Download División sexual del trabajo: qué políticas transformativas

“La Contribución de lasMujeres de másbajosIngresos
en la Economía:
En quéMedida los Estudios de Uso del
TiempoOfrecenunaValoraciónAcertada”
Devaki Jain*
Antigua Miembro de la Comisión Sur
Actual Miembro del Consejo, Instituto Nacional de
EstudiosAvanzados
Deseo sugerir tres elementos:
 Centrar nuestra atención en las mujeres en los
deciles de más bajos ingresos y sin ingreso
alguno.
 Remplazar nuestra búsqueda en integrar el
trabajo no pago en el marco macroeconómico
 Integrando el trabajo no reconocido de todo tipo
en ese marco
Aportar el aprendizaje que recibimos
 Del análisis de las cargas y la sub-valoración del
trabajo femenino
 Y las inequidades que ellas deben hacer frente dado
a estereotipos de los roles de género
 Hacia un análisis crítico del razonamiento
macroeconómico
 Más allá del objetivo minimalista de la igualdad de
géneros
Quisiera ubicar mis propuestas
 En el contexto de los continentes del sur: América
Latina y el Caribe, África y Asia Pacífico
 Mirando los patrones de trabajo y de privación que
las mujeres en estas regiones experimentan
 Reconocer que después de los choques del 20082009, un nuevo orden mundial ha emergido y el
poder económico global ha girado del Norte hacia el
Sur
 Otra crisis global se aproxima
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Como feministas del Sur, debemos cambiar nuestro
enfoque de las políticas públicas
Debemos alejarnos de las antiguas teorías económicas
tales como la teoría del trickle-down (o del goteo) con
políticas que se enfocan en crecimiento del PIB y
creación de superávit
Las políticas deben considerar las mujeres pobres como
motores del crecimiento económico, como la base de las
políticas públicas y del razonamiento macroeconómico
No debemos limitarnos a la igualdad de género en la
repartición del trabajo sino expandir nuestro enfoque
hacia la inversión pública en infraestructura social y
presupuestos nacionales sensibles al género.
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Deberíamos estar defendiendo otro tipo de economía:
Una en la cual el cuidado de otros esté incluido, dado que es
un fenómeno que afecta a las mujeres más allá de las clases y
diferencias culturales.
Deberíamos preguntar si una mujer en las situaciones
económicas menos favorecidas puede redefinir su
razonamiento económico [1]
Las mujeres, especialmente aquellas pertenecientes a los
hogares más pobres, son las más descuidadas pero igualmente
las contribuyentes más parecidas al crecimiento económico.
Los estudios del Uso del Tiempo ofrecen la evidencia a esta
hipótesis y proveen el apoyo a estos pilares de la sociedad y
de la economía. Esto es analizado más adelante.
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Este objetivo de igualdad de género y de empoderamiento de
las mujeres es un lenguaje que hemos adoptado de mandatos
internacionales, en particular de aquellos de la ONU.
Haber hecho de ellos una agenda global nos ha cerrado los
ojos para diferenciar nuestras prioridades de las diferencias de
condiciones
Además, estos objetivos no son alcanzables sin cambios
mayores en la macroeconomía y sin las presiones externas
El debate debe ir más allá de medir el trabajo de cuidado y su
participación en la valuación de la contribución de las
mujeres, inclusive en el trabajo productivo de tipo SNA
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Su ubicación en las economías en cómo esa identificación de
la ubicación y des circunstancias puede dar valor y visibilidad
a esa contribución.
Al igual que transformar la manera en la que pensamos las
ofertas de desarrollo, las políticas de desarrollo y los motores
del crecimiento económico.
Esto alteraría las medidas mismas del progreso
Son el PIB y el PNB indicadores útiles?[1]
Es el IDH un substituto satisfactorio?
Son las herramientas de valuación apropiadas o existen
otras?[2]
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Si medimos el trabajo en términos de tiempo, las mujeres de los
países en desarrollo encabezan las estadísticas como las personas
más ‘valiosas’ dado que destinan más horas de trabajo que los
hombres.[3]
Por lo tanto, debería el tiempo y no el dinero o la valoración
monetarizada ser la medida del valor?
En 1975, lleve a cabo un estudio de valoración del uso del tiempo
en 6 pueblos de India. [1]
Los estudios revelaron fuertes variaciones a través de las
clases, castas y de la cultura, no sólo en zonas económicas,
en la vía laboral de las mujeres y en los niños.
En las principales colecciones de datos económicos y en los
espacios de formulación de políticas públicas las mujeres
eran consideradas fuentes secundarias de sostén de la
familia (los hombres siendo los primeros).
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Las mujeres de hogares sin tierras tiene una taza de
participación formal de 74%, la cual es más alta que la
taza masculina. Por ello, reté la percepción según la
cual las mujeres eran fuente secundaria de sostén de la
familia, tal como las perciben el sistema estadístico
actual. Las “aamaurat” (mujeres comunes) son en
realidad el mayor sostén de sus familias.
Recogí los datos no sólo a través de clases de tierra sino
con los niños mayores de 5 años (la metodología
detallada cuya observación y registro se realizó cada
media hora en cada hogar seis veces en el año) mostró
las profundas diferencias entre niños y niñas en cuanto
a su acceso al ocio y educación.
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Luego, esos resultados sirvieron para mostrar que las
mujeres tenían un percepción propia de ‘no hacer
nada’ cuando en realidad podrían haber estado
desherbando las tierras, cortando el pasto entre
muchas otras actividades.
Por qué nos empeñábamos en demostrar que las
mujeres eran formalmente económicamente activas sin
tomar en cuenta las ‘3 Cs’: Cocinar, Cuidado de los
niños y Cuidado de la casa?
Deseábamos el desarrollo de habilidades, herramientas
que mejoraran su productividad y que aliviaran sus
tensiones, protección de riesgos ocupacionales, además
de su identificación en tablas que les dieran derecho a
salarios y que le permitieran al Estado estar al tanto de
su desplazamiento.
Ilustraré con el caso de India:
1.
El valor de los estudios del uso de tiempo específicos a
las hipótesis de aliviar la carga soportada por las
mujeres o de probar a sectores productivos el valor del
trabajo femenino.
2.
Que partir de la base de señales y direcciones de las
políticas macroeconómicas para luego integrar nuestro
conocimiento y el análisis de uso del tiempo es valioso
3.
Argumento que esa contribución de nuestra parte es
más valiosa para las mujeres más desfavorecidas que
señalar las inequidades de género o, incluso, que
calcular las labores de cuidado o cambiar los roles de
género.
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Un Grupo de Trabajo de Economistas Feministas
(WGFE en inglés) tuvo por misión hacer del
onceavo Plan Quinquenal de Desarrollo del Estado
(2007-2012) más sensible al género. Sus miembros
incluían escolares que habían trabajado
previamente en el terreno o como expertos en el
análisis de datos en diversos sectores de la
economía.
Sus contribuciones fueron directamente integrados
en el Plan de 2007-2012. Ciertas ilustraciones del
cambio obtenido en el documento se encuentran
en las siguientes diapositivas:
Conocimiento alimentado por:
Bases de datos
 Bases de especialización
 Conocimiento que puede haberse llamado
‘voces procedentes de consultaciones
incluyentes’
 Conllevaron a significantes inclusiones en
el Onceavo Plan

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SECTOR
WGFE’S INPUTS 12
Recognize that women are
increasingly the main
cultivators
Enhance women’s land and
Agricultur infrastructure access;
e
Skill training for women in farm
technology maintenance;
Group approach for supporting
women farmers
Globalization has induced feminization of
indebtedness; increasing assetlessness, fall
in real wages; declining in the conditions
of work.
Industry
Scheme designs should target women and
recognize that it is more difficult for
women to be successful in self
employment.
And requires capacity building, financial
literacy, account keeping, etc.
ACHIEVEMENTS IN THE
ELEVENTH PLAN
Recognizes that 85% of farmers who are small and
marginal are increasingly women and who find it
difficult to access the inputs. Ex.
1.148- “With the share of female workforce in
agriculture increasing, and increased incidence of
female-headed households (…) women’s names
should be recorded as cultivators in revenue
records (…); the gender bias in institutions for
information, credit, inputs, marketing should be
corrected by gender-sensitizing the existing
infrastructure providers; women’s co-operatives
and other forms of group effort should be
promoted (…).”
5.15- Highlights the need to integrate social
security cover sensitive to women’s special needs.
It stresses the need to ensure equal wages,
adequate protection, toilets crèches, feeding
facilities in small units and every cluster.
7.1.354- Recognizes that the vulnerabilities
associated to the MSE sector especially affect
women and children
7.1.355- Affirms that “women are mostly found in
the unregistered sector (…) for meager wages.
15
SECTOR
WGFE’S INPUTS 15
ACHIEVEMENTS IN THE
ELEVENTH PLAN
Towards
Women’s
Agency and
Child Rights
Making sure the schemes:
Reach women the way they are
intended to;
and even if they reach women,
ensure that they are transforming
gender roles and constructs, not
reinforcing gender stereotypes by
adding up to women’s unpaid and
reproductive work.
6.8- Gender Budget Cells were set up in 52
ministries and departments … “the
performance however has been far from
satisfactory”
6.74- Gender Budgeting and Gender Outcome
assessment will be encouraged in all
ministries/departments at central and state
levels
Strengthen the capacity of Gender
Budget Cells (now in 43 ministries and
departments) so that they conduct
GRB as an annual accounting
Healthcare,
Family
Welfare and
Clean Living
Conditions
Recognizing that besides themselves
suffering form ill-health, women are
severely affected by the morbidity and
mortality within families as they not
only have to cope with the
impoverishment caused by ill-health
but also with additional burden of care
3.14- “The strong links between poverty and ill
health need to be recognized. The onset of a
long and expensive illness can drive the nonpoor into poverty. Ill health creates immense
stress even among those who are financially
secure. High health care costs can lead to entry
into or exacerbation of poverty.”
Water and
Sanitation
Need to mention the long distances
that are traveled by women in their
daily search for water.
References to the need of nearby
covered toilets that provide dignity to
women
5.1- acknowledges that “women and girls spend
hours fetching water and that drudgery should
be unnecessary.”
5.2- recognizes that the lack of covered toilets
imposes a severe hardship on women and girls
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SECTOR
WGFE’S INPUTS 14
It is imperative for educational planning
to pay specific attention to recruitment of
female teachers –and form different
social groups- by improving their living
and traveling facilities and up-grading
teaching skills of potential teachers.”
Education
Enrollment Ratio form 51,7% to 75%
Improving the quality of teaching
Opening of schools exclusively for girls to
overcome gender disparity on access to
education
Environment and
Climate
Change
Recognizing that women are the
principle users of forests and that they
are thus especially affected by forest
degradation and the principle
stakeholders in forest conservation.
Women should be an integral part of
community-centered ecotourism given
their extensive knowledge of biodiversity.
This could also provide a new source of
income for educated women in the
villages.
ACHIEVEMENTS IN THE
ELEVENTH PLAN
1.2.16- “(…) (iii ) Aim towards major reduction in
gender, social, and regional gaps in enrolments,
dropouts and school retention (…) The GER in
secondary education is targeted to increase form
52% in 2004-05 to 75% by 2011-12”.
1.2.23- “Measures to be undertaken to overcome
obstacles to girl’s education posed by factors such
as poverty, domestic/sibling responsibilities, girl
child labor, low preference to girls’ education,
preference to marriage over education of girls etc.
a girl Child Incentive Scheme was planned to be
launched”.
3.33- Acknowledges women as the “principal
stakeholders in natural resources use and
management.” It affirms “the participation of
women should be ensured in all community
activities and the decisions should be based on
their considered opinion.” community-based
programs should therefore be gender-responsive.
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SECTOR
Employme
nt
WGFE’S INPUTS 13
Attention to women’s contribution to and
conditions of employment in the
unorganized non-agricultural sectors of
industry and services.
53% of all women non-agricultural
workers are home-based in low or unpaid
and in irregular employment and have
less access to skills training
The household approach tends to mean
that benefits reach men as the “head of
the household”.
Poverty
Alleviation
and MicroFinance
Giving more attention to the governance
domain and drawing the links between
macroeconomic policies, schemes,
delivery and local self-government,
highlighting that women are using local
self-government.
Helping women use micro-finance for
poverty alleviation and empowerment.
ACHIEVEMENTS IN THE
ELEVENTH PLAN
4.46- Underlining the importance of target shares
for women beneficiaries in the programs for ‘Skill
Development initiatives’, ‘New Initiatives at Social
Security’ and implementation of Acts regarding
economic and social welfare of women.
5.67- Promotion of inclusive growth for regions
and social groups with “at least 30% female
beneficiaries in all schemes. A women’s credit
fund will be set up, women-friendly technologies
with the appropriate training will be provided
5.116- “Training programs for women will be
redesigned to include technology, management
and micro credit and to promote rise of women
entrepreneurs. R&D institutions will be
encouraged to develop women-friendly
technologies for post-harvest handling and
proceeding, especially for drudgery reduction and
providing ease of operation. Most importantly,
provision of utilities, basic amenities, and crèches
for women staff workers will be made mandatory
in the infrastructure projects.
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En los continentes del Sur, debemos alejarnos
de las nociones y de los vocabularios
heredados y recomendados
Debemos redefinir y renombrar las tipologías
existentes
En las siguientes diapositivas mostraré cómo el
vocabulario y las nomenclaturas nos oprimen y
nos conducen en el camino incorrecto
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Otro tipo de distorsión, esta vez proveniente del lenguaje y
del vocabulario utilizado para describir los fenómenos
económicos provenientes de los países del Norte
industrializados tempranamente.
Es útil cambiar las nomenclaturas para las políticas públicas y
su análisis.
Para ilustrar lo anterior, si el hogar es llamado un ‘lugar de
trabajo’ como lo es para la mayoría de mujeres en el Sur, el
trabajo casero sería reconocido como trabajo susceptible de
ser regulado por leyes laborales.
Los trabajadores a domicilio serían reconocidos y protegidos
por las políticas estatales de bienestar gracias a nuestra
iniciativa. “Formal/informal” y “Organizado/No organizado”.
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El llamado ‘sector informal’ es en realidad formal
pero controlado diferentemente a nivel de la fábrica
Similarmente, el sector no organizado es
extremadamente organizado pero a su manera.
La mayoría de estas formas son explotadoras y a
menos de que sean llamadas y comprendidas
correctamente, no pueden ser estudiadas.
Estos son nombre atribuidos a espacios económicos
reducidos y a ciertas formas de trabajo, y son
nombres inapropiados si se estudian desde África o
Asia.
Ilustraré con el caso de India:
1.
El valor de los estudios del uso de tiempo específicos a
las hipótesis de aliviar la carga soportada por las
mujeres o de probar a sectores productivos el valor del
trabajo femenino.
2.
Que partir de la base de señales y direcciones de las
políticas macroeconómicas para luego integrar nuestro
conocimiento y el análisis de uso del tiempo es valioso
3.
Argumento que esa contribución de nuestra parte es
más valiosa para las mujeres más desfavorecidas que
señalar las inequidades de género o, incluso, que
calcular las labores de cuidado o cambiar los roles de
género.