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SIMPOSIO DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA MESA 1: “PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA PARA REGULAR EL USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO URBANO Y RURAL” REALIDADES Y POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO MARCO HERRERA MOREIRA Septiembre 2.016 SI ES POSIBLE OTRO TERRITORIO • RECONOCER QUE EL DESARROLLAN LOS SUSTANCIALMENTE. • NO ES SUFICIENTE SEGUIR HACIENDO LO MISMO QUE HASTA HOY SE HA ESTADO HACIENDO SALAMANDRA CONTEXTO SOCIAL EN QUE SE TERRITORIOS HA CAMBIADO • Continua agravándose y deteriorándose condiciones en que se desarrolla el territorio. • Se ha completado las condiciones y prerrequisitos necesarios: marco legal, normativo, metodológico, técnico, instrumental para elaborar los planes de Ordenamiento Territorial. • Imprescindible y urgente entender, analizar y llegar a acuerdos sociales sobre las capacidades sociales, institucionales, legales, normativas, técnicas a desarrollarse las DESTERRITORIALIZACIÓN – RETERRITORIALIZACIÓN El territorio es conceptualizado, abstraído en términos del valor de cambio. El valor de uso, es decir las características y cualidades propias del territorio, no interesan no son vinculantes para el sistema social imperante. El uso esta determinado por la generación de la mayor obtención de beneficios económicos. La decisión de cómo usar, disponer el suelo urbano y rural está determinado por las características de los procesos de territorialización y reterritorialización Uso se basa en la apología de la ganancia Las decisiones del que hacer, donde hacerlo o producirlo, como organizar el territorio son tomadas sin que nadie las comande o controle Es la “mano invisible” del mercado la que decide DESTERRITORIALIZACIÓN – RETERRITORIALIZACIÓN El capital no es un objeto o una cosa que puede ser colocado, localizado o dispuesto El capital, sobre todo, es una relación social. El capital se mueve. Es ubicuo • • • • Al funcionamiento del sistema dominante en el mundo no le concierne el territorio. Es un sistema DESTERRITORIALIZADO. Los camarones de Irlanda Las 9.000 millas del yogurt Sin maíz no hay país Detroit abandonado Lo que hoy observamos, contradictoriamente, es un interés desmedido por el territorio, por el suelo, por sus cualidades y por sus formas particulares. El sistema se está RETERRITORIALIZANDOSE. DESTERRITORIALIZACIÓN – RETERRITORIALIZACIÓN Las consecuencias de esta compulsión (“geofagia”) para la población, para el territorio, el suelo, la naturaleza son sumamente complejas e impredecibles. Los cambios que se están generando tienen que ver con: el papel que juega la renta y el capital financiero en los procesos de acumulación capitalista renta es e una fase de transición en el desarrollo capitalista, que desaparecerá y será remplazada por otras formas de extracción de riqueza. El futuro del desarrollo del capital, se creía pertenecía al inversor capitalista no al rentista. J. M Keynes, por ejemplo, se congratulaba con lo que el denominó la eutanasia del rentista. Sin embargo hoy su papel y sus efectos son clave. Ej.: burbujas financieras, inmobiliarias, etc. el papel de las denominadas externalidades territoriales positivas y negativas Externalidad positiva es una población con buena formación y una externalidad negativa es una población con bajos niveles de formación que vive en un espacio determinado. La productividad se eleva o desciende dependiendo de estos factores externos. El “desalojo y apropiación” violenta del territorio que perjudica a la población rural, a amplios sectores de población, al crecimiento de la ciudades.. Migración, pobreza extrema, hacinamiento, conformación de barrios “marginales”, DESTERRITORIALIZACIÓN – RETERRITORIALIZACIÓN IMPOSIBILIDAD URGENCIA DE CAMBIOS DILEMA TRAGICO Para evitar las “catástrofes territoriales” Para evitar proliferación de “ciudades y campos fallidos” Para recuperar el “valor de uso” del suelo Clave es trabajar en lo señalado en: Es importante conocer las cualidades y características particulares del territorio • • LOTGUS, en clasificación del suelo guías metodológicas de planificación SENPLADES: componente físico ambiental: capacidades del suelo Acompañado de condiciones políticas, económicas sociales LAS “CAPACIDADES” NECESARIAS PARA ORDENAR Y ORGANIZAR EL TERRITORIO PASAN PRIMERO POR RECONOCER LAS CARACTERISTICAS Y CUALIDADES DEL TERRITORIO LAS CIUDADES Y SU ORDENAMIENTO Crecen barrios con condiciones de hábitat deteriorado, segregado, con altos niveles de hacinamiento • Incrementada por migración del habitante rural, expulsado de tierra EN POBLACIÓN Estos barrios se asientan en los terrenos menos aptos para construir sus viviendas o en lotes fuera de los límites de la ciudad, sin dotación de servicios básicos CIUDADES CRECEN DEMASIADO RÁPIDA Y DESORDENADAMENTE La densidad de la mayoría de ciudades es bastante baja EN ÁREA OCUPADA • en desmedro del territorio agrícola • límites urbanos son constantemente rebasados Posibilidad real de incrementar densidad parece insalvable: actual infraestructura no abastece / requiere ingentes recursos Si estrategia es generar la renta, se encuentran muchos lotes sin construir, en engorde LAS CIUDADES Y SU ORDENAMIENTO PROCESOS Prevalece lógica de las demarcaciones, fronteras, límites. Muros para protegerse y encerrarse. (Urbanizaciones cerradas, ciudades jardín, centros comerciales). RESULTADOS Ciudades partidas, separadas, inaccesibles, privatizadas, que privatizan lo público y destruyen las condiciones que le dan vida a la ciudad. Ciudades inseguras que se vuelven más inseguras por los cercamientos y privatizaciones de lo público. Se aísla o especializa determinadas funciones de la ciudad: vg. la vivienda. Vivienda se convierte en repositorios bodegas especializada para reproducir la capacidad de trabajo Ciudades privilegian el coche y no el ciudadano. En los barrios las calles no son ya para la gente. Ciudades no vivas La ciudad como espacialidad del encuentro ameno y agradable entre desconocidos pasa a ser el lugar para el encuentro, nada agradable y sentados y desde los parabrisas LAS CIUDADES Y SU ORDENAMIENTO METROPOLIZACIÓN DE LAS CIUDADES Sociedad actual se caracteriza por hegemonía de producción inmaterial o biopolítica (producción de conocimiento, información, imágenes, lenguajes, afectos, deseos y relaciones sociales) sobre la producción material de mercancías Capacidades, facultades, saberes y competencias a ser puestas en práctica se adquieren fuera de vivienda o del propio trabajo. Se adquieren en la interacción social con los demás, en la ciudad, en el modo en que nos socializamos en el territorio. ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO RURAL • • • El uso del suelo rural no responde a las cualidades particulares del territorio Esas cualidades son abstraídas, ocultadas e igualadas en criterios meramente cuantitativos. Dejan que sean las reglas del mercado y de la ganancia las que deciden sus usos La localización de las actividades agrícolas está determinada por la lógica de la renta del suelo y la ganancia. • Es muy común encontrar usos incompatibles con las cualidades del suelo. • El uso del suelo rural no responde de ninguna manera al uso posible, óptimo y ecológico de la tierra. Esos usos y ocupaciones del territorio: • degradan las condiciones ambientales. • contaminan el medio ambiental, • deterioran las condiciones del suelo. Hay agotamiento productivo • rompen ciclos de vida, extinción de especies vegetales y animales COMPETENCIAS, CAPACIDADES Y POSIBILIDADES DE GAD crecimiento de la ciudad multiplicación de barriadas informales GAD municipales se ven rebasados por: incremento de los automóviles en la ciudad necesidad de abastecer y garantizar servicios La lógica de desarrollo del territorio rural la mayoría de gobiernos locales cuentan con bajas capacidades institucionales de control frente a estas complejas problemáticas Casi todos los GAD cuentan con ordenanzas y normas sobre OT Casi todos conocen metodologías, técnicas, herramientas y plazos del OT Casi todos están instruidos sobre coeficientes, parámetros y normas técnicas NECESIDAD DE REPENSAR NUEVAS CAPACIDADES PARA LOS GAD, LAS ACTUALES SON INSUFICIENTES COMPETENCIAS, CAPACIDADES Y POSIBILIDADES DE GAD El modelo de gestión de estado centralizado no solo que mostró signos de agotamiento, sino que respondió a un modelo económico social que también se agotó y que, en resumen, profundizaba las desigualdades sociales. De un sistema de organización de competencias municipales “a la carta un sistema de competencias exclusivas, específicas y definidas y competencias concurrentes entre niveles de gobierno La exclusividad de competencias y responsabilidades significa que se compromete a establecer políticas y estrategias para: COMPETENCIAS • • • • • • • • • • • • la mitigación y erradicación de la pobreza, el desarrollo económico, la planificación participativa, la equidad de género, la igualdad de oportunidades ciudadanas, la generación, renovación y ejecución de proyectos y programas específicos gobiernos locales generadores del desarrollo social y económico, la garantía de los derechos individuales y colectivos en su territorio, la promoción de la diversidad cultural, la memoria social, el patrimonio cultural; un hábitat seguro y saludable COMPETENCIAS, CAPACIDADES Y POSIBILIDADES DE GAD Como dimensión institucional La tarea de descentralizar se inicia con la ruptura con concepciones parciales administrativa o de reorganización Como el proceso de transferencia de competencias, funciones y recursos del nivel central al nivel locales Como simple traslado a ámbitos locales de lo que antes se encontraba en el centro Como la manera de acercar servicios, trámites, políticas del estado al ciudadano Todas estas formas de entender la descentralización, en la práctica, se alejan de los propósitos y sentidos que se busca. Se convierten en procesos administrativos más caros y que incrementan y despilfarran recursos. Son inútiles, ineficientes y contraproducentes pues no cambian nada las estructuras económicas sociales y políticas de los territorios no permite mayor participación de la población. Conduce a limitar el alcance de la acción pública. A lo que conducen es a separar lo que en la realidad está integrado. Más bien, defender una visión integral, holística y social. La descentralización pensada como un sistema en el cual cada uno de sus componentes funciona articulado y relacionado con todos los demás. El único sentido válido de la descentralización se refiere a la forma de organizar un sistema que conecte, integre a los diferentes niveles de gobierno, con los actores sociales, sujetos políticos, organizaciones e instituciones sociales y políticas, con sus saberes, intereses, necesidades y futuros. Esta es una capacidad en déficit. Es necesario construirlo y consolidarlo en cada uno de los territorios. COMPETENCIAS, CAPACIDADES Y POSIBILIDADES DE GAD AUTONOMÍA: el derecho y la capacidad efectiva de los distintos niveles de gobierno para regirse mediante normas y órganos de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervención de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes. Autonomía política “capacidad para impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la historia, cultura y características propias de la circunscripción territorial. Se expresa en el pleno ejercicio de las facultades normativas y ejecutivas sobre las competencias de su responsabilidad Autonomía administrativa consiste en el pleno ejercicio de la facultad de organización y de gestión de sus talentos humanos y recursos materiales para el ejercicio de sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones. Autonomía financiera se expresa en el derecho de los gobiernos autónomos descentralizados de recibir de manera directa predecible, oportuna, automática y sin condiciones los recursos que les corresponden de su participación en el Presupuesto General de Estado, así como en la capacidad de generar y administrar sus propios recursos. La autonomía como avance a otras formas de hacer política en los territorios, que cuestionen el autoritarismo, la verticalidad, la jerarquía y las relaciones de dominio en la cotidianidad. El avance de la autonomía es a construir políticas alternativas de horizontalidad y autodeterminación. DESAFIO: NUEVAS CAPACIDADES EN LOS GAD “Edgar Morín Pensamientos parciales y mutilantes conducen a acciones parciales y mutilantes. Un pensamiento mutilado es inofensivo, desemboca tarde o temprano en acciones ciegas que ignoran aquello que ellas ignoran, y actúa y retro actúa en la realidad social y conduce a acciones mutilantes que despedazan, cortan y suprimen en vivo el tejido social La problemática del ordenamiento territorial es sumamente compleja e integral. Para su intervención no son suficientes las condiciones y recursos: económicos, legales, metodológicos, instrumentales, técnicos, que hoy se disponen. disponer de un sistema de capacidades y de gestión en GAD que rebasan las capacidades legales, técnicas y metodológicas, y que se refieren a lo político, a lo organizativo y a lo epistemológico DESAFÍOS ACTUALES comprender el ordenamiento territorial de nuevas maneras: como ejercicio político para actuaciones sociales, democráticas y consensuadas que tengan claros sentidos transformadores. reflexionar sobre el contexto social, económico y político general en que se desarrolla y que tanto determina la organización del territorio. ¿Cuáles son las posibilidades y los límites para transformarlo DESAFIO: NUEVAS CAPACIDADES EN LOS GAD AUTONOMIA FINANCIERA INDICADOR Nº GAD GAD QUE GENERAN MENOS DEL 5% COMO INGRESOS PROPIOS 28 GAD QUE GENERAN HASTA EL 10% COMO INGRESOS PROPIOS 84 GAD QUE GENERAN HASTA EL 33% COMO INGRESOS PROPIOS 209 GAD QUE GENERAN COMO INGRESOS PROPIOS HASTA $10 PERCAPITA ANUAL 11 GAD QUE GENERAN COMO INGRESOS PROPIOS HASTA $60 PERCAPITA ANUAL 167 GAD QUE TIENEN AUTONOMIA MINIMA FINANCIERA 13 GAD QUE INVIERTEN ENTRE $45 y $200 PERCAPITA ANUAL 84 DESAFIO: NUEVAS CAPACIDADES EN LOS GAD Contar con capacidades políticas de respuesta y de acción a los profundos cambios que están emergiendo de los nuevos entornos complejos, conflictivos, inestables, llenos de incertidumbre de la realidad social. • enfrentarse a las problemáticas de la organización del territorio desde una visión integradora y transdisciplinar del urbanismo y del territorio. • Estas capacidades deben prestar especial atención también a la calidad, eficiencia y eficacia de las respuestas gubernamentales a las crecientes demandas sociales Contar con suficientes destrezas políticas que facilite construir sólidas y sostenidas relaciones, articulaciones, coordinaciones y engranajes con todos los actores en el territorio con los otros niveles descentralizados y autónomos de gobierno, con el desconcentrado del ejecutivo en el territorio, con los representantes de las otras funciones del Estado, con actores y organizaciones sociales, con sujetos políticos. saber entretejer lo territorial, lo social, lo sectorial, con los temas políticos de la descentralización, de la autonomía, de los derechos y garantías constitucionales DESAFIO: NUEVAS CAPACIDADES EN LOS GAD Tener habilidad para que la toma de decisiones políticas en el territorio siempre se oriente y aporte a la construcción del futuro que queremos y deseamos saber renovar las capacidades políticas institucionales e individuales que permitan seleccionar la política más “responsable” con el ordenamiento territorial de futuro, innovar, el modo en que se gestiona y construye las decisiones: de manera democrática y participativa. Se trata de articular las dos formas de entender lo que es una decisión política, la una como destino y la otra como mandato social. Manejar hábilmente la capacidad de divulgar y comunicar a la sociedad local la gestión de la política pública en el territorio, y de interconectarse e intercambiar información de manera horizontal, eficiente y rápida con todas las otras instancias del gobierno y de la población local. Fortalecer, capacidades técnicas y políticas para construir condiciones, espacios, momentos y escenarios políticos que permitan otro tipo de interrelaciones sociales en el territorio DESAFIO: EL DERECHO A LA CIUDAD EN LA CIUDAD EL DESAFÍO ES “EL DERECHO A LA CIUDAD” Hoy, derecho a la ciudad es, por el tipo de ciudad que hemos creado, más una condena que un derecho El derecho a la ciudad es tratar de cambiar y reinventar la ciudad de acuerdo a nuestros deseos Por ello el derecho a la ciudad se convierte en el derecho más precioso pues implica ejercer la plena libertad para hacer y rehacer nuestras ciudades DESAFIO: EL DERECHO A LA CIUDAD Reivindicamos la construcción de un futuro de los territorios ideado y decidido, por nosotros mismos. Un futuro donde las relaciones sociales sean distintas. Esto implica repensar el territorio en su potencial transformador o emancipador de la sociedad. Si al territorio se lo considera únicamente como contenedor de relaciones sociales, la construcción de espacios alternativos, en el mejor de los casos alcanzará a ser contenedores de enclaves de alteridad. Al ser el territorio mucho más que eso, es necesario reterritorializar de una manera distinta. El reto pasa por no dejarnos despojar del futuro. El reto es no dejarnos quitar la esperanza