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SIMPOSIO DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
MESA 1: “PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA PARA REGULAR EL
USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO URBANO Y RURAL”
REALIDADES Y POTENCIALIDADES
DEL TERRITORIO
MARCO HERRERA MOREIRA
Septiembre 2.016
SI ES POSIBLE
OTRO TERRITORIO
•
RECONOCER QUE EL
DESARROLLAN
LOS
SUSTANCIALMENTE.
•
NO ES SUFICIENTE SEGUIR HACIENDO LO MISMO QUE HASTA
HOY SE HA ESTADO HACIENDO
SALAMANDRA
CONTEXTO SOCIAL EN QUE SE
TERRITORIOS
HA
CAMBIADO
•
Continua agravándose y deteriorándose
condiciones en que se desarrolla el territorio.
•
Se ha completado las condiciones y prerrequisitos
necesarios: marco legal, normativo, metodológico,
técnico, instrumental para elaborar los planes de
Ordenamiento Territorial.
•
Imprescindible y urgente entender, analizar y llegar
a acuerdos sociales sobre las capacidades
sociales, institucionales, legales, normativas,
técnicas a desarrollarse
las
DESTERRITORIALIZACIÓN
– RETERRITORIALIZACIÓN
El territorio es conceptualizado, abstraído en términos del valor de cambio.
El valor de uso, es decir las características y cualidades propias del territorio,
no interesan no son vinculantes para el sistema social imperante.
El uso esta determinado por la generación de la mayor obtención de
beneficios económicos.
La decisión de cómo usar, disponer el
suelo urbano y rural está determinado
por las características de los procesos
de territorialización y reterritorialización
Uso se basa en la apología de
la ganancia
Las decisiones del que hacer, donde
hacerlo o producirlo, como organizar el
territorio son tomadas sin que nadie las
comande o controle
Es la “mano invisible” del
mercado la que decide
DESTERRITORIALIZACIÓN
– RETERRITORIALIZACIÓN
El capital no es un objeto o una cosa que
puede ser colocado, localizado o dispuesto
El capital, sobre todo, es una relación social.
El capital se mueve. Es ubicuo
•
•
•
•
Al funcionamiento del sistema dominante
en el mundo no le concierne el territorio.
Es un sistema DESTERRITORIALIZADO.
Los camarones de Irlanda
Las 9.000 millas del yogurt
Sin maíz no hay país
Detroit abandonado
Lo que hoy observamos, contradictoriamente, es un interés desmedido por el territorio,
por el suelo, por sus cualidades y por sus formas particulares. El sistema se está
RETERRITORIALIZANDOSE.
DESTERRITORIALIZACIÓN
– RETERRITORIALIZACIÓN
Las consecuencias de esta compulsión (“geofagia”) para la población,
para el territorio, el suelo, la naturaleza son sumamente complejas e
impredecibles. Los cambios que se están generando tienen que ver con:
el papel que juega la renta y el capital financiero en los procesos de
acumulación capitalista
renta es e una fase de transición en el desarrollo capitalista, que desaparecerá y será remplazada por otras
formas de extracción de riqueza. El futuro del desarrollo del capital, se creía pertenecía al inversor
capitalista no al rentista. J. M Keynes, por ejemplo, se congratulaba con lo que el denominó la eutanasia del
rentista. Sin embargo hoy su papel y sus efectos son clave. Ej.: burbujas financieras, inmobiliarias, etc.
el papel de las denominadas externalidades territoriales positivas y
negativas
Externalidad positiva es una población con buena formación y una externalidad negativa es una población
con bajos niveles de formación que vive en un espacio determinado. La productividad se eleva o desciende
dependiendo de estos factores externos.
El “desalojo y apropiación” violenta del territorio que perjudica a la
población rural, a amplios sectores de población, al crecimiento de la
ciudades..
Migración, pobreza extrema, hacinamiento, conformación de barrios “marginales”,
DESTERRITORIALIZACIÓN
– RETERRITORIALIZACIÓN
IMPOSIBILIDAD
URGENCIA DE CAMBIOS
DILEMA TRAGICO
Para evitar las “catástrofes
territoriales”
Para evitar proliferación de
“ciudades y campos fallidos”
Para recuperar el “valor de
uso” del suelo
Clave es trabajar en lo señalado
en:
Es importante conocer
las cualidades y
características
particulares del
territorio
•
•
LOTGUS, en clasificación del suelo
guías metodológicas de
planificación SENPLADES:
componente físico ambiental:
capacidades del suelo
Acompañado de condiciones
políticas, económicas sociales
LAS “CAPACIDADES” NECESARIAS PARA ORDENAR Y ORGANIZAR EL
TERRITORIO PASAN PRIMERO POR RECONOCER LAS CARACTERISTICAS Y
CUALIDADES DEL TERRITORIO
LAS CIUDADES Y SU
ORDENAMIENTO
Crecen barrios con condiciones de
hábitat deteriorado, segregado, con
altos niveles de hacinamiento
•
Incrementada por migración del
habitante rural, expulsado de tierra
EN POBLACIÓN
Estos barrios se asientan en los
terrenos menos aptos para construir
sus viviendas o en lotes fuera de los
límites de la ciudad, sin dotación de
servicios básicos
CIUDADES CRECEN DEMASIADO
RÁPIDA Y DESORDENADAMENTE
La densidad de la mayoría de ciudades
es bastante baja
EN ÁREA OCUPADA
•
en desmedro del territorio agrícola
•
límites urbanos son
constantemente rebasados
Posibilidad
real
de
incrementar
densidad
parece insalvable: actual
infraestructura no abastece / requiere
ingentes recursos
Si estrategia es generar la renta, se
encuentran muchos lotes sin construir,
en engorde
LAS CIUDADES Y SU
ORDENAMIENTO
PROCESOS
Prevalece lógica de las demarcaciones,
fronteras, límites. Muros para protegerse y
encerrarse. (Urbanizaciones cerradas, ciudades
jardín, centros comerciales).
RESULTADOS
Ciudades partidas, separadas, inaccesibles, privatizadas,
que privatizan lo público y destruyen las condiciones
que le dan vida a la ciudad.
Ciudades inseguras que se vuelven más inseguras por
los cercamientos y privatizaciones de lo público.
Se aísla o especializa determinadas funciones
de la ciudad: vg. la vivienda.
Vivienda se convierte en repositorios bodegas
especializada para reproducir la capacidad de trabajo
Ciudades privilegian el coche y no el ciudadano.
En los barrios las calles no son ya para la gente.
Ciudades no vivas
La ciudad como espacialidad del encuentro ameno y
agradable entre desconocidos pasa a ser el lugar para el
encuentro, nada agradable y sentados y desde los
parabrisas
LAS CIUDADES Y SU
ORDENAMIENTO
METROPOLIZACIÓN DE LAS CIUDADES
Sociedad actual se caracteriza por hegemonía de producción inmaterial o
biopolítica (producción de conocimiento, información, imágenes, lenguajes,
afectos, deseos y relaciones sociales) sobre la producción material de
mercancías
Capacidades, facultades, saberes y competencias a ser puestas en práctica
se adquieren fuera de vivienda o del propio trabajo. Se adquieren en la
interacción social con los demás, en la ciudad, en el modo en que nos
socializamos en el territorio.
ORDENAMIENTO DEL
TERRITORIO RURAL
•
•
•
El uso del suelo rural no responde a las cualidades
particulares del territorio
Esas cualidades son abstraídas, ocultadas e
igualadas en criterios meramente cuantitativos.
Dejan que sean las reglas del mercado y de la
ganancia las que deciden sus usos
La localización de las actividades agrícolas está
determinada por la lógica de la renta del suelo y la
ganancia.
•
Es muy común encontrar usos
incompatibles con las cualidades del
suelo.
•
El uso del suelo rural no responde de
ninguna manera al uso posible, óptimo
y ecológico de la tierra.
Esos usos y ocupaciones del territorio:
• degradan las condiciones ambientales.
• contaminan el medio ambiental,
• deterioran las condiciones del suelo. Hay agotamiento productivo
• rompen ciclos de vida, extinción de especies vegetales y animales
COMPETENCIAS, CAPACIDADES
Y POSIBILIDADES DE GAD
crecimiento de la ciudad
multiplicación de barriadas informales
GAD municipales
se ven rebasados
por:
incremento de los automóviles en la ciudad
necesidad de abastecer y garantizar servicios
La lógica de desarrollo del territorio rural
la mayoría de
gobiernos locales
cuentan con bajas
capacidades
institucionales de
control frente a estas
complejas
problemáticas
Casi todos los GAD cuentan con ordenanzas y normas sobre OT
Casi todos conocen metodologías, técnicas, herramientas y plazos del OT
Casi todos están instruidos sobre coeficientes, parámetros y normas técnicas
NECESIDAD DE REPENSAR NUEVAS CAPACIDADES PARA
LOS GAD, LAS ACTUALES SON INSUFICIENTES
COMPETENCIAS, CAPACIDADES Y
POSIBILIDADES DE GAD
El modelo de gestión de estado centralizado no solo que mostró signos de
agotamiento, sino que respondió a un modelo económico social que también se
agotó y que, en resumen, profundizaba las desigualdades sociales.
De un sistema de organización de competencias municipales “a la carta un sistema
de competencias exclusivas, específicas y definidas y competencias concurrentes
entre niveles de gobierno
La exclusividad de competencias y responsabilidades significa que
se compromete a establecer políticas y estrategias para:
COMPETENCIAS
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
la mitigación y erradicación de la pobreza,
el desarrollo económico,
la planificación participativa,
la equidad de género,
la igualdad de oportunidades ciudadanas,
la generación, renovación y ejecución de proyectos y programas específicos
gobiernos locales generadores del desarrollo social y económico,
la garantía de los derechos individuales y colectivos en su territorio,
la promoción de la diversidad cultural,
la memoria social,
el patrimonio cultural;
un hábitat seguro y saludable
COMPETENCIAS, CAPACIDADES Y
POSIBILIDADES DE GAD
Como dimensión
institucional
La tarea de descentralizar
se inicia con la ruptura con
concepciones parciales
administrativa
o
de
reorganización
Como el proceso de transferencia de competencias, funciones y
recursos del nivel central al nivel locales
Como simple traslado a ámbitos locales de lo que antes se
encontraba en el centro
Como la manera de acercar servicios, trámites, políticas del
estado al ciudadano
Todas estas formas de entender la descentralización, en la práctica, se alejan de los propósitos y sentidos
que se busca. Se convierten en procesos administrativos más caros y que incrementan y despilfarran
recursos. Son inútiles, ineficientes y contraproducentes pues no cambian nada las estructuras
económicas sociales y políticas de los territorios no permite mayor participación de la población.
Conduce a limitar el alcance de la acción pública.
A lo que conducen es a separar lo que en la realidad está integrado. Más bien, defender una visión
integral, holística y social. La descentralización pensada como un sistema en el cual cada uno de sus
componentes funciona articulado y relacionado con todos los demás. El único sentido válido de la
descentralización se refiere a la forma de organizar un sistema que conecte, integre a los diferentes
niveles de gobierno, con los actores sociales, sujetos políticos, organizaciones e instituciones sociales y
políticas, con sus saberes, intereses, necesidades y futuros. Esta es una capacidad en déficit. Es
necesario construirlo y consolidarlo en cada uno de los territorios.
COMPETENCIAS, CAPACIDADES Y
POSIBILIDADES DE GAD
AUTONOMÍA: el derecho y la capacidad efectiva de los distintos niveles de gobierno para regirse
mediante normas y órganos de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo
su responsabilidad, sin intervención de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes.
Autonomía política “capacidad para impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la historia,
cultura y características propias de la circunscripción territorial. Se expresa en el pleno ejercicio de las
facultades normativas y ejecutivas sobre las competencias de su responsabilidad
Autonomía administrativa consiste en el pleno ejercicio de la facultad de organización y de gestión de sus
talentos humanos y recursos materiales para el ejercicio de sus competencias y cumplimiento de sus
atribuciones.
Autonomía financiera se expresa en el derecho de los gobiernos autónomos descentralizados de recibir
de manera directa predecible, oportuna, automática y sin condiciones los recursos que les corresponden
de su participación en el Presupuesto General de Estado, así como en la capacidad de generar y
administrar sus propios recursos.
La autonomía como avance a otras formas de hacer política en los territorios, que cuestionen el
autoritarismo, la verticalidad, la jerarquía y las relaciones de dominio en la cotidianidad. El avance de la
autonomía es a construir políticas alternativas de horizontalidad y autodeterminación.
DESAFIO: NUEVAS
CAPACIDADES EN LOS GAD
“Edgar Morín
Pensamientos parciales y mutilantes conducen a
acciones parciales y mutilantes. Un pensamiento mutilado es
inofensivo, desemboca tarde o temprano en acciones ciegas
que ignoran aquello que ellas ignoran, y actúa y retro actúa
en la realidad social y conduce a acciones mutilantes que
despedazan, cortan y suprimen en vivo el tejido social
La problemática del ordenamiento territorial es sumamente compleja e integral. Para
su intervención no son suficientes las condiciones y recursos: económicos, legales,
metodológicos, instrumentales, técnicos, que hoy se disponen.
disponer de un sistema de capacidades y de gestión en GAD que
rebasan las capacidades legales, técnicas y metodológicas, y que se
refieren a lo político, a lo organizativo y a lo epistemológico
DESAFÍOS
ACTUALES
comprender el ordenamiento territorial de nuevas maneras: como
ejercicio político para actuaciones sociales, democráticas y
consensuadas que tengan claros sentidos transformadores.
reflexionar sobre el contexto social, económico y político general en
que se desarrolla y que tanto determina la organización del territorio.
¿Cuáles son las posibilidades y los límites para transformarlo
DESAFIO: NUEVAS
CAPACIDADES EN LOS GAD
AUTONOMIA FINANCIERA
INDICADOR
Nº GAD
GAD QUE GENERAN MENOS DEL 5% COMO INGRESOS
PROPIOS
28
GAD QUE GENERAN HASTA EL 10% COMO INGRESOS
PROPIOS
84
GAD QUE GENERAN HASTA EL 33% COMO INGRESOS
PROPIOS
209
GAD QUE GENERAN COMO INGRESOS PROPIOS HASTA
$10 PERCAPITA ANUAL
11
GAD QUE GENERAN COMO INGRESOS PROPIOS HASTA
$60 PERCAPITA ANUAL
167
GAD QUE TIENEN AUTONOMIA MINIMA FINANCIERA
13
GAD QUE INVIERTEN ENTRE $45 y $200 PERCAPITA
ANUAL
84
DESAFIO: NUEVAS
CAPACIDADES EN LOS GAD
Contar con capacidades políticas de respuesta y de acción a
los profundos cambios que están emergiendo de los nuevos
entornos complejos, conflictivos, inestables, llenos de
incertidumbre de la realidad social.
• enfrentarse a las problemáticas de la organización del territorio desde una visión
integradora y transdisciplinar del urbanismo y del territorio.
• Estas capacidades deben prestar especial atención también a la calidad,
eficiencia y eficacia de las respuestas gubernamentales a las crecientes
demandas sociales
Contar con suficientes destrezas políticas que facilite
construir sólidas y sostenidas relaciones, articulaciones,
coordinaciones y engranajes con todos los actores en el
territorio


con los otros niveles descentralizados y autónomos de gobierno, con el
desconcentrado del ejecutivo en el territorio, con los representantes de las otras
funciones del Estado, con actores y organizaciones sociales, con sujetos
políticos.
saber entretejer lo territorial, lo social, lo sectorial, con los temas políticos de la
descentralización, de la autonomía, de los derechos y garantías
constitucionales
DESAFIO: NUEVAS
CAPACIDADES EN LOS GAD
Tener habilidad para que la toma de decisiones políticas en
el territorio siempre se oriente y aporte a la construcción del
futuro que queremos y deseamos


saber renovar las capacidades políticas institucionales e individuales que permitan
seleccionar la política más “responsable” con el ordenamiento territorial de futuro,
innovar, el modo en que se gestiona y construye las decisiones: de manera democrática y
participativa. Se trata de articular las dos formas de entender lo que es una decisión política,
la una como destino y la otra como mandato social.
Manejar hábilmente la capacidad de divulgar y comunicar a
la sociedad local la gestión de la política pública en el
territorio, y de interconectarse e intercambiar información
de manera horizontal, eficiente y rápida con todas las otras
instancias del gobierno y de la población local.
Fortalecer, capacidades técnicas y políticas para construir
condiciones, espacios, momentos y escenarios políticos
que permitan otro tipo de interrelaciones sociales en el
territorio
DESAFIO:
EL DERECHO A LA CIUDAD
EN LA CIUDAD EL
DESAFÍO ES “EL
DERECHO
A
LA
CIUDAD”
Hoy, derecho a la ciudad es,
por el tipo de ciudad que
hemos creado,
más
una
condena que un derecho
El derecho a la ciudad es tratar
de cambiar y reinventar la
ciudad de acuerdo a nuestros
deseos
Por ello el derecho a la
ciudad se convierte en el
derecho más precioso
pues implica ejercer la
plena libertad para hacer y
rehacer nuestras ciudades
DESAFIO:
EL DERECHO A LA CIUDAD
Reivindicamos la construcción de un futuro
de los territorios ideado y decidido, por
nosotros mismos. Un futuro donde las
relaciones sociales sean distintas.
Esto implica repensar el territorio en su
potencial transformador o emancipador de la
sociedad. Si al territorio se lo considera
únicamente como contenedor de relaciones
sociales, la construcción de espacios
alternativos, en el mejor de los casos
alcanzará a ser contenedores de enclaves de
alteridad.
Al ser el territorio mucho más que eso, es
necesario reterritorializar de una manera
distinta.
El reto pasa por no dejarnos
despojar del futuro. El reto es no dejarnos
quitar la esperanza