Download Respuesta de la economía mexicana ante un impuesto

RESPUESTA DE LA ECONOMÍA
MEXICANA ANTE UN IMPUESTO
AMBIENTAL EVALUADO POR
EL MODELO EGC-2
Dr. Arturo Pérez Mendoza
Mtra. Zuelclady M.F. Araujo Gutiérrez
Introducción
• El cambio climático como consecuencia del incremento
de los gases de efecto invernadero (GEI)
• Se buscan diferentes mecanismos para mitigar y
adaptarse al Cambio Climático
• Desde el enfoque científico se ha estudiado el
comportamiento y el origen de este fenómeno
• Actualmente se desarrollan investigaciones que incluyan
los enfoques económicos, sociales y políticos para
realizar acciones contra el CC
Objetivo
• Por medio de un modelo de equilibrio general se busca
analizar la reacción de la economía mexicana al colocar
un impuesto ambiental
• Gravar a los 12 subsectores más contaminantes
• Cuantificar la reducción de las emisiones de CO2 a
través de un impuesto ambiental.
• Evaluar la viabilidad de utilizar las tasas impositivas como
un mecanismo para reducir las emisiones de CO2
Metodología
• Se utilizará un Modelo de Equilibrio General
Aplicado (MEGA)
• Se representa cada uno de los sectores de la economía
• Las demandas dependen de los precios
• Funciones de producción con rendimientos constantes
a escala
• Evalúan los efectos de las política impositiva en:
salario, ingreso, producción, insumos
intermedios, demanda, consumo y emisiones.
Especificación del modelo
Gg de GEI por millon de
Subsector
CgCO2 Eq.
VBP
Generación, transmisión
y suministro de energía
eléctrica
120844.7
0.5596
Autotransporte de carga
52860.5
0.1567
Transporte terrestre de
pasajeros, excepto por
ferrocarril
51431.7
0.1578
Fabricación
de
productos a base de
minerales no metálicos
40156.7
0.2488
Manejo de desechos y
servicios de remediación
37256
7.4481
Extracción de petróleo y
gas
37253.4
0.0874
Fabricación
de
productos derivados del
petróleo y del carbón
36940.8
0.01526
Agua y suministro de
gas por ductos al
consumidor final
30063.1
1.3314
Industrias
metálicas
básicas
11079.7
0.0518
Industria química
8475.9
0.0219
Industria alimentaria
7052
0.009
Transporte aéreo
6346.6
0.1573
Sector forestal
96228.8
0.769575
Primer quintil
4420.3
0.003737
Segundo Quintil
4022.2
0.008433
Tercer quintil
7647.6
0.008467
Cuarto quintil
3210.9
0.05175
Quinto quintil
7309
0.0827
Tabla 2. Sectores seleccionados que serán utilizados en el modelo de
equilibrio general. (Construcción propia datos de INEGI, 2003, INE, 2006)
• 12 Subsectores más
contaminantes.
• Sector forestal
independiente.
• El resto de los
subsectores se
agrupan en quintiles.
• Los valores de los
sectores se tomaron
de la matriz insumo
producto INEGI,
2003.
Especificación del modelo
• Un consumidor representativo con preferencias
•
•
•
•
•
•
•
representadas por una función Cobb Douglas.
Hay una firma representativa por sector que actúa en
competencia perfecta, utilizando insumos intermedios y
factores.
Cada agente económico demanda bienes compuestos.
Los precios son fijos.
La oferta de importaciones es inelástica.
La inversión es exógena.
Hay sustitución entre trabajo y capital
Los insumos intermedios son perfectos complementos.
Tasa impositiva:
• Las tasas impositivas afectaran el valor agregado
de la producción
Emisiones de CO2
• Estos coeficientes indican el nivel de contaminación por
millón de valor bruto de producción por sector.
• Los valores de Gg de GEI por millón de VBP, fueron
tomados de INE, 2009
•
(INE, 2009). Distribución de los costos del cambio climático entre los sectores de la economía mexicana: Un enfoque de
insumo-producto.
