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BUENOS AIRES, PROVINCIA RICA,
ESTRUCTURA PRODUCTIVA DESIGUAL
Equipo IDEP – Políticas Publicas
10 de mayo de 2017
Objetivos del trabajo
 Caracterizar los principales elementos de la estructura productiva de la Provincia de
Buenos Aires en la actualidad.
 Identificar los actores socio-económicos claves en territorio bonaerense.
 Identificar y analizar el rol del Estado provincial vinculado a su incidencia sobre la
estructura productiva regional.
 Analizar la situación de la clase trabajadora en dicha estructura económica.
 Contribuir al debate en torno a la construcción del Estado del siglo XXI y el rol de lxs
trabajadorxs estatales.
 Aportar al análisis y la discusión de los debates, encuentros, talleres y las
investigaciones futuras.
MARCO CONCEPTUAL
¿Desde dónde analizamos a la estructura productiva de la provincia
de Buenos Aires?

Desde un enfoque conceptual multivariado.

Desde el concepto de Espacio Social

Desde pensar la forma actual según sus determinantes históricos, sociales,
económicos, políticos, mundiales, entre otros.
Toda posición teórica conceptual es un intento político de problematizar la realidad
social
Características generales de la estructura productiva bonaerense
Características de estructura productiva
Características socio-demográficas
Extensa: su superficie total es de 307.571 km2 y
representa el 8,2% de la superficie total del país.
Rol político y económico determinante
a lo largo de toda la historia nacional y
regional.
Desigual: genera mucha riqueza, pero en su interior
existen muchas disparidades y desigualdades en cuanto a
capacidad de producción, generación y apropiación de
riqueza, uso y circulación del espacio.
Polarizada en dos regiones bien
diferenciadas, teniendo cada región
una función y medio de producción
preponderante.
Diversificada: gran cantidad de sectores productivos Se
destacan los siguientes sectores: automotriz, agrícola,
alimentos y bebidas, Turismo y Servicios de intermediación
financiera y otros servicios financieros
5 grandes centros urbanos
(concentran el 80 % de la población
provincial)
Extranjerizada: fuerte presencia de capitales
transnacionales y diversificados
Está dividida en 135 municipios
Concentrada: un alto porcentaje de empresas se ubican y
producen en los 5 grandes centros urbanos.
La población de la Provincia
representa casi el 40% del total del
País
Rica: la economía bonaerense representa
aproximadamente el 35% del Producto Bruto Interno
nacional.
Para el año 2015, el total de empresas
era de 386.019
La estructura productiva actual, debe su forma y
configuración:

Sistemas de acumulación (actuales y pasados)

Relaciones de poder (clase, género y etnia),

Condiciones físico-geográficas,

Configuraciones políticas,

Su rol históricamente determinante en la dinámica
económica y social del país y la región,

El Estado,

La Globalización, entre otras.
EL PRODUCTO BRUTO GEOGRAFICO, EXPORTACIONES, SALDO
COMERCIAL Y ANALISIS DE DIFERENTES SECTORES PRODUCTIVOS

El PBG de la provincia en 2015 fue de 183.537 millones de pesos
a precios constantes de 1993, o 1.635.562 millones de pesos a valores corrientes
(ambos en valores de mercado).

En relación al Producto Bruto Interno nacional, la economía bonaerense
representa aproximadamente el 35%.

Si consideramos que la población estimada de la provincia en 2015 (al 1 de julio)
fue de 16.659.931 personas, tenemos como resultado que el PBG per cápita
es de 11.016 pesos a valores constantes.

Los sectores productores de servicios representan el 56,1% del PBG,
y los productores de bienes el 33,7%.
SECTOR PRODUCTORES DE BIENES:
-La industria manufacturera es la de mayor importancia,
representa el 23,1% del PBG .
A su vez, dentro del sector manufacturero, la producción
de alimentos y bebidas representa el 20,6%, la elaboración
de productos químicos el 12,5%, y la producción de
vehículos el 8,8%.
Del sector manufacturero, se destaca su incidencia a nivel
nacional: las exportaciones de origen industrial de la
provincia representan más del 50% del total nacional a
julio de 2016.
-Lo siguen más lejos la construcción con el 4,8% (Dentro
de la construcción, casi el 90% lo representa la
construcción privada)
y la agricultura con el 3,9%.
SECTOR PRODUCTORES DE SERVICIOS:
Las ramas más importantes son,
comercio (11,5%),
transporte y almacenamiento (16,2%) y
servicios inmobiliarios (11,8%).
Cuantificación del sector empresario bonaerense
Del total de empresas relevadas al año 2015*:
26,86% correspondía al rubro de comercio y reparaciones
23,45% a actividades inmobiliarias y del alquiler
11,3% a la industria manufacturera
 5,15% la construcción.
* Según Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación
Del total de 386.019 empresas de las áreas económicas locales relevadas
por el ministerio en el año 2015:
 La mayor proporción se sitúa en el Gran Buenos Aires, concentrando el 70,15%.
 La siguen en importancia Mar del Plata (5,1%),
La Plata (4,18%) y Bahía Blanca (2,61%)
Evidenciando una elevada concentración geográfica de las unidades económicas.
Exportaciones y Balanza Comercial
Las mismas representaba aproximadamente el 10,5% del PBG de dicho año a valores corrientes.
 Durante los primeros once meses del año 2016, las exportaciones alcanzaron los 16.692
millones de dólares, lo que representa una disminución de 5,4% respecto al mismo período del
año anterior.
 Existe una tendencia hacia la primarización de las exportaciones bonaerenses; las ventas al
exterior de la provincia de origen agropecuario y derivados (MOA+ Productos primarios) da como
resultado 51,5%, superando la participación de las exportaciones manufactureras (45,7%).
 La provincia tiene una inserción comercial internacional guiada por las ventajas
comparativas, esto es, con un marcado sesgo por las importaciones de bienes de origen
industrial y las exportaciones de bienes de origen primario y agropecuario
 El principal destino de las exportaciones bonaerenses es el MERCOSUR: en el rubro MOA
acapara el 21,6% del valor total exportado, y en MOI, acapara el 64,7%. En el rubro de Productos
Primarios en donde China se impone como destino con el 34,5% de las exportaciones
bonaerenses, muy asociado a la demanda de soja por parte del país asiático.
La estructura productiva desequilibrada responde a características de la economía
nacional, condición similar a otros países periféricos.
SECTORES PRODUCTIVOS SELECCIONADOS
Sector automotriz:
• El 57% de la producción automotriz se concentra en la provincia de Buenos Aires.
Lugar estratégico, ya que genera el 52% del valor agregado nacional. Localización:
La Matanza, Tigre, Tres de Febrero, Olivos y Zárate.
• Sus principales actores, a nivel nacional el sector automotriz está constituido por 10 empresas
multinacionales, a saber: Ford, General Motors, Fiat, Mercedes Benz, PSA Peugeot-Citroën, Renault,
Toyota, Volkswagen, Honda e Iveco (Grupo Fiat). La mayoría de ellas, produce en la provincia:
Volkswagen y Ford en Pacheco; Toyota en Zárate; Peugeot en El Palomar; Mercedes Benz en Virrey
del Pino y; Honda en Campana. Debemos destacar que para el año 2012, se produjeron en territorio
bonaerense 450.000 unidades aproximadamente (Ministerio de Economía de la provincia, 2013;
Ministerio de Hacienda, 2016).
• Concentra el 40% de las empresas autopartistas, pero en cuanto a nivel de producción de
autopartes, y representa el 50% del país. Las principales empresas con presencia en la provincia son:
Mirgor, SKF, Gestamp, Rober Bosch, Pabsa-Magna Seating, Faurecia, Lear, Fric-Rot, Metalpar,
Pilkington, Master Trim, Mann + Hummel (Ministerio de Hacienda, 2016).
En síntesis es un sector con altos niveles de concentración geográfica, es deficitario en
términos de la balanza de pagos, ya que el componente nacional es relativamente bajo y, está
altamente trasnacionalizado, con lo cual compromete la autonomía de la economía nacional y
provincial
Sector agrícola
(actores hegemónicos)
 Es un sector estratégico por que genera altos niveles de divisas, pero tiene escaso
impacto en la generación de fuentes de trabajos.
 Buenos Aires es la principal protagonista del proceso de agriculturización. Este proceso
implica el desplazamiento de la superficie destinada a ganadería y otras actividades
pecuarias, en pos de los commodities agrícolas, principalmente la soja.
 La expansión de las escalas de cultivo, produjo el avance de las grandes producciones
sobre las pequeñas. En los últimos años aumentó la concentración en el uso de la
tierra.
 Con repercusión sobre la estructura social agraria. Por un lado, desaparecieron miles
de pequeñas explotaciones, muchos de los cuales arrendaron sus campos a los
grandes productores. Y por otro lado, en los últimos años aparecieron los “pool” de
siembra, empresas de servicios que concentran la organización de la producción
(contratan ingenieros agrónomos, alquilan los campos, realizan inversiones en
contratos a futuro y se encargan de la gestión del ciclo productivo y comercial).
 Si bien no se puede acceder a la información sobre los principales propietarios en la
provincia, según fuentes periodísticas que citan al economista Eduardo Basualdo,
existen 35 grupos económicos que, a 2008, contaban con más de 20.000 hectáreas en
la provincia de Buenos Aires, y en total poseen 1.564.091 hectáreas.
Sector agrícola
(Agricultura familiar)
 En contraste con el modelo hegemónico de producción y exportación de
commodities, en la provincia de Buenos Aires también existen diversos
cordones de producción hortícola cuyo destino principal es el mercado
interno: entre ellos La Plata, Mar del Plata o Bahía Blanca.
 En el presente trabajo desarrollaremos el Cordón Hortícola Platense (CHP), por
ser el más importante de la provincia.
 A diferencia de los productores de cereales y oleaginosas, los del CHP son
pequeños productores con predominancia de mano de obra familiar. En la
actualidad, la mayoría de los productores son de origen boliviano, los cuales se
insertaron en el sistema productivo como peones, ascendieron a medieros y
alcanzaron el nivel de productores, a lo largo de un proceso de movilidad social
ascendente conocido como “escalera boliviana” (Benencia, 1999).
Sector alimentos y bebidas
 De los importantes en términos de valor producido y generación de empleo en el país
y en la provincia. Este sector es muy sensible ya que depende de la dinámica del
mercado interno. Representa el 20,63% de la industria provincial, lo que replica la
tendencia del sector a nivel nacional.
 Las empresas de “Alimentos y bebidas” aportan el 24,8% de los puestos de trabajo
ocupados del sector industrial provincial.
 Empresas líderes en el país, en términos de ventas según la revista Mercado (jun-14)
(Mattos, 2014), se destacan: Sistema Coca-Cola, Danone, Grupo Arcor, Molinos,
Ledesma Mondelez (ex - Kraft) y Bagley Latinoamerica. Presentes en la provincia:
Molinos (de Perez Companc)-Mendelez –Ledesma-Danone-Coca-cola-La Serenísima.
 La rama de los lácteos de la provincia también existe una elevada concentración: tres
empresas controlan el 70% de la producción: Mastellone (45,7%), Danone (14,4%) y
Sancor (9,5%) (INTA, 2009: 34).
 Grandes empresas que en muchos casos son compañías de capitales internacionales.
Y sus centros de distribución, plantas y oficinas están ubicados en los centros urbanos
Sector Construcción
 Representa aproximadamente el 5% del PBG provincial. De vital importancia para
los sectores populares (por la construcción de viviendas) y para la inversión
productiva (por las obras de infraestructura). El conjunto de la cadena de valor de la
construcción demanda el 8,5% de los ocupados provinciales.
 Importante rol que tiene el Estado provincial y nacional para realizar inversiones en
construcción pública y mejorar su participación en este rubro.
 En el sector privado, en 2016 se cuentan unas 6.805 empresas (3.434
constructoras, 2.528 contratistas y 843 subcontratistas), lo que representa una
caída del 4,5% respecto al 2015, uno de los indicadores de la crisis por la que
atraviesa el sector en los últimos años, especialmente desde la asunción del
macrismo.
 El gran crecimiento que tuvo el sector en términos de actividad en los últimos 15
años, contrasta con las necesidades pendientes de la población bonaerense. Si
bien, no todo el sector de la construcción está dedicado a viviendas, es preciso
mostrar algunos datos en torno a la temática, que denotan fuertes contrastes:
Sector Construcción
Principales déficit en relación a la vivienda, provincia de Buenos Aires, 2016
Viviendas ubicada en villa de emergencia
Viviendas ubicada en zona inundable (en los
últimos 12 meses)
Viviendas ubicada cerca de basurales (3
cuadras o menos)
55.099
973.040
379.163
Fuente:
INDEC-EHP
al 4toUrbanos.4to
trimestretrimestre
20152014.INDEC.
Fuente: Encuesta
Anual de Hogares
Servicios inmobiliarios
 Representa el 11,85% del PBG a valores constantes de 1993, es decir,
que tiene gran importancia en la generación de valor provincial.
 Su dinámica interna es dispar: mientras que el índice de actividad de
los alquileres exhibe una tendencia creciente entre los años 2002-2015,
la actividad relacionada a ventas, exhibe una tendencia a la baja desde
el año 2006, con algunas excepciones. De Aquí que puede inferirse las
crecientes dificultades para el acceso a la vivienda propia, y a su vez, la
mayor importancia de la renta urbana vía alquileres.
 En dicho sector, la remuneración al trabajo, sólo se apropia del 31% del
valor bruto de la producción para el año 2014.
Sector Turismo
 Es de las ramas más importantes dentro de los sectores productores de
servicios. Se conecta con un amplio abanico de actividades que incluyen
diversas ramas económicas.
 Sector turismo aporta el 8,3% del PBG
 Representa entre el 8,2% y 9,7% del empleo de la provincia (esto es
entre 352.000 y 417.000 empleos).
 Buenos Aires concentra cerca del 40% de la actividad a nivel nacional.
 Geográficamente se concentra en la Costa Atlántica, que representa el
79% de la capacidad hotelera.
 Según datos del Ministerio de Turismo de la Nación, a diciembre de 2009
la provincia de Buenos Aires contaba con 1.065 agencias de
intermediación, distribuidas en 883 casas matrices y 182 sucursales,
equivalente al 20,9% de las empresas del país dedicadas a canalizar la
demanda turística.
Servicios de intermediación financiera
 Cuenta con 5.549 empresas en la provincia. Incluye a: servicios de la banca central,
mayorista, minorista, tarjetas de crédito, seguros de vida, servicios de mercados a
término, servicios de casas de cambio, etc.
 Este rubro representa 2,31% del PBG, pero es uno de los que más creció entre
2003 y 2015: un 131% a valores constantes de 1993.
 En 2015, la provincia contaba con 1.364 entidades financieras donde San Isidro
(69), La Plata (65) y La Matanza (65) son los municipios con mayor cantidad. La
Plata es el municipio con mayor cantidad de dinero en depósitos (35.046 millones
de pesos) y mayor volumen en préstamos (19.972 millones de pesos), en el año
2015.
 El total de depósitos al año 2015 equivalen al 16% del PBG a valores corrientes y
los préstamos equivalen al 11,3% del PBG.
 Los depósitos son superiores a los préstamos durante todos los años analizados,
puede ser un indicador de la escasez del crédito en la provincia de Buenos Aires,
una de las herramientas más importantes para la promoción de la inversión y el
consumo.
MERCADO DE TRABAJO EN PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Evolución empleo registrado privado en industria y servicios, % del total país 1996-2016.
Fuente: elaboración propia, en base a Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial. MTEySS – EPH
Tasa de actividad, empleo, desocupación y subocupación. III Trimestre 2014-2016.
Total aglomerados urbanos
Aglomerados de BA
Tasas básicas
III 2014
III 2015
III 2016
III 2014
III 2015
III 2016
Actividad
44,7
44,8
46,0
43,9
44,3
45,9
Empleo
41,3
42,2
42,1
40,1
41,3
41,2
Desocupación
7,5
5,9
8,5
8,6
6,8
10,3
Subocupación
9,2
8,6
10,2
10,9
8,9
12,1
