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End of the Commodity Boom in
Peru
Nuestro Futuro en Riesgo
Justicia Fiscal y Desigualdad en el Perú
Balance, perspectives and the new agenda
Oxford, June 2015
Enero 2017
La ola que llegó y se fue
Siglo 19
guano
Siglo 20
Caucho
Petroleo
Cobre
Pesca
Siglo 21
Gas Pesca
Mineria
La ola que llegó y se fue
Crecimiento Economico...
…. Bonanza Fiscal…
144,703
6,581
6,027
Presupuesto Publico (Millones de S/.)
… Avances Sociales
59%
% Poblacion en pobreza monetarai
(menos de US$ 100 dollar al mes)
2,059
PBI per capita
(US$ dolares)
35,198
22%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Banco Mundial
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: MEF
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: INEI
La ola que llegó y se fue
No una sino muchas desigualdades
Pobreza Disminuida y brechas que persisten
Durante la pasada década la pobreza en general descendió significativamente; pero paradójicamente la brecha urbano/rural se
amplió de cerca del doble a más del triple
Incidencia Pobreza Rural
Incidencia Pobreza Urbana
3.01
Ratio Rural/Urbano
83.4%
1.73
48.2%
46.0%
15.3%
2004
2005
2006
2007
2008
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Elaboración propia
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Riesgo de retroceder lo avanzado
“No Pobres” pero con Necesidades
Cuando consideramos las Necesidades Básicas Insatisfechas, la cantidad de pobres se incrementa dramáticamente
con más de 3 millones de "pobres invisibles“.
50.5
Solo pobreza monetaria
47.9
Pobreza monetaria combinada con
Necesidades Basicas Insatisfechas
44.3
41.1
42.4
38.6
36.4
34.3
37.3
33.5
Más de 3 millones
de pobres
adicionales
30.8
27.8
25.8
23.9
2007
2008
2009
2010
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Elaboración propia
2011
2012
2013
Riesgo de retroceder lo avanzado
Fuera de la pobreza, pero vulnerables
El celebrado crecimiento de la llamada "clase media emergente" va unido a un fuerte riesgo de caer nuevamente
en la pobreza.
Clase Media,
34.3%
Aproximadamente 10
millones de peruanos
US$ 10 diarios
No Pobre,
Vulnerables
40.0%
US$ 4 diarios
Pobre,
24.2%
Distribución estimada de la población al año 2012
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Elaboración propia
Aproximadamente 12
millones de peruanos
Aproximadamente
millones de peruanos
7
No una sino muchas desigualdades
La Brecha de la Desnutrición
Dependiendo de dónde se nace y vive en el Perú, las probabilidades de un niño de padecer de desnutrición crónica se
pueden multiplicar por casi 10 veces.
Desnutrición crónica entre menores de 5 años por región - ENDES 2014
35.0
32.2
Desnutrición crónica entre menores de 5 años a nivel nacional - ENDES 2014
30.8
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Elaboración propia
4.6
4.2
3.7
Lima
Moquegua
Tacna
Amazonas
Cajamarca
Huancavelia
14.6
No una sino muchas desigualdades
La Brecha de la Mortalidad en la Niñez
Dependiendo de dónde se nace y vive en el Perú, las probabilidades de un niño de morir antes de los 5 años se
triplican.
40
38
Mortalidad en la niñez por región - ENDES 2014
37
Mortalidad en la niñez a nivel nacional - ENDES 20142
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Elaboración propia
14
14
Tumbes
Arequipa
Huancavelica
Puo
Loreto
15
Lima
23.0
El escenario que se viene
Una recaudación golpeada por el fin del auge
La recaudación ha caído dramáticamente por la desaceleración económica y las rebajas de impuestos durante la gestión de
Humala. ¿Podrá el Gobierno de PPK revertir esta situación?.
16.8
16.6
16.8
16.8
16.6
16.4
16.3
16.1
15.2
14.0
Tributación real (% PBI)
Tributación proyectada en el Marco Macroeconómico 2014-2016 (% PBI)
2011
2012
2013
2014
2015
Estimado a julio Proyectado 2017 Proyectado 2018
2016
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria - elaboración propia.
El escenario que se viene
Del superávit al déficit, ¿quién paga los platos rotos?
La brecha entre el ingreso y el gasto fiscal será considerable en los próximos años y forzará a un ajuste del cinturón. ¿Quién
garantiza que la inversión social se mantenga?.
2.3
Resultado económico del sector público no tinanciero (% PBI)
1.9
0.9
-0.3
-2.0
-2.1
2011
2012
2013
2014
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas - elaboración propia.
2015
-2.7
Estimado 2016
-2.5
Proyectado
2017
-2.3
Proyectado
2018
Proyectado
2019
Para donde vamos
Sin embargo, el Perú deberá superar el bajo crecimiento de la
productividad, las grandes desigualdades y la elevada y generalizada
informalidad laboral para afrontar la trampa del ingreso medio y
fortalecer a su emergente clase media.
(…)
La baja calidