Download politicas públicas y gestion ambiental: avances de campeche

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y CAMBIO
CLIMÁTICO EN CAMPECHE, MÉXICO
Dra. María Esther Ayala Arcipreste
Biól. Marco Antonio Arteaga Aguilar,
Dr. Ricardo Isaac Márquez
GADET
CEDESU - UAC
YUCATAN
GOLFO
DE
MEXICO
QUINTANA
ROO
CAMPECHE
GUATEMALA
Características
de
Campeche
-Poco más de 700 mil habitantes
-Extensión aproximada de 56,000 Km2
-Comunidades indígenas
-Comunidades con alta marginación
-Zona prioritaria de extracción de petróleo
-Predominan las actividades primarias
-Ecosistemas diversos y conservados
INTRODUCCIÓN
• Desde hace varios años la política en México ha
incorporado el aspecto ambiental dentro de sus
objetivos de desarrollo y marco normativo.
• La planeación y gestión del territorio son parte de los
temas estratégicos de esta política ambiental y el
objetivo final es el desarrollo sustentable.
• Esto ha derivado en la aplicación de distintos
instrumentos forjados en la Ley General del Equilibrio
Ecológico y Protección al Ambiente, uno de ellos es el
Ordenamiento Ecológico del Territorio.
Antecedentes en Ordenamiento Territorial
Definido en la Legislación Mexicana (LGEEPA y LGAH)
“el instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o
inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de
lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir
del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades
del aprovechamiento de los mismos”
Establecido en:
Plan Nacional de Desarrollo
Programas Sectoriales: como el de M.A. y R.N.
Plan Estatal de Desarrollo de Campeche
Hasta ahora constituye el mejor instrumento
dentro de la política ambiental en México que
permite proponer formas racionales y
diversificadas para utilizar el territorio y sus
recursos naturales, planificar el desarrollo
sustentable de sus costas y tal vez la única
plataforma desde la perspectiva territorial para
adaptarse a los efectos del cambio climático
¿Cómo se vincula el OT frente a los escenarios
de Cambio Climático para Campeche?
Escenario de afectación por
el cambio climático

Campeche
◦
◦
◦
◦
◦
◦
58% población vulnerable
Inundación y erosión de zona costera
Huracanes
Mareas de tormenta extrema sobre las
costas (11-16 km tierra adentro en zonas
bajas)
Salinización de acuíferos
Improductividad de zonas agrícolas
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL ESTADO DE CAMPECHE
Avances y temas de atención
Participación en Procesos de Ordenamiento Territorial
-Año 2000. Surge a iniciativa federal de elaborar los PEOT
Gobierno de Campeche inicia el Ordenamiento Estatal
-2001-2003. Se realiza el Diagnóstico Integrado y Escenarios del
sistema territorial
-2004. Se instala el Subcomité Especial de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Sustentable en el seno del COPLADE
Se inician los POETS municipales
-2004-2007 se realizan los OET en 8 de los 11 municipios del Estado de
Campeche
-2008-2009 se realizan ERP y OTC
Ordenamiento territorial
Inicio
DECRETADO
IMPLEMENTADO
ESTATAL
2003
X
X
MPO. CANDELARIA
2004
X
X
MPO. CAMPECHE
2006
X
X
MPO. ESCARCEGA
2006
X
X
MPO. CHAMPOTON
2006
X
X
MPO. TENABO
2008
X
X
MPO. CALKINI
2008
X
X
MPO. HECELCHAKAN
2008
X
X
MPO. HOPELCHEN
2008
X
X
MPO. PALIZADA
En proceso
X
X
MPO. CALAKMUL
En proceso
X
X
MPO. CARMEN
En proceso
X
X
•No hay un esquema concertado con las demás dependencias o
sectores, lo que se reproduce en serias incompatibilidades entre
éstos, las cuales se expresan también en conflictos por el uso del
territorio.
• Las diferentes atribuciones y competencias que descansan en
los tres órdenes de gobierno llevan a que una misma actividad
esté regulada por diversas leyes, reglamentos y normas, mismas
que son aplicadas por autoridades distintas, las cuales por lo
general carecen de un criterio de aplicación homogéneo .
• Esta variedad de percepciones, intereses, atribuciones y
competencias, propicia una visión fragmentada del territorio, lo
que en ningún momento contribuye a construir una visión
compartida sobre cómo debería ser el patrón de ocupación del
territorio.
Marco legal
a) Detección de controversia entre las leyes (33).
