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ECONOMÍA PÚBLICA EN ACCIÓN.
FORTALEZAS Y DEBILIDADES EN
EL CASO ECUATORIANO.
PERÍODO 2007-2015
Santiago García Álvarez
Profesor-investigador de IAEN y UCE
Quito, marzo de 2016
1
INTRODUCCIÓN
La movilización de recursos públicos es un
componente de una estrategia de desarrollo
que intenta ser amplia en contenido y en
instrumentos
Necesidad de un marco de referencia que
integre el problema del déficit fiscal en el
contexto de la dinámica económica interna y
de ésta con la dinámica de la economía
internacional.
2
INTRODUCCIÓN
La combinación crecimiento económicodistribución-equidad no es una novedad
Si es diferente cuando se intenta que
acontezcan en un mismo momento.
La oferta incumplida del neoliberalismo
siempre ha sido crecimiento económico y
luego el derrame hacia los sectores sociales.
3
INTRODUCCIÓN
 Ejes acumulación desde los 70: renta
petrolera (público), exportación agroindustrial
y pesquera y comercio de importaciones
(privada).
Modelo económico basado en recursos
públicos
afecta
parcialmente
intereses
sectores hegemónicos: captura estatal de
renta petrolera, impuestos directos e
4
indirectos, regulación de mercados.
ALCANCES DEL MODELO
 Modelo opuesto al neoliberalismo para
superar problemas estructurales
Estructura heterogénea, desarticulada,
inequitativa y subordinada.
Economía primario–exportadora
Patrón de crecimiento inestable
Baja capacidad de generación de empleo
productivo y desinterés en la ocupación dentro
de Economía Popular
Concentración de los ingresos en pocas manos
Altos costos ambientales
5
OBJETIVOS
RECURSOS SUFICIENTES
PARA FINANCIAR
RECUPERACION ESTATAL
CRECIMIENTO
ECONÓMICO
FUERTE PROCESO
DISTRIBUTIVO Y
REDISTRIBUTIVO SOCIAL
6
ECONOMÍA PÚBLICA 2007-2014
Relación con PIB
INGRESOS
 GASTOS E INVERSIÓN
35 %
37 %
NOTA: Ingresos corresponden al Sector Público No Financiero
7
INGRESOS PÚBLICOS
Relación con PIB
Década de los 90 siglo XX:
Período 2007-2015:
19 %
35 %
NOTA: Ingresos corresponden al Sector Público No Financiero
8
INGRESOS PÚBLICOS
Los ingresos petroleros crecen pero lo hace
mucho más los ingresos NO PETROLEROS
9
INGRESOS PÚBLICOS
Ingresos del Sector Público no Financiero, base
devengado, 2000-2006 y 2007-2015. En % del PIB
4
A la renta
3
6
IVA
6
22
No Petroleros
18
11
Petroleros
7
35
INGRESOS TOTALES
25
-
2
4
6
8
10
12
14
2007-2015
16
18
20
2000-2006
22
24
26
28
30
32
34
36
10
INGRESOS PÚBLICOS
 Resumen sobre ingresos 2007-2015
Transacciones \ Período
INGRESOS TOTALES
Petroleros
Total 20072015
% del total
252.933
78.890
31
78.890
31
157.146
62
IVA
41.316
16
ICE
5.491
Por exportaciones (1)
No Petroleros
2
A la renta
28.014
11
Arancelarios
10.772
4
8.848
3
Otros impuestos
Contribuciones Seguridad Social
31.537
12
Otros (2)
31.168
12
Superávit operacional de empresas públicas no
financieras
16.897
7
11
GASTOS PÚBLICOS
Relación con PIB
Década de los 90 siglo XX:
Período 2007-2015:
24 %
37 %
NOTA: Egresos corresponden al Sector Público No Financiero
12
GASTOS PÚBLICOS
• Los GASTOS CORRIENTES pasaron de 18%
(años 90) al 25% del PIB en 2007-2015
• La INVERSIÓN más que se duplico de 5% al
12% del PIB
13
GASTOS PÚBLICOS
Egresos del Sector Público no Financiero, base
devengado, 2007-2015 y 2000-2006. En % del PIB
Transacciones \ Período
Total 20072015
GASTOS TOTALES (3)
270.113
Gastos corrientes
184.380
Intereses (externos e internos)
6.844
% del total
68
3
Sueldos
65.166
24
Compra de bienes y servicios
28.568
11
Prestaciones de Seguridad Social
24.787
9
Otros. (4)
59.015
22
Gastos de capital
85.733
32
80.612
30
Gobierno Central
47.010
17
Resto del Gobierno General
12.443
5
Empresas públicas no financieras
21.159
8
Formación bruta de capital fijo
Otros de capital
5.121
2 14
GASTOS PÚBLICOS
Resumen 2007-2014. Porcentaje del acumulado
Gastos corrientes
Inversión
68 %
32 %
15
GASTOS PÚBLICOS
Resumen 2007-2015.
Transacciones \ Período
Total 20072015
GASTOS TOTALES (3)
270.113
Gastos corrientes
184.380
Intereses (externos e internos)
6.844
% del total
68
3
Sueldos
65.166
24
Compra de bienes y servicios
28.568
11
Prestaciones de Seguridad Social
24.787
9
Otros. (4)
59.015
22
Gastos de capital
85.733
32
80.612
30
Gobierno Central
47.010
17
Resto del Gobierno General
12.443
5
Empresas públicas no financieras
21.159
8
5.121
2
Formación bruta de capital fijo
Otros de capital
16
RESULTADO NETO: DÉFICIT
Resumen 2007-2015.
Transacciones \ Período
INGRESOS TOTALES
Petroleros
No Petroleros
Superávit operacional de empresas públicas no
financieras
Total 20072015
% del total
252.933
78.890
31
157.146
62
16.897
7
GASTOS TOTALES (3)
270.113
Gastos corrientes
184.380
68
Gastos de capital
85.733
32
AJUSTE DEL TESORO NACIONAL (5)
-73
RESULTADO GLOBAL
-17.107
RESULTADO PRIMARIO
-10.263
17
SUELDOS Y EMPLEO PÚBLICO
Sueldos representaron cerca del 6% del PIB en
2001 y se elevaron hasta alcanzar 9% del PIB
en 2014.
En período 2007-2015, sueldos sumaron
65.166 millones de dólares (1/4 de gastos
totales)
A marzo del 2015: 491.994 servidores públicos,
sin contar gobiernos autónomos, empresas
18
públicas y seguridad social.
SUBSIDIOS
Fluctúan entre 5-7% del PIB
Crecimiento sostenido en los últimos años
19
SUBSIDIOS (millones US$)
8.000
7.021
7.000
6.329
6.000
USD millones
7.306
5.348
5.000
5.172
4.527
3.617
4.000
3.157
2.929
3.000
2.225
2.000
1.000
0
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: Ministerio de Finanzas
Nota: Cifras sujetas a revisión.
* Para el año 2015 los datos son presupuestados
2011
2012
2013
2014
2015*
20
SUBSIDIOS
Acumulado en período 2007-2015:
 45.406 millones de dólares
De los cuales:
 59%: COMBUSTIBLES
 19% : Seguridad Social
 13% : BDH
 3% : Eléctrico
 3% : Vivienda
21
SUBSIDIOS
Rubro
Combustibles
Diésel I mportado
%
Acumulado 2007participació
2015
n
26.746
59
12.746
28
524
1
GLP I mportado
5.320
12
NAFTA I mportada
7.715
17
436
1
8.550
19
I ESS (1)
5.476
12
I SSFA
2.112
5
965
2
BDH (2)
5.797
13
Eléctrico
1.268
3
Vivienda (3)
1.316
3
BdE (4)
599
1
Agrícola (5)
447
1
transporte
341
1
Otros
347
1
45.406
100
GLP Nacional
Otros
Seguridad Social
I SSPOL
Total Subsidios
22
SUBSIDIOS
Subsidios de combustibles son regresivos
porque no están focalizados socialmente
 Ecuador siempre deficitario en GLP
 Subsidio al GLP beneficia cinco veces más al
quintil más rico que al quintil más pobre (BM-BID,
2004).
dos terceras partes del subsidio al gas se dirige a
los habitantes de las zonas urbanas
Crecimiento sostenido en los últimos años
23
INVERSIÓN PÚBLICA
NO solo se trata de una cifra
Está vinculada la recuperación de la presencia
del Estado en la sociedad vía:
– Carreteras, puertos, aeropuertos, escuelas,
colegios, centros médicos, etc.,
– Instrumento para empujar el cambio de la matriz
productiva.
24
INVERSIÓN PÚBLICA
 Según estudio de la CEPAL sobre las brechas
de infraestructura en AL, se requiere para
cerrar las brechas respecto a los países del
Asia del Este, invertir entre 6 y 8% anual
durante 20 años.
25
INVERSIÓN PÚBLICA
Relación con PIB
Década de los 90 siglo XX:
Período 2007-2014:
5%
12 %
26
INVERSIÓN PÚBLICA
Serias limitaciones para el cambio de matriz
productiva en general
Logro importante: nueva matriz energética con
mega-proyectos hidroeléctricos
Este logro debe concretarse en 2016 con la
duplicación de la potencia eléctrica actual de
3.770 a 6.779 MW.
27
DÉFICIT ECONOMÍA PÚBLICA
Transacciones \ Período
INGRESOS TOTALES
Petroleros
No Petroleros
Superávit operacional de empresas públicas no
financieras
Total 20072015
% del total
252.933
78.890
31
157.146
62
16.897
7
GASTOS TOTALES (3)
270.113
Gastos corrientes
184.380
68
Gastos de capital
85.733
32
AJUSTE DEL TESORO NACIONAL (5)
-73
RESULTADO GLOBAL
-17.107
RESULTADO PRIMARIO
-10.263
28
DEUDA EXTERNA
29
DEUDA TOTAL / PIB
Año 2000:
 Año 2007:
 Año 2014:
 Año 2015 (sept):
77%
27%
30%
33%
30
CONCLUSIONES
31
CREACIÓN DE NUEVAS DINÁMICAS
 Ejes acumulación se mantienen en renta
petrolera
(público),
exportaciones
agroindustrial y pesquera y en comercio de
importaciones (privada).
Modelo económico basado en recursos
públicos
afecta
parcialmente
intereses
sectores hegemónicos: captura estatal de
renta petrolera, impuestos directos e
32
indirectos, regulación de mercados.
CREACIÓN DE NUEVAS DINÁMICAS
 Excedente social se canaliza hacia sectores
castigados por neoliberalismo: segmentos
medios y pobres.
 La movilización de la demanda agregada y
las
políticas
de
incentivos
impacta
parcialmente en la reasignación de factores
productivos pero insuficientes para una nueva
base productiva y nuevos patrones de empleo.
33
CREACIÓN DE NUEVAS DINÁMICAS
 La
demanda
agregada
recupera
parcialmente la capacidad instalada ociosa de
los años 80 y 90 siglo XX.
Limitado vínculo estructural entre inversión
pública-privada
 Los cambios por nuevas infraestructuras van
a tener efectos en mediano y largo plazo.
Igualmente en caso del capital humano.
34
 No es posible una valoración definitiva de todas
estas cifras de los ingresos/gastos públicos.
Las finanzas sanas es relativo lo importante
es las finanzas para la gente
 Se requiere el análisis de variables de tipo
cualitativo:
– calidad de dicho gasto
– No existe una receta para tamaño óptimo-social
de la administración pública
– La equidad social es un proceso complejo que
35
va más allá de las políticas y transferencias
FORTALEZAS:
Enfoque amplio de las políticas y de los
instrumentos utilizados
Políticas redistributivas por su claro enfoque
para la superación de la pobreza y la
inequidad social.
Políticas destinadas a elevar las capacidades
humanas a través del mejoramiento de los
sistemas de educación y de salud
36
DEBILIDADES:
General 1: no hay garantía para sostener en el
tiempo el modelo económico basado en recursos
públicos, más aún frente a choques externos y
debilitamiento de actividad económica.
 General 2: No existe una relación automática
entre intervención estatal y participación social. No
se
incorporaron
formas
de
organización
asociativas, autogestionadas por los trabajadores
37
DEBILIDADES:
Institucionales
La intervención pública viene con códigos
institucionales y de movilización de recursos que
no han consolidado un empoderamiento social
relevante, aunado a mayores beneficios de grupos
empresariales.
Reforma del Estado parcial con ribetes de
burocratización
y
limitado
alcance
en
descentralización
 Dinámica de endeudamiento
interno y externo
38
DEBILIDADES:
Económico-sociales
Políticas sobre economía social y solidaria y
soberanía alimentaria han sido secundarias y
tardías
Reforma agraria sin sustento gubernamental
 Dinámica de endeudamiento interno y externo
que comprometen recursos para futuro mediato.
39
A FUTURO:
Sociedad ecuatoriana debe valor de mejor forma
el cambio de matriz energética. Nueva visión
estratégica del país con energía sostenible.
 Subsidios son insostenibles en ámbitos no
focalizados: combustibles y seguridad social
universal
 Inversión pública a complementarse con privada,
pero manteniendo soberanía y sentido nacional
en de manejo de sectores estratégicos
40
A FUTURO:
 El “retorno” del Estado debe combinar regulación
y promoción de manera adaptativa. Ejemplo:
Visibilización y reforma regulatoria de Economía
Social y Solidaria no es suficiente para cambios
radicales.
Los planes y políticas de economía del
conocimiento
no
pueden
fallar,
deben
consolidarse,
pero
necesidad
de
redimensionamiento
(financiero,
actores,
estrategias, etc.)
41
A FUTURO:
 Subsidios combustibles: Construir acuerdo social
que combine:
La eficiencia económica y sostenibilidad fiscal
La equidad en beneficio de sectores sociales
vulnerables
 Entienda que para hogares del decil más pobre es más
importante el gasto en educación primaria y el bono de
desarrollo humano
Nueva revisión estrategia nacional sobre subsidios
a la Seguridad Social
42
A FUTURO:
 Enfrentar coyuntura adversa: combatir la evasión
tributaria y focalizar subsidios.
 Priorización del gasto
rentabilidad social
público
a
partir
de
 Reacomodo del sector externo: viabilizar acuerdo
con la UE; mantención de sistema de preferencias
de USA; nuevas negociaciones comerciales.
43