Fuente: elaboración propia. Datos Mercado de Trabajo: principales indicadores INDEC. (Aglomerados BA: Partidos del
GBA, Gran La Plata, Mar del Plata-Batán y Bahía Blanca-Cerri)
Últimos datos IV 2016 para BA: Tasa de actividad 45.2%, Empleo 41%, Desocupación
9.3% (arriba del 7,65% nacional) y Subocupación 11,5% (arriba del 10,3% nacional).
 BA concentra importantes centros industriales donde la actividad cayo fuertemente
(Indicador Sintético de la Industria Manufacturera (ISIM) período Ene-Nov 16 tuvo una
variación % de -3,8), y es de las áreas más pobladas, factores que pueden explicar la
dinámica.
Empleo formal por sector productivo
EVOLUCIÓN EMPLEO REGISTRADO EN LOS ÚLTIMOS 10 Años - miles - SECTOR DE ACTIVIDAD
Año
Agricultura,
Minería y
Industria Comercio Servicios
ganadería y pesca petróleo
Electricida
Construcc
Var %
d, gas y
TOTAL **
ión
promedio
agua
2006
77,3
5,2
440,1
276,9
697,5
16,5
100,6
1.614,1
2007
79,9
5,5
471,4
304,3
752,2
15,6
116,8
1.745,6
8,14%
2008
83,4
6,1
503,5
329,9
796,2
15,5
120,9
1.855,5
6,30%
2009
80,5
5,4
493,8
334,6
789,8
15,9
114,9
1.834,9
-1,11%
2010
81,1
5,5
505,3
346,3
817,2
16,2
116,9
1.888,5
2,92%
2011
84,2
5,9
524,2
361,4
856,4
16,8
127,2
1.976,0
4,63%
2012
83,6
6,3
536,2
370,2
881,8
17,3
126,6
2.022,0
2,33%
2013
82,3
6,6
543,6
376,3
888,9
17,8
123,7
2.039,2
0,85%
2014
81,0
7,0
537,3
376,8
891,1
18,3
128,0
2.039,5
0,01%
2015
80,2
6,5
538,8
382,2
917,1
18,8
135,4
2.079,0
1,93%
2016*
79,0
6,5
533,4
394,0
926,0
18,8
121,4
2.079,3
0,02%
Var.% 20152016 x
Sector
-1,45%
-0,81%
-1,00%
3,09%
0,97%
0,35%
-10,31%
0,02%
Fuente: Elaboración propia con datos del Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial - DGEYEL - SSPTYEL - en base a
SIPA. * Tres trimestres 2016; ** Incluye Partidos del Gran Buenos Aires y Resto de Buenos Aires - Excluye CABA
EVOLUCIÓN REMUNERACIONES ASALARIADOS REGISTRADO* EN LOS ÚLTIMOS 10 AÑOS -SECTOR DE ACTIVIDAD
Año
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Var. % real x
sector
Agricultura, ganadería
y pesca
Minería y
petróleo
Industria
Comercio
Servicios
Electricidad,
Rem.promedio
Construcción
PGBA
gas y agua
1.575,3
3.650,9
2.150,3
1.552,0
1.667,2
3.214,2
1.218,9
1.721,8
2.011,4
4.976,8
2.589,1
1.843,9
1.996,4
4.055,3
1.521,9
2.071,4
2.686,1
6.425,3
3.296,2
2.400,9
2.575,5
5.005,5
2.009,8
2.675,7
2.585,9
7.257,2
3.913,3
2.873,1
3.211,1
6.530,0
2.442,1
3.233,8
4.058,6
8.676,1
5.141,1
3.630,6
3.968,8
8.223,7
3.062,1
4.099,9
5.896,6
11.047,7
6.656,6
4.968,6
5.201,6
11.371,4
4.061,4
5.398,4
6.556,2
14.017,6
8.577,1
6.547,0
6.581,8
14.473,6
5.165,6
6.939,7
7.296,0
18.385,3
10.870,3
8.340,2
8.267,8
19.213,5
6.480,5
8.756,8
9.616,7
21.536,8
13.896,9
11.185,9
10.882,1
24.238,4
7.984,4
11.374,8
10.534,8
27.311,9
18.176,8
14.464,7
14.516,4
32.827,9
10.211,0
14.943,4
19.349,0
36.114,4
24.044,9
19.254,9
19.532,0
44.014,0
13.329,5
19.898,8
30,72%
-5,89%
-5,85%
-5,26%
-4,23%
-4,57%
-7,09%
-5,22%
Fuente: elaboración propia con datos del Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial - DGEYEL - SSPTYEL en base a SIPA . *Remuneración por todo concepto según sector de actividad
Informalidad
Afecta a toda la economía Argentina
y a toda la región, si la comparamos
con otros países Latinoamericanos
tendrá
niveles
de
informalidad
menores al promedio que fue del 48%
en 2014.
 Impacto diferente según sexo y
sectores
productivos. Los más
afectados;
trabajo
domestico,
construcción, servicios de hotelería y
gastronomía, comercio y transporte.
En
la
coyuntura
actual
de
enfriamiento de la economía y
retroceso del empleo, la tasa de
trabajadores sin aportes jubilatorios
llega al 32% en los aglomerados
evaluados de la Provincia (IV trim.
2016- EPH- INDEC).
Tasas de empleo no registrado IV Trim. 2016
Total 31 aglomerados de la EPH
33,6
Partidos del Conurbano
36,4
Bahía Blanca
25,1
Gran La Plata
33,9
Mar del Plata y Batán
40,2
San Nicolás y Villa Constitución
27,8
Viedma y Carmen de Patagones
28,8
Fuente: MTEySS – Sub. Políticas, Estadísticas y Estudios Laborales –
Dir. Gral. De Información y Estudios Laborales. Asalariados mayores de
14 años sin descuento jubilatorio
¿Qué políticas se plantean
desde el estado provincial ?
 Programa Plan de Promoción, Preservación y Regularización del Empleo (PREBA)
para combatir la informalidad, pero dado su presupuesto y los resultados obtenidos
en los últimos años son completamente escasos e insuficientes.
Resultados de PREBA, 2009-2015.
Año
Beneficiarios
Presupuesto
Ejecución
% Ejec.
Ejecución/
Beneficiarios
2009
722
2,317,708
925,600
40%
1282
2010
1873
20,160,000
3,873,700
19%
2068
2011
3417
19,700,000
11,256,980
57%
3294
2012
2174
22,000,000
16,453,800
75%
7568
2013
738
20,000,000
7,061,300
35%
9568
2014
2376
20,000,000
13,551,850
68%
5704
2015
3034
29,950,000
28,327,600
95%
9337
Lxs trabajadorxs estatales bonaerenses
Evolución del total de trabajadores estatales y el gasto real en personal.
700.000
150
650.000
140
600.000
130
550.000
120
500.000
110
450.000
100
400.000
90
350.000
80
300.000
199
6
199
8
200
0
200
2
200
4
total estatales
200
6
200
8
201
0
201
2
201
4
gto real personal
 La cantidad creció en los últimos años, con algún retroceso en la crisis de 2001-2002, y 20132014, llegamos a ser 677.362.
 Gasto real en personal; su evolución muestra la perdida de los trabajadores con la
devaluación y el ajuste.
Evolución de los trabajadores estatales, % trabajadores registrados+público, masa
salarial/pbg. 1996-2015
Fuente: Elaboración propia, datos de empleo público y gasto en salarios de la Subsecretaría de Coordinación ProvincialMinisterio de Hacienda y Finanzas Públicas; PBG publicado por la Dir. Provincial de Estadísticas BA
 Si vemos el gasto en personal como posibilidades de consumo, lo que se observa
entonces es esta variable sobre el producto bruto geográfico de la provincia es pequeño,
va del 3% al 9%, una baja participación en la distribución de la riqueza provincial.
ROL DEL ESTADO PROVINCIAL, S/ LA ESTRUCTURA
PRODUCTIVA, ANALISIS PRESUPUESTARIO
 El presupuesto de la Provincia en 2015 era $295.755 millones y lo comparamos con el
PBG que fue de $1.635.562 millones; el Estado provincial solo se apropia de un 18% de
la riqueza que genera la provincia.
 Buenos Aires presenta un porcentaje de gasto/PBG superior a CABA, muy inferior a
Córdoba, Santa Fé, Mendoza y Neuquén. Esta situación nos muestra que mientras el
territorio bonaerense es el más importante en términos de estructura productiva y su
aporte a la economía nacional, es de los que menos gastan en relación a su riqueza, por
tanto es una provincia rica pero que distribuye poco.
Relación gasto público/ PBG, provincias seleccionadas. 2015
¿Qué hay de cierto en el enorme gasto público nacional y su
correlación en la provincia?
Relación gasto público como porcentaje del PBI. Países seleccionados. Año 2015
Como observamos en el grafico varios países europeos muestran porcentajes que van
del 42 al 57 %, Argentina se ubica por debajo de estos con el 40%, aunque es superior a
sus vecinos latinoamericanos.
Rol del Estado provincial en torno a la estructura productiva:
análisis presupuestario
Recursos tributarios y Producto Bruto Geográfico de Buenos Aires. 2005-2015
Año
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Recursos tributarios de origen PBG a valores corrientes y precios de
Recursos/PBG
provincial (en miles de pesos)
mercado (en miles de pesos)
8.374.656
10.354.402
12.946.007
17.331.958
20.779.473
26.058.734
34.831.402
45.710.997
67.079.226
88.731.124
117.907.325
202.780.942
245.682.377
309.821.584
384.119.347
396.006.605
518.019.498
660.801.561
795.941.687
977.502.692
1.279.029.773
1.635.562.241
4,13%
4,21%
4,18%
4,51%
5,25%
5,03%
5,27%
5,74%
6,86%
6,94%
7,21%
Fuente: elaboración propia, datos de Dir. Prov. de Estadísticas y Contaduría General de la Provincia de Bs. As.
Aproximación de la apropiación de la riqueza por parte del Estado bonaerense, el
porcentaje represento un 4% en 2005 y diez años después llega al 7,2%,
evidenciando que los recursos que puede capturar es bajo.
¿Existe margen para elevar la relación?
¿Cuáles son los instrumentos que aplica en materia
presupuestaria, en lo que hace a la estructura productiva?
Observando algunos de programas y su partida presupuestaria, de tres
Ministerios (Ministerio de Producción, Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación,
y Ministerio de Agroindustria),analizamos algunos de su objetivos en el Gobierno de
CAMBIEMOS:
:

Facilitar el desarrollo de unidades productivas y parques industriales.

Promover una estrategia productiva en base a investigación, desarrollo e innovación.

Fomentar el proceso de agregación de valor en origen.

Mejorar la competitividad del aparato productivo.

Entender al turismo como dinamizador de la actividad económica.

Fomentar la competencia; y promover actividades extractivas sustentables.

Lograr desarrollos de alto valor agregado, o en áreas como genética, energías
alternativas, nano y biotecnología, tecnologías de la información y la comunicación (TICs),
y servicios tecnológicos y ambientales.

Promover el desarrollo agroindustrial sustentable desde lo social, ambiental y
económico, en los diferentes sectores, agricultura, ganadería y pesca.
 Facilitar el desarrollo de unidades productivas y parques
industriales:
Ministerio de Producción actúa como Autoridad de Aplicación de
la Ley 13.656 de promoción industrial y lleva adelante el programa
“Promoción Industrial y Creación de Parques Industriales”, y tiene como objetivo
fomentar la inversión productiva, promoviendo así el desarrollo industrial,
modernizando y haciendo más competitivo el sistema productivo.
¿Pero qué sucede realmente?

Terminan por fortalecer y consolidar un sector de empresas con un alto
grado de capacidad financiera, que en la mayoría de los casos genera concentración
de los beneficios promocionales en grandes proyectos patrocinados por una
misma empresa o grupo económico.

Refuerzan las asimetrías de recursos del mercado, y genera un altísimo costo social
para concreción de grande proyectos que podrían llevarse adelante sin esos estímulos.
El desafío es una Ley de Promoción de unidades productivas, enfocada en la
pequeña, micro-empresa (que son más trabajo intensivas) y las cooperativas,
fortaleciendo el desarrollo de las mismas, de manera territorialmente planificada
según principios de equidad territorial, desarrollo intensivo de las economías
regionales e impulso al desarrollo local sostenible.
 Fomentar el proceso de agregación y desarrollo de valor agregado y
estimular una estrategia productiva en base a investigación y desarrollo
 Esta estrategia se ha institucionalizado y cuenta con mayor relevancia a partir de
elevarla a categoría ministerial, (hoy llamado “Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación”).
 La jurisdicción cuenta con $124.901.400, y dichos recursos apenas representan el 0.02% del
Presupuesto total de la provincia y la suma es aún menos significativa si la comparamos con el
PBG.
 Tiene el objetivo de capacitar sobre nuevos conocimientos y estímulo de ideas innovadoras
jóvenes de todo el territorio provincial, sobre un total de más de 5 millones de jóvenes que habitan
en la provincia de Buenos Aires.
 En cuanto al análisis de la CIC (Comisión de Investigaciones Científicas de la provincia de Bs As),
por ejemplo, la población objetivo que se propone alcanzar, es muy pequeña ya que representan
un número máximo de 360 empresas asistidas en toda la provincia y cuenta tan solo con un
presupuesto de 9 millones de pesos (2017), y
 Se plantean clínicas tecnológicas para 300 Pymes de un total de más de 160 mil.
La incidencia real que tiene el Ministerio es muy baja sobre el universo provincial
 Fomentar la competencia; y promover actividades
extractivas sustentables:
 La provincia de Buenos Aires, recae como proveedora de minerales relativos a
la construcción como calizas, yeso, arcillas, dolomitas, granito, sales, entre
otros, concentrándose en la región serrana, perteneciente al sistema de
Tandilia y en donde se ubican los municipios de Azul, Tandil, Olavarria,
Balcarce, como así también Mar del Plata.
 Crean poco empleo directo, y gran parte de la mano de obra que contratan no
es local. Además, no es una fuente estable de trabajo, ya que después de diez
o treinta años, cuando se agotan los recursos mineros, desaparecen los
puestos creados.
 El presupuesto asignado a la Dirección Provincial de Minería cuenta con un
poco más de 23 millones de pesos, presupuesto que hasta parece antagónico,
con el objetivo propuesto de la propia cartera del Ministerio de Producción que
se plantea “Llevar adelante la política minera mas audaz e importante de la
historia.
Promover el desarrollo Agroindustrial:
 La provincia cuenta con el Ministerio de Agroindustria, para instrumentar todas las
políticas públicas inherentes a la temática, y cuenta con un Presupuesto total de
$523.441.300 que representa 0.10% del presupuesto total de la provincia (2017).
 Buenos Aires, es la cuna del boom de los agronegocios, pero al mismo tiempo, el
sector incluye miles de pequeños y medianos productores dedicados a la horticultura,
la ganadería o la actividad lechera, que se encuentran en estado de vulnerabilidad
productiva, económica y social. Para estos productores, no existen programas
provinciales, solamente existieron programas ejecutados desde la órbita nacional. No
existe una política integral de desarrollo rural equitativo en la provincia.
Con el actual gobierno de CAMBIEMOS se profundizan dichas políticas,
beneficiando a un más el sector agroindustrial concentrado, con políticas de
desregulación del mercado externo, desmantelamiento del sistema de control de
precios, quita de retenciones y un tipo de cambio que se ajusta a la necesidades
del sector agroexportador.
El turismo como dinamizador
de la actividad económica:
 Tiene rango institucional de Subsecretaria y cuenta con un presupuesto anual,
para 2017, de poco más de 33 millones de pesos, que representan 0.0063% del
presupuesto total de la Provincia. Bastante insignificante, para uno de los sectores
más importantes de a economía provincial.
 El sector turismo, dentro de la estructura económica provincial, representa
aproximadamente un 9 % del total del empleo registrado de la provincia y alcanza
aprox. al 8,5% del Producto Bruto Geográfico.
 Como así también, la provincia concentra el 40% de la actividad del sector a nivel
Nacional.

