Download matriz-productiva - Secretaría Nacional de Planificación y

República del Ecuador
PROYECTO EMBLEMÁTICO
INVERSIÓN PÚBLICA PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA
MATRIZ PRODUCTIVA DEL ECUADOR
República del Ecuador
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1 Nombre del proyecto
“Inversión Pública para la Transformación de la Matriz Productiva del Ecuador”
CUP: 30400000.0000.374640
1.2 Entidad ejecutora
SENPLADES, Subsecretaría de Inversión Pública
1.3 Cobertura y localización
Cobertura
El ámbito de acción del proyecto es todo el territorio nacional.
Localización
El personal del proyecto “Inversión Pública para la Transformación de la Matriz Productiva del
Ecuador” se localizará en la matriz de SENPLADES, en la ciudad de Quito.
1.4 Monto
USD $ 2.556.337,62
1.5 Plazo de ejecución
Fecha inicio: septiembre 2012
Fecha fin: septiembre 2016
Meses de duración: 48
1.6 Sector y tipo de proyecto
SECTOR
: FOMENTO A LA PRODUCCIÓN
SUBSECTOR
: ADMINISTRACIÓN FOMENTO A LA PRODUCCIÓN
TIPO DE INVERSIÓN: FONDOS FISCALES
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto
La propuesta de INVERSIÓN PÚBLICA PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA MATRIZ
PRODUCTIVA DEL ECUADOR, se fundamenta en la siguiente base legal:
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Artículo 280: EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas,
programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la
inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas
República del Ecuador
entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de
carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores”.
Artículo 284 #2: La política económica tendrá como objetivo incentivar la producción
nacional, la productividad y competitividad sistémica, la acumulación del conocimiento
científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía mundial y las actividades
productivas complementarias en la integración regional.
Artículo 288: Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia,
calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios
nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro,
pequeñas y medianas unidades productivas.”
Artículo 339: El Estado promoverá las inversiones nacionales y extranjeras, y establecerá
regulaciones específicas de acuerdo a sus tipos, otorgando prioridad a la inversión nacional, y
que las inversiones se orientarán con criterios de diversificación productiva, innovación
tecnológica, y generación de equilibrios regionales y sectoriales.
Artículo 334: El Estado promoverá el acceso equitativo a los factores de producción, para lo
cual le corresponderá:
1. Evitar la concentración o acaparamiento de factores y recursos productivos, promover su
redistribución y eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a ellos.
3. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusión de conocimientos y tecnologías orientados a
los procesos de producción.
4. Desarrollar políticas de fomento a la producción nacional en todos los sectores, en especial
para garantizar la soberanía alimentaria y la soberanía energética, generar empleo y valor
agregado.
Artículo 289: La contratación de deuda pública en todos los niveles del Estado se regirá por las
directrices de la respectiva planificación y presupuesto, y será autorizada por un comité de
deuda y financiamiento de acuerdo con la ley, que definirá su conformación y
funcionamiento. El Estado promoverá las instancias para que el poder ciudadano vigile y
audite el endeudamiento público.
Artículo 291: Los órganos competentes que la Constitución y la ley determinen realizarán
análisis financieros, sociales y ambientales previos del impacto de los proyectos que
impliquen endeudamiento público, para determinar su posible financiación.
República del Ecuador
CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS
Artículo 2: Lineamientos para el desarrollo.- 3. Promueva la transformación de la estructura
económica primario-exportadora, las formas de acumulación de riqueza y la distribución
equitativa de los beneficios del desarrollo.
Artículo 26: La Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa será ejercida por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.
Artículo 62: Coordinación de los planes de inversión, establece que para promover la
coordinación sectorial y territorial de los planes de inversión, definidos en este código, la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo emitirá las normas que sean pertinentes.
Artículo 63, Coordinación con la inversión privada, establece que con el fin de procurar la
complementariedad entre la inversión pública en sus diferentes niveles y las iniciativas de
inversión privada, el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa podrá
implementar los mecanismos necesarios de coordinación.
Artículo 64.- En la adquisición de bienes y servicios, necesarios para la ejecución de los
programas y proyectos, se privilegiará a la producción nacional.
LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Objetivos prioritarios del Estado, en materia de contratación pública (relacionados al
proyecto):
 Garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en concordancia con el Plan Nacional
de Desarrollo;
 y la aplicación efectiva de las normas contractuales;
 Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratación pública;
 Convertir la contratación pública en un elemento dinamizador de la producción nacional;
 Promover la participación de artesanos, profesionales, micro, pequeñas y medianas
empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley;
 Mantener una sujeción efectiva y permanente de la contratación pública con los sistemas
de planificación y presupuestos del Gobierno central y de los organismos seccionales;
 Incentivar y garantizar la participación de proveedores confiables y competitivos en el
SNCP.
LEY ORGÁNICA DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA Y DEL SECTOR FINANCIERO POPULAR
Y SOLIDARIO
Artículo 132.- Medidas de fomento.- El Estado establecerá las siguientes medidas de fomento
a favor de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley:
1. Contratación Pública.- El ente rector del sistema nacional de contratación pública de forma
obligatoria implementará en los procedimientos de contratación pública establecidos en la
República del Ecuador
Ley de la materia, márgenes de preferencia a favor de las personas y organizaciones regidas
por esta Ley, en el siguiente orden:
Organizaciones de la Economía Popular y Solidaria; y Unidades Económicas Populares.
La Feria Inclusiva será uno de los procedimientos de contratación que las entidades
contratantes utilizarán para priorizar la adquisición de obras, bienes o servicios normalizados
o no normalizados provenientes de las personas y organizaciones sujetas a esta Ley.
El ente rector de las compras públicas en coordinación con el Instituto establecerá las obras,
bienes y servicios normalizados y no normalizados que deberán ser adquiridos a través de
Feria Inclusiva y otros procedimientos.
LEY ORGÁNICA DEL RÉGIMEN DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
Artículo. 3.- Deberes del Estado:
c) Impulsar, en el marco de la economía social y solidaria, la asociación de los
microempresarios, microempresa o micro, pequeños y medianos productores para su
participación en mejores condiciones en el proceso de producción, almacenamiento,
transformación, conservación y comercialización de alimentos;
e) Adoptar políticas fiscales, tributarias, arancelarias y otras que protejan al sector
agroalimentario nacional para evitar la dependencia en la provisión alimentaria;
CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIO E INVERSIONES
Artículo 4.- Fines.- La presente legislación tiene, como principales, los siguientes fines
a. Transformar la Matriz Productiva;
b. Democratizar el acceso a los factores de producción,;
c. Fomentar la producción nacional;
e. Generar un sistema integral para la innovación y el emprendimiento, para que la ciencia y
tecnología potencien el cambio de la matriz productiva;
n. Potenciar la sustitución estratégica de importaciones;
t. Fomentar la innovación y transferencia tecnológica.
Artículo 55.- Compras públicas.- Las instituciones públicas estarán obligadas a aplicar el
principio de inclusión en sus adquisiciones.
Artículo 102.- Valor Agregado Nacional.- El Ministerio a cargo de la política industrial
conjuntamente con el organismo rector de las compras públicas, desarrollarán mecanismos
República del Ecuador
pertinentes para el control del componente nacional agregado en la adquisición de bienes y
servicios, en las compras públicas y en las inversiones que se realicen en los proyectos en los
sectores estratégicos.
PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013-2017
OBJETIVO 10: Impulsar la Transformación de la Matriz Productiva
Política 10.7: Impulsar la inversión pública y la compra pública como elementos estratégicos
del Estado en la transformación de la matriz productiva.
a. Establecer mecanismos para que la inversión pública sea un agente dinamizador de la
transformación productiva, en función de los sectores prioritarios.
b. Generar metodologías y mecanismos de promoción, previsibilidad, modelos de gestión y
financiamiento, para aprovechar las externalidades positivas de la inversión pública y así
impulsar la inversión privada.
c. Fomentar la sustitución de importaciones mediante la implementación de mecanismos
que garanticen la priorización de encadenamientos productivos locales en la contratación
pública, por parte de los diferentes niveles de gobierno, instituciones del Estado y las
empresas públicas.
d. Definir un margen de reserva de mercado en la compra pública, para dinamizar el sector
de Mipymes y EPS aumentando su participación como proveedores del Estado, bajo
consideraciones de absorción de la producción nacional, oferta y capacidad productiva de los
proveedores.
e. Promover la innovación y la transferencia de conocimientos y tecnologías en los procesos
de compra publica de servicios importados, para el desarrollo de las industrias estratégicas y
de los sectores prioritarios.
f. Mantener la potestad del Estado para promover la transformación productiva mediante
las compras públicas con proveedores ecuatorianos, en cualquier negociación comercial
internacional entre el Ecuador y otros países.
g. Maximizar la incorporación de bienes de capital y materia prima nacional en proyectos
estratégicos del Estado, mediante la desagregación tecnológica y la articulación de actores
públicos, privados, universidades, actores de la economía popular y solidaria y comunidades
rurales y pesqueras.
FACULTAD PARA IDENTIFICAR PROYECTOS EMBLEMÁTICOS
El decreto ejecutivo No. 195, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 111 de 19 de
enero de 2010, en su Disposición General Octava, establece la facultad de los ministerios de
coordinación, sectoriales y secretarías nacionales, para identificar sus proyectos
emblemáticos, luego de lo cual podrán designar el cargo de Gerente de Proyecto, bajo la
modalidad de contrato de servicios ocasionales, para atender las necesidades de continuidad,
seguimiento, operatividad y ejecución de dichos proyectos, con atribuciones y
responsabilidades específicas, para lo cual el Ministerio de Relaciones Laborales emitirá la
República del Ecuador
resolución correspondiente, siempre que se cuente con el informe presupuestario del
Ministerio de Finanzas.
El Acuerdo Ministerial No. 00056, publicado en el Registro Oficial No. 172 de 15 de abril del
2010, en su artículo 2 señala que los proyectos emblemáticos deben ser representativos y
considerados productos estrella, además debe estar considerado en el Plan Nacional de
Desarrollo – PND, Plan Plurianual Institucional – PPI, Plan Operativo Anual – POA, y/o haber
sido calificados como tales por el Presidente de la República a través del Sistema SIGOB.
Mediante Resolución No. MRL-2012-000040, de 15 de marzo de 2010, se incorporan las
clases de puestos de Gerente de Proyecto 1, 2 y 3, en la escala del Nivel Jerárquico Superior.
Asimismo en el Acuerdo Ministerial No. 00056, publicado en el Registro Oficial No. 172 de 15
de abril del 2010, el Ministerio de Relaciones Laborales expidió el Reglamento para la
Contratación de Gerentes de Proyectos, en el cual se establece que los ministerios de
coordinación, sectoriales y secretarías nacionales podrán contratar gerentes de proyectos,
bajo la modalidad de contrato de servicios ocasionales, para aquellos proyectos calificados
como EMBLEMATICOS, correspondiendo a la Unidad de Planificación identificar el referido
proyecto emblemático y realizar el requerimiento para la contratación de su Gerente, así
como a la Unidad de Administración de Recursos Humanos-UARHs, deberá emitir el informe
previo a la contratación conforme los requisitos y políticas establecidas que señala el artículo
9 del reglamento de contratación de Gerentes de Proyectos.
IDENTIFICACIÓN DE PROYECTO EMBLEMÁTICO
Mediante Acuerdo Ministerial No. SENPLADES-CGPI-002-2012 de fecha 13 de agosto del
2012, el Coordinador General de Planificación Institucional (E), resuelve identificar y calificar
al proyecto denominado “Inversión Pública para la Transformación de la Matriz Productiva
del Ecuador” como Proyecto Emblemático de la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo – SENPLADES.
Con fecha 18 de Octubre de 2012 mediante acción de personal se nombra al Econ. Salomón
Tenorio Arismendi como gerente del proyecto emblemático “Inversión Pública para la
Transformación de la Matriz Productiva del Ecuador”
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
La SENPLADES tiene como misión administrar y coordinar el Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación Participativa como un medio de desarrollo integral del país a nivel sectorial y
territorial, estableciendo objetivos y políticas estratégicas, sustentadas en procesos de
información, investigación, capacitación, seguimiento y evaluación; orientando la inversión
pública; y, promoviendo la democratización del Estado, a través de una activa participación
ciudadana, que contribuya a una gestión pública transparente y eficiente.
República del Ecuador
La SENPLADES ha liderado el proceso de elaboración del Plan Nacional para el Buen Vivir
2009–2013, el cual plantea doce objetivos nacionales con sus respectivas políticas, estrategias
y metas.
