Download Estado de derecho, narcotráfico y desarrollo

Experiencias y Realidades Hemisféricas en el Contexto
del Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible
Experiencia Peru
Impacto del Trafico Ilícito de Drogas -TID
Debilita el Estado de
Derecho
desvinculado al
ciudadano y a los
actores políticos del
cumplimiento de las
reglas de juego del
Estado (democracia,
seguridad jurídica,
transparencia)
Obstaculiza el
crecimiento
económico de un
Estado, al promover
el flujo irregular de
dinero ilícito y
clandestino.
Impide la presencia
territorial de
servicios públicos del
Estado, generando
carencias
económicas y
sociales en
poblaciones
vulnerables.
El Tráfico Ilícito de Drogas Impulsa el los Territorios
Procesos Hacia un Estado Fallido y el Subdesarrollo
Perjuicio
a la salud
Proclive a
extorsión
y violencia
física
Pérdida
oportunidad
económica
Estado de
inseguridad
y miedo
Impacto en el Ser Humano
Presencia de
liderazgos
territoriales
extralegales
Aislamiento
territorial
Conflictividad
social
Impacto en el Territorio
Corrupción
Fomento de
autoritarismos
locales
Participación
política
restringida
Impacto en el Estado de Derecho
Gobierno del Perú: Estrategia Nacional de
Lucha contra las Drogas 2012-2016
El Estado peruano impulsa una
política nacional de lucha contra
las drogas de carácter
multisectorial.
En este contexto, DEVIDA tiene
por función diseñar, articular e
implementar la Estrategia Nacional
de Lucha contra las Drogas de
forma coordinada con todos los
sectores.
Desarrollo
Alternativo
Integral y
Sostenible
La política refleja la
responsabilidad y el
compromiso de las
instituciones involucradas en
el marco de la Estrategia
Nacional de Lucha contra las
Drogas.
DEVIDA
Interdicción y
Sanción
Compromiso Global
Prevención y
Tratamiento
del Consumo
de Drogas
Se Consolida la Reducción de la Superficie
de Cultivos Ilícitos de Coca
56,100
61,200
62,500
60,400
49,800
Hectáreas de Coca
53,700
59,900
42,900
35,868
31,206
23,785
12,072
2007
10,143
2008
10,025
10,290
2009
2010
2011
Cultivos de Coca
Fuente : UNODC, CORAH, elaborado por DEVIDA
14,171
12,033
2012
2013
2014
2015
Erradicación de Coca
Meta 2016: 30,000 Ha.
Erradicación y Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible en
Zonas Vulnerables Vinculadas a Cultivos Ilícitos de Coca
Eliminación efectiva de
los cultivos de coca
ilícita
109,978 ha
erradicadas entre
Agosto del 2011 y
Diciembre 2015
31% de reducción
efectiva
POST ERRADICACIÓN
Intervención temprana
y estratégica del
Estado a través de sus
programas y proyectos,
presencia del Estado
previa a la
erradicación
ERRADICACIÓN
PRE ERRADICACIÓN
La sostenibilidad de la reducción del espacio cocalero se logra por la
sinergia entra la erradicación y el
desarrollo alternativo
consolidándose la expansión de la frontera agrícola lícita articulada al
mercado, con irrestricto respeto a los derechos humanos.
Comprende un
conjunto de procesos y
actividades dirigidos a
atenuar el impacto de
las acciones de
erradicación y sentar
bases para lograr una
perspectiva de
desarrollo alternativo
integral y sostenible
Construcción del Estado de Derecho
Desarrollo Alternativo
Integral y Sostenible
Trafico Ilícito de
Drogas
DAIS
Expectativas/Desarrollo
TID
Conformismo, Frustración,
Resignación/Economía Ilícita
estrategia que busca promover el conformismo,
alimentando su frustración para mantener a la a la
población en un estado de resignación, base de su
economía ilícita.