Asignaciones de las tasas impositivas
Sectores
1
2
8
3
4
7
5
6
9
Generación, transmisión y
suministro de energía
21%
eléctrica
10%
40%
7%
13%
13%
5%
20%
30%
5%
Auto transporte de carga
9%
8%
40%
9%
9%
9%
5%
20%
30%
5%
Transporte terrestre de
pasajeros, excepto
ferrocarril
9%
6%
40%
1%
5%
5%
5%
20%
30%
5%
Fabricación a base de
minerales no metálicos
7%
4%
-
-
1%
1%
5%
20%
30%
5%
Manejo de desechos y
servicios de remediación
6%
-
40%
-
3%
3%
5%
-
30%
5%
Extracción de petróleo y
gas
6%
2%
20%
15%
-
-
5%
20%
30%
5%
Fabricación de productos
derivados del petróleo del
carbón
6%
-
40%
11%
11%
11%
5%
-
30%
5%
Agua y suministro de gas
por ductos al consumidor
final
5%
-
10%
-
-
-
5%
-
30%
5%
Industria química
-
-
-
13%
15%
15%
5%
-
30%
5%
Industrias metálicas
básicas
-
-
10%
5%
-
-
5%
-
30%
5%
Transporte aéreo
-
-
-
3%
7%
7%
5%
-
30%
5%
Industria alimentaria
-
-
10%
-
-
-
5%
-
30%
5%
Sector Forestal
-
-
-
-
-
-
-
-
-
5%
Quintiles
-
-
-
-
-
-
-
-
-
5%
Escalonada
Petróleo
Energía
10
General
Más
contaminantes
Resultados: Impuestos escalonados por nivel de contaminación
• Impuestos escalonados a los sectores más
contaminantes:
• Porcentaje de emisiones
• Se infiere sustitución de tipo de transporte
• El precio en el sector energía se incrementa 7.7%
• Porcentaje descendente del 15% al 1%
• La demanda de trabajo unicamente es positiva en Manejo de
residuos
• Porcentajes de 40% al 10%
• No bajan los salarios
• Aumentan los precios
• Se reduce la demanda de trabajo y capital en todos los sectores
Resultados: Tasa a dependientes del petróleo
• El salario se reduce 3.3%
• Hay una demanda significativa de trabajo y capital en el
sector “Agua y suministro de gas por ductos al
consumidor final”
• Se infiere sustitución a gas
• La reducción del ingreso es de 2.4%
Resultados: gravar a dependientes de energía
• Impuesto escalonado
• Se reduce la demanda de capital y trabajo únicamente en el sector
energía
• Impuesto del 20%
• Aumento del precio en los sectores más productivos
“La relación entre variables y la tasa impositiva no es lineal”
Resultados: Gravar a los más contaminantes
• Aumenta la producción en los sectores menos
contaminantes
• Los costos en el sector energía, petróleo, transporte de
carga se incrementa significativamente
• El índice de precios al consumidor tiene una variación
menor al 3%
• El PIB se reduce en menor proporción que en los
impuestos enfocados al sector energía
Resultados: todos con impuesto
• Si gravamos a todos los sectores de la economía
mexicana:
• La producción se reduce un 2%
• La recaudación es mayor que con cualquier otra forma impositiva
• El índice de precios al consumidor aumenta 2%
• Los salarios disminuyen (no significativamente)
• El ingreso del consumidor se reduce el 80% mas que con cualquier
otra simulación
• Hay sustitución entre los sectores en trabajo y capital
• Sector energía y transporte se reducen
• Los quintiles aumenta
Resultados: Variación de ingreso del consumidor
S1
S2
S8
S3
S4
S7
S5
S6
S9
S10
-1.682
-0.041
-4.694
-2.417
-2.808
-1.945
-3.272
-1.504
-4.992
-5.773
Variación en el
ingreso del gobierno
Millones de pesos
19.913
11.377
77.171
14.502
15.004
35.661
57.555
33.220
81.544
87.822
Variación en el
ingreso del
consumidor
Millones de pesos
Variación del nivel
de utilidad
-1.322
-0.728
-5.689
-1.087
-1.175
-2.529
-4.122
-2.130
5.989
-4.496
Índice de precios
0.996
1.000
1.011
0.999
0.983
1.006
1.009
1.006
1.011
0.100
Variación
equivalente
Millones de pesos
Variación
compensada
Millones de pesos
% REDUCCIÓN DE
EMISIONES
-90.776
-49.934 -390.499 -74.560
-80.065 -173.580 -282.917 -146.171 -411.020 -308.585
-90.428
-49.778
-394.6
73.595
-79.320 -174.622 -285.426 -147.105 415.715 -304.460
1.270
0.500
11.100
2.080
0.130
2.810
1.900
2.300
6.700
1.240
Resultados: Variación de ingresos del gobierno
S1
S2
S8
S3
S4
S7
S5
S6
S9
S10
Variación en el
ingreso del
consumidor
Millones de pesos
-1.682
-0.041
-4.694
-2.417
-2.808
-1.945
-3.272
-1.504
-4.992
-5.773
Variación en el
ingreso del
gobierno
Millones de pesos
19.913
11.377
77.171
14.502
15.004
35.661
57.555
33.220
81.544
87.822
Variación del nivel
de utilidad
-1.322
-0.728
-5.689
-1.087
-1.175
-2.529
-4.122
-2.130
5.989
-4.496
Índice de precios
0.996
1.000
1.011
0.999
0.983
1.006
1.009
1.006
1.011
0.100
Variación
equivalente
-90.776
-49.934 -390.499 -74.560
-80.065 -173.580 -282.917 -146.171 -411.020 -308.585
Variación
compensada
-90.428
-49.778
-394.6
73.595
-79.320 -174.622 -285.426 -147.105 415.715 -304.460
% REDUCCIÓN DE
EMISIONES
1.270
0.500
11.100
2.080
0.130
2.810
1.900
2.300
6.700
1.240
Resultados: Reducción de emisiones
S1
S2
S8
S3
S4
S7
S5
S6
S9
S10
-1.682
-0.041
-4.694
-2.417
-2.808
-1.945
-3.272
-1.504
-4.992
-5.773
19.913
11.377
77.171
14.502
15.004
35.661
57.555
33.220
81.544
87.822
-1.322
-0.728
-5.689
-1.087
-1.175
-2.529
-4.122
-2.130
5.989
-4.496
Índice de precios
0.996
1.000
1.011
0.999
0.983
1.006
1.009
1.006
1.011
0.100
Variación equivalente
Millones de pesos
-90.776
-49.934
-390.499
-74.560
-80.065
-173.580
-282.917
-146.171
-411.020
-308.585
Variación compensada
Millones de pesos
-90.428
-49.778
-394.6
73.595
-79.320
-174.622
-285.426
-147.105
415.715
-304.460
0.500
11.100
2.080
0.130
2.810
1.900
2.300
6.700
1.240
Variación en el ingreso
del consumidor
Millones de pesos
Variación en el ingreso
del gobierno
Millones de pesos
Variación del nivel de
utilidad
Millones de pesos
% REDUCCIÓN DE
EMISIONES
1.270
Resultados: sectores
Sector forestal
Generación, transmisión y suministro de energía
eléctrica
Autotransporte de carga
Transporte terrestre de pasajeros, excepto por
ferrocarril
Fabricación de productos a base de minerales no
metálicos
Manejo de desechos y servicios de remediación
Extracción de petróleo y gas
Fabricación de productos derivados del petróleo y del
carbón
Agua y suministro de gas por ductos al consumidor final
Industria química
Industrias metálicas básicas
Transporte aéreo
Industria alimentaria
Primer quintil
Segundo Quintil
Tercer quintil
Cuarto quintil
Quinto quintil
COMPONENTES QUINTO QUINTIL
30%
10%
--10%
10%
Minería de minerales metálicos y no metálicos excepto
petróleo y gas
Fabricación de equipo de computación, comunicación,
medición y de otros equipos, componentes y
accesorios electrónicos
Transporte por agua
0%
10%
--10%
20%
60%
20%
10%
40%
40%
70%
40%
70%
COMPONENTES TERCER QUINTIL
Fabricación de equipo de generación eléctrica y
aparatos y accesorios eléctricos
Fabricación de prendas de vestir
Industria de las bebidas y del tabaco
Fabricación de productos metálicos
Comercio
Fabricación de maquinaria y equipo
Resultados: Las emisiones
Emisiones
reducidas Gg de
CO2 Eq
%
reducido
de
emisiones
Producción
reducida
millones de
pesos
%
reducido
de
producción
Simulacion1
10495.464
1.27%
-1475.57*
-0.01%*
Simulación 2
4091.70
0.5%
-20591.76*
-0.16%*
Simulación 3
17236.85
2.08%
109997.22
0.88%
Simulación 4
1086.44
0.13%
-121607.93*
-0.98%*
Simulación 5
15735.61
1.9%
170339.3
1.37%
Simulación 6
18866.66
2.3%
111084.9
0.90%
Simulación 7
23302.02
2.81%
134303.90
1.08%
Simulación 8
91919.43
11.1%
785555.00
6.30%
Simulación 9
55489.02
6.7%
321185.80
2.60%
• Hay simulaciones en
las que aumenta la
producción
• La reducción de
emisiones
Reflexiones
• El bienestar del consumidor medido a través de la
variación equivalente y compensada muestra que el nivel
de bienestar de los consumidores se ve afectado en
todas las simulaciones sin embargo no podemos medir
el beneficio que obtienen los consumidores al
reducirse las emisiones.
