
Bolivianización: Desde
2006 se fortaleció la
moneda nacional. A
diferencia del periodo
neoliberal donde la
mayoría de los créditos
y depósitos era en
dólares, ahora el 65%
de créditos y 58% de
depósitos
son
en
Bolivianos.
¿Es reconocido en el exterior el Nuevo Modelo Económico?
El Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, el Banco Interamericano
de Desarrollo y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, han
emitido opiniones favorables en relación a los resultados de la gestión
económica.
2 de junio de 2011: FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
En el informe sobre el comportamiento de la economía boliviana, el FMI
destacó el adecuado desempeño macroeconómico de los últimos años
resaltando los avances en la redistribución del ingreso, la inclusión social, la
“bolivianización” y el “manejo prudente y adecuado” de la deuda.
12 de junio de 2011: BANCO MUNDIAL
El BM informó que Bolivia está a un paso de graduarse, de un
país concesional a un país no concesional, debido a la
implementación de una política macroeconómica “prudente” .
14 de junio de 2011: BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
El BID sostiene que Bolivia se ha situado en posiciones expectantes en la
economía regional y registra una situación macroeconómica bastante
positiva con una gestión muy cautelosa de su macroeconomía.
¿Es reconocido en el exterior el Nuevo Modelo Económico?
El Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, el Banco Interamericano
de Desarrollo y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, han
emitido opiniones favorables en relación a los resultados de la gestión
económica.
2 de junio de 2011: FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
En el informe sobre el comportamiento de la economía boliviana, el FMI
destacó el adecuado desempeño macroeconómico de los últimos años
resaltando los avances en la redistribución del ingreso, la inclusión social, la
“bolivianización” y el “manejo prudente y adecuado” de la deuda.
12 de junio de 2011: BANCO MUNDIAL
El BM informó que Bolivia está a un paso de graduarse, de un
país concesional a un país no concesional, debido a la
implementación de una política macroeconómica “prudente” .
14 de junio de 2011: BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
El BID sostiene que Bolivia se ha situado en posiciones expectantes en la
economía regional y registra una situación macroeconómica bastante
positiva con una gestión muy cautelosa de su macroeconomía.
¿Los resultados del Nuevo Modelo recibieron mejor calificación?
Sí. Las Calificadoras de Riesgo destacaron el esfuerzo de la economía boliviana y
subieron la calificación de riesgo del país.
LAS CALIFICADORAS DE RIESGO
ELEVARON LA CALIFICACIÓN DE BOLIVIA
POR LOS RESULTADOS DE LA APLICACIÓN
DEL NUEVO MODELO ECONÓMICO
FITCH RATING
05-oct-2010
MOODY’S
STANDARD AND
INVESTORS SERVICE
POOR´S
02-dic-2010
19-may-2011
Las tres instituciones atribuyen la mejor calificación a la estabilidad
macroeconómica y el buen desempeño de la economía durante la
crisis, por acumulación de reservas, ahorro fiscal y la favorable
posición del ratio de deuda.
Evaluación de la capacidad de
pago para establecer un rango
de indicadores claves, que
permita
monitorear
la
probabilidad de incumplimiento
de pago de la deuda.
LA ECONOMÍA PLURAL Y LOS NUEVOS ROLES DEL ESTADO
El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural interviene en la construcción
del nuevo modelo económico en tres niveles, según se refleja en el siguiente esquema:
A Través de la construcción de Empresas
1er
Públicas estratégicas, como núcleos
NIVEL
EMPRESAS
dinamizadores del desarrollo nacional
PÚBLICAS
2er. NIVEL
EMPRESAS
MIXTAS
Con la conformación de Empresas Mixtas
(capitales públicas y privadas), que se
constituyen en núcleos dinamizadores
del desarrollo productivo regional
3er NIVEL
EMPRENDIMIENTOS
PRIVADOS Y COMUNITARIOS
Con el apoyo al desarrollo de iniciativas
Privadas, comunitarias y social cooperativas,
para generar mayor empleo y redistribución
de ingresos
INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN EL CONTROL
DE LOS MERCADOS
(Productos con problemas de abastecimiento)
Otro Rol del Estado está constituida por EL PLAN SECTORIAL
DE DESARROLLO PRODUCTIVO CON EMPLEO DIGNO, que es
el instrumento que orienta las intervenciones para construir
la economía plural.
El Plan Sectorial elaborado por el Ministerio de Desarrollo
Productivo y Economía Plural y el Ministerio de Trabajo,
Empleo y Previsión Social, tiene el objetivo de aportar a
contribuir a la producción con más y mejores empleos
dignos, a través de la construcción de una nueva matriz
productiva, en el marco de una economía plural, una Bolivia
plurinacional y de un país descentralizado y con autonomías.