La Obra Pública como motor del desarrollo de
la estructura productiva
 Es necesario hacer mención a la importancia que tiene el Ministerio de
Infraestructura y Servicios Públicos para la planificación y ejecución de las
obras de infraestructura necesarias para fortalecer la estructura productiva de
cualquier región. Obras viales, de energía, sanitarias, entre otras, son
imprescindibles para construir una estructura sólida en materia de producción
e industria.
 Ahora bien, se puede afirmar que dichas obras consolidan la actual
estructura productiva, concentrada espacialmente. Pero al mismo tiempo, no
se puede dejar de mencionar la importancia de la obra pública como motor de
la economía. Es por esto que se analizó el nivel de ejecución presupuestaria al
30 de septiembre de 2016 de dicho Ministerio y se observó una sub-ejecución
presupuestaria significativa superando apenas el 26%, dato que refleja de
manera clara que la Obra pública en la Provincia de Buenos, en el primer año
de cambiemos estaba al menos paralizada.
A modo de síntesis
 El total asignado a estas políticas públicas detalladas representa tan solo el 0.19% del
total del Presupuesto provincial, dato revelador de una política que elude la intervención
sobre una estructura productiva que se consolida en base a una dinámica propia, con una
lógica de mercado rentista que genera concentración territorial e inequidad distributiva.
 La ejecución presupuestaria del gasto al 30 de septiembre de 2016, de cada uno de los
programas involucrados, observamos que no supera el 25%. Este dato refuerza lo anterior
ya que ahora se agrega al bajo presupuesto asignado, una sub-ejecución presupuestaria
que supera el 70%. Esto fortalece aún más la hipótesis de la baja intervención estatal.
 Muchas veces los objetivos que se plantean desde la gestión de gobierno, no superan
el plano conceptual, y se “materializan” como una política pública vacía sin incidencia real
sobre lo que desea consolidar, modificar y/o potenciar, o peor aún, consolida una estructura
productiva que desarticula el entramado regional, y genera una concentración productiva y
espacial.
¿Qué sigue hacia adelante?

Profundizar el análisis de lo abordado, priorizando
áreas y generando material para la discusión.

Discutir y diseñar una propuesta de un nuevo
sistema tributario.

Discutir y diseñar una propuesta de un presupuesto
social

Construir herramientas teóricas para incidir en la
modificación de la actual estructura productiva.

Pensar qué perspectivas se le presenta a los
sectores populares en este contexto.
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÒN