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El Decenio de Naciones Unidas de
Educación para el Desarrollo
Sostenible: logros de Costa Rica
Dr. Abelardo Brenes Castro
Asesor, Vice Ministra Académica
26 de noviembre del 2015
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Programas de Educación para el Desarrollo
Sostenible de Naciones Unidas durante el
período del Decenio
• El Decenio de Naciones Unidas de Educación para el Desarrollo Sostenible
(2005—2014) culminó en noviembre 2014 en la Conferencia Mundial de
UNESCO de Educación para el Desarrollo Sostenible, en Nagoya, Japón.
• Hubo consenso que en este período este marco y otras iniciativas hicieron
mucho por el desarrollo de la EDS a nivel mundial. La EDS está integrada a:
– Cambio Climático. El Artículo 6 de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático (1992).
– Biodiversidad. El Artículo 13 de la Convención sobre Diversidad Biológica y sus
programas de trabajo (1992).
– Lucha contra la Desertificación. Convención de Naciones Unidas de Lucha
contra la Desertificación (1994).
– Reducción de riesgos de desastres. El Marco de Acción de Hyogo 2005—2015.
– Consumo y producción sostenibles. El Programa de Educación en Estilos de
Vida Sostenibles del Marco de 10 Años de Consumo y Producción Sostenibles
del PNUMA (2012-2021)
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El Decenio de Educación para el
Desarrollo Sostenible (DEDS)
• Mediante la Resolución 57/254 la Asamblea General de
N.U. declaró que la DEDS se ejecutaría de 2005 a 2014.
• Su objetivo general fue estimular un movimiento mundial
para integrar los principios, valores y prácticas del
desarrollo sostenible en todas las facetas de la educación y
el aprendizaje.
• UNESCO fue nombrada agencia rectora.
• Se orientó a los Estados Miembros mediante un Plan de
Aplicación Internacional (2006).
• Se coordinó el Decenio con otras iniciativas educativas
mundiales: los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
Educación para Todos y el Decenio de Naciones Unidas para
la Alfabetización.
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Objetivos y estrategias del DEDS
• El fin de esta iniciativa educativa fue fomentar los
cambios de comportamiento necesarios para preservar
en el futuro la integridad del medio ambiente y la
viabilidad de la economía, y para que las generaciones
actuales y venideras gocen de justicia social.
• El objetivo fundamental del Decenio se expuso en la
Resolución 59/237 de la Asamblea General de las
Naciones Unidas en la que se "Alienta a los gobiernos a
que consideren la posibilidad de incluir (...) medidas
para aplicar el Decenio en sus respectivos sistemas y
estrategias educacionales y, cuando proceda, en sus
planes nacionales de desarrollo".
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Objetivos subsidiarios de la DEDS
• Proporcionar oportunidades para afinar y promover la perspectiva del
desarrollo sostenible y la transición a éste mediante todas las formas de
educación, sensibilización de la opinión pública y formación.
• Poner de relieve la función fundamental que la educación y el aprendizaje
desempeñan en la búsqueda del desarrollo sostenible.
• Facilitar la creación de redes, los intercambios y las interacciones entre las
partes interesadas en la E D S .
• Fomentar una mayor calidad de la enseñanza y el aprendizaje en el campo
de la E D S.
• Prestar asistencia a los países para que avancen hacia los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y los logren mediante iniciativas relacionadas con la
EDS.
• Proporcionar a los países nuevas oportunidades para incorporar a la E D S
en sus reformas educativas
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Los aspectos principales de la Educación para el
Desarrollo Sostenible
• El papel de organismo rector de la U N E S C O y
la labor de los Estados Miembros, también están
definidos en los cuatro aspectos principales de la
Educación para el Desarrollo Sostenible:
o Mejorar el acceso a una educación básica de
calidad.
o Reorientar los programas educativos existentes.
o Aumentar el conocimiento y la conciencia del
público.
o Impartir formación
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Las 7 estrategias para la
implementación de la DEDS
•
•
•
•
•
•
Elaboración de una perspectiva y sensibilización;
Consulta y apropiación;
Colaboración y redes;
Creación de capacidades y formación;
Investigación e innovación;
Utilización de tecnologías de la información y la
comunicación (TIC);
• Seguimiento y evaluación.
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Los 3 reportes de monitoreo y
evaluación de la DEDS
• El primer reporte de 2009 se tituló Revisión de
Contextos y Estructuras de Educación para el Desarrollo
Sostenible. Señaló un rápido aumento en la creación de
estructuras de coordinación nacional y presencia
apreciable de la EDS en agendas nacionales e
internacionales.
• El segundo reporte del 2012 enfocó diversos procesos y
formas de aprendizaje. Señaló que la EDS emergió
como tema unificador y catalizador en diversos tipos de
educación.
• El tercer reporte del 2014 valora los logros del Decenio
y señala caminos para el futuro de la EDS.
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Lanzamiento del DEDS en Costa Rica
(en base al Informe Regional del 2009)
•
•
•
•
•
•
Organo de coordinación nacional en EDS
Ministerio de Educación Pública, Ministerio de Ambiente y Energía, Iniciativa
Paz con la Naturaleza, Centro Carta de la Tierra y Universidad para la Paz
EDS en los documentos de política nacional
Compromiso Nacional sobre la DEDS, suscrito por el Consejo del Gobierno
Nacional de la Administración Arias Sánchez y los Rectores de las
Universidades Públicas (reconocido en el Informe del 2014 del Decenio)
Políticas específicas o estrategias para el desarrollo sostenible
Compromiso Nacional sobre la DEDS; Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
Legislación relevante o documentos normativos en EDS
No se hicieron; no se consideró necesario modificar legislaciones existentes
Estructura formal para la cooperación interdepartamental en la EDS
No hubo
Presupuestos públicos y/o incentivos económicos disponibles
Las inversiones del Ministerio de Educación Pública en el Dpto. de Educación
en Salud y Ambiente
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Política en EDS en la Administración
Chinchilla Miranda (2010-2014
• La política en DS y EDS se expresa en el Plan
Nacional de Desarrollo 2011-2014.
“El Gobierno de la República ha iniciado su plan
estratégico hacia el 2014 con el objetivo de apoyar el
desarrollo humano sostenible, consolidando pasados
logros y potenciando nuevos avances.” (p. 3)
“El Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 planea
acciones para avanzar hacia el desarrollo seguro guiado
por la innovación, fortalecido por la solidaridad y
comprometido con la sostenibilidad ambiental. La ruta
para este desarrollo está basado en las propuestas
nacionales y sectoriales”. (p. 5)
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Continuación
• En el área de la educación, el plan pone énfasis en
mejorar la educación secundaria, la educación técnica
y vocacional, especialmente inglés. Estas metas se
enfatizaron en un esfuerzo por hacer el país lo más
productivo posible y para mejorar oportunidades para
los jóvenes
• La única referencia especifica a EDS está en el anexo en
p. 176, al mencionar el Programa para Fortalecer la
Educación para el DS y una Vida Saludable. La meta
específica mencionada fue que para el año 2014 un
50% de los centros educativos estuvieran participando
en el Programa Bandera Azul Ecológica para Centros
Educativos.
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EDS en el MEP durante el Decenio
• Antes del 2011 la EDS se desarrollo por la División de
Desarrollo Curricular.
• A partir de abril del 2011, el Decreto 36451-MEP estipuló
que el tema de la EDS fuese responsabilidad de la División
de Vida Estudiantil, en el área de Salud y Ambiente bajo los
principios de “aprender para vivir” y “aprender para
convivir”.
• Esta División también desarrolló programas afines a EDS
como gobiernos estudiantiles, servicio comunal estudiantil,
las artes para la convivencia, el Festival de Artes Estudiantil
y el Programa “La escuela en Nuestras Manos” que
promovía compromisos hacia las instituciones educativas y
las actividades deportivas.
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Programa Bandera
Azul Ecológica Escolar (PBAEE)
• Fue durante el período del Decenio el principal
programa de EDS que intentó consolidar el MEP.
• Es un componente de un programa más amplio, el
Programa Bandera Azul Ecológica (PBAE) incluido en el
Plan Nacional de Desarrollo (2010—2014), para
contribuir a las siguientes políticas de DS:
A) Costa Rica carbono neutral para 2021;
B) manejo apropiado de residuos
C) prioridad a programas socioambientales;
D) ahorro de agua y energía; y
E) espacios seguros y limpios, incluyendo servicios higiénicos.
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PBAEE (continuación)
• En el año 2010 hubo 631 instituciones educativas
participando y el 68% recibió la Bandera Azul Ecológica.
• Funcionarios del MEP consideraron ventajoso que este
Programa fuese asumido por la División de Vida Estudiantil
porque tendrían más flexibilidad respecto al curriculum.
• Aún así, coordinaron con la División de Desarrollo
Curricular para el desarrollo de la cultura ambiental para el
DS definida en el 2004:
• A) cultura ambiental para el DS;
• B) educación integral de la sexualidad;
• C) educación para la salud; y
• D) la vivencia de los derechos humanos para la democracia
y paz.
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Actividades en EDS en otros ámbitos
• UNESCO reconoció en su Plan de Aplicación Internacional que
serían necesarios dos procesos complementarios de incidencia para
hacer avanzar el Decenio.
• La primera fue apoyar a la comunidad educativa en su contribución
hacia la transición al desarrollo sostenible.
• La segunda fue apoyar a diversos sectores que trabajan en pro del
desarrollo sostenible a incorporar la educación en su trabajo.
• Por ello es menester distinguir las políticas, planes y actividades
que se desarrollaron por impulso del DEDS, de aquellas que ya
venían desarrollándose y recibieron mayor impulso de la DEDS, y
aquellas ejecutadas en forma paralela sin impulso de la DEDS. Las
que siguen pertenecen a la segunda y tercera categorías, aunque en
la práctica puede ser difícil la diferenciación precisa.
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Educación Superior
• Las cuatro universidades públicas de Costa Rica crearon
dentro de CONARE una subcomisión para educación
ambiental desde 1988, la que se transformó en la
Comisión Interuniversitaria de Educación Ambiental
(CIDEA) en 1994. Su fin fue introducir la Educación
Ambiental y fortalecer la dimensión ambiental en las
actividades universitarias.
• El Estado de la Nación de 2011, estimó que la
dimensión ambiental estaba incluida en el 50% del
quehacer académico de la la UCR y la UNA, 26% de la
UNED y 65% del TEC.
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El Programa Estado de la Nación (PEN)
• Operando bajo el auspicio de CONARE, el PEN
produce el reporte anual Estado de la Nación en
Desarrollo Humano Sostenible, el cual sirve como
un lente para monitorear y evaluar a Costa Rica
en cuatro áreas:
• A) equidad e integración social;
• B) oportunidades, estabilidad y el estado de la
economía;
• C) armonía con la naturaleza;
• D) fortaleza de la democracia
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Gestión ambiental de los campos
universitarios
• Mediante el manejo ambiental de sus campos, las universidades estatales
y algunas privadas están tratando de enseñar la educación ambiental
mediante su ejemplo.
• En 2009, un grupo de 14 instituciones de educación superior, públicas y
privadas, crearon una Red Costarricense de Instituciones Educativas
Sostenibles (REDIES).
• Su finalidad es lograr la sostenibilidad en sus campos y comunidades
aledañas. Dan énfasis también al desarrollo de alianzas estratégicas para
la sostenibilidad, así como el intercambio de experiencias y conocimientos
técnicos. También han definido estándares mínimos e indicadores de lo
que significa un “campus verde”. Incluyen consumo de agua y tratamiento
de agua residual, manejo de residuos sólidos, consumo de electricidad,
huella de carbono, manejo ambiental y compras verdes.
• El Informe del 2012 del Decenio hace mención de REDIES como una
valiosa iniciativa.
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Universidades especializadas en EDS
• Hay en Costa Rica dos universidades privadas que se
especializan en EDS.
• La EARTH es una universidad privada internacional sin
fines de lucro dedicada a la educación en las ciencias
agrícolas y el manejo de recursos naturales con el fin
de contribuir al desarrollo sostenible de los trópicos.
• La Universidad para la Cooperación Internacional (UCI)
promueve los principios del desarrollo sostenible y la
responsabilidad social de manera transversal a través
de una variedad de programas de posgrado y otras
actividades académicas.
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Educación Técnica y Vocacional
• El Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) desarrolló
políticas relacionadas a la EDS y la EA. Su Plan
Estratégico para 2011-2014 incluyó políticas para el
Entrenamiento Profesional y los Servicios de
Adiestramiento que fuesen innovadores, creativos,
flexibles, inclusivos e integraran las perspectivas de los
derechos, género y desarrollo sostenible.
• También procuró desarrollar e implementar planes
técnicos y administrativos para un modelo de
sostenibilidad ambiental institucional mediante el
ahorro de energía, agua, combustible y uso telefónico.
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Ministerio de Ambiente y Energía
(MINAE)
• El desarrollo de la educación ambiental no formal está
significativamente relacionado con el Sistema Nacional
de Areas Protegidas.
• La creación del Sistema nacional de Areas de
Conservación (SINAC) en 1995 permitió formalizar la
educación ambiental a través del Consejo Nacional de
Educación Ambiental (CONEA). En la administración
Chinchilla (2010-2014) se reafirmó el papel de CONEA
como coordinador de la educación ambiental informal
y no formal. Sin embargo, su énfasis fue más hacia la
educación ambiental que la educación para el
desarrollo sostenible.