El Plan Sectorial cuenta con los siguientes programas:
 Marco normativo y de incentivos para la producción y el trabajo digno: para
promover las condiciones favorables para el desarrollo del sector productivo en Bolivia.
 Revalorización y reconocimiento de unidades productivas: para impulsar un proceso
de registro y para promover la transición progresiva del trabajo informal al trabajo
protegido.
• Desarrollo de servicios públicos de apoyo al sector empresarial:
recuperando el control del Estado en la provisión de servicios
integrales de apoyo al sector productivo.
 Desarrollo de Empresas Públicas Estratégicas: para recuperar el
rol del Estado en la economía, a través de la creación de empresas
de productos agroalimentarios básicos y otros recursos estratégicos
para el país.
 Desarrollo y consolidación de capacidades productivas con
empleo digno: para promover acciones integrales de apoyo al
sector productivo en innovación y desarrollo tecnológico y
provisión de equipamiento, insumos, y capacitación, entre los más
importantes.
 Plan de acción inmediata para la producción y el empleo digno:
para impulsar intervenciones en el corto plazo para el desarrollo de
la producción y la generación de
empleo digno en Bolivia.
¿Otros aspectos positivos de este Nuevo Modelo ?
 El modelo incluye formas de organización económicas que estaban prácticamente
marginadas y excluidas de la misma estructura de las leyes económicas; por
ejemplo, el código de comercio no reconocía a estas empresas en formas de
asociaciones y corporaciones.
 Las asociaciones de productores rurales, pequeños productores urbanos,
microempresas, entre otros, ahora están reconocidas por la nueva Constitución y,
por lo tanto, por las leyes y códigos de comercio que están por debajo de la misma.
 Al ser reconocidas por ley estas diversas organizaciones económicas, el Estado se
ve obligado a impulsar el desarrollo y fortalecimiento de las mismas, tal como
sucedió con la empresa privada durante periodos neoliberales.
 A partir de la nueva Constitución y de este nuevo modelo económico, se debe dar
oportunidad a aquellas economías subterráneas que incluso se llegó a
denominarlas informales; desde ahora queda obsoleto eso de economía informal
ya que todas están formalizadas mediante la ley.
¿Otros aspectos positivos de este Nuevo Modelo ?
 Con el nuevo modelo, la gran empresa privada no queda marginada del apoyo por
parte del gobierno boliviano, puesto que la nueva Carta Magna establece que la
inversión nacional tendrá preferencia en las licitaciones que haga el Estado para la
construcción de caminos, puentes y otras infraestructuras, frente a las entidades
extranjeras.
 La anterior Constitución sólo vigilaba la economía sin participar en ella, pero ahora
tomará un papel activo y participativo, sin dejar de lado a los grandes proyectos del
sector privado.
 En el marco del nuevo Estado plurinacional, la misión que se tiene es hacer crecer
tanto a la mediana como a la gran empresa, y hacer ver que el Estado no sólo ve las
cosas desde lejos, sino que es un Estado que se constituye en socio, compañero y
regulador.
La Nueva Constitución Política del Estado (NCPE), en su artículo
306, menciona que el modelo económico boliviano es plural y
que está constituido por las formas de organización económica
comunitaria, estatal, privada y social cooperativa.
Define que la economía plural articula las diferentes formas de
organización
económica
sobre
los
principios
de
complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribución,
igualdad, seguridad jurídica, sustentabilidad, equilibrio, justicia
y transparencia.
En su artículo 307, añade que el Estado reconocerá, respetará, protegerá y
promoverá la organización económica comunitaria, que comprende los sistemas de
producción y reproducción de la vida social, fundados en los principios y visión
propios de las naciones y pueblos indígenas originarios y campesinos.
En su artículo 308, indica que el Estado reconoce, respeta y protege la iniciativa
privada, para que contribuya al desarrollo económico, social y fortalezca la
independencia económica del país.
La Nueva Constitución Política del Estado (NCPE), en su artículo
306, menciona que el modelo económico boliviano es plural y
que está constituido por las formas de organización económica
comunitaria, estatal, privada y social cooperativa.
Define que la economía plural articula las diferentes formas de
organización
económica
sobre
los
principios
de
complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribución,
igualdad, seguridad jurídica, sustentabilidad, equilibrio, justicia
y transparencia.
En su artículo 307, añade que el Estado reconocerá, respetará,
protegerá y promoverá la organización económica comunitaria,
que comprende los sistemas de producción y reproducción de
la vida social, fundados en los principios y visión propios de las
naciones y pueblos indígenas originarios y campesinos.
