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Inclusión económica y
desarrollo territorial
Una mirada desde la lucha
contra el hambre, la
inseguridad alimentaria y
malnutrición
Proyecto regional apoyo a las estrategias
nacionales y regionales de seguridad
alimentaria y nutricional y de superación de la
pobreza
Índice
Cuatro momentos
• Políticas sociales - Inclusión económica en el ámbito rural y su
vinculación con la SAN
• Estrategias articuladoras territoriales
• Relevancia de la agricultura familiar para el logro de
sociedades rurales más inclusivas y sostenible
• Lecciones aprendidas en el apoyo dado en la implementación
de las estrategia articuladoras
Políticas sociales - Inclusión
económica en el ámbito rural y su
vinculación con la SAN
Problemas complejos y multisetoriales
Cuando la sociedades se enfrentan a
problemas complejos como son la lucha
contra el hambre, la inseguridad alimentaria
y malnutrición o el desarrollo de sociedades
mas inclusivas, tienen que superar
diferentes trampas que impiden una
adecuada conceptualización del problema y
por lo tanto el desarrollo de soluciones
eficaces
1. La trampa de los indicadores
globales que esconden las crudas
realidades territoriales.
2. La trampa tecnocrática.
3. La trampa de las políticas
sociales sectoriales.
4. La trampa de la
focalización.
5. La trampa del crecimiento
económico.
¿El problema territorial?
La trampa de los índices globales
Los problemas complejos tienen una relación
con el territorio
Las soluciones también están en aprovechar
las potencialidades del territorio
DATOS DEL PERU
Población: 30 millones
% pobreza: 23.9
% pobreza extrema: 4.7
% desnutrición crónica: 17.5%
Región/Prov.
Distrito
Población
% Pobreza
% Pobreza
extrema
% Desnutrición
crónica
AYACUCHO
642,972
62.6%
26.2%
41.4%
FAJARDO
25,009
72.1%
40.6%
41.3%
APONGO
1,293
62.3%
27.2%
40.5%
480
69.7%
38.5%
44.3%
CANARIA
4,037
63.2%
31.2%
41.1%
HUALLA
3205
62.3%
29.2%
41.6%
ASQUIPATA
Datos 2007
Posicionamiento de
la SAN en las
agendas de los países
Modernización de
Estado. Gestión
basada en resultado
Proceso de
descentralización
fuertes . Un papel
mas importante de
los gobiernos locales
y regionales
Países comienzan a
tener mayores
capacidades técnicas
y presupuestarias
Mayor capacidad
fiscal de los países y
democracias
consolidadas
La necesidad de
incorporar nuevos
actores en el diseño e
implementación de la
políticas públicas
Nuevos
contextos y
necesidades
institucionales
Papel relevante
de la
Agricultura
Familiar
La SAN implica políticas y decisiones de alta complejidad
Nuevas generación de políticas sociales.
El tema de inclusión económica un aspecto vital
Mayor conciencia de la necesidad de incluir ejes acciones o instrumentos de trabajo para
el desarrollo de emprendimientos socioeconómicos dentro de las estrategias de SAN y de
lucha contra la pobreza que permitan sociedades más inclusivas y sostenible
Estrategias que Incluyan un eje
económico
• Brasil. Sin pobreza (Sem Miséria),
• Perú. Incluir para Crecer
• México. Cruzada contra el hambre
El desarrollo de instrumentos
• Crédito Productivo Solidario del Programa “Bono de Desarrollo
implementados directa o
Humano” de Ecuador;
indirectamente por programas de • Componente Jóvenes con Oportunidades del ex programa
“Oportunidades” de México (actual “Prospera”)
transferencia condicionada
Nuevos esquemas de apoyos
condicionados
Otros esquemas de protección y
promoción
• “Progresar” de Argentina,
• “Projovem Integrado” de Brasil
• “Ingreso para la Prosperidad Social” en el marco de la
Red UNIDOS de Colombia
• “Programa de Opciones Productivas” de México
• “Mi Chacra Emprendedora” de Perú
Se trata de un aspecto que plantea nuevos retos a los
responsables de los programas sociales
Se trata de un proceso
complejo y multisectorial
(necesidad de coordinación
interinstitucional en todos
los niveles de gobierno)
Los programas sociales no
siempre tienen una historia y
aprendizaje en el apoyo en
procesos de inclusión
económica
No siempre se aprovechan
todos los aprendizajes que se
han generado por diversas
razones: institucionales,
políticas, falta de
sistematización, etc.