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La Estrategia Nacional
de Cambio Climático
• En 2009 el MINAE formuló la Estrategia Nacional de Cambio
Climático y en 2010 creó la División de Cambio Climático.
• El Instituto Nacional de Meteorología que es parte del
MINAE también trabaja en políticas y educación
relacionados con el cambio climático.
• La agenda nacional de cambio climático se enfoca tanto en
mitigación como adaptación. Las actividades en estas áreas
se han dedicado a la conscientización pública y a la
búsqueda de un cambio en la cultura respecto al cambio
climático.
• También se llevan a cabo talleres con diversos grupos como
cooperativas, educadores y empresas.
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La Estrategia Nacional
de Cambio Climático (continuación)
• La Estrategia busca apoyar el logro del carbono
neutralidad para el año 2021 en base a tres
pasos:
A) implementación de planes de manejo ambiental para
funcionarios públicos;
B) uso de una norma para determinar neutralidad de
carbono para el sector privado;
C) incorporación del Cambio Climático al Programa de
Bandera Azul Ecológica.
En el Informe del 2014 del Decenio se reconoció el valor
educativo de la política de C-Neutralidad de Costa Rica.
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Ley para el Manejo
Integral de Resíduos
• En el año 2010, Costa Rica aprobó una “Ley
para el Manejo Integral de Resíduos”.
• Incluye un llamado para la creación de un
Programa Nacional de Educación para el
Manejo Integral de Resíduos tanto a través de
la educación formal como no formal.
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Organizaciones no gubernamentles y
sociedad civil
• Muchas organizaciones no gubernamentales (ONGs)
operan en Costa Rica y otras instancias de la sociedad
civil llevan a cabo actividades en EDS y EE. Estas se
pueden clasificar de acuerdo a su agenda principal:
1. Educativa
2. Conservacionista/científica
3. Responsabilidad social empresarial
4. Turismo Rural Sostenible
5. Activismo en pro de justicia ambiental y social
6. Conscientización
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El Centro Carta de la Tierra de Educación
para el Desarrollo Sostenible
• El Centro y la Iniciativa Carta de la Tierra tuvieron
un papel importante en la promoción del Decenio
en Costa Rica.
• Colaboraron con la Administración Arias Sánchez
(2006—2010) en el Compromiso Nacional sobre
el Decenio del 2006, así como la Estrategia
Latinoamericana y del Caribe para el Decenio,
publicado en 2007.
• En el Informe del Decenio del 2009 se valora
positivamente la colaboración entre el Centro y el
MEP en la producción de materiales educativos.
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Instituto Nacional de Biodiversidad
(INBIO)
• El INBIO es un centro no gubernamental de investigación y manejo
de biodiversidad creado en 1989 para recoger información sobre la
diversidad biológica del país y promover su uso sostenible.
• Sus campos de acción se concentran en hacer inventarios de
especies, monitoreos, conservación, comunicación, educación,
informática de biodiversidad y bioprospección.
• Una de las innovaciones educativas más valiosas es Cíber Colmenas:
Comunidades Virtuales de Aprendizaje sobre Biodiversidad.
• También creó el INBioparque, el cual educa sobre EE y EDS en Costa
Rica con ejemplos de los diversos hábitats naturales y zonas de vida,
una granja tradicional y una casa autosostenible.
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El sector privado y la responsabilidad
social empresarial
• Las empresas que se adhieren a los principios de la
responsabilidad social y ambiental corporativa
cumplen una función reciente pero importante en
actividades educativas relacionadas con la EDS.
• Una organización que agrupa a más de 90 empresas es
la Asociación Empresarial para el Desarrollo (AED),
fundada en 1998. Todos sus proyectos procuran
responder a necesidades sociales y ambientales, ser
sostenibles, replicables y escalables hacia arriba
mediante acciones institucionales y el
empoderamiento de comunidades.
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Sector turismo
• El turismo de la naturaleza es una fuente importante
de divisas para Costa Rica y representa 8% del PNB.
Además distribuye muchos de esos beneficios en
poblaciones rurales, donde escasean otros empleos.
• El Certificado de Turismo Sostenible que otorga el ICT
diferencia a las empresas en el grado en que cumplen
con un modelo de gestión natural, cultural y social de
sostenibilidad. Las empresas llevan a cabo educación
informal sobre desarrollo sostenible de manera
sustancial.
• Existen varias asociaciones que ofrecen turismo rural
comunitario, como ACTUAR y COPRENA.
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Los medios de comunicación y las
redes sociales
• Los medios de comunicación juegan un papel importante en la
promoción de la conciencia pública sobre temas y retos del
desarrollo sostenible. Todos los años reportan sobre los Informes
del Estado de la Nación, sobre eventos internacionales importantes
como cambio climático, seguridad alimenticia, desastres naturales,
eventos importantes de organismos internacionales y conflictos
socioambientales y políticas gubernamentales relacionadas con el
desarrollo sostenible, a menudo con perspectiva critica.
• Costa Rica se volvió durante el período del Decenio en un país
bastante interconectado via Internet, lo cual ha favorecido la
posibilidad de movimientos sociales en pro de asuntos relacionados
con el Desarrollo Sostenible, los cuales requieren conscientización y
organización social masiva para tener incidencia efectiva. El camino
hacia el desarrollo sostenible y el aprendizaje que implica no
siempre es armonioso sino empedregado por diversos conflictos de
intereses.
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Valoración del Decenio en Costa Rica
• La EDS y la EE, durante el período del Decenio, no se
han desarrollado significativamente aparte de los
marcos de acción política de otros ámbitos.
• Existe muy poca investigación educativa para valorar el
impacto de los proyectos realizados.
• El modelo de desarrollo económico, político, social,
cultural y ambiental en Costa Rica durante el Decenio
no se ha orientado por principios de desarrollo
sostenible. Esto se evidencia por la deuda ecológica del
país, el cual lejos de ser excepcional es un caso típico a
nivel mundial y se acerca a las economías más grandes
del Planeta (valoración del Estado de la Nación).
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Deuda Ecológica de Costa Rica
(según el Informe Estado de la Nación)
• Deuda ecológica es lo que requiere cada
habitante del territorio nacional para
satisfacer su consumo individual con la
biocapacidad disponible (tomando en cuenta
la capacidad de renovación del ecosistema).
• La deuda ecológica ha ido evolucionando así:
2002—3%, 2008 & 2009—12%,
2010—13.4%, 2011—11%, 2012—11%,
2013—8% y 2014—8%
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Desarrollo sostenible y educación para
el desarrollo sostenible
• La experiencia mundial derivada del Decenio muestra que
van a ser limitadas las políticas de EDS si no son parte de
una política gubernamental coherente de desarrollo
sostenible en los tres ejes fundamentales de economía,
política y ambiente.
• Tanto a nivel mundial, a nivel de la gobernanza del sistema
internacional, como de Costa Rica, la gobernanza ambiental
ha sido mucho más débil y vulnerable que la económica y
política.
• Se requiere un nuevo modelo de desarrollo sostenible que
le de la debida importancia a la resiliencia del ecosistema
planetario y políticas acordes, como los Objetivos del
Desarrollo Sostenible (2015-2030).
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Importancia de la dimensión ética
• Se puede concluir que existe una riqueza de
experiencia en Costa Rica relacionada a la EDS y la EA y
muchos sectores con auténtica voluntad por construir
sobre la base de esta experiencia. Se requiere liderazgo
compartido para orquestrar las muchas voces en juego.
Más aún será crítica la voluntad de todos(as) los(as)
habitantes para que Costa Rica pueda realizar su
potencial de ser una nación líder en Desarrollo
Sostenible y Educación para el Desarrollo Sostenible.
• Desarrollar una ética personal y colectiva hacia el vivir
sostenible, basada en la responsabilidad universal y
diferenciada, como proclama La Carta de la Tierra, es
la principal tarea educativa que encaramos.
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Principios éticos fundamentales de la Carta:
Responsabilidad universal y diferenciada
“El sol brilla para todos
por igual, por tanto
debemos tratarnos como
iguales”
“…debemos tomar la decisión de
vivir de acuerdo con un sentido
de responsabilidad universal,
identificándonos con toda la
comunidad terrestre, al igual
que con nuestras comunidades
locales…todos compartimos
una responsabilidad hacia el
bienestar presente y futuro de
la familia humana y del mundo
viviente en su amplitud…”
(Preámbulo, párrafo 4)
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Responsabilidad diferenciada
Una ética compartida que aspira a la
universalidad sólo puede tener
aplicabilidad en un mundo tan
inequitativo, si se complementa con el
principio de la responsabilidad
diferenciada:
“Afirmar, que a mayor libertad,
conocimiento y poder, se presenta una
correspondiente responsabilidad por
promover el bien común” (principio de
apoyo 2.b)
Implica la transmutación del poder de
dominio hacia el poder generativo.
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