La estrategia endógena para el Buen Vivir busca desarrollar capacidades y oportunidades para
la sociedad, a partir de la creación de valor para satisfacer sus propias necesidades,
expresadas en la demanda interna. Esto permite construir un círculo virtuoso que permite la
reproducción de la vida, la satisfacción de las necesidades humanas y respeto a los derechos
de la naturaleza, aumenta el valor agregado en la producción, especializa y desarrolla nuevas
y mejores capacidades, reduce la participación del extractivismo rentista y desarrolla el
potencial de la demanda doméstica, sin dejar de aprovechar las ventajas que ofrece el
comercio exterior, a través de decisiones públicas estratégicas de inserción soberana del
Ecuador en el mundo.
La inversión pública es uno de los principales instrumentos de esta estrategia, porque permite
el ahorro, la movilización y acumulación de capital hacia los enclaves que potencian las
cadenas productivas y permiten alcanzar rendimientos crecientes en la producción.
TABLA 1
Propuesta
Actualmente
Fuente
Inversión
pública
Inversión
pública
Proveedores
Multinacionales,
grandes
proveedores
nacionales/inter
mediarios
Producción
nacionalproductores
locales, EPS
Uso de los recursos
Conclusión
•Importaciones
•Imposibilidad de
desarrollo de producción
nacional
•Acumulación en
instrumentos financieros
M
•Subcontratación
•Escaso impacto redistributivo
C
•Efectos multiplicadores del gasto
•Efectos redistributivos
•Posibilidades de producción
nacional
•Estímulo a demanda agregada:
utilización de capacidad instalada
•Estímulo a la inversión privada
C
•Importaciones de insumos
•Transferencia tecnológica
M
Inversión
pública usada
en
reproducción
del esquema
de
acumulación
Inversión
pública usada
en la
construcción
del Buen Vivir
Elaboración: SENPLADES
Actualmente la compra pública del país está siendo satisfecha por multinacionales e
intermediarios, y por ser la entrega del producto generalmente a muy corto plazo, no
alcanzan a producir en la localidad, incentivándose así las importaciones e imposibilidad de
desarrollo de producción. En este contexto, la inversión pública es usada en reproducción del
esquema de acumulación de capital.
La propuesta de este proyecto es utilizar las compras públicas para incentivar la producción
República del Ecuador
nacional, productores locales y de la EPS. Esto motivaría un efecto multiplicador del gasto,
efectos redistributivos, posibilidades de producción nacional, estímulo a la demanda
agregada, utilización de capacidad instalada ociosa y estímulo a la inversión privada.
Según el BCE, el PIB del Ecuador actualmente superó los 87 mil millones de USD. En el
siguiente gráfico se observa su crecimiento desde el año 2000.
GRÁFICO 1
Fuente: BCE
Elaboración: SENPLADES
La compra pública en 2011 fue alrededor de 10 mil millones de USD, representando cerca del
15% del PIB del Ecuador; mientras que el gasto de inversión del Gobierno llega al 6.5%.
GRÁFICO 2
Fuente: BCE
Elaboración: SENPLADES
El gasto corriente total del Gobierno Central representó el 40,33% del PIB al cierre de 2012.
En efecto, el PIB del país cerró 2012 en USD$87.494.698 millones, mientras que el gasto total
República del Ecuador
del Gobierno Central cerró en USD$35.287.059 millones.
El rol de la inversión pública en la construcción de la economía endógena es una pieza central,
pues permite el cumplimiento de dos aspectos indispensables para su éxito:
 El cumplimiento de condiciones previas en cuanto a capacidades y oportunidades; y,
 La movilización y acumulación de capital en los sectores generadores de valor de la
producción.
Para alcanzar estas condiciones es importante definir orientaciones para la planificación de la
inversión pública, en general, y para su programación, en particular. Sin embargo, el
cumplimiento de estas condiciones difícilmente se puede dar en el corto plazo y requiere de
un mayor horizonte temporal.
Los criterios para privilegiar los programas y proyectos son los siguientes:





Reducir las Necesidades Básica Insatisfechas (NBI)
Priorizar proyectos intensivos en generación empleo
Apuntalar a la estrategia territorial
Generar sinergias entre sectores
Apuntalar a la productividad sistémica
La programación de la inversión pública responde a un cambio de características desde el
modelo neoliberal hacia el modelo de la Revolución Ciudadana; donde tiene primacía el Plan
Nacional de Desarrollo para la toma de decisiones de inversión pública; la variable
instrumental del nuevo modelo es la Inversión Pública a diferencia de las metas fiscales y de
endeudamiento que se tomaban como variable instrumental en el período de gobierno
anterior.
CAMBIO DE PARADIGMA
TABLA 2
Características
Neoliberal
Revolución Ciudadana
Programa macroeconómico
Primacía
(Objetivos y metas macro)
Plan Nacional de Desarrollo
Variable
Instrumental
Metas fiscales y por ende de
endeudamiento
Gasto Público = Inversión
Pública
Variable de Ajuste
Gasto público = especialmente la
inversión pública
Resultado fiscal = - Req.
Financiamiento Sostenible
Función Objetivo
Equilibrio Macro
Buen Vivir
Fuente PNBV 2009-2013
República del Ecuador
La programación plurianual de la inversión pública constituye una herramienta clave para el
desarrollo del país.
El Plan plurianual de inversión pública (PPIP) comprende los programas y proyectos
programados por las entidades del Estado, para su ejecución durante los siguientes cuatro
años y cuyo financiamiento está incluido en el Presupuesto General del Estado (PGE). Estas
inversiones se encuentran alineadas con los objetivos de la planificación y son consistentes
con los planes anuales. De esta forma, el PPIP se convierte en una herramienta de gestión
pública necesaria para la eficiente implementación de un sistema presupuestario por
resultados (Gómez y Martínez, 2008). 1
En la siguiente tabla, se observa el Plan plurianual de inversión a nivel de gabinete sectorial,
en el que se puede visualizar la inversión pública que se tiene planificada para cada uno de los
gabinetes sectoriales del PNBV.
TABLA 3
Fuente: PNBV 2013-2017
En la Tabla 3 se encuentra el Plan plurianual de inversión a nivel de gabinete sectorial. En el
acumulado plurianual, el sector con mayores recursos programados es el de producción,
Empleo y competitividad, con un total de USD 12 980 millones, con lo cual se vislumbra la
necesidad y la interculturalidad de afianzar el cambio de matriz productiva y consolidar la
nueva matriz energética, aspecto que queda reflejado en el segundo sector con mayores
recursos proyectados (sectores estratégicos), con cerca de USD 12 203 millones. En el tercer
lugar esta talento humano, lo cual se explica debido a que en este sector se encuentra el
proyecto “Nueva infraestructura educativa, del Ministerio de Educación, cuyo monto total
1
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. SENPLADES. Pág. 434
República del Ecuador
en el presente Plan es de casi USD 6 000 millones para los cinco anos programados para su
ejecución.2
La evolución prevista de la inversión pública para los años 2013 a 2017, supera las 47 mil
millones de dólares, cifra bastante importante dentro del componente del PIB nacional, que
para el año 2012 bordeaba los 87 mil millones de USD según cifras del BCE
El objetivo 10 PNBV 20013 – 2017 consiste en “Impulsar la transformación de la matriz
productiva”. Esto debido a que los desafíos actuales deben orientar la conformación de
nuevas industrias y la promoción de nuevos sectores con alta productividad, competitivos,
sostenibles, sustentables y diversos, con visión territorial y de inclusión económica en los
encadenamientos que generen. Se debe impulsar la gestión de recursos financieros y no
financieros, profundizar la inversión pública como generadora de condiciones para la
competitividad sistémica, impulsar la contratación pública y promover la inversión privada.
La efectividad de los estímulos fiscales depende en gran medida del valor final del
multiplicador fiscal. El problema es que los resultados en la literatura empírica en relación al
tamaño del multiplicador no son concluyentes, por lo que la introducción de los mismos ya
fue puesta en entredicho desde el ámbito académico desde el inicio de la crisis económica
internacional. Por ejemplo, el catedrático de Economía de Harvard University, Robert Barro,
ya expresó su opinión en contra de los primeros paquetes de estimulo fiscales (basados en
aumento del gasto público) introducidos en EE.UU. en un artículo aparecido en 2009 en Wall
Street Journal.
Su opinión se fundamentaba justamente en que en sus trabajos empíricos -entre otros- había
estimado que el valor del multiplicador fiscal final del gasto público en EE.UU. en tiempos de
paz se acercaba prácticamente a cero. En 2010 -coincidiendo con el primer aniversario del
primer paquete de estimulo fiscal de la Administración Obama- Robert Barro publicó otra
artículo en el Wall Street Journal en el que evaluaba negativamente los efectos de estas
medidas fiscales expansivas. Nuevamente su opinión en contra se basaba en los bajos valores
registrados por el multiplicador fiscal keynesiano.
En relación a este tema se ha publicado recientemente un nuevo trabajo académico en el que
se trata de medir empíricamente los valores de los multiplicadores fiscales. El trabajo
empírico lleva por título “How Big (Small?) are Fiscal Multipliers?” y se publicó en octubre de
2010 por E. Ilzetzki, E. Mendoza y C. Vegh como Documento de Trabajo 16479 del NBER. La
novedad de este trabajo es que los autores encuentran que los valores de los multiplicadores
fiscales del gasto público dependen de las características particulares de cada economía.
En síntesis, los autores muestran -utilizando una nueva base de datos cuatrimestral de datos
macroeconómicos para 44 países- que el valor a largo plazo del multiplicador fiscal del gasto
público es más bajo:
2
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. SENPLADES. Pág. 437
República del Ecuador
 en países con un stock de deuda externa en relación al PIB relativamente alto.
 en países cuya moneda está sujeta a un régimen de tipos de cambio flexible frente a los
países cuya moneda está sujeta a un régimen de tipos de cambio fijos.
 en países con una mayor apertura comercial internacional.
También encuentran que el valor del multiplicador fiscal del gasto público es mucho más alto
si el paquete de estímulo fiscal está basado en gasto en inversión pública que en gasto en
consumo público.
En equilibrio: (Q D = Q)
Según el estudio de Ciclo económico y Política Fiscal de Ecuador, publicado por Diana
Pacheco, se puede concluir que “la demanda agregada es una función positiva del gasto
público, una función inversa de los impuestos, una función positiva del ingreso esperado
futuro, una función positiva de la productividad marginal del capital esperada a futuro, y una
función negativa de la tasa de interés”(Sachs y Larrain 1993).
La corriente keynesiana propuso que con precios fijos, es el nivel de demanda el que
determina el producto, y que con tasas de interés nominales fijas, el nivel de demanda
agregada se encuentra en función del gasto público, los impuestos, el ingreso futuro
esperado, la productividad marginal del capital y de las tasas de interés.
Keynes determinó que la aplicación de una política fiscal expansiva lleva a un aumento en la
demanda agregada, el cual será mayor que el incremento inicial en el gasto. Es decir, el gasto
público tiene un efecto multiplicador: un incremento de un dólar en el gasto del gobierno,
incrementa el producto en 1 (1− c) dólares.
En función del marco teórico descrito previamente, se propone que el gasto público,
traducido en la compra pública que realiza el Estado, se canalice prioritariamente a pequeños
proveedores distribuidos en las diferentes regiones del país, con lo cual el efecto sobre el
crecimiento y dinamismo de la economía local será mayor que si se canalizara
prioritariamente a las grandes empresas proveedoras, ya que su dinamismo económico está
más interrelacionado internacionalmente.
En una economía como la ecuatoriana, donde los mercados presentan amplias distorsiones e
imperfecciones, evidenciados por la alta y persistente concentración en niveles de productos,
mercados y propietarios, así como la asimetría de información, poder de mercado, entre
otros, se hace necesaria la intervención del Estado para que, a través de incentivos
focalizados y correctamente aplicados, se alcance la maximización de los beneficios sociales.
República del Ecuador
Debido a la naturaleza limitada de los recursos públicos, se hace necesaria la priorización de
sectores productivos, a los cuales el Estado incentivará a través de sus herramientas de
fomento productivo. Esto con el fin de alcanzar la transformación de la matriz productiva del
país que es una de los ejes de ejecución del Plan Nacional del Buen Vivir. La política de
priorización fue pensada en sectores orientados hacia la generación de valor; de investigación
y desarrollo; de innovación en procesos, tecnología y cadena productiva; de prácticas
ambientales sostenibles; de empleo de calidad, entre otras.
La metodología para la definición de los sectores prioritarios considera tres grupos de
indicadores, cada uno con sus respectivas variables que fueron cuantitativamente adecuados
en base a la información de cuentas nacionales del Banco Central, exportaciones y de
empresas.
.1) Productividad Sistémica. Este eje mide las capacidades productivas del país y la
potencialidad de desarrollar los distintos sectores productivos. Se compone:
a. Productividad
b. Encadenamientos Productivos
c. Sustitución Estratégica de Importaciones
d. Soberanía Tecnológica
e. Soberanía Energética
2) Buen Vivir. Este eje captura las variables que relacionan a los sectores productivos con la
consecución de los objetivos del Plan del Buen Vivir, en aspectos relacionados con la calidad
de los mercados, del empleo y el ambiente.
a. Generación de empleo
b. Calidad del empleo
c. Nivel de concentración de mercados
d. Consumo interno
e. Impacto ambiental
f. Soberanía alimentaria
3) Enfoque a la transformación productiva. Estos aspectos prioritarios deben resaltar dentro
de una política de inversión pública enfocada en la búsqueda de la transformación productiva
que permita al Ecuador encaminarse hacia el Buen Vivir.
República del Ecuador
FUENTES DE FINANCIAMIENTO EXTERNO Y CRÉDITOS PRODUCTIVOS ATADOS A
COMPROMISOS
Otro tema muy importante de analizar es el relacionado a los créditos que recibe el país para
diferentes proyectos atractivos para la inversión internacional. Estos créditos son operados
desde la Subsecretaría de Financiamiento Público del Ministerio de Finanzas.
Allí se manejan 5 tipos de créditos:
 CRÉDITOS MULTILATERALES
o Otorgados por el BID y la CAF ; son de bajo interés, se obliga a licitación internacional,
donde generalmente son adjudicadas multinacionales que estas instituciones recomiendan;
generalmente no existen cláusulas que prioricen la compra a la producción local.
 CRÉDITOS DE BANCOS COMERCIALES
o Son a una tasa un poco mayor al anterior, donde un banco comercial de un determinado
país, realiza el crédito, generalmente atado a que el proyecto sea ejecutado por una empresa
del país que representa; generalmente la empresa que va a realizar el proyecto es la que se
encarga de conseguir que le otorguen el crédito.
 CRÉDITO PARA PROYECTOS ESPECÍFICOS
o Idéntico al anterior, pero es un proyecto generalmente estratégico que requiere el país, y
es el propio Gobierno Nacional el que solicita el crédito al banco comercial, el mismo que
aplica los conceptos anteriores para otorgar el crédito a la empresa que va a ejecutarlo.
 CRÉDITOS CONCESIONALES DE GOBIERNO A GOBIERNO
o De bajo interés, que presta un Gobierno al nuestro, generalmente atado para que una
empresa de su país pueda hacerse cargo del proyecto.
 CRÉDITOS DE LIBRE DISPONIBILIDAD
o Son créditos de Gobierno atados a que cierto porcentaje del mismo sea realizado por
empresas del país que lo otorga. Generalmente el interés es mayor para la parte del proyecto
que no es realizada por empresas del país que lo otorga.
En todos ellos, el manejo de la cuota de componente nacional se ve seriamente restringida
por los requisitos que traen estos créditos; siendo el MICSE y el MEER las instituciones que
actualmente en cierta medida han velado para que en los criterios técnicos de la compra
pública exista cierto componente nacional.
Por las razones antes expuestas, el proyecto de “INVERSIÓN PÚBLICA PARA LA
TRANSFORMACIÓN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA EN EL ECUADOR” es prioritario para la
Institución. Así, desde el año 2012 - 2016, la SENPLADES, como administradora del Proyecto
en mención, tiene como meta la implementación integral del mismo en todo el sistema de
inversión pública en el país.
En consecuencia, las actividades planteadas por el proyecto “INVERSIÓN PÚBLICA PARA LA
TRANSFORMACIÓN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA EN EL ECUADOR” se encuentran
debidamente justificadas en el PIA y en el POA de la SENPLADES; los lineamientos
República del Ecuador
establecidos para alcanzar los objetivos estratégicos 11 y 12; la estrategia y los objetivos
tácticos de SENPLADES referentes al cambio de la matriz de transformación productiva,
incrementar encadenamientos productivos y reducir la brecha de conocimiento.
2.3. Línea base del proyecto
De acuerdo con la CEPAL, el Ecuador ocupa el primer lugar en cuanto al crecimiento de la
inversión pública. Los datos comparan el gasto de capital como porcentaje del Producto
Interno Bruto (PIB) y su desempeño de 1990 frente al de 2009, como se muestra en la tabla a
continuación:
GRÁFICO 3
Fuente y elaboración: CEPAL 2010
El Ecuador no sólo es el país con mayor inversión pública (gasto de capital) como porcentaje
del PIB en la región, además es el país en que más ha crecido dicha inversión de 1990 a 2009,
según la CEPAL. La fuerte decisión política del Gobierno Nacional, los cambios normativos, la
reorganización del Estado y el aumento de la eficiencia en la gestión pública, el cambio de
enfoque de la gestión fiscal y la administración de la inversión pública desde la planificación
han permitido que hoy Ecuador ocupe este puesto estelar entre los países de la región.
La mayor inversión pública en la economía nacional ha tenido resultados positivos al ser uno
de los pilares principales en el incremento del PIB, incrementar la tasa de utilización de
capacidad instalada en el país, en la reducción del desempleo, la desigualdad y la pobreza en
el país. Sin embargo, este modelo tiene aún desafíos en la distribución e inclusión de la masa
productiva nacional.
La inversión pública ha aumentado en niveles muy importantes durante el Gobierno actual,
aunque la inversión privada no ha crecido al mismo ritmo. Podemos observar que la inversión
ecuatoriana esta dependiendo principalmente de la inversión pública. Sin embargo no
debemos olvidar que las inversiones privadas también traen beneficios como la generación de
riqueza por parte de las empresas y motivarla también es parte de los objetivos a cumplir en
República del Ecuador
la inversión pública.
La participación del Estado se consolida y forma parte del proceso de transformación de la
matriz productiva. Se ha incrementado el acceso al crédito en el marco de la canalización del
ahorro a la inversión productiva, como consecuencia del impulso que el Estado otorgo a la
banca pública en tanto instrumento de desarrollo.
GRÁFICO 4
El monto de colocación en crédito de la banca pública experimentó un crecimiento del 308%
entre 2006 y 2012, pasó de los USD 200 millones a USD 820 millones. Los cambios más
importantes se registran en el crédito para la microempresa. En 2006 se registraron USD 0,01
millones para las PYMES, mientras que en 2012 se les otorgo USD 167 millones (MCPE–SBS,
2012). Sin embargo, el sistema financiero todavía no se apuntala hacia una banca de
desarrollo, que articule su gestión con gobiernos locales, de forma planificada y
complementaria a las acciones del Ejecutivo, en el impulso a los sectores prioritarios.
Potenciar la inversión pública produjo efectos directos e indirectos en la producción
domestica. Entre el 2007 y 2011, el efecto multiplicador de la inversión pública contribuyó en
el crecimiento de los sectores industrial, primario y de servicios
GRÁFICO 5
En 5 años la inversión pública se
duplicó. La inversión social creció
2.5 veces!
Ecuador tuvo la inversión pública
más alta de América Latina y el
Caribe en relación al PIB en 2011
Fuente: CEPAL 2012
Elaboración: SENPLADES
República del Ecuador
Los sectores que presentan mayor inversión pública son el social, el productivo y el
estratégico. El crecimiento en la ejecución se debe a que las instituciones públicas han
aplicado la normativa del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas; el mismo que
ha destrabado las barreras que antes existían.
GRÁFICO 6
La inversión del sector público no financiero en términos nominales crece de USD 40 515
millones en el periodo 2008-2012, a una inversión proyectada de USD 73 225 millones para el
periodo 2013-2017. Esto representa, en términos de la economía una variación del 11,5% al
14,4% del PIB. La inversión destinada al Estado central se duplica, pasando de USD 24 330
millones, entre 2008 a 2012, a USD 47 612 millones entre 2013 y 2017
La pobreza en Ecuador cerró en el 2011 en 28,6%, 9 puntos porcentuales menos que lo
registrado en diciembre 2006, cuando se ubicó en el 37,6%. Este descenso se debe
principalmente a la mayor generación de empleo, que proviene principalmente del sector
privado. "De cada 10 plazas de trabajo generadas, ocho son generadas por el sector privado y
dos por el público", Byron Villacís, Director INEC.
Fander Falconí, titular de SENPLADES señaló en entrevista que la "reducción de pobreza es
homogénea a nivel nacional y se ha dado prácticamente en todo el territorio". La reducción
más importante se registró en la ciudad de Guayaquil, donde pasó del 25 % al 11 %, seguida
por Machala donde disminuyó del 24 % al 9 %, mientras que en Ambato el descenso fue del
13 % al 8 % y en Quito y Cuenca del 12 % al 9 %.
República del Ecuador
Sin embargo preocupa la tasa de subempleo, que muestra que existe un sector de la
economía que está siendo subvalorado.
GRÁFICO 7
Fuente: ENEMDU 2007-2011
Elaboración: SENPLADES
Se observa que sectores de alta producción nacional y generación de fuentes de empleo
como la agricultura y el comercio, tienen una gran cantidad de personas subempleadas, lo
que demuestra que, además de fomentar la oferta productiva nacional, se deben establecer
políticas claras que permitan una distribución de la riqueza más equilibrada.
Por un Ecuador positivo, inclusivo y en potencia, el Ministerio de Coordinación de la
Producción, Empleo y Competitividad en la Agenda para la Transformación Productiva,
prioriza los siguientes sectores:
Alimentos
Cadena agroforestal
Farmacéutica
Turismo
Software
Servicios Logísticos
Confección y calzado
Automotor
Metalmecánica
Energías Renovables
Petroquímica
Plástico y caucho
El MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL (MIES), liderando la inclusión económica
y social, desarrolló la Agenda de la revolución de la Economía Popular Solidaria, priorizando
los siguientes sectores productivos:
República del Ecuador




Alimentos
Turismo
Confecciones, cuero y calzado
Construcción y vivienda
Además, se han desarrollado avances en el tema, firmándose un Acuerdo Nacional de
Economía Popular Solidaria, que permitirá generar y articular desde y con el Estado en su
conjunto, políticas públicas para dinamizar el sector de la EPS, para generar procesos
dinámicos en los territorios, enmarcados en la Constitución, el Plan Nacional del Buen Vivir,
las Agendas sectoriales y territoriales, el Código de la Producción y demás normas vigentes.
El acuerdo compromete a quienes lo suscriben a fortalecer y dinamizar los sectores de
alimentos, turismo, manufactura, construcción, servicios y prácticas ancestrales, desarrollar e
implementar sistema de investigación, gestión del conocimiento e intercambios de
experiencias y saberes, impulsar los sistemas de información, datos y estadísticas e
indicadores y generar procesos de articulación y coordinación entre los actores de la
economía popular, social y solidaria.
Además de promover la gestión de comercio con énfasis en la seguridad y soberanía
alimentaria, diversificación de mercados de destino y de productos de exportación con el
objetivo de alcanzar la inserción de los actores de la EPS en el sistema del comercio exterior.
Este paso permitirá consolidar el sistema económico social y solidario, tal como lo manda la
Constitución de la República y el Plan Nacional /de Desarrollo con miras a la construcción
social que tiene como horizonte el Buen Vivir.
En estudios realizados por el MIES, se recalca que la economía popular y solidaria emplea el
65% de la población económicamente activa del país, una cifra nada despreciable, frente al
30% que genera la economía privada y el 5% de la pública.
Es evidente que el peso del empleo en el Ecuador está en la economía popular y solidaria,
porque reúne a las organizaciones productivas, aquellas que generan valor agregado, las
cadenas de distribución y de consumo, el trabajo agrícola de las comunidades rurales, y que
tienen el apoyo financiero de las cooperativas de ahorro y crédito, que por décadas
estuvieron invisibilizadas y se les conoció como el sector informal de la economía.