No se tienen las capacidades
técnicas para generar
programas efectivos de
inclusión económica en el
ámbito rural
No existe una cultura de
articulación entre algunos
sectores que tienen un papel
importante en estos procesos
(agricultura, infraestructuras)
y los sectores sociales)
Esto lleva a plantear uno de los grandes desafíos de
estas políticas sociales
Articular políticas e
instrumentos operacionales
para los distintos grupos de la
población, mediante niveles
crecientes de coordinación
interistitucional tanto
horizontal como vertical.
Reconociendo que finalmente
la coordinación final y la que
genera un impacto se realiza en
los territorios
Estrategias articuladoras territoriales
Una experiencia
en la región
Estrategias y políticas articuladoras
2009-2012
1998- 2007
Experiencia de los PESA
Centroamérica y otros países
Apoyo a diferentes estrategias
Acción Nutrición (Ecuador)
Crecer (Perú)
Experiencia brasileña de lucha
contra el hambre y el
desarrollo de territorio de la
ciudadanía
2012- 2014
Experiencia de las FAO en el
enfoque territorial
participativo mundial
Plan de desarrollo rural
integrado (Guatemala)
Desarrollo de la Iniciativa
América Latina y el Caribe sin
Hambre ( IALCSH) de los países
(2005)
Nuevas estrategias
Cruzada contra el hambre
(México)
Nuevos elementos que surgieron
• Alza de los precios de los
alimentos
• Efecto cambio climático
Incluir para Crecer (Perú)
Qué son las estrategias
Marco orientador con una estructura, una capacidad operativa en los diferente
niveles de aplicación de las políticas publicas, que buscan fomentar la articulación
de las políticas publicas y la colocación de recursos con una visión multisectorial
con el objeto de solucionar un problema complejo y multisectorial
Variables
Estrategia
Planes y programas
Objetivos
Enfrentar problemas multisectoriales
Enfrentan problemas sectoriales
Instrumentos
Instrumentos orientados a la
articulación nacional, regional y local
Fortaleciendo los instrumentos
locales y territoriales
Instrumentos propios del sector
Dependencia institucional
Ministerios de coordinación o
instituciones supra ministeriales
Ministerios del sector
Forma de ejecución
Orienta la ejecución y se ejecuta a
través de los programas sectoriales
Estructuras y mecanismos de los
ministerios
Metas e indicadores
Las metas e indicadores son los de
los programas sectoriales
armonizados alrededor de solucionar
un problema complejo
Metas propias ad hoc al programa o
plan
Presupuesto y actividades
Orientados a la articulación
Orientado a la acción sectorial en le
marco del plan o programa
Elementos que se deben incorporar para asegurar la
coordinación y articulación de las estrategias
1. Voluntad y cohesión política
alrededor de una forma de
conceptualizar el problema
2. Estructuras y objetivos y
mecanismos de conducción y
coordinación con objetivos y
funciones claramente definidos y
con capacidad de convocar a los
sectores en los diferentes niveles de
gobierno
3. Identificación de los programas
claves para la solución del problema
que deben conformar el proceso de
articulación.
4.Identificar y construir incentivos
políticos, institucionales y
económicos para la coordinación
horizontal y vertical
5. La incorporación de forma
articulada de componentes del
sector productivo y sector social
alrededor de un proceso de
planificación territorial con
compromisos concretos.
6. La incorporación de equipos
técnicos en todos los niveles que
comprendan el problema las
soluciones y dominen los
instrumentos y mecanismos de
articulación .
7.La aplicación del enfoque
territorial participativo ajustado a la
realidad institucional y los
mecanismos que tiene cada país.
Enfoque territorial participativo.
Aspectos metoldológicos
Reconocimiento de las
características diferenciadas y
potencialidades del territorio
Resalta la importancia de la
participación de los beneficiarios y
de los principales actores del
territorio
• Para que las políticas sean efectivas es importante involucrar a todos
los actores relevantes locales ( Instituciones locales, las productores
organizados, las universidades regionales, las mujeres y los jóvenes)
• Cada territorio tiene sus actores por sus características sociales,
económicas, físicas y cultural, políticas, programas y proyectos
específicos.