Omisiones, duplicidad, necesidad de reformas.
b) La planeación urbana esta desvinculada de la
planeación y ordenamiento del territorio.
c) Es necesario implementar los ordenamientos, tanto
estatal como municipales.
d) Detección de la necesidad de integrar temas
ambientales prioritarios: cambio climático,
vulnerabilidad, agua, gobernanza para dar pertinencia
a la ley.
e) Crecimiento urbano afectando áreas agrícolas
LEY PARA LA PLANEACIÓN, GESTIÓN TERRITORIAL Y URBANA DEL ESTADO DE
CAMPECHE
CAPITULO I.- DISPOSICIONES GENERALES
TITULO PRIMERO
TITULO SEGUNDO
DE LAS AUTORIDADES Y SUS
ATRIBUCIONES
TITULO TERCERO
DE LOS PLANES O
PROGRAMAS PARA EL
DESARROLLO URBANO Y
EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
CAPITULO I.- DE LAS AUTORIDADES
CAPITULO II.- DE LAS ATRIBUCIONES
CAPÍTULO I.- DE LOS PROGRAMAS
PARA EL
DESARROLLO URBANO
CAPITULO II.- DEL PROGRAMA ESTATAL DE
DESARROLLO URBANO
CAPITULO III.- PROGRAMAS DE ORDENACIÓN DE
ZONAS
CON-URBANAS
INTERESTATALES
E
INTERMUNICIPALES
CAPITULO IV.- DE LOS PROGRAMAS MUNICIPALES
DE DESARROLLO URBANO
CAPITULO V.- DE LOS PROGRAMAS DIRECTORES
URBANOS
CAPITULO VI.- DE LOS PROGRAMAS REGIONALES
CAPITULO VII.- DE LOS PROGRAMAS PARCIALES
CAPITULO
VIII.DE
LOS
PROGRAMAS
SECTORIALES
CAPITULO IX.- DE LAS CONURBACIONES
CAPITULO
X.DE
LOS
PROGRAMAS
DE
ORDENAMIENTO ECOLOGICO TERRITORIAL
CAPÍTULO
XI.- DE
LA RELACIÓN ENTRE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ORDENAMIENTO
ECOLÓGICO
CAPÍTULO XII.- DE LA RELACIÓN ENTRE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Y
ÁREAS
NATURALES PROTEGIDAS
TITULO CUARTO
DEL PROCEDIMIENTO DE
APROBACIÓN, VIGENCIA Y
MODIFICACION DE LOS
PROGRAMAS
CAPITULO I.- DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO
URBANO
CAPITULO
II.DE
LOS
PROGRAMAS
DE
ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
CAPITULO III.- DE LA PARTICIPACIÒN CIUDADANA
CAPITULO IV.- DEL DERECHO A LA INFORMACIÓN
TITULO QUINTO
DE LAS PREVISIONES
PARA LA ADAPTACION Y
MITIGACION AL CAMBIO
CLIMATICO
TITULO SEXTO
DE LA DENUNCIA,
VIGILANCIA, INFRACCIONES,
MEDIDAS DE SEGURIDAD Y
SANCIONES
TITULO SÉPTIMO
DEL PROCEDIMIENTO Y LOS
RECURSOS
TRANSITORIOS
CAPITULO I.- DE LA DENUNCIA
CAPITULO II.- DE LA VIGILANCIA
CAPITULO III.- DE LAS INFRACCIONES
CAPITULO IV.- DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD
CAPITULO V.- DE LAS SANCIONES
Participación institucional
a) La participación de muchas instituciones responde mas
a un compromiso por asistir que a una oportunidad de
colaboración.
b) No obstante, se estableció una vinculación con las
instituciones estatales relacionadas con la temática de
la ley, así como con algunas entidades municipales,
tanto como beneficiarios y fuentes de información.
c) Un aspecto positivo obtenido fue la propuesta
voluntaria de volver a revisar la propuesta de ley y de
establecer en el futuro mecanismos similares de
participación en proyectos de este tipo.
d) También se logro despertar el interés por el tema del
cambio climático y la necesidad de llevar esta
información a otras instancias: A partir de este
proyecto se han impartido dos platicas en la CFE.
Percepción y conocimiento
a) Desconocimiento de los representantes de las instituciones de
cuestiones sustanciales del territorio, su modificación
antropogénica, impacto del cambio climático, vulnerabilidad,
riesgo.
b) Percepción de que el cambio climático afecta primordialmente
los ecosistemas, pero no se conciben impactos a zonas
urbanas, infraestructuras y servicios.
c) Existen leyes pero no se cumplen por desconocimiento de la
población y por intereses de las autoridades y funcionarios.
Por ejemplo el OET no se ha implementado
d) Cerrazón de ciertas instituciones ante la propuesta de ley
(cotos de poder, afectación a competencias institucionales).
Reflexiones…
• Se requiere implementar los OT.
• Involucramiento por parte de las instituciones, a
través de mecanismo de participación y consulta.
• Los intereses económicos y políticos priman por
encima del cumplimiento del marco normativo.
• No se quieren asumir los costos políticos y sociales
de hacer cumplir las leyes
• Falta de voluntad política
• Corrupción
• Desinterés de instituciones y municipios
• Desarrollo urbano y sectorial (turismo) desordenado:
el OET no los regula.
• Falta educación tanto a los funcionarios
como a la población en general, sobre temas
ambientales (Cambio climático).
• Se requiere infirmar a la población en
general acerca de la normatividad que debe
observar.
Gracias por su atención….
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