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Sistema de Apoyo a la Selección de Usuarios de
Prestaciones Sociales
Ministerio de Desarrollo Social
3 de marzo 2015
El contexto
Algunas referencias a la ficha…
• “La Ficha de Protección Social no se condice con la realidad que hoy muchas
familias de esfuerzo tienen. En forma inexplicable ven como mes a mes sus
puntajes suben y suben, haciéndolos perder distintos beneficios, e
imposibilitándolos de postular a otros”.
• “La Ficha de Protección Social debe ayudar a la gente de esfuerzo, a los más
humildes y de clase media, no a aquellos que maliciosamente vulneran el
sistema para adjudicarse beneficios que no les corresponde”.
• “La Ficha de Protección Social genera competencia entre vecinos, en especial
cuando obtienen puntajes diametralmente diferentes y unos quedan dentro y
otros fuera de ciertas políticas e intervenciones, pese a que viven realidades
socio-residenciales y culturales muy similares”.
• “La Ficha de Protección Social exige la demostración de pobreza o miseria por
parte de quienes solicitan apoyo del Estado”.
• “Como el instrumento no se adapta a sus necesidades y desafíos cambiantes,
sinérgicos de las personas, éstas se ven obligadas a adaptar su realidad a lo
que este instrumento es capaz de detectar”.
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Diagnóstico sobre FPS:
• Comité de Expertos 2010, algunas conclusiones:
– No verificación de la información que se reporta en la ficha vía registro
administrativo o en base a documentación que proporcionen los propios
encuestados,
– Se sostiene que se debe avanzar hacia la verificación total de la
información que se incorpore en el cálculo de los puntajes, procurando el
uso de registros administrativos del Estado en complementación a otras
fuentes de información provenientes de los mismos beneficiarios,
– Distorsiones por efecto de uso el puntaje de la FPS aun cuando no siempre
es el instrumento adecuado para seleccionar los usuarios de ciertos
programas/beneficios.
• Se refuerzan los puntos anteriores en:
– “Umbrales Sociales Para Chile”, Fundación para la Superación de la
Pobreza, 2013.
– “La Ficha de Protección Social”, disponible en “Las nuevas políticas de
protección social en Chile”. PNUD. Santiago, Chile, 2010.
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La política social y el uso de la FPS
• La política social en Chile combina beneficios y programas de
cobertura universal con otros de carácter focalizado.
• Todos los sistemas de focalización generan problemas de inclusión
y exclusión:
 Siempre existirán personas que debieran recibir apoyo y no lo reciben y
personas que no parece tan razonable que los reciban y han logrado
obtenerlos,
 Estos fenómenos no pueden ser confundidos con falseamiento de datos y
menos aun cuando hablamos de una experiencia tan compleja como la
pobreza o vulnerabilidad. Esto va mucho más allá del eventual falseamiento
de los datos.
• La FPS ha sido utilizada por una amplia gama de programas, en
temas tan distintos como la exención de los costes de la Defensoría
Penal Pública o para enfrentar no sólo carencias sino también
desafíos, como el desarrollo de emprendimientos de FOSIS.
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Usos actuales de la FPS
• Fijar un puntaje de corte que permite postular a un
programa/beneficio. Contexto: programas disponen de cupos
acotados, por tanto generan mecanismos propios de selección
de beneficiarios.
• Fijar un puntaje de corte que permite postular a un
programa/beneficio “garantizado”. Se cumple con los requisitos
y se obtiene el beneficio.
• Otros usos: usos de variables del cuestionario, tenencia de FPS
es suficiente para postular, combinación de puntaje FPS con
otras dimensiones, etc.
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Contexto en el que se utiliza la FPS
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Sistema de Apoyo a la
Selección de Usuarios de
Prestaciones Sociales
Sistema de Apoyo a la Selección de Usuarios
de Prestaciones Sociales
Está compuesto por tres componentes:
i. Registro Social de Hogares. Subconjunto de datos del Registro de
Información Social (RIS).
ii. Instrumentos y mecanismos que permitan determinar la
condición de elegibilidad de personas y hogares, a través de:
– La disposición de información que permita a los programas
establecer requisitos propios y criterios de prelación sectoriales, en
base a las características de su población objetivo.
– La disposición de una Calificación Socioeconómica que apoye la
elegibilidad de personas y hogares, cuando corresponda.
– Establecer una instancia para trabajar coordinadamente con la
oferta programática.
iii. Un procedimiento para rectificar y/o actualizar información
asociada al Registro Social de Hogares.
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Sistema de Apoyo a la Selección de Usuarios de
Prestaciones Sociales
Registro Social
de Hogares
Rectificación y
actualización
de información
Insumos para
la selección de
beneficiarios
Requisitos de
Programas
Prelación
Sectorial
Calificación
Socioeconómica
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1. Registro Social de Hogares
Identificación y
características
del individuo y
hogares
Programas y/o
beneficios
sociales
Ingreso y
patrimonio
Individuos
(RUN)
Características
del territorio
Educación,
salud, otros
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1. Registro Social de Hogares
• El Registro Social de Hogares, y de manera más amplia el RIS,
proveerán al Sistema de Apoyo a la Selección de Usuarios de
Beneficios Sociales de información (insumos) para que éste pueda
apoyar a programas en lo relativo a:
a) Identificar y seleccionar beneficiarios;
b) Caracterizar y analizar la población objetivo de cada
programa/beneficio;
c) Entregar información para apoyar el diseñar y rediseñar programas;
d) Proveer información para establecer requisitos de postulación de
programas;
e) Proveer información para definir criterios de prelación de programas
(en casos en que la demanda sea mayor que la oferta/cobertura);
f) Proveer información para establecer requisitos socioeconómicos de
postulación de programas (calificación socioeconómica);
g) Estimar coberturas efectivas de los distintos beneficios; y
h) Mapear territorialmente la información para que sirva de base de
acciones a nivel de las localidades, entre otros.
• El diseño de este componente se trabaja con el apoyo del Banco
Mundial.
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2. Instrumentos y mecanismos que apoyen la
selección de los usuarios de prestaciones sociales
• El sistema proveerá información que apoya la identificación y selección
de los usuarios, su uso dependerá de las características que tengan los
programas:
a) Información para establecer requisitos de postulación de
programas
b) Información para establecer criterios de prelación de programas
(en casos en que demanda sea mayor que la oferta/cobertura)
c) Información para establecer requisitos socioeconómicos de
postulación de programas: calificación socioeconómica
• En complemento con los requisitos que establece cada programa, esta
clasificación permite que los programas la puedan utilizar para la
excluir personas de altos ingresos (para programas de mayor
cobertura, que tienen como población objetivo a personas/familias del
3er quintil, por ejemplo);
• El diseño de este componente se trabaja con el apoyo del PNUD-Chile.
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2. Instrumentos y mecanismos que apoyen la
selección de los usuarios de prestaciones sociales
• La calificación socioeconómica estará basada en un proxy de ingresos
actuales, y no potenciales. Estos ingresos provienen de:
o Registros provenientes de la operación renta del Servicio de Impuestos
Internos (SII),
o Superintendencia de pensiones (Remuneraciones AFP)
o Administradora de Fondos de Cesantía (AFC),
o Base de Superintendencia de Salud (Renta imponible ISAPRES)
o Instituto de Previsión Social (IPS),
o Ingresos autoreportados, se utilizan solamente en los casos en que no se
dispone de información administrativa de los individuos. En el 90% de los
hogares actualmente con FPS existe al menos una persona con dato
administrativo de ingreso (SII o AFP o AFC o ISAPRE o IPS).
• Considera una escala de equivalencia y una corrección por necesidades
para las personas en situación de discapacidad dependientes, niños y
adultos mayores.
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Pasos generales para construir la clasificación
socioeconómica:
1. Se estima el ingreso a partir de datos administrativos (AFP, AFC,SII,
ISAPRE, IPS), principalmente, y de autoreporte en caso de ser
necesario.
2. Se estima un índice de necesidades a nivel de familia (per cápita
corregido).
3. Se clasifica a la población en tramos, en base al ingreso per-capita
corregido.
4. Se aplican test de medios, se cambia a población de tramo:
 Tenencia de automóviles en el hogar
 Tenencia de vivienda
 Asistencia a colegio particular pagado
 Plan de ISAPRE
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3. Rectificación y actualización del Registro de Social
de Hogares
• RECTIFICACIÓN: Una persona luego de revisar su información
disponible en el Registro Social de Hogares puede solicitar una
rectificación de la misma (por ejemplo: años de escolaridad).
• ACTUALIZACIÓN: Nacimientos, cambios de domicilio, cambios en
situación ocupacional (cesantía).
• COMPLEMENTO: Nueva información.
• Estos procesos se realizarán en los municipios.
• El diseño de este componente se trabaja con el apoyo del Banco
Mundial.
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