Presencia del Estado
DAIS
Estado
de
Derecho
Familias vinculadas
al DAIS
Desarrollo Alternativo Integral y
Sostenible Genera Círculo Virtuoso
Aumenta la
presencia
del Estado
Promueve
la paz y
cultura de
legalidad
Desarrollo
Alternativo
Reduce la
producción
de drogas
ilícitas
(Focalizando el
desarrollo
humano)
Fomenta la
confianza
entre la
comunidad y
el gobierno
Aumenta
inversiones y
crecimiento
de la
economía
lícita
Desarrollo Alternativo Integral y
Sostenible Modelo Peruano
Está orientado a mejorar las condiciones económicas, políticas, sociales y
ambientales en zonas de tráfico ilícito de drogas, con el fin de desvincular a
la población del cultivo de coca y propiciar el desarrollo de una economía
productiva lícita. Para ello, desde un enfoque de desarrollo humano, se
busca incidir en las potencialidades de las familias rurales y mejorar sus
condiciones de vida.
Tipología de Intervenciones DAIS
3. Proyectos de Infraestructura vial
vecinal
4. Formalización y titulación de
predios rurales
5. Proyectos de reforestación y
recuperación de suelos degradados
Familias
incorporadas
al desarrollo
alternativo
integral y
sostenible
Sostenibilidad de la reducción
del espacio cocalero
2. Post erradicación
Ampliación de la frontera
agrícola licita
1. Proyectos productivos
6. Promoción de la Asociatividad.
Intervenciones
Resultado
Logro
Impacto
Titulación para la Inclusión
Social 2014 - 2015
Alto
Huallaga
2014
Región
Presupuesto
2015
Títulos
(S/.)
Aguaytía
Presupuesto Títulos
(S/.)
Ayacucho
2,573,430
1,100
Huánuco
1,000,000
909
4,870,210
5,245
Junín
922,320
1,217
773,999
1,200
Pasco
811,577
880
Puno
849,158
950
San Martín
2,500,000
6,552
6,069,757
12,824
Ucayali
1,038,874
2,317
3,724,768
3,818
Loreto
1,000,000
1,705
Total
6,461,194
12,700
19,672,899
26,017
Meta 2016: 13,917 Títulos
Periodo 2014 - 2016
52,634 Títulos
Constitución
Monzón
Satipo
VRAEM
San
Gaban
Post Erradicación
Acciones al Corto Plazo
Agropecuari
as
•Cultivos
temporales
para
seguridad
alimentaria
y dinámica
económica
básica
Infraestructura
Acciones Mediano Plazo
Desarrollo Local
•Infraestructura •Presencia del
comunal,
estado y
educativa,
consolidación
salud y
del tejido social
deportiva
Socialización, medio ambiente y comunicaciones
Agropecuaria
s
Forestales
Desarrollo Local
•Cultivos
•Reforestació •Comunidades
permanente n
Saludables
s
•Recuperació •Promoción de la
•Piscigranjas n de suelos Asociatividad
•Módulos
degradados •Planes de
valor
•Módulos de Desarrollo
agregado
producción Comunal
de abonos
orgánicos
Medio ambiente y comunicaciones
Articulación Territorial con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
COOPERACION INTERNACIONAL
Factores de Éxito de la Post Erradicación
Seguridad
Socialización
Sostenibilidad
• Desarticulación
de
redes
• Captura de vinculados
a Sendero Luminoso
• Pérdida de capital
político
del
movimiento cocalero
• Reducción
de
la
superficie cocalera
• Suscripción de acuerdos para
el desarrollo productivo.
• Hectáreas asistidas
• Caminos vecinales
• Títulos de propiedad
otorgados
• Apertura de comisarías
• Recuperación de suelos
degradados
• Compromiso de la
cooperación
internacional y gobiernos
locales
• Creación de juntas vecinales:
representación política.
• Conformación de comités de
productores: capital social.
• Apoyo de la cooperación
internacional
Articulación Interinstitucional y Territorial
Gobiernos
Locales
(Proyectos y
Actividades)
Sector Privado
(Asociación
Público
Privada)
DEVIDA
Asistencia técnica,
seguimiento y
Evaluación
Gobierno
Nacional
(Proyectos y
Actividades)
COOPERACION INTERNACIONAL
Gobiernos
Regionales
(Proyectos y
Actividades)
Distribución de Asignación Presupuestal
GGNN: Gobierno Nacional
GGRR: Gobierno Regional
GGLL: Gobierno Local
Articulación Territorial
OBJETIVOS DE LA ARTICULACIÓN
Acercar a la población
a la autoridad local
Lograr el cambio de
actitud de la
población y
autoridades de las
zonas de influencia
cocalera hacia un
desarrollo
alternativo integral
y sostenible
Empoderar a la
Autoridad
Capacidades Técnicas
Capacidades
Económicas
Generar LIDERAZGO
Resultado
Específico
Articulación Territorial
ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN
OBJETIVOS DE LA ARTICULACIÓN
Asignación de recursos a
gobiernos locales para
financiamiento
Acercar a la población de proyectos y
actividades
a la autoridad local
Asistencia técnica y
acompañamiento
Empoderar a la
Autoridad
Fortalecimiento de capacidades
de gobiernos locales: gestión
administrativa
Capacidades Técnicas
Generación de capacidades
Capacidades
Mejora de la gestión local
Económicas
Incremento de la ejecución
presupuestal por resultados
Generar LIDERAZGO
Promoción de iniciativas privadas
Control social y transparencia
Mecanismos de Articulación en las
distintas fases
Diseño del
Programa
• Validación de los modelos de
intervención
• Difusión de los modelos de
intervención
GG.NN.
GG.RR.
Programación
GGNN: Gobierno Nacional
GGRR: Gobierno Regional
GGLL: Gobierno Local
• Definición de criterios de
priorización
• Propuesta de metas de
resultado y desempeño
GG.LL.
Mecanismos de Articulación en las distintas fases
GG.NN.
Ejecución
• Asistencia técnica
• Seguimiento
GG.RR.
GG.LL.
Talleres de
Evaluación
Participativa
GGNN: Gobierno Nacional
GGRR: Gobierno Regional
GGLL: Gobierno Local
Comité Participativo
Nuestro compromiso en desarrollo alternativo
integral y sostenible
Mejorar las condiciones económicas, políticas, sociales y ambientales
para reducir la vulnerabilidad que impulsa a las familias hacia los
cultivos ilícitos. Ampliación de la frontera agrícola
Más de 50
mil hectáreas
asistidas de
cultivos
lícitos en
promedio
por año
Más de 55
mil títulos de
propiedad
rural
entregados al
2016
Más de 33
mil hectáreas
reforestadas
al 2016
Más de 2,500
Kilómetros
de caminos
vecinales
rehabilitados
, mejorados o
mantenidos
al 2016
Trabajamos por el
desarrollo de las
familias y su
comunidad
Nos preocupamos por la formalización de la propiedad de
nuestros agricultores y fomentamos el trabajo comunitario
Fomentamos actividades deportivas y lúdicas en la niñez y juventud para
promover un mejor Perú
.
El empoderamiento de las mujeres es importante para alcanzar los pilares del
desarrollo sostenible: Económico, Social y Protección ambiental.
Consolidación
“Había un tiempo en que no podíamos expresar
nuestras ideas, no podíamos, como dice, trabajar
libremente con los programas. Todo era con la
coca y el negocio. Eso era una tremenda
dificultad para nosotros […] Venían sus hombres
armados y nos extorsionaban, había presión
hacia nosotros de que no hablemos. El que no
quería vender, te quemaban su chacra, ¿no?. Si te
expresabas eras un traidor…todo eso ha
cambiado.”
Presidente de la Junta Vecinal, Cachicoto, Monzón, 2014
GRACIAS
CARLOS FIGUEROA HENOSTROZA ASESOR DE
LA PRESIDENCIA EJECUTIVA DEVIDA - PERU
[email protected]
Mayo, 2016