• Beneficios que se generar por una mejor calidad de los
servicios ambientales, que repercuten en la salud física y
emocional de las personas; y reducen costos en ciertos
sectores (ej. salud).
• Los ingresos del gobierno que se obtuvieron a partir de
los impuestos ambientales cómo se usan:
• Mitigación y adaptación
• Inversión
Conclusiones
• Los dos sectores que en todas las simulaciones tienen
una reducción en la demanda de capital y trabajo al
gravar con un impuesto ambiental son: la extracción de
petróleo y gas, y la generación transmisión y suministro
de energía eléctrica.
• El sector que se ve beneficiado en la mayoría de las
simulaciones es el quinto quintil y el tercer quintil
• Este cambio nos indicaría que los consumidores buscan
mecanismos para sustituir los productos que elevan sus precios
por el impuesto ambiental
• Favorece los menos contaminantes
Conclusiones:
• Esto es una primera prueba para determinar que al
colocar un impuesto ambiental pueden surgir diferentes
resultados
• los sectores más contaminantes
• no gravar a todos los sectores
• Los criterios que se utilicen para asignar impuestos:
• Seleccionados de acuerdo a las metas especificas
• No son un mecanismo que funcione solo
• Se deben identificar que sectores son prioritarios en desarrollo,
inversión, demanda de capital y trabajo
Conclusiones:
• Si se desea una reducción de emisiones del 30% para el
2030:
• No solo asignar un impuesto ambiental
• Se deben de buscar nuevas estrategias de mitigación que
reduzcan también las emisiones de CO2
• Inversión para desarrollar cambio tecnológico
• Desarrollo de una economía verde
Conclusiones:
• Generación, transmisión y suministro de energía eléctrica
• Uno de los sectores más contaminantes
• Estrategias de crecimiento verde
• Reducir las emisiones de ese sector y que no afecten la
producción.
• El autotransporte de carga
• La inversión en formas de transporte menos contaminante como
trenes
• Impuesto como consecuencia del impuesto directo a este sector y
los adicionales de los combustibles derivados del petróleo.
Conclusiones:
• La extracción de petróleo y gas
• Mayores ingresos a la economía mexicana (paga altos impuestos)
• Si se invierte para transformar los sectores que dependen más del
petróleo en industrias más limpias y que utilicen otro tipo de
tecnologías la reducción en emisiones seria mayor y los impactos
en la economía serian menores.
• Manejo de desechos y servicios de remediación
• Mayores emisiones por unidad de VBP
• La estrategia que se ha desarrollado en otros países es el
aprovechamiento de los gases que genera para producción de
energía.
Conclusiones:
• Se requiere inversión para
transformar los sistemas
productivos del país
• Opciones para reducir emisiones y que también generen
crecimiento económico
• Se deben desarrollar estrategias conjuntas, de desarrollo
tecnológico, educación, investigación, mercados de
carbono y captura de emisiones por mencionar algunas
GRACIAS
[email protected]
[email protected]