En su artículo 308, indica que el Estado reconoce, respeta y
protege la iniciativa privada, para que contribuya al desarrollo
económico, social y fortalezca la independencia económica del
país.
Antecedentes históricos
La propuesta de economía plural en Bolivia, se afirma, obedece a una secuencia
histórica de la gestión de la economía que, de manera progresiva, lleva a este
planteamiento. A continuación, se ponen en consideración algunos antecedentes
históricos.
Se entiende que la formación y nacimiento del capital y del
capitalismo en el mundo ha sido la historia de la explotación
humana por siglos por parte de países fuertes contra débiles, pero
también de clases dominantes contra pueblos indefensos y
originarios. El caso de la explotación del llamado tercer mundo y
sus materias primas, es el más claro ejemplo de por qué Europa es
tan poderosa como es actualmente y Latinoamérica o África o
partes de Asia sean tan débiles y endeudadas como lo son en el
presente.
Bolivia, como parte del proceso de acumulación mundial, ha
aportado a través de la explotación de la plata y mitayos como
mineros forzados en el Cerro Rico de Potosí, en siglos XVI, XVII y
XVIII especialmente, con los recursos necesarios que permitieron a
Europa occidental, fundamentalmente, convertirse en continente
próspero, industrializado y pudiente.
Hasta 1650 Europa se encontraba pobre y con
hambrunas, pero pronto salió de esta condición con las
riquezas de América, Asia, África y en parte Australia.
Con este antecedente, la llamada civilización occidental
y moderna, se ha convertido, a partir de 1500, en la
historia de la acumulación capitalista por los medios
indicados. Con el agravante ideológico, que este
sistema es el paradigma teórico dominante de la forma
cómo debería acumularse riqueza y bienestar para el
presente y futuro, tanto en la concepción europea
como del resto del mundo.
Por eso en Europa y en EE.UU. se considera que el
sistema capitalista es el único valedero para generar
riqueza. Significa que la propiedad privada y las
empresas capitalistas transnacionales, tienen todos los
derechos y potestades para seguir realizando el ciclo de
acumulación a costa de los pueblos atrasados del tercer
mundo.
Entre los sectores generadores de ingreso y empleo están la industria
manufacturera, turismo, vivienda, desarrollo agropecuario y otros que aún no
han sido dinamizados.
De acuerdo con el nuevo modelo, para desarrollar una Bolivia productiva,
generar esa transformación productiva, modificar el modelo primario
exportador, se requiere llevar los excedentes de los sectores de minería,
hidrocarburos, energía eléctrica, hacia los sectores donde se requiere poner la
piedra fundamental, la semilla de una país productivo, es decir, en el sector
manufacturero, industria, turismo y desarrollo agropecuario.
El Estado es el redistribuidor, el que debe tener la capacidad de transferir los
recursos de los sectores excedentarios a los generadores de empleo e ingreso.
En otras palabras, lo que se busca es liberar a Bolivia de la dependencia de la
exportación de materias primas para abandonar el modelo primario
exportador y construir una Bolivia industrializada y productiva.
El Modelo neoliberal vs. El nuevo modelo- ESCP
En Bolivia se instauró un patrón de desarrollo primario exportador, es decir un
modelo basado en la explotación y exportación de las materias primas para
.
beneficio
de unos cuantos. En el Nuevo Modelo Económico, Social,
Comunitario y Productivo el énfasis está en la producción y la redistribución del
ingreso
El modelo neoliberal
Libre mercado. El mercado es el
mecanismo mediante el cual se
asignan recursos y se corrigen
desequilibrios. Hipótesis del mercado
eficiente
Estado gendarme. Estado observador.
El mercado es el mecanismo
autorregulador
del
proceso
económico
El nuevo modelo ESCP
1
2
El Estado interviene para corregir las
fallas del mercado (inexistencia de
redistribución de riquezas y monopolio
transnacional de empresas estratégicas)
Participación activa del Estado en la
economía. El Estado debe intervenir en
la economía a través de sus siete facetas:
Planificador, empresario, inversionista,
regulador, benefactor, promotor, banquero
El modelo neoliberal
vs. El nuevo modelo ESCP
Estado Privatizador, que transfiere
.
excedentes
al exterior y no precautela
los recursos naturales de los bolivianos
3
Nacionalización y control de los RRNN
estratégicos para beneficiar a los
bolivianos
Patrón
de
Exportador
4
Patrón de desarrollo industrializador con
desarrollo productivo
Concentración de ingresos y generación
de sectores excluidos de la sociedad
5
Estado redistribuidor del ingreso
economía plural e inclusión social
Economía centralizada en la iniciativa
privada
6
Estado promotor de la economía plural
Desarrollo
Primario
y
El modelo neoliberal
vs. El nuevo modelo ESCP
Crecimiento en función de la demanda
externa exclusivamente
7
Dependencia del ahorro externo para la
inversión, mayor endeudamiento y déficit
fiscal
8
Estancamiento, pobreza, desigualdad de
riqueza y oportunidades
9
Estabilidad macroeconómica como un
fin en sí mismo
10
Crecimiento en función de la
demanda
externa y demanda interna
Generación de recursos internos para
la inversión, menor endeudamiento y
superávit fiscal
Mayor desarrollo, redistribución y
generación de empleo
Preservar la estabilidad
macroeconómica
como patrimonio social e impulsar el
desarrollo económico
Crecimiento en función de la demanda
externa exclusivamente
7
Dependencia del ahorro externo para la
inversión, mayor endeudamiento y déficit
fiscal
8
Estancamiento, pobreza, desigualdad de
riqueza y oportunidades
9
Estabilidad macroeconómica como un
fin en sí mismo
10
Crecimiento en función de la
demanda
externa y demanda interna
Generación de recursos internos para
la inversión, menor endeudamiento y
superávit fiscal
Mayor desarrollo, redistribución y
generación de empleo
Preservar la estabilidad
macroeconómica
como patrimonio social e impulsar el
desarrollo económico
Quiénes son los actores en este modelo
Aquí viene el concepto plasmado en la Constitución Política del Estado (CPE): la
Economía Plural, la cual establece cuatro actores fundamentales: el Estado, el sector
privado, las cooperativas y las comunidades.
El Estado es el actor fundamental, promotor, organizador, redistribuidor del ingreso,
el jugador más importante de este equipo. Luego está la clásica empresa privada que
genera empleo y tiene cierta independencia en relación al Estado para formular su
producción y su distribución. Como parte de la economía plural está también la
economía social cooperativista, porque el cooperativismo en Bolivia está
profundamente arraigado no solamente en las minas, sino también en el sector rural
y en el sector financiero.
Lo más importante de la economía plural es el reconocimiento de actores
envueltos en la economía comunitaria, es decir, esa forma de producción que
todavía persiste en áreas rurales, que mantienen los pueblos originarios y que
anteriormente no era reconocida.
En la CPE, el Estado debe fomentar la economía comunitaria con apoyo tecnológico,
financiero y además se debe integrar a los tres actores ya mencionados.
Quiénes son los actores en este modelo
ECONOMÍA PLURAL
El nuevo Modelo Económico, Social,
Comunitario y Productivo en Bolivia
El nuevo Modelo Económico esta siendo implementado
por el Gobierno del Presidente Evo Morales a partir de la
aprobación de la Nueva Constitución Política del Estado. En
su Artículo 306 . Entre sus lineamientos claramente
definidos se pueden citar:
1. Es un modelo plural, porque reconoce diversos actores y
formas económicas complementarias entre sí: la estatal, la
privada, la social cooperativa y la comunitaria. Esta
diversidad sienta las bases, por primera vez, de un
reconocimiento por parte del Estado de lógicas económicas
que existen en la realidad nacional en el marco de su
diversidad.
ECONOMÍA PLURAL
El nuevo Modelo Económico, Social,
Comunitario y Productivo en Bolivia
2. Es un modelo para el desarrollo ya que pretende
transferir los excedentes de sectores nacionalizados, como
los hidrocarburos y otros recursos naturales, a proyectos
estatales, microempresas, cooperativas, emprendimientos
comunales y otras formas mixtas de asociación para
industrializar el país, generar empleo y nuevas riquezas.
3. Se orienta hacia el área social y la mejora de las
condiciones de vida de los bolivianos. Existe una claro
compromiso con la reducción de la pobreza extrema,
cuyas medidas más visibles son los bonos Juancito Pinto,
Renta Dignidad y Juana Azurduy, que beneficiaron a más
del 28% de la población nacional, y el incremento de ítems
en salud y educación.
El propósito principal de este plan es sustituir de forma radical el modelo de
desarrollo económico implementado en el país desde la Constitución Política del
Estado, desde 1985 hasta el 2006, que básicamente estuvo basado en principios
liberales y neoliberales orientados al fortalecimiento de la economía privada, lo que
se pretende ahora es desarrollar una economía plural: pública, mixta y privada
comunitaria, pero con una presencia fuerte del Estado para promover el desarrollo
económico de todo el aparato productivo del país.
Asimismo, a partir de los sectores beneficiados se busca la transformación y el cambio
integrado y diversificado de la matriz productiva, que se basa en el cambio del actual
patrón primario de exportador hacia una basada en la industrialización de los
recursos naturales para la agregación de valor, permitiendo así la generación de
ingresos y el empleo digno para la población.