Busca la acción articulada en los
territorios alrededor de consensos
entre los diferentes actores
relevantes en el territorio
• Tanto de la acción publica como la privada alrededor de un
proceso planificado y monitoreado
Reconocimiento de características
institucionales y territoriales
propias de cada país
• Delimitación de los territorios,
• Instrumentos existentes. No buscar crear nuevo
• Institucionalidad en los territorios.
• Actores relevantes, etc
Instrumentos y elementos para la aplicación del enfoque
en el marco de las estrategias articuladoras
Sistemas de incentivos
para la coordinación
Equipo gerencial y de
implementación de la
estrategia en los
diferentes niveles
Marco lógico y
indicadores
Sistemas de Información,
Monitoreo y Evaluación
Territorial
Instrumentos de
comunicación y visibilización
Gestionar la
articulación
territorial
Emprendimientos Estratégicos
Territoriales Articuladores (EE) que
forman parte de los PAC.
Criterios de focalización
territoriales
Mecanismos y espacios de
coordinación horizontal y vertical
aprovechando los existentes
Planes de Acción Concertados
de carácter intersectorial
(PAC).
Relevancia de la agricultura familiar
para el logro de sociedades rurales
más inclusivas y sostenibles
La agricultura familiar y su relación con el desarrollo agrícola y la
construcción de sistemas alimentarios sostenibles
Aporte en lo social y económico.
Reservorio cultural y de saberes
ancestrales
Aporte a la seguridad alimentaria y
nutricional
Construyendo una Sociedad más inclusiva y
sostenible
Vínculo entre Urbano - Rural
Aporte en lo ambiental. Capaz de
manejar sistemas productivos
amigables con el medio ambiente.
Ocupación del territorio, reproducción
social de la población rural: “Desarrollo
con gente en el campo”
Relevancia social y económica
Proporción de unidades agrícolas familiares sobre el universo de
explotaciones en América Latina y el Caribe, según subregión y país
Si cruzamos estos datos con el % de
unidades de AF frente al total
unidades
agrarias,
expresa
la
potencialidad
de
incrementar
significativamente la contribución de
este
segmento
al
sector
agropecuario,
mediante
la
implementación
de
políticas
y
programas específicos.
La contribución de la agricultura familiar al PIB
sectorial parece ser limitada
Proporción de empleo sectorial
proveniente de la agricultura
familiar en ALC, según país
Se trata de cifras
subestimada
Relevancia social y económica
Ocupación del territorio ……..estrategias de sobrevivencia
Composición de los ingresos de los hogares rurales pobres de trece países de América
Latina (% de ingresos totales)
Mé x ic o
50%
Nic a ra g ua
25%
61%
8%
20%
40%
33%
23%
30%
C olom bia
47%
C hile
S a la rios
1%
6% 2%
30%
Fuente: FAO-RLC, con base en Encuestas de Hogares 2010
R e m e sa s
17%
5% 1% 5%
37%
48%
C ue nta propia
4%
12%
42%
1%
29%
42%
45%
1%
1%
17%
5%
34%
54%
8%
17%
53%
47%
2%
2%
5%
10%
43%
E c ua dor
B ra sil
1%4%
15%
54%
C osta R ic a
12%
42%
E l S a lva dor
B olivia
23%
48%
38%
G ua te m a la
P a ra g ua y
5%
46%
Hondura s
P e rú
10%
1%
6%
1% 8%
T ra nsfe re nc ia s
O tros
16%
3%
1%
Lecciones aprendidas en el apoyo
dado a la implementación de las
estrategia articuladoras
Principales lecciones aprendidas
1. Los enfoques y los procesos de intervención de estas estrategias
adquieren cada vez más importancia pero siempre deben ser adaptados a
las realidades, instrumentos, capacidades y culturas institucionales de
cada país.
2. Es en el ámbito local donde se
da la articulación efectiva y es
donde se enfrenta este reto
complejo de mejorar el impacto de
las políticas. Para ello se necesitan
enfoques más territoriales y
participativos, resaltando el papel
de los gobiernos locales.
Principales lecciones aprendidas
3. La implementación de
estrategias o programas
deben incluir acciones en
diversos niveles (nacional,
regional, provincial, local y
comunal) y ámbitos de las
dimensiones de las políticas
públicas , que se organizan
entorno a objetivos
compartidos y territorios
concretos.
Polity
Marco
institucional
Policy
Contenidos
de la
política
Politics
Procesos
políticos
Principales lecciones aprendidas
4. La necesidad del monitoreo y la evaluación, junto a la gestión por
resultados, de abajo hacia arriba, se convierte en un de los elementos
principales y articuladores de esta nueva estrategia de implementación de
las políticas y programas públicos. Ejemplo "Sistema de monitoreo territorial
en Ecuador incluido dentro de la estrategia Acción -Nutrición"
5. La creación de institucionalidad
de coordinación ministerial o
ministerios
específicos
de
coordinación no son la solución
para el logro de políticas con un
trabajo más multisectorial, si no
van acompañados de capacidad
de
influencia
sobre
los
presupuesto de los diferentes
ministerios sectoriales.
http://www.youtube.com/watch?v=_J1lUgVIf70
Principales lecciones aprendidas
6. La necesidad de crear capacidades en las
instituciones y en la sociedad civil para
poder aprovechar todo este nuevo enfoque, lo
que implica fortalecer el capital institucional y
social, especialmente en los territorios
priorizados.
Proceso de producción, comercialización
y consumo de trigo – Ecuador
http://www.youtube.com/watch?v=ab21nI
cpSxc
7. Los emprendimientos productivos
deben ser estratégicos para cada
territorio y tienen mas existo cuando se
incluyen en un esfuerzo articulador y
multisectorial, aprovechando los
instrumentos existentes.
8. La necesidad de un enfoque progresivo de la INCLUSIÓN en el desarrollo
de los emprendimientos estratégicos articulados tengan
APOYO A LOS EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS ESTRATÉGICOS
ARTICULADOS
MECANISMOS PARA IMPLEMENTAR PROGRAMAS SOCIALES CON
UN ENFOQUE PRODUCTIVO Y MECANISMO DE INCLUSION/
AGRICULTURA FAMILIAR
Iniciativas de fortalecimiento de
sistemas productivos para la
mejora
de
la
seguridad
alimentaria y nutricional: a) Mi
Chacra
Emprendedora
–
FONCODES,
b)
Sistemas
productivos
Agrosilvopastoriles – Agrorural,
CARITAS
- Población atendida por algún
programa social
Implementación de Fondos
Concursables Municipales para
fomentar la asociatividad y el
emprendimiento
productivo:
REMURPE-AGRORURAL-STCIAS-FAO-Municipalidades,
CARITAS
- Nuevas asociaciones y/o
organizaciones de productores
1. Venta de productos a
mercados locales y regionales
-- Mesas Técnicas
2. Producción para
autoconsumo
- PYMES individuales y/o
familiares consolidados
1. Venta de productos a mercados
locales y regionales
-Emprendedores independientes
1. Venta de productos
mercados locales.
2. Venta y/o intercambio de
productos en mercados locales
- Asociaciones de productores
formalizados
- PYMES de asociaciones y/o
organizaciones de productores
consolidados (PYMES)
- Emprendimientos
independientes formalizados
- Población no atendida por
programas sociales
1. Producción para autoconsumo
Implementación de Fondos
Concursables a nivel distrital,
provincial y regional en el marco
de la LEY PROCOMPITE:
Municipalidades
distritales,
Municipalidades provinciales
y Gobiernos Regionales
Inserción al sistema financiero
público y/o privado: Agrobanco,
Micro
financieras,
Bancos
Comerciales
en
2. Venta de productos en el
esquema de compras públicas
2. Venta de productos a mercados
nacionales e internacionales
3. Venta de productos en el
esquema de compras públicas
3. Producción para autoconsumo
3. Producción para
autoconsumo
Políticas diferenciadoras de apoyo a la AF
Ante la necesidad de sistemas
agrarios sostenibles e inclusivos
que den respuesta a los grande
retos futuros de nuestras
sociedades en relación a la
alimentación
Una mirada de futuro
estratégica, se necesitan
políticas mas estratégicas