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“La cohesión social es la capacidad de una sociedad para
asegurar el bienestar de todos sus miembros, la
reducción de las disparidades y evitar la marginación”
(Consejo de Europa)
COHESIÓN
SOCIAL
BIENESTAR DE
TODOS LOS
MIEMBROS DE LA
SOCIEDAD
CONTRIBUIR A
SOCIEDADES MÁS
INCLUSIVAS
OPORTUNIDAD DE TENER
ACCESO A LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES Y AL
EMPLEO
ATENDER A LA
DIVERSIDAD
OBJETIVO : LA
BÚSQUEDA DE LA
EQUIDAD Y LA
JUSTICIA SOCIAL
PERTENENCIA A UNA
COMUNIDAD Y
CIUDADANIA ACTIVA
DESEMPEÑAR
PLENAMENTE UN
PAPEL EN LA
SOCIEDAD
Información
La cohesión social es uno de los conceptos clave en las políticas europeas actuales.
La Estrategia de Lisboa (2000) supuso un hito en Europa en materia de cohesión
social. Uno de los pilares de la Estrategia de Lisboa fue “permitir modernizar el
modelo social europeo gracias a la inversión en los recursos humanos y a la lucha
contra la exclusión social”
1. Cohesión social
1.1. Definiciones
La cohesión social es un término que ha sido definido de diversas maneras.
En Viena, la Cumbre Unión Europea-América Latina celebrada en 2006 declaró que
“la cohesión social busca contribuir a la construcción de sociedades más inclusivas
ofreciendo a todos la oportunidad de tener acceso a los derechos fundamentales y al
empleo, de disfrutar de los beneficios del crecimiento económico con equidad y
justicia social, y poder desempeñar plenamente de esta forma un papel en la
sociedad” (Palma, 2008: 9).
La mayor parte de las definiciones, sin embargo, recogen dos elementos que Juan
Carlos Feres (2006)2, de CEPAL, sintetiza en la siguiente propuesta:
“la cohesión social se define como la dialéctica entre mecanismos instituidos de
inclusión/exclusión sociales, y las respuestas, y disposiciones de la ciudadanía frente
al modo en que dichos mecanismos operan (sentido de pertenencia)”.
Encontramos, por un lado, una visión compartida acerca de un modelo de sociedad
basado en la justicia social, la primacía del estado de derecho y la solidaridad; y, por
otro lado, las medidas y sistemas públicos establecidos para la protección e inclusión
social.
En esta relación dialéctica entre ambos elementos, el Proyecto para la cohesión social
en salud en América Latina3 recoge que:
“…Las políticas públicas a favor de la cohesión social serían aquellas que:
a) Desarrollen identidad común
b) Construyan solidaridad
c) Establezcan horizontes de confianza
d) Establezcan situaciones de igualdad de oportunidades
e) Generen en la comunidad relaciones basadas en la reciprocidad”
Desde el Consejo de Europa (2005) y la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe -CEPAL (2007), que definen la cohesión social como:
“Igualdad de oportunidades para que la población pueda ejercer sus
derechos fundamentales y asegurar su bienestar, sin discriminación de
ningún tipo y atendiendo a la diversidad.
Sentimiento de pertenencia a una misma comunidad y una ciudadanía
activa.
Desarrollo de políticas públicas y mecanismos de solidaridad entre
individuos, colectividades, territorios y generaciones.”
El origen del término cohesión social se suele situar a finales del siglo XIX,
vinculado al sociólogo francés Emile Durkheim, quien establece dos tipos de
solidaridad:
SOLIDARIDAD MECÁNICA
SOLIDARIDAD ORGÁNICA
• Propia de sociedades no especializadas y
simples en cuanto a las relaciones sociales
(sociedades primitivas).
• Cada individuo posee los recursos para
sobrevivir.
• No hay diferenciación de funciones.
• Se basa en la uniformidad de los valores
colectivos tradicionales y las creencias.
• Propia de sociedades especializadas y
complejas en cuanto a las relaciones
sociales.
• La especialización de funciones es la que
origina la interdependencia entre los
individuos.
• La solidaridad orgánica es el resultado de las
relaciones modernas entre los individuos
que son capaces de trabajar juntos mientras
desarrollan una personalidad autónoma, e
incluso crítica con respecto a la tradición.
Siguiendo la clasificación de Durkheim, las sociedades en las que vivimos en la
actualidad son sociedades especializadas en las que el modelo de solidaridad
característico sería la solidaridad orgánica. Por tanto, la cohesión social se trataría no de
un elemento dado, sino un proceso y un producto de la voluntad social y del
establecimiento
de
estructuras
y
mecanismos
que
la
potencien.
La clave, para la Comisión Europea, está en entender la cohesión social como un
marco de referencia adoptado por la ciudadanía y las instituciones, a partir del cual
se formulen objetivos políticos relevantes y compartidos que sirvan tanto para
prevenir conflictos sociales como para garantizar la estabilidad democrática de la
sociedad en su conjunto. Desde este enfoque, la cohesión social se centra en
“compartir el objetivo político de lograr la equidad", más que en compartir valores
idénticos (Consejo de Europa, 2005: 26).
Los planteamientos del marco europeo dejan claras algunas ideas:
 la cohesión social implica a toda la sociedad, desde las instituciones hasta la
Ciudadanía.
 se presupone, en sociedades democráticas modernas, la existencia de pluralidad
de intereses e identidades. El punto de partida es, por tanto, la diversidad.
 se concibe como objetivo político compartido por todos el de la búsqueda de la
equidad.
 se presenta como medio para lograr la cohesión social el consenso, la capacidad de
desarrollar procesos no violentos para la resolución de conflictos.
 la sociedad, a través de las instituciones y la ciudadanía, ha de garantizar el
desarrollo de una vida autónoma para todos: distribuyendo equitativamente los
recursos, bienes y servicios; y reconociendo la dignidad y las capacidades de cada
individuo.
 el tipo de cohesión social que necesita una sociedad moderna es el desarrollo de
una cohesión “orgánica”, que debe ser fomentada a través de la participación de
todos.
2. Enfoques sobre cohesión social
Dos enfoques acerca de la cohesión:
Enfoque Funcional
Enfoque Propositivo
• Enfoque de mera adaptación a una estructura
sistémica, que se aproxima a la cohesión desde
una sociedad homogénea y una visión estática
de las sociedades.
• la cohesión se entiende como ausencia de
diferencias, se olvida la dimensión del
individuo y se concibe una sociedad
cohesionada como un sistema totalmente
armónico (CEPAL, 2007b: 28).
• Visualiza las políticas de cohesión como
objetivo/proceso y descripción/prescripción
(Palma, 2008: 13),
• y que reconoce el valor de la diversidad y la
necesidad de inclusión.
Es este segundo enfoque el que subyace a las perspectivas europea y
latinoamericana. En nombre de la cohesión social “se busca la manera de
potenciar la riqueza simbólica del multiculturalismo, las promesas de la sociedad
de la información y la difusión del imaginario democrático, con el fin de avanzar
hacia sistemas capaces de crear nuevos mecanismos de inclusión social y
participación ciudadana” (CEPAL, 2007a: 13).
Otros enfoques, identificados asimismo por el Consejo de Europa:
a) El enfoque negativo de la cohesión social
Este enfoque se centra en los aspectos negativos que se juzgan como responsables de
la escasa o inadecuada cohesión social.
La Estrategia de Lisboa (2000) se propuso desarrollar indicadores comunes de
cohesión social para los Estados miembros de la Unión Europea; los indicadores que se
elaboraron se enmarcan en este enfoque negativo, y se trata de indicadores de
pobreza y exclusión social, principalmente (señales de “alerta” referidas a desempleo
y pobreza, considerados componente principal de la falta de cohesión social).
Proporciona un diagnóstico básico, pero no las medidas a desarrollar.
Se equipara falta de cohesión con exclusión social; generalmente, las estrategias de
inclusión social se dirigen sólo a medidas correctivas encaminadas a integrar a los
excluidos en el mercado de trabajo existente, mediante la creación de puestos de
trabajo o la realización de una cierta mejora en las condiciones de vida, sin adoptar un
enfoque preventivo global a la cohesión social. Este enfoque negativo no tiene en
cuenta las condiciones estructurales que aseguran o dificultan la cohesión social.
b) El enfoque positivo de la cohesión social
No se trata de asegurar que nadie sea excluido o desempleado, sino de garantizar que
la sociedad en su conjunto tiene la capacidad de proporcionar a todos sus miembros
el acceso a una calidad vida razonable o buena.
Se tienen en cuenta diversos aspectos más allá de los efectos negativos visibles de la
falta de cohesión; la propuesta del Consejo de Europa incluye los siguientes:
 los efectos positivos visibles de la cohesión: igualdad de oportunidades, acceso a
renta, salud
 los componentes invisibles de la cohesión: valores compartidos, vínculos,
confianza, …(capital social)
 los actores, la interacción entre los componentes de la cohesión y la identificación
de factores clave (calidad de vida)
 la consideración y definición conjunta de los roles y responsabilidades de los
actores con relación a un objetivo común (acceso a derechos).
La estrategia del Consejo de Europa para la cohesión social, propone un enfoque
interactivo basado en la responsabilidad compartida de los actores, incluidas las
instituciones y poderes públicos.
Relacionada con este enfoque positivo al abordar la cohesión social, se encuentra la
postura, de cara a plantear procesos de intervención socioeducativos, de hablar de
inclusión en lugar de exclusión, enfatizando los objetivos hacia los que tender
(igualdad, justicia, cohesión)
Elementos y dimensiones de la cohesión social
Si los ciudadanos practicasen entre sí la amistad,
no tendrían necesidad de la justicia .
Aristóteles
Elementos y dimensiones de la cohesión social
Consejo de Europa
Componentes de la cohesión social
En la comunidad
Calidad de vida
(bienestar de todos)
Áreas de vida
(responsabilidad compartida)
Nivel individual e
interpersonal
Condiciones
generales para la
corresponsabilidad
Vínculos sociales
Elementos clave
Solución no violenta de conflictos, paz.
Bienestar ciudadano:
-Equidad
-Dignidad
-Desarrollo personal
-Participación
-Derechos humanos
-Ciudadanía activa, asociacionismo
-Economía orientada al bienestar
Vínculos que trascienden la tradición y los sistemas
establecidos.
-Confianza en uno mismo y en la relaciones sociales
Confianza
-Confianza en las instituciones
-Confianza en el futuro
Componentes básicos
(integridad)
Sentido de
pertenencia
-Conciencia cívica colectiva
-Valoración de la diferencia
-Justicia
Valores
-Solidaridad
-Tolerancia
Sentimientos
- Satisfacción individual: vida digna y participación activa
Elementos y dimensiones de la cohesión social
Dpto. Comunidades Reino Unido
Igualdad
Integración social
Interacción social positiva
Tolerancia
Empleo
Orden
Renta básica
Salud
Paz
Educación
-Empleo, Renta, Salud y Educación son condiciones materiales fundamentales para la
cohesión social. Son bases de un tejido social fuerte e indicadores importantes del
progreso social.
-El orden social y la seguridad, relaciones sociales pasivas, caracterizados por la
tolerancia, respeto, paz y seguridad.
-Interacciones positivas, que proporcionan apoyo, información, confianza y crédito.
-La inclusión social que propicie el sentido de pertenencia a una ciudad, las
experiencias compartidas y la creación de valores comúnes.
-Igualdad tanto en oportunidades como en circunstancias materiales.
Elementos y dimensiones de la cohesión social
CEPAL
 La generación de empleo influye tanto en la cohesión subjetiva (sentimiento)
como en la objetiva (material).
 El desarrollo de capacidades (educación) es fundamental para reducir la
pobreza, puesto que prepara a las personas para el ejercicio ciudadano, con
todo lo que ello conlleva.
 La extensión de la protección social mediante la institución de un mecanismo
ampliado de cuidado y solidaridad.
 La promoción del sentimiento de pertenencia social (Martín Carretero)
relacionada con la participación de la sociedad organizada.
Relaciones entre educación y cohesión social
La educación y su relación con la cohesión social puede considerarse desde dos
perspectivas


Como condición material básica a considerar en las políticas públicas para
la cohesión social al ser elemento fundamental e indicador de cohesión
Como herramienta que puede contribuir a la cohesión social a través de la
formación ciudadana. Es la educación como proceso, herramienta para la
creación de conciencia colectiva y para el aprendizaje de la ciudadanía activa.
Ambas perspectivas están interrelacionadas.
Se considera que el acceso universal a la educación y la permanencia en un
sistema educativo de calidad favorecen las múltiples dimensiones del desarrollo
humano y constituyen factores fundamentales para el desarrollo, la estabilidad y la
cohesión social.
Se deben potenciar las políticas públicas de educación, buscando alternativas para
los casos en que la educación formal no haya cumplido los objetivos previstos.
Relaciones entre educación y cohesión social
La red EUROsociAL, iniciativa de cooperación de la Comisión Europea para promover la
cohesión social en América Latina, en su sección de Educación, considera que la
educación es:
-
Factor determinante del desarrollo humano de un individuo
Llave de un progreso económico y social sostenible
Generadora de impacto social: salud, trabajo, prácticas culturales, innovaciones
Influye sobre las representaciones, los elementos simbólicos, los valores
compartidos
Puede tener la capacidad de reducir desigualdades a través de la profundización
de la democracia
Para mejorar la cohesión social desde la educación se propone:
-
Igualdad de oportunidades  Mejora del acceso y permanencia a enseñanza de calidad
Sentimiento de pertenencia  Compartir valores comunes, educar para la ciudadanía
Desarrollo de políticas públicas y solidaridad  políticas educativas inclusivistas y
mejora de la planificación
Relaciones entre educación y cohesión social
CEPAL reconoce que el desarrollo de las capacidades es uno de los pilares de la cohesión social
debiéndose trabajar tres áreas:
-
Igualdad de oportunidades y creación de ambientes de estímulo al conocimiento y la
inteligencia
Facilitar el tránsito de la educación al empleo
El respeto a la diversidad y la no discriminación. Respeto a los derechos humanos
Otros proyectos, como el Eurosocial Educación, también inciden en la importancia de la labor
educadora de contextos no formales y las posibilidades de aprendizaje a lo largo de la vida. Destacan
dos ámbitos relevantes en el campo de la educación social:
el aprendizaje de la ciudadanía activa y el sentido de comunidad
la implementación de políticas públicas de inclusión y solidaridad
Cabe comentar el papel de la educación social en el fomento del aprendizaje de la ciudadanía activa y
la participación, como expone Martín Carretero en las siguientes razones:
La participación ciudadana mejora la calidad de las políticas públicas
Favorece la creación de consensos sociales
Vertebra el espacio público y refuerza los vínculos sociales de calidad
Favorece un mejor conocimiento y fomenta la formación política de la población
General capital social y relacional.
 La educación social se presenta como un escenario
de trabajo en el que poner en práctica los objetivos y
las actitudes propuestos desde la cohesión, en el marco
de un proyecto inclusivo de promoción de la equidad y
la justicia social.