Por ejemplo, en el caso de la compra de alimentos por parte de las instituciones estatales se
pueden observar los siguientes inconvenientes:
República del Ecuador
REQUERIMIENTO
DE ALIMENTOS
PARA ENTIDADES
ESTATALES
Cuarteles
Militares, Hospitales y
Centros de
Salud, Centros
Infantiles y Centros de
Rehabilitación Social
ADQUISICIÓN DIRECTA
(MERCADOS LOCALES E
INTERNACIONALES, SUPERMERCADOS,
COMERCIANTES)
USD
$188
MM
PREPARACIÓN DE ALIMENTOS
Con los siguientes problemas derivados:
Además de estos inconvenientes, algunas carteras de productos que compra el Estado, tiene
un alto componente importado:
TABLA 4
Puntos clave para asegurar el éxito de la inclusión a encadenamientos productivos locales en
la compra pública:
• Elaborar reglas claras que identifiquen y prioricen a los encadenamientos productivos
locales.
República del Ecuador
• Dar seguimiento permanente a los productores. Utilizar medios de información
apropiados con los pequeños productores previo, durante y después de los procesos de
compra.
• Facilitar figuras financieras accesibles que permitan cubrir la liquidez del pequeño
productor durante el proceso.
• Que el SERCOP realmente vele y sea un ente que impulse que en los procesos de
contratación se priorice la compra pública a encadenamientos productivos locales.
• Que el SRI elabore normativas que faciliten la inclusión de pequeños productores.
Las compras públicas registradas a partir de la creación del SERCOP en el año 2008 supera ya
los 20 mil millones dólares; cifra que muy bien podría y debería contribuir a dinamizar la
economía del país.
Los objetivos prioritarios del Estado, en materia de contratación pública son:
1.
Garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en concordancia con el Plan
Nacional de Desarrollo;
2.
Garantizar la ejecución plena de los contratos y la aplicación efectiva de las normas
contractuales;
3.
Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratación pública;
4.
Convertir la contratación pública en un elemento dinamizador de la producción
nacional;
5.
Promover la participación de artesanos, profesionales, micro, pequeñas y medianas
empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley;
6.
Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisición a las distintas necesidades de
las políticas públicas y a su ejecución oportuna;
7.
Impulsar la participación social a través de procesos de veeduría ciudadana que se
desarrollen a nivel nacional, de conformidad con el Reglamento;
8.
Mantener una sujeción efectiva y permanente de la contratación pública con los
sistemas de planificación y presupuestos del Gobierno central y de los organismos
seccionales;
9. Modernizar los procesos de contratación pública para que sean una herramienta de
eficiencia en la gestión económica de los recursos del Estado;
República del Ecuador
10. Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestión y
transparencia del gasto público; e,
11. Incentivar y garantizar la participación de proveedores confiables y competitivos en el
SNCP.
En los últimos 4 años, las compras públicas han sido destinadas principalmente para
construcciones y servicios. Las compras públicas pasaron de casi 7 mil millones en el año
2010 a cerca de 10 mil millones de USD en el año 2011.
GRÁFICO 8
Fuente: Información INCOP 2012
Elaboración: SENPLADES: Información
Al analizar el destino de las compras públicas por tipo de proveedor, según información
proporcionada por el SERCOP desde el año 2008 hasta el año 2011, tenemos:
GRÁFICO 9
Fuente: Información SERCOP 2012
Elaboración: SENPLADES: Información INCOP 2012
República del Ecuador
El real aporte a la compra pública de la pequeña empresa y la microempresa se encuentra
diluido en empresas “fantasmas” creadas por las grandes empresas para participar con
mayores ventajas en los procesos de compra pública.
Cabe indicar que las compras catalogadas como “en blanco” corresponden a rubros de
compra por metodología de publicación (emergencias, menor cuantías y proyectos
estratégicos); compra que en su gran mayoría fue adquirida a grandes y medianas empresas;
con lo que se ampliaría grandemente el hecho de que los procesos de compra pública
históricamente han beneficiado a las grandes empresas y cadenas de intermediación; a pesar
de los esfuerzos que se vienen realizando en los últimos dos años especialmente.
GRÁFICO 10
Fuente: Información INCOP 2012 (Compras mediante subasta inversa)
Elaboración: SENPLADES: Información
Por otro lado, según cifras proporcionadas por el SERCOP, el 52% de lo comprado en los
últimos dos años por Subasta Inversa – método que exige hacer desagregación de
componentes - fue adjudicado sin componente nacional. Si a esto se agrega que lo
adjudicado con componente nacional también tiene componente extranjero, se observa que
estamos contribuyendo mediante la compra pública (cerca de 10 mil millones de dólares por
año) a dinamizar la economía mundial en mayor medida que la local. Así, Fernando Suárez,
funcionario del Ministerio de Finanzas, considera que realmente al menos el 88% de la
compra pública que, entre productos finales y materia prima, es importada.
Es importante señalar que gran parte de las compras públicas corresponden a compras
realizadas por instituciones en cierta medida autónomas, como el IESS, los GADs,
PETROECUADOR, las de carácter mixto como las militares, por citar algunas; las cuales
realizan sus compras aplicando sus propios criterios técnicos; que generalmente no
consideran los beneficios a preferir la producción nacional.
La metodología de compra pública, es otra herramienta, que bien canalizada puede contribuir
a dinamizar la economía local. Estos procesos históricamente fueron manejados para
favorecer a la gran industria y alejar al pequeño productor, para el cual era imposible ofertar
República del Ecuador
sobre todo por los montos requeridos en plazos de tiempo muy pequeños. La metodología
que impulsó el MIES, aprobada por el SERCOP, para favorecer a los pequeños productores y/o
actores de la economía popular y solidaria fue el de las Ferias Inclusivas, que ha permitido en
estos últimos años incluir directa e indirectamente a más de 20 mil pequeños productores.
GRÁFICO 11
Fuente: Información INCOP 2012
Elaboración: SENPLADES: Información
La implementación de mecanismos que prioricen la compra pública a las cadenas de
producción local (como las Ferias Inclusivas), ayudarán a dinamizar la economía y mejorar la
distribución de la riqueza.
El mecanismo de compra mediante el proceso de ferias inclusivas (catalogada dentro de
publicación especial), es el que actualmente se está utilizando para generar procesos
inclusivos y favorecer a los pequeños productores. El numeral 13 del artículo 6 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, estatuye a la Feria Inclusiva como el
procedimiento de contratación por el cual acuden las entidades contratantes a presentar su
demanda de bienes y servicios, y generan oportunidades a través de la participación
incluyente, de artesanos, micro y pequeños productores en procedimientos ágiles y
transparentes, para adquisición de bienes y servicios.
Según consta en el artículo 1 del Procedimiento de contratación para realizar ferias Inclusivas;
la Feria Inclusiva es un procedimiento que podrá ser utilizado por toda entidad contratante,
para efectos de adquirir bienes y servicios de producción nacional normalizados o no
normalizados, incluidos aquellos servicios que tengan por objeto única y exclusivamente la
reparación, refacción, remodelación, adecuación o mejora de una construcción o
infraestructura ya existente.
Además en el mismo artículo señala que el INCOP podrá utilizar el procedimiento de Feria
Inclusiva para seleccionar bienes y servicios de origen nacional, a fin de que estén disponibles
en el catálogo electrónico.
República del Ecuador
El siguiente análisis muestra una comparación de los procesos de contratación pública de
acuerdo al tamaño de empresa reportado por el INCOP y la clasificación de cada proceso de
contratación de acuerdo al valor de la adjudicación según normativa CAN3:
La tabla 5 muestra la comparación entre el tamaño de la empresa reportado por el INCOP y el
tamaño de la empresa de acuerdo a los rangos de normativa CAN para ventas. En esta tabla
se puede apreciar la existencia de procesos adjudicados a empresas catalogadas como
“Micro” y Pequeña” pero que tienen valores adjudicados que la podrían catalogar como
empresas “Medianas” y “Grandes”. En total el valor adjudicado con estas inconsistencias
representa alrededor de 665 millones USD para el 2011.
Tabla 5: Procesos de contratación pública sin la categoría “Publicación”, 2011
Millones USD
TAMAÑO EMPRESA POR MONTO ADJUDICADO AÑO 2011 EN MILLONES USD $
(SISTEMA ANDINO DE ESTADÍSTICA)
Tamaño
presentad
o al INCOP
Grande
Mediana B
Mediana
A
Pequeña
Micro
TOTAL
GENERAL
243.19
118.63
281.51
97.01
1,898.67
137.25
94.62
229.43
93.22
833.78
1,158.33
GRANDE
EMPRESA
MEDIANA
279.26
Se utiliza únicamente los rangos de ventas.
Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena, Resolución 1261, agosto 2009, pág. 41
3
República del Ecuador
EMPRESA
PEQUEÑA
EMPRESA
72.30
91.92
125.21
477.01
284.62
1,051.06
MICROEM
PRESA
75.58
72.11
73.90
654.87
735.83
1,612.29
-
-
1.09
0.25
1.35
1,643.91
1,210.92
5,397.13
NO
DEFINIDO
TOTAL
GENERAL
1,585.47
544.47
412.35
Fuente: Base INCOP, Mayo 2012
Elaboración: Subsecretaría de Inversión Pública, Dirección de Objetivos y Manejo Sostenible de la I.P.
En la tabla 6 en cambio se muestra los tamaños de las empresas de acuerdo al valor
adjudicado en el 2011. Se puede observar una alta concentración en cuanto a las compras
públicas del Estado en las grandes empresas.
Tabla 6: Procesos de contratación pública categoría “Publicación”, 2011
Millones USD
Tamaño por
Procesos
Valor
Valor de
Adjudicado
adjudicación
Número
%
Participación
Monto
%
Participación
0.06%
$ 3,705.64
78.79%
0.06%
$
198.31
4.22%
0.05%
$
73.83
1.57%
Grande
63
Mediana B
64
Mediana A
50
República del Ecuador
Pequeña
1,514
1.48%
$
390.97
8.31%
98.35%
$
334.34
7.11%
100.00%
$
4,703.08
100.00%
Micro
100,787
Total general
102,478
Fuente: Base INCOP, Mayo 2012
Elaboración: Subsecretaría de Inversión Pública, Dirección de Objetivos y Manejo Sostenible de la I.P.
Al eliminar los 5 proyectos con adjudicaciones mayores a 100 millones, que se detallan en la
tabla 3, se obtiene la tabla 4, en la que aún se observa alta concentración en la gran empresa.
Tabla 7: Procesos de contratación pública con adjudicaciones superiores a $100 millones USD
categoría “Publicación”, 2011 en Millones USD
Razón Social
Contratante
Tipo de
Bien
HIDROELECTRICA
COCA CODO
SINCLAIR,
COCASINCLAIR EP
Obra
HIDROTOAPI E.P.
Obra
DIRECCION
PROVINCIAL DE
EUDCACION
HISPANA DE
NAPO
Servicio
Descripción de Compra
Proyecto hidroeléctrico
COCA CODO SINCLAIR
Construcción de las obras
civiles de los
aprovechamientos
PILATÓN-SARAPULLO Y
TOACHI-ALLURIQUÍN del
proyecto hidroeléctrico
TOACHI PILATÓN
Publicación anual de
compras
Valor
Adjudicado
1,979.70
245.00
244.64
República del Ecuador
HIDROTOAPI E.P.
CORPORACION
ELECTRICA DEL
ECUADOR CELEC
EP
Obra
Obra
Obras electro e
hidromecánicas, procura,
ingeniería, fabricación,
suministro, transporte,
montaje, pruebas, puesta
en servicio y entrega
Suministro del equipo
electromecánico,
instalación y puesta en
operación de la central
térmica ESMERALDAS II de
96 mw
145.00
102.00
Fuente: Base INCOP, Mayo 2012
Elaboración: Subsecretaría de Inversión Pública, Dirección de Objetivos y Manejo Sostenible de la I.P.
Tabla 8: Procesos de contratación pública categoría “Publicación”, 2011
Millones USD
Tamaño por
Valor de
Procesos
Valor Adjudicado
adjudicación
Grande
Número
%
Participación
58
0.06%
Monto
%
Participación
49.80%
989.30
Mediana B
64
0.06%
9.98%
198.31
Mediana A
50
0.05%
3.72%
73.83
Pequeña
1514
1.48%
19.68%
390.97
Micro
100,787
98.35%
16.83%
334.34
Total general
102,473
100.00%
100.00%
1,986.74
Fuente: Base INCOP, Mayo 2012
Elaboración: Subsecretaría de Inversión Pública, Dirección de Objetivos y Manejo
Sostenible de la I.P.
República del Ecuador
Durante la construcción de estas tablas, al hacer una profundización en los datos se pudo
verificar que existen proveedores que siendo calificados como PEQUEÑA EMPRESA (ventas
entre 100 mil y un millón de USD) se convierten en MICROEMPRESA (Ventas menores a 100
mil USD) de abril a septiembre, para luego volver a ser PEQUEÑA EMPRESA en el año 2011;
como se visualiza en el ejemplo de la Tabla 5.
Tabla 9: Proveedor con cambios en su tamaño
Dependiendo de la fecha de adjudicación, 2011 USD
Cédula/ Ruc
Proveedor
Tamaño de la
empresa
SERCOP
Fecha
Adjudicación
Valor
Adjudicado
en USD $
102038759001
PEQUEÑA
EMPRESA
11/01/2011
$
21.900,00
102038759001
PEQUEÑA
EMPRESA
23/03/2011
$
11.529,00
102038759001
MICROEMPRESA
08/04/2011
$
38.800,00
102038759001
MICROEMPRESA
18/04/2011
$
9.400,00
102038759001
MICROEMPRESA
29/04/2011
$
9.300,00
102038759001
MICROEMPRESA
09/05/2011
$
9.670,00
102038759001
MICROEMPRESA
16/05/2011
$
80.805,00
102038759001
MICROEMPRESA
25/05/2011
$
41.290,00
102038759001
MICROEMPRESA
08/07/2011
$
32.600,00
102038759001
MICROEMPRESA
27/07/2011
$
22.420,00
102038759001
MICROEMPRESA
08/08/2011
$
39.599,00
102038759001
MICROEMPRESA
11/08/2011
$
53.000,00
República del Ecuador
102038759001
MICROEMPRESA
19/08/2011
$
23.470,00
102038759001
MICROEMPRESA
08/09/2011
$
21.300,00
102038759001
MICROEMPRESA
13/09/2011
$
32.549,07
102038759001
MICROEMPRESA
30/09/2011
$
28.500,00
102038759001
PEQUEÑA
EMPRESA
28/10/2011
$
12.625,00
102038759001
PEQUEÑA
EMPRESA
25/11/2011
$
6.785,30
$
495.542,37
Fuente: Base INCOP, Mayo 2012
Elaboración: Subsecretaría de Inversión Pública, Dirección de Objetivos y Manejo
Sostenible de la I.P.
2.4. Análisis de oferta y demanda
Por las características que tiene el proyecto de la Inversión Pública para la Transformación de
la Matriz Productiva, adscrito a la Subsecretaría de Inversión, no es oportuno desarrollar todo
un análisis del estudio de mercado, con los respectivos estudios de oferta y demanda; pues
sus funciones no corresponden a un servicio o bien directamente provisto a los usuarios, sino
a un conjunto de lineamientos y normas que modifican las condiciones en las que estos
productos y servicios son provistos.
2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo
En base a lo señalado en los puntos anteriores se puede desprender que la población objetivo
o beneficiaria será el universo de la población ecuatoriana, que para el 2010 es 14´483.499 de
habitantes4.
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO
3.1. Objetivo general y objetivos específicos
4
Censo de Población y Vivienda 2010. INEC
República del Ecuador
3.1.1. Objetivo general:
Diseñar e implementar metodologías y mecanismos aplicables a la Inversión Pública que
transformen la matriz productiva.
3.1.2. Objetivos específicos:
1: Generar normativa e implementar mecanismos que permitan GARANTIZAR DEMANDA que
priorice efectivamente la compra pública a encadenamientos productivos locales.
2: Implementar mecanismos y normativas que permitan a través de inversiones críticas en
entidades públicas POTENCIALIZAR LA OFERTA en calidad, volumen y diversificación de
proveedores locales y garantizar el acceso de nuevos emprendimientos al “mercado público”.
3: Diseñar e implementar mecanismos y normativas que permitan GARANTIZAR LA
TRANSFERENCIA Y DESAGREGACIÓN DE CONOCIMIENTO Y TECNOLOGÍA para la compra pública
importada.
4: IMPULSAR LA INVERSIÓN PRIVADA por las externalidades generadas de proyectos de
inversión pública mediante metodologías y mecanismos de promoción, previsibilidad, modelos
de gestión y financiamiento.
5: IMPULSAR la CONTRATACIÓN PÚBLICA como elemento de integración REGIONAL.
6: Desarrollar HOJA DE RUTA CRÍTICA.
3.2. Indicadores de resultado
Indicador del Objetivo General
En el 2016 se contarán con metodologías y mecanismos aplicables Inversión Pública que
transformen la matriz productiva.
Indicadores de los Objetivos Específicos
 Cubrir al menos el 80% de la compra pública que actual y potencialmente podría suplirse
localmente hasta el 2016.
 Incrementar la OFERTA de bienes y servicios de los encadenamientos productivos locales al
50 % hasta el año 2016.
 TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA Y CONOCIMIENTO del 25% de las compras públicas de
productos importados hasta el año 2016.
 INCREMENTAR LA INVERSIÓN PRIVADA asociada a externalidades de 121 proyectos de
inversión pública; hasta el año 2016.
 Un Sistema de Contratación Pública Regional implementado en el 2016
República del Ecuador
3.3. Matriz de marco lógico
Resumen Narrativo de Objetivos
Indicadores Verificables
Objetivamente
Medios de Verificación
Supuestos
FIN:
La Inversión Pública para la transformación
de la matriz productiva contribuirá a
convertir al país en generador de mayor
valor
agregado
a
través
del
aprovechamiento del conocimiento y el
talento humano, con inclusión de nuevos
actores sobre la base de una adecuada
redistribución y equidad, asegurando de
esta manera el Buen Vivir.
PROPÓSITO
Diseñar e implementar metodologías y
mecanismos aplicables a la Inversión Pública
que transformen la matriz productiva
El 60% de la inversión pública
del Ecuador se destinará a la
producción nacional así como
se
cumplirán
cláusulas
específicas de desarrollo y
transferencia tecnológica en
compras vía importaciones.
En el 2016 se contarán con
metodologías y mecanismos
aplicables Inversión Pública
que transformen la matriz
productiva.
Existe disposición del
Ejecutivo
y
la
Base de datos SERCOP,
SENPLADES en darle
Estudios ( SENPLADES, SRI,
prioridad al tema de
SERCOP, MINFIN)
la transformación de
la matriz productiva
El Estado cuenta con
Informes
semestrales los
recursos
durante la ejecución del necesarios para la
proyecto
ejecución
del
proyecto.
COMPONENTES
OBJETIVO 1: Generar normativa e
Cubrir al menos el 80% de la
implementar mecanismos que permitan
compra pública que actual y
GARANTIZAR DEMANDA que priorice
potencialmente podría suplirse
efectivamente la compra pública a
localmente hasta el 2016.
encadenamientos productivos locales.
OBJETIVO 2: Implementar mecanismos y
Incrementar la OFERTA de
normativas que permitan a través de
bienes y servicios de los
inversiones críticas en entidades
encadenamientos productivos
públicas POTENCIALIZAR LA OFERTA en
locales al 50 % hasta el año
calidad, volumen y diversificación de
2016.
proveedores locales.
OBJETIVO 3: Diseñar e implementar TRANSFERENCIA
DE
mecanismos
y normativas que TECNOLOGÍA
Y
permitan
GARANTIZAR
LA CONOCIMIENTO del 25% de
TRANSFERENCIA Y DESAGREGACIÓN DE las compras públicas de
CONOCIMIENTO Y TECNOLOGÍA para la productos importados hasta el
compra pública importada.
año 2016.
OBJETIVO 4: IMPULSAR LA INVERSIÓN
PRIVADA por las externalidades INCREMENTAR LA INVERSIÓN
generadas de proyectos de inversión PRIVADA asociada
a
pública mediante metodologías y externalidades
de
121
mecanismos
de
promoción, proyectos de inversión pública;
previsibilidad, modelos de gestión y hasta el año 2016.
financiamiento.
OBJETIVO 5: IMPULSAR la CONTRATACIÓN Un Sistema de Contratación
PÚBLICA como elemento de integración Pública
Regional
REGIONAL
implementado en el 2016
OBJETIVO 6: Costos administrativos del
proyecto, y Seguimiento y Evaluación
ACTIVIDADES:
COMPONENTE 1
Seguimiento cumplimiento de
metas
Base de datos SERCOP,
Estudios ( SENPLADES, SRI,
SERCOP, MINFIN)
Base de datos SERCOP,
estudios (MIPRO, IEPS, PPA,
MAGAP)
Se
sigue
implementando
el
Plan Nacional de
Desarrollo
como
de
Estudios
(SERCOP, metodología
planificación. Existe
SENESCYT)
disposición
del
Ejecutivo
y
la
SENPLADES en darle
prioridad al tema de
la transformación de
la matriz productiva
Estudios ( INP, SENPLADES)
Estudios
SERCOP)
(SENPLADES,
República del Ecuador
Normativa de inclusión
contratación pública
indirecta
en
$
-
Resolución
Normativa de Modelos de pliegos para
$
compras inclusivas
-
Resolución
Normativa de responsabilidad social de
$
empresas
-
Resolución
Normativa de soberanía alimentaria en
$
adquisición de alimentos
-
Resolución
Normativa para compras corporativas con
criterios inclusivos o con encadenamientos $
locales
-
Resolución
Normativa sobre compra
componente nacional
$
-
Resolución
Normativa sobre plan de negocios de largo
$
plazo (30 años).
-
Resolución
pública
sin
Normativa sobre Plan Plurianual de
Compras
(Especificaciones
técnicas, $
volúmenes de compra, cronograma, etc.)
-
Resolución
Normativa
para
transferencia
desagregación tecnológica
$
-
Resolución
Normativa técnica de crear unidades de
$
compra inclusiva en instituciones públicas
-
Resolución
Normativa técnica sobre unidades de
$
sustitución de importaciones
-
Resolución
Resolución de Metodología para la
implementación de Reforma Normativa $
vigente de la LOSNCP
-
Resolución
Proyecto
SERCOP
$
-
Proyecto
Reforma a normativa de compras públicas
$
en seguridad nacional
-
Resolución
Reforma a Normativa (tributaria y
asociatividad) para la compra pública $
inclusiva
-
Resolución
Reforma a normativa para la compra
$
territorializada
-
Resolución
Reforma normativa sobre procesos de
compras inclusivas (feria inclusiva, catálogo, $
contratación directa)
-
Resolución
Reforma a la Ley Orgánica de Economía
$
Popular y Solidaria
-
Resolución
Reforma al Código de la Producción
$
-
Resolución
Reglamento de Ley de empresas públicas
$
-
Resolución
$
-
Resolución
Estudio sobre contratación pública para
Superintendencia de Control de Poder de $
Mercado.
-
Documento
fortalecimiento
y
institucional
Reglamento del Código Orgánico
Planificación y Finanzas Públicas
de
Se
sigue
implementando
el
Plan Nacional de
Desarrollo
como
metodología
de
planificación. Existe
disposición
del
Ejecutivo
y
la
SENPLADES en darle
prioridad al tema de
la transformación de
la matriz productiva.
El Estado cuenta con
los
recursos
necesarios para la
ejecución
del
proyecto.
República del Ecuador
Talleres de socialización de mecanismos,
normativas
y
fortalecimiento
a
$
encadenamientos
productivos
locales
(Recorte pendiente descertificación)
1.703,76
Taller Demanda Pública Plurianual como
$
una funcionalidad SIPEIP
504,00
Congreso Nacional de normativas a favor de
la compra pública a encadenamientos $
productivos locales e instituciones públicas
10.000,00
Ejecución
de
Taller
respaldos
gastos
compromisos
-
Ejecución
de
Taller
respaldos
gastos
compromisos
-
Ejecución de Congreso
respaldos
gastos
compromisos
-
COMPONENTE 2
Identificación y análisis de oferta y
oferentes de bienes y servicios de uso final
demandados por el sector público y
aquellos sustituibles de importación
Determinar la capacidad productiva
subutilizada de bienes con participación del
Estado y diseñar la metodología para su
aprovechamiento ´por parte de MIPYMES y
EPS
Elaborar una propuesta metodológica para
implementar en catálogo electrónico un
sector productivo de la economía local, con
encadenamiento productivo que permita
impulsar la oferta en compras públicas de
MIPYMES y actores de la economía popular
y solidaria
Estudio que identifique la demanda de las
industrias básicas en los próximos 4 años e
identificación de sustitución progresiva de
importaciones (5 industrias de impacto a
encadenamientos productivos regionales).
$
10.927,47
Documento
$
42.560,00
Documento
$
52.200,00
Documento
$
15.000,00
Documento
Metodología Interoperabilidades SERCOPSENPLADES, SERCOP-MF, SERCOP-SENAE , $
SERCOP-IESS , SERCOP-SRI
-
Documento
Elaborar una metodología para el incentivo,
investigación, protección y desarrollo de la
propiedad intelectual e industrial que $
contribuya a la transformación productiva
del país
28.000,00
Documento
Estudio de mecanismos SERCOP-MIPRO - SRI
de control de valor agregado nacional en $
compras públicas y sectores estratégicos.
-
Documento
Reforma a
Sanitario
-
Resolución
normativa
sobre
Registro
$
Análisis de la Banca Pública para la
$
transformación de la Matriz Productiva
Estudio sobre registros y bases de datos de
la producción actual y potencial de la $
industria local
Estudio sobre catálogo de productos
direccionados al cambio de la matriz $
productiva
15.000,00
Documento
-
-
Documento
Documento
Se
sigue
implementando el
Plan Nacional de
Desarrollo
como
metodología
de
planificación. Existe
disposición
del
Ejecutivo
y
la
SENPLADES en darle
prioridad al tema de
la transformación
de
la
matriz
productiva
República del Ecuador
Estudio sobre oferta real de MIPYMES y
actores
EPS en las compras públicas $
(Empresas de Papel).
-
Estudio sobre reglas de origen en comercio
$
de bienes con COMEX
Estudio sobre capacidad instalada ociosa,
$
incluyendo capacidad estatal
Estudio de dificultades y riesgos
potenciales proveedores del Estado
de
Documento
-
Documento
15.000,00
$
Documento
-
Documento
Reformas al proyecto de inversión en
infraestructura de almacenamiento y
$
comercialización para la producción
nacional con MAGAP
20.000,00
Proyecto de Planes Estratégicos de
Gremios productivos a 30 años para $
alinearlo a la compra pública futura
-
Proyecto
de
promotores
de
emprendimientos asociativos en MAGAP, $
IEPS
Resolución
Documento
-
Documento
Resolución de anticipos sin colateral pero
con contrato pignorado, para cuantías $
menores
-
Resolución
Proyecto de diseño de normativa de
protección a la salud, medio ambiente y $
soberanía alimentaria.
-
Documento
Proyectos de certificación masiva de
productores nacionales en AGROCALIDAD, $
INEN, MAE, Izquieta Pérez
-
Documento
Congreso Internacional de Políticas
$
Públicas para Desarrollo Productivo local
30.000,00
Ejecución de Congreso
respaldos
gastos
compromisos
-
Congreso de mecanismos, normativas y
fortalecimiento
de
actores
para $
potencializar la oferta
10.000,00
Ejecución de Congreso
respaldos
gastos
compromisos
-
COMPONENTE 3
Estudio de balances y transacciones al
exterior de contratistas de la compra $
pública y sus accionistas
-
Estudio de sectores con requerimientos de
$
baja transferencia tecnológica
-
Documento
Estudio matriz de correspondencias ítem
de gasto (ESIGEF) y partida arancelaria $
(COMEX)
-
Documento
Documento
Estudio sobre patentes extranjeras y
licencias obligatorias críticas para la $
transformación productiva
25.000,00
Documento
Estudio que defina indicadores para medir
el nivel de tecnología, innovación y su
$
transferencia; con impulso a su aplicación
en la EPS
40.000,00
Documento
Se
sigue
implementando el
Plan Nacional de
Desarrollo
como
metodología
de
planificación. Existe
disposición
del
Ejecutivo
y
la
SENPLADES en darle
prioridad al tema de
la transformación
de
la
matriz
productiva
República del Ecuador
Levantamiento de necesidades
respecto a la soberanía energética
con
$
-
Documento
Propuestas de lineamientos de formación
académica enfocadas al cambio de la $
matriz productiva
-
Documento
Desarrollo de propuestas que impulsen la
innovación y el emprendimiento para el $
cambio de la matriz productiva
-
Documento
Metodología del Servicio de Rentas
Internas sobre componente importado ( $
Ejecutándose)
-
Documento
Metodología Interoperabilidad SENPLADES$
SENESCYT
-
Documento
Metodología SENECYT sobre desagregación
$
y transferencia tecnológica
-
Documento
Ejecución de Congreso
Internacional - respaldos
gastos - compromisos
Ejecución de Congreso
Internacional - respaldos
gastos - compromisos
Congreso Internacional de Transferencia y
$
Desarrollo tecnológico
68.320,00
Congreso Internacional de Innovación y
$
Emprendimiento
30.000,00
Congreso de Fomento a la Industria Local
$
10.000,00
Ejecución de Congreso respaldos
gastos
compromisos
Congreso para análisis de ensayos de
$
Innovación como Política Pública
10.000,00
Ejecución de Congreso respaldos
gastos
compromisos
COMPONENTE 4
Estudio de uso de privados del sistema de
$
compras públicas como contratistas
-
Documento
Estudio sobre contratación pública de
entidades de propiedad estatal de derecho $
privado y mixtas (ANDEC, B Pacífico).
-
Documento
Estudio sobre externalidades positivas y
oportunidades de inversión privada (fiscales
y demás) generadas por sustitución de $
importaciones en compra pública y
cuantificación de normas de calidad
-
Documento
Estudio sobre multiplicadores fiscales
keynesianos y modelos económicos que
$
impulsen la inversión privada aplicables a la
compra pública en Ecuador
12.000,00
Documento
Diseñar el portafolio de proyectos para
impulsar la inversión privada en torno a las
externalidades positivas generadas por
proyectos de inversión pública.
Estudio que identifique conflictos para la
efectivización del crédito productivo en el
país y propuesta de portafolio de $
propuestas de financiamiento efectivas de
crédito
Documento
15.000,00
Documento
Se
sigue
implementando el
Plan Nacional de
Desarrollo
como
metodología
de
planificación. Existe
disposición
del
Ejecutivo
y
la
SENPLADES en darle
prioridad al tema de
la transformación
de
la
matriz
productiva
República del Ecuador
Evaluación de transformación productiva de
$
los 121 proyectos emblemáticos
-
Documento
Modelo de contrato de inversión Estado$
Privado (código de la producción)
-
Documento
Normativa sobre contratos a largo plazo
$
(Plurianual).
-
Resolución
Proyecto Inclusión de los créditos de la
$
banca pública en el SIPeIP
-
Documento
Revisión de Normativas de Contratación
$
Pública de la Región
-
Documento
Estudio de necesidades para implementar
un Sistema Regional de Contratación $
Pública
-
Documento
COMPONENTE 5
Elaboración de mecanismos que permitan
la viabilidad de la Contratación Pública $
Regional
Estudio
Regional
sobre la Inversión Pública
-
Documento
$
-
Taller Interno para definición de
lineamientos para la auditoría de los $
Tratados bilaterales de Inversión
9.000,00
Congreso Internacional
Públicas Regionales
$
30.000,00
Alineación de las estrategias del Proyecto
Emblemático con la agenda planteada por el
$
Comité de la Transformación de la Matriz
Productiva de Vicepresidencia.
-
Estrategia integrada de comunicación de la
$
propuesta y sus aplicaciones.
30.000,00
de
Compras
Documento
Ejecución
de
Taller
respaldos
gastos
compromisos
Ejecución de Congreso
respaldos
gastos
compromisos
-
COMPONENTE 6
Metodología SENPLADES sobre sustitución
de importaciones, compra pública, modelo
$
de gestión, transferencia y desagregación
tecnológica (en ejecución).
Documento
Comunicación
-
Monitoreo permanente y Evaluación
Documento
Documento
Normativa para considerar los contratos
públicos como instrumento de aval ante $
instituciones financieras
-
Resolución
Proyecto de software para MIPYMES en
$
SERCOP (EJECUTÁNDOSE)
-
Proyecto
Remuneraciones,
equipamiento
Adquisición
sistemas
de
movilización
equipos,
materiales
y
y
Servicio de capacitación
Desarrollo del Sistema
Planificación Automatizada
$
1.825.435,50
Ejecución ESIGEF
$
18.759,53
Ejecución ESIGEF
$
Nacional
de
$
28.927,36
68.0000,00
Ejecución ESIGEF
Sistema
Se
sigue
implementando el
Plan Nacional de
Desarrollo
como
metodología
de
planificación. Existe
disposición
del
Ejecutivo
y
la
SENPLADES
en
darle prioridad al
tema
de
la
transformación de
la
matriz
productiva
República del Ecuador
Análisis de Procesos de Planificación de
$
Proyectos para dictamen de prioridad
Actualización del Sistema Vector de la
$
SENPLADES
Estudio de medición del impacto del
proyecto emblemático inversión pública
$
para la transformación de la matriz
productiva en el Ecuador
$
4.
30.000,00
Documento
15.000,00
Sistema
40.000,00
Documento
2.556.337,62
VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD
4.1. Viabilidad técnica
Relevancia de la compra y la inversión pública en la economía
La inversión pública bien utilizada constituye un pilar fundamental para la construcción de una
economía endógena que impulse la transformación de la matriz productiva, pues permite el
cumplimiento de condiciones previas en cuanto a capacidades, oportunidades y capital de trabajo
en los sectores generadores de valor de la producción.
El PIB del país cerró el año 2011 en USD$65.945 millones, mientras que el gasto corriente total del
Gobierno Central representó el 29,6% del mismo. La compra pública representó cerca del 15% del
PIB del Ecuador, mientras que la inversión pública alcanzó el 6,5%.
Incoherencia de la aplicación de la compra pública en la economía ecuatoriana
Sin embargo, esta fuerte inversión del Estado, no se ha revertido en el sector productivo local,
pues un alto porcentaje de los valores que salieron de sus arcas, fueron a parar a los países
proveedores del altísimo componente importado que tienen nuestras compras públicas.
República del Ecuador
GRAFICO 12
Fuente: BCE - INCOP
Elaboración: SENPLADES
Se observa que el 52% de lo comprado en los últimos 2 años es componente importado. El 48%
restante tiene cierto porcentaje de componente nacional (conforme a los informes presentados
por los proveedores), pero también tiene componente importado5.
GRAFICO 13
Fuente: Información INCOP 2012 (Compras mediante subasta inversa) y MINFIN
Elaboración: SENPLADES: Información
Es importante señalar que gran parte de las compras públicas corresponden a compras realizadas
por instituciones en cierta medida autónomas, como los sectores estratégicos, el IESS, los GADs,
5
Estudios realizados por Fernando Suárez MINFIN, donde desagregan la procedencia de los insumos de las empresas que ofertaron al
Estado, señalan que al menos el 88% de la compra pública es importada.
República del Ecuador
PETROECUADOR, de carácter mixto como las militares, por citar algunas; las cuales realizan sus
compras aplicando sus propios criterios técnicos; que generalmente no consideran los beneficios
de preferir la producción nacional.
Los lineamientos establecidos por la SENPLADES para alcanzar el Objetivo 10 del PNBV para
“Impulsar la transformación de la Matriz Productiva del Ecuador ha promovido a SENPLADES a
desarrollar un proyecto emblemático denominado “Inversión pública para la transformación de la
matriz productiva del Ecuador”; mediante el cual se diseñarán e implementarán metodologías y
mecanismos aplicables a la Inversión Pública que transformen la matriz productiva; con los
siguientes objetivos específicos a cumplir:
COMPONENTE 1: Generar normativa e implementar mecanismos que permitan GARANTIZAR
DEMANDA, y que priorice efectivamente la compra pública a encadenamientos productivos
locales.
El componente está orientado a generar el entorno normativo y alineación macro desde las
diferentes instituciones del Estado, y así, garantizar que la contratación pública priorice a la
producción local, especialmente, orientada hacia los encadenamientos productivos que se
generen con los actores de la economía popular y solidaria y a las MIPYMES.
ENTREGABLES
Normativa de inclusión indirecta en contratación pública
Normativa de Modelos de pliegos para compras inclusivas
Normativa de responsabilidad social de empresas
Normativa de soberanía alimentaria en adquisición de alimentos
Normativa para compras corporativas con criterios inclusivos o con encadenamientos locales
Normativa sobre compra pública sin componente nacional
Normativa sobre plan de negocios de largo plazo (30 años).
Normativa sobre Plan Plurianual de Compras (Especificaciones técnicas, volúmenes de compra,
cronograma, etc.)
Normativa para transferencia y desagregación tecnológica
Normativa técnica de crear unidades de compra inclusiva en instituciones públicas
Normativa técnica sobre unidades de sustitución de importaciones
Resolución de Metodología para la implementación de Reforma Normativa vigente de la LOSNCP
Proyecto fortalecimiento institucional SERCOP
Reforma a normativa de compras públicas en seguridad nacional
Reforma a Normativa (tributaria y asociatividad) para la compra pública inclusiva
Reforma a normativa para la compra territorializada
Reforma normativa sobre procesos de compras inclusivas (feria inclusiva, catálogo, contratación directa)
Reforma a la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria
Reforma al Código de la Producción
Reglamento de Ley de empresas públicas
Reglamento del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Estudio sobre contratación pública para Superintendencia de Control de Poder de Mercado.
República del Ecuador
Talleres de socialización de mecanismos, normativas y fortalecimiento a encadenamientos productivos
locales (Recorte pendiente descertificación)
Taller Demanda Pública Plurianual como una funcionalidad SIPEIP
Congreso Nacional de normativas a favor de la compra pública a encadenamientos productivos locales e
instituciones públicas
COMPONENTE 2: Implementar mecanismos y normativas que permitan a través de inversiones
críticas en entidades públicas POTENCIALIZAR LA OFERTA en calidad, volumen y diversificación de
proveedores locales y garantizar el acceso de nuevos emprendimientos al “mercado público”.
Este componente busca impulsar a la oferta productiva local, especialmente MIPYMES y actores
de la economía popular y solidaria.
ENTREGABLES
Identificación y análisis de oferta y oferentes de bienes y servicios de uso final demandados por el
sector público y aquellos sustituibles de importación.
Determinar la capacidad productiva subutilizada de bienes con participación del Estado y diseñar la
metodología para su aprovechamiento ´por parte de MIPYMES y EPS
Elaborar una propuesta metodológica para implementar en catálogo electrónico un sector productivo
de la economía local, con encadenamiento productivo que permita impulsar la oferta en compras
públicas de MIPYMES y actores de la economía popular y solidaria
Estudio que identifique la demanda de las industrias básicas en los próximos 4 años e identificación de
sustitución progresiva de importaciones (5 industrias de impacto a encadenamientos productivos
regionales).
Metodología Interoperabilidades SERCOP-SENPLADES, SERCOP-MF, SERCOP-SENAE , SERCOP-IESS ,
SERCOP-SRI
Elaborar una metodología para el incentivo, investigación, protección y desarrollo de la propiedad
intelectual e industrial que contribuya a la transformación productiva del país
Estudio de mecanismos SERCOP-MIPRO - SRI de control de valor agregado nacional en compras
públicas y sectores estratégicos.
Reforma a normativa sobre Registro Sanitario
Análisis de la Banca Pública para la transformación de la Matriz Productiva
Estudio sobre registros y bases de datos de la producción actual y potencial de la industria local
Estudio sobre catálogo de productos direccionados al cambio de la matriz productiva
Estudio sobre oferta real de MIPYMES y actores EPS en las compras públicas (Empresas de papel)
Estudio sobre reglas de origen en comercio de bienes con COMEX
Estudio sobre capacidad instalada ociosa, incluyendo capacidad estatal
Estudio de dificultades y riesgos de potenciales proveedores del Estado
Reformas al proyecto de inversión en infraestructura de almacenamiento y comercialización para la
producción nacional con MAGAP
Proyecto de Planes Estratégicos de Gremios productivos a 30 años para alinearlo a la compra pública
futura
Proyecto de promotores de emprendimientos asociativos en MAGAP, IEPS
Resolución de anticipos sin colateral pero con contrato pignorado, para cuantías menores
República del Ecuador
Proyecto de diseño de normativa de protección a la salud, medio ambiente y soberanía alimentaria.
Proyectos de certificación masiva de productores nacionales en AGROCALIDAD, INEN, MAE, Izquieta
Pérez
Congreso Internacional de Políticas Públicas para Desarrollo Productivo local
Congreso de mecanismos, normativas y fortalecimiento de actores para potencializar la oferta
COMPONENTE 3: Diseñar e implementar mecanismos y normativas que permitan GARANTIZAR
LA TRANSFERENCIA Y DESAGREGACIÓN DE CONOCIMIENTO Y TECNOLOGÍA para la compra
pública importada.
ENTREGABLES
Estudio de balances y transacciones al exterior de contratistas de la compra pública y sus accionistas
Estudio de sectores con requerimientos de baja transferencia tecnológica
Estudio matriz de correspondencias ítem de gasto (ESIGEF) y partida arancelaria (COMEX)
Estudio sobre patentes extranjeras y licencias obligatorias críticas para la transformación productiva
Estudio que defina indicadores para medir el nivel de tecnología, innovación y su transferencia; con
impulso a su aplicación en la EPS
Levantamiento de necesidades con respecto a la soberanía energética
Propuestas de lineamientos de formación académica enfocadas al cambio de la matriz productiva
Desarrollo de propuestas que impulsen la innovación y el emprendimiento para el cambio de la matriz
productiva
Metodología del Servicio de Rentas Internas sobre componente importado ( Ejecutándose)
Metodología Interoperabilidad SENPLADES-SENESCYT
Metodología SENECYST sobre desagregación y transferencia tecnológica
Congreso Internacional de Transferencia y Desarrollo tecnológico
Congreso Internacional de Innovación y Emprendimiento
Congreso de Fomento a la Industria Local
Congreso para análisis de ensayos de Innovación como Política Pública
COMPONENTE 4: IMPULSAR LA INVERSIÓN PRIVADA por las externalidades generadas de
proyectos de inversión pública mediante metodologías y mecanismos de promoción,
previsibilidad, modelos de gestión y financiamiento.
Este componente busca impulsar propuestas que incentiven a los potenciales inversionistas a
venir al país, motivados especialmente por las externalidades positivas que se generan al
desarrollarse los proyectos de inversión pública.
ENTREGABLES
Estudio de uso de privados del sistema de compras públicas como contratistas
Estudio sobre contratación pública de entidades de propiedad estatal de derecho privado y mixtas
(ANDEC, B Pacífico).
República del Ecuador
Estudio sobre externalidades positivas y oportunidades de inversión privada (fiscales y demás)
generadas por sustitución de importaciones en compra pública y cuantificación de normas de
calidad
Estudio sobre multiplicadores fiscales keynesianos y modelos económicos que impulsen la
inversión privada aplicables a la compra pública en Ecuador
Diseñar el portafolio de proyectos para impulsar la inversión privada en torno a las externalidades
positivas generadas por proyectos de inversión pública.
Estudio que identifique conflictos para la efectivización del crédito productivo en el país y
propuesta de portafolio de propuestas de financiamiento efectivas de crédito
Evaluación de transformación productiva de los 121 proyectos emblemáticos
Modelo de contrato de inversión Estado-Privado (código de la producción)
Normativa sobre contratos a largo plazo (Plurianual).
Proyecto Inclusión de los créditos de la banca pública en el SIPeIP
COMPONENTE 5: COMPRAS REGIONALES que permitan concretar procesos de integración
regional.
Este componente 5, al momento de idearse el proyecto emblemático, se lo había perfilado para
ASEGURAR TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA Y COMPONENTE NACIONAL, basado en créditos
externos (atados) y cooperación internacional; no obstante, dicho componente fue tratado
directamente desde la SIP. Con las nuevas tendencias de integración regional y posibles acuerdos
internacionales del Ecuador, pues surgió la necesidad inmediata de trabajar estas propuestas
desde la contratación pública como instrumento soberano.
ENTREGABLES
Revisión de Normativas de Contratación Pública de la Región
Estudio de necesidades para implementar un Sistema Regional de Contratación Pública
Elaboración de mecanismos que permitan la viabilidad de la Contratación Pública Regional
Estudio sobre la Inversión Pública Regional
Taller Interno para definición de lineamientos para la auditoría de los Tratados bilaterales de
Inversión
Congreso Internacional de Compras Públicas Regionales
COMPONENTE 6: Costos administrativos del proyecto, y Seguimiento y Evaluación
ENTREGABLES
Alineación de las estrategias del Proyecto Emblemático con la agenda planteada por el Comité de
la Transformación de la Matriz Productiva de Vicepresidencia.
Estrategia integrada de comunicación de la propuesta y sus aplicaciones.
Metodología SENPLADES sobre sustitución de importaciones, compra pública, modelo de gestión,
transferencia y desagregación tecnológica ( en ejecución ).
Monitoreo permanente y Evaluación
Normativa para considerar los contratos públicos como instrumento de aval ante instituciones
financieras
República del Ecuador
Proyecto de software para MIPYMES en SERCOP (EJECUTÁNDOSE)
Remuneraciones, movilización y equipamiento
Adquisición de equipos, materiales y sistemas
Servicio de capacitación
Desarrollo del Sistema Nacional de Planificación Automatizada
Análisis de Procesos de Planificación de Proyectos para dictamen de prioridad
Actualización del Sistema Vector de la SENPLADES
Estudio de medición del impacto del proyecto emblemático inversión pública para la
transformación de la matriz productiva en el Ecuador
Para el Ecuador es fundamental contar con una agenda productiva que siente bases sólidas
para la transformación de su matriz productiva en el mediano y largo plazo; siendo la
inversión pública y en gran medida la compra pública un camino muy factible para impulsar
dicho cambio.
4.2. Viabilidad financiera/económica
4.2.1. Viabilidad financiera
El personal pertenecerá a la nómina de SENPLADES en modalidad de contrato por servicios
ocasionales, los cuales cesarán funciones una vez terminado el proyecto.
Los Gastos de inversión inicial (bienes y servicios para inversión), serán en equipos
informáticos y comunicaciones para la oficina que habilitará la SENPLADES.
4.2.2. Viabilidad económica
El alcance del presente proyecto no genera una viabilidad financiera ya que su
enfoque es de beneficio social, un servicio que no consiste en bienes o servicios de
consumo directo. Sin embargo, su accionar estará directamente relacionado con una
mejora en la eficiencia del gasto público, directamente relacionada con la acción del
multiplicador keynesiano, la sostenibilidad de balanza de pagos y la garantía de
derechos.
La viabilidad económica, o beneficio social esperado, puede ser expresado en
beneficios cuantificables e intangibles, tal como se presentan a continuación:
TABLA 10
BENEFICIOS CUANTIFICABLES
BENEFICIOS INTANGIBLES
República del Ecuador
Beneficios en proyectos similares a cada
componente del proyecto Inversión
Pública para la Transformación de la
Matriz Productiva
Coordinación interinstitucional en la implementación de normativas,
regulaciones y estándares
Generación de condiciones para el aprovechamiento de economías
de escala a través de características estandarizadas de bienes y
servicios
4.2.3. Flujos financieros y/o económicos
Flujo de Fondos Neto del Proyecto "Inversión Pública para la Transf. de la Matriz Productiva"
US$
AÑOS
CONCEPTO
2012
2013
2014
2015
2016
880.000,00
968.000,00
1.064.800,00
880.000,00
968.000,00
1.064.800,00
INGRESOS Y BENEFICIOS
+ Ingres os de Opera ci ón
+ As i gna ci ones Pres upues tari a s
+ Benefi ci os por di s pos i ci ones norma tiva s
+ Va l ores de Sa l va mento (Venta de Activos )
TOTAL INGRESOS Y BENEFICIOS
INVERSIONES Y COSTOS
- Invers i ón
27.702,40
303.237,60
893.000,00
797.560,00
534.837,63
27.702,40
303.237,60
893.000,00
797.560,00
534.837,63
27.702,40
- 303.237,60
- 13.000,00
170.440,00
529.962,37
- Cos tos de Opera ci ón y Ma nteni mi ento
TOTAL INVERSIÓN Y COSTOS
FLUJO NETO DE CAJA
Ta s a de des cuento
-
12%
Va l or Actua l Neto Económi co (VANE)
149.302,72
Ta s a Interna Retorno Económi ca (TIRE)
29,03%
Rel a ci ón B/C
$ 1,21
4.2.4. Indicadores financieros y/o económicos
Evaluación
Valor Actual Neto
Tasa Interna de Retorno
Tasa de descuento TMAR
Relación B/C
4.2.4. Evaluación Económica
$149.302,72
29,03%
12%
$ 1,21
República del Ecuador
Como se puede observar, las cifras del VANE son superiores a la inversión inicial,
demostrando que, con los beneficios generados por el funcionamiento del proyecto, se
puede recuperar la inversión. El coeficiente de la TIRE, es superior a la Tasa de Descuento del
12%, lo cual indica que la rentabilidad económica del proyecto determina que conviene
ejecutar el proyecto en referencia. Los resultados en los dos casos son positivos, expresando
con esto que los beneficios son superiores a los costos con los cuales se ratifica el criterio que
el proyecto es sostenible durante su vida útil.
4.3. Análisis de sostenibilidad
4.3.1.
Análisis de impacto ambiental y de riesgos
De acuerdo a la naturaleza del proyecto, se prevé que este se encuentra dentro de la
Categoría 2, es decir, se refiere a proyectos que no afectan al medio ambiente, ni directa o
indirectamente, y por tanto, no requieren de un estudio de impacto ambiental.
4.3.2. Sostenibilidad social
En esta línea, el presente proyecto impulsará la integración activa de productores
ecuatorianos a la contratación pública y brindará herramientas de validación de información
la misma que estará disponible a la ciudadanía en general.
5.
PRESUPUESTO
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Componentes/Rubros
TOTAL
Internas
Crédito
Fiscales
Autogestión
COMPONENTE 1: Genera r norma tiva e
i mpl ementar meca ni s mos que permi tan
GARANTIZAR DEMANDA que pri ori ce
efectiva mente l a compra públ i ca a
enca dena mi entos productivos l oca l es .
COMPONENTE 2:Impl ementar meca ni s mos y
norma tiva s que permi tan a tra vés de
i nvers i ones crítica s en entida des públ i ca s
POTENCIALIZAR LA OFERTA en ca l i da d, vol umen y
di vers i fi ca ci ón de proveedores l oca l es .
12.207,76
12.207,76
238.687,47
238.687,47
COMPONENTE 3:Di s eña r e i mpl ementar
meca ni s mos y norma tiva s que permi tan
GARANTIZAR LA TRANSFERENCIA Y
DESAGREGACIÓN DE CONOCIMIENTO Y
TECNOLOGÍA pa ra l a compra públ i ca i mportada .
183.320,00
183.320,00
27.000,00
27.000,00
COMPONENTE 4:IMPULSAR LA INVERSIÓN PRIVADA
por l a s externa l i da des genera da s de proyectos
de i nvers i ón públ i ca medi a nte metodol ogía s y
meca ni s mos de promoci ón, previ s i bi l i da d,
model os de ges tión y fi na nci a mi ento.
COMPONENTE 5:IMPULSAR l a CONTRATACIÓN
PÚBLICA como el emento de i ntegra ci ón
REGIONAL
COMPONENTE 6: Cos tos a dmi ni s tra tivos del
proyecto, y Segui mi ento y Eva l ua ci ón
39.000,00
39.000,00
2.056.122,39
2.056.122,39
TOTAL
2.556.337,62
2.556.337,62
República del Ecuador
6.
6.1.
ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
Estructura operativa
El proceso de adquisición de equipos y mobiliario para el Proyecto Emblemático “Inversión
Pública para la Transformación de la Matriz Productiva” se realizará en base a lo que
establece el marco legal para este tipo de compras, y será realizado por las autoridades de la
SENPLADES.
De igual manera, en el proceso de selección del personal técnico y administrativo que va a
laborar en el proyecto, se aplicará la normativa legal establecida por el Ministerio de
Relaciones Laborales.
En el siguiente organigrama estructural muestra la estructura operativa del proyecto:
República del Ecuador
Gerencia del Proyecto Emblemático
Proceso
Gobernante
1 Gerente
Proceso
Habilitante
de Asesoría
Unidad de Asesoría
1 Asesor
Proceso
Habilitante
de Apoyo
Unidad Administrativa/Procesos
1 SP5
Coordinación de Transferencia y
Desarrollo Tecnológico 1 SP7
Coordinación
1 SP6
Proceso
Agregador
de Valor
Productivo 1 SP7
Coord. Jurídica
1 SP7
Coordinación
1 SP6
Industrias
1 SP5
Investigación
1 SP5
Industrias
1 SP5
Articulación O-D
1 SP5
Unid.Desagregación
Tecnológica
1 SP5
Unid. Innovación
1 SP5
Unid.Encadenamientos
Productivos
Unid. Oferta Pública
y Privada
1 SP5
Unid.Sustitución de
Importaciones
1SP5
24 Contratos
Coordinación de Desarrollo
Soporte
1 SP3
Unid. TICs
1SP5
Unid. Capacidades
Técnicas
1SP5
1 SP5
Unid. Fort. De
Capacidades
1 SP5
Unid. Acceso
activos prod. 1SP5
Unid. Demanda
Pública
1 SP5
Soporte
1 SP3
República del Ecuador
6.2.
Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
Para una óptima ejecución del proyecto, se coordinará con la Subsecretaría de Inversión
Pública, a la que se encuentra adscrita este proyecto, la que facilitará los recursos económicos
para la ejecución del proyecto. Sin embargo, es indispensable, y una tarea del proyecto, el
contar con las instituciones mencionadas previamente en la identificación, descripción y
diagnóstico del problema.
6.3.
Cronograma valorado por componentes y actividades
En el cronograma de trabajo propuesto se incluye los valores de cada actividad establecida en
el presupuesto anteriormente detallado y que serán desarrolladas durante el tiempo
estimado para su realización y cumplimiento dentro de los plazos determinados.
República del Ecuador
EJECUTADO
COMPONENTE Y
ACTIVIDADES
COMPONENTE 1
Talleres de socialización
de mecanismos,
normativas
y
Taller
Demanda
Pública
Congreso Nacional de
normativas a favor de la
COMPONENTE 2
Identificación y análisis
de oferta y oferentes de
Determinar la capacidad
productiva subutilizada
de bienes con
Elaborar una propuesta
metodológica para
implementar en catálogo
electrónico un sector
productivo
la
Estudio
quedeidentifique
la
demanda de las
industrias básicas en los
Elaborar una
metodología para el
incentivo, investigación,
Análisis de la Banca
Pública sobre
para lacapacidad
Estudio
Reformas al proyecto de
inversión en
Congreso Internacional
Congreso de
mecanismos, normativas
COMPONENTE 3
Estudio sobre patentes
extranjeras y licencias
Estudio que defina
indicadores para medir el
Congreso Internacional
Congreso Internacional
Congreso de Fomento a
Congreso para análisis
COMPONENTE 4
Estudio sobre
multiplicadores fiscales
Estudio que identifique
conflictos para la
efectivización del crédito
productivo en5el país y
COMPONENTE
TOTAL DÓLARES
SEPTIEMBRE
12.207,76
OCTUBRE
-
POR EJECUTAR
2012
2013
2014
2015
2016
MESES
MESES
MESES
MESES
MESES
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
-
-
-
TOTAL AÑO 2012
-
ENERO
FEBRERO
-
1.703,76
504,00
MARZO
ABRIL
914,26
205,00
914,26
205,00
MAYO
-
JUNIO
-
JULIO
-
AGOSTO
-
SEPTIEMBRE
-
584,50
OCTUBRE
NOVIEMBRE
-
504,00
DICIEMBRE
TOTAL AÑO 2013
-
2.207,76
584,50
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
10.927,47
8.928,90
43.271,10
10.000,00
-
-
52.200,00
-
15.000,00
-
-
15.000,00
28.000,00
-
-
28.000,00
15.000,00
15.000,00
-
-
15.000,00
15.000,00
-
20.000,00
30.000,00
-
-
30.000,00
10.000,00
35.000,00
-
-
-
-
40.000,00
68.320,00
30.000,00
10.000,00
10.000,00
27.000,00
-
-
-
-
12.000,00
52.200,00
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
68.320,00
-
68.320,00
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
9.000,00
-
-
-
-
9.000,00
-
-
-
7.982,97
7.984,17
9.339,05
13.827,00
24.241,01
13.980,26
11.715,88
17.892,94
13.360,62
10.684,31
27.702,40
27.702,40
27.702,40
7.982,97
7.984,17
9.339,05
13.462,11
21.200,29
13.980,26
11.715,88
17.539,02
13.360,62
27.702,40
27.702,40
7.982,97
8.898,43
9.544,05
13.827,00
24.241,01
13.980,26
11.715,88
26.892,94
24.872,59
27.702,40
68.320,00
-
-
68.320,00
-
-
15.000,00
39.000,00
2.556.337,62
43.271,10
-
25.000,00
TOTAL
-
4.382,55
25.191,61
10.684,31
3.455,19
25.191,61
19.613,21
116.477,65
25.191,61
9.000,00
-
77.560,00
-
9.000,00
30.000,00
2.056.122,39
30.000,00
1.825.435,50
10.927,47
10.000,00
98.000,00
42.560,00
Taller Interno para
definición de lineamientos
Congreso Internacional
COMPONENTE 6
Estrategia integrada de
Remuneraciones,
10.927,47
63.127,47
-
10.000,00
183.320,00
-
12.207,76
1.703,76
504,00
10.927,47
8.928,90
TOTAL
INVERSIÓN
TOTAL AÑO 2016
1.703,76
504,00
504,00
10.000,00
238.687,47
TOTAL AÑO 2014 TOTAL AÑO 2015
-
-
25.000,00
10.000,00
12.000,00
12.000,00
-
-
10.000,00
238.687,47
-
10.927,47
-
42.560,00
-
-
52.200,00
-
-
15.000,00
-
-
28.000,00
-
15.000,00
15.000,00
20.000,00
-
-
20.000,00
30.000,00
80.000,00
-
42.560,00
-
-
40.000,00
30.000,00
10.000,00
15.000,00
-
-
10.000,00
183.320,00
-
25.000,00
-
40.000,00
68.320,00
30.000,00
10.000,00
10.000,00
27.000,00
-
12.000,00
15.000,00
-
30.000,00
15.000,00
39.000,00
9.000,00
160.582,37
155.895,48
-
738.000,00
10.000,00
600.000,00
625.000,00
10.000,00
600.000,00
30.000,00
504.837,63
10.000,00
441.837,63
9.000,00
30.000,00
2.056.122,39
30.000,00
1.825.435,50
303.237,60
893.000,00
797.560,00
534.837,63
2.556.337,62
República del Ecuador
6.4. Origen de los insumos


6.4.1.



INSUMO NACIONAL : 99%
INSUMO IMPORTADO : 1%
Detalle insumo nacional
Recurso humano para seguimiento y control
Estudios y proyectos
Talleres de capacitación
6.4.2. Detalle insumo importado
 Equipos informáticos y comunicacional
6.4.3. Transferencia tecnológica
 Normativas
 Talleres
7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
7.1. Monitoreo de la ejecución
Para una adecuada ejecución del proyecto, la Subsecretaría de Inversión Pública realizará el
seguimiento, conforme informes presentados por la Gerencia General del proyecto o
cualquier otro instrumento que considere pertinente, en base al cronograma valorado de
ejecución, a fin de realizar las correcciones pertinentes cuando se detecten atrasos en la
realización de cada una de las actividades que conforman sus componentes, considerando la
presentación de informes de manera semestral o a partir de la ejecución del proyecto y podrá
entregar en cualquier momento recomendaciones sobre casos particulares que considere de
urgente atención.
7.2. Evaluación de resultados e impactos
La evaluación de los resultados que busca alcanzar el proyecto, se desarrollará tomando
como base a los indicadores de resultados contenidos en las Matriz de Marco Lógico; para
ello, los técnicos responsables designados por las autoridades del proyecto presentarán
informes trimestrales y recomendaciones en cualquier momento en casos que se considere
de urgente atención.
Para la evaluación de impactos, proceso que se realizará en el último año de funcionamiento
del proyecto, prorrogables por una única vez a criterio de la Subsecretaría de Inversión
República del Ecuador
Pública; y, en base al indicador contenido en la Matriz de Marco Lógico, se solicitará los
informes correspondientes, a fin de verificar el logro de dicho indicador.
Las características del proyecto de fomento a la transformación de matriz productiva a través
de la gestión de la inversión pública está enfocado a la implementación del valor agregado
ecuatoriano en la contratación pública, de tal forma que se incremente las adquisiciones de
bienes y servicios con valor agregado ecuatoriano y se cumpla la desagregación tecnológica
en obras; alcanzando de esta forma una reducción en las importaciones de bienes y por ende
fomentando la transformación de la matriz productiva.
7.3. Actualización de línea base
Una vez que se obtenga el financiamiento y se vaya a ejecutar el proyecto, La Gerencia del
Proyecto, de ser necesario, procederá a la actualización de la información correspondiente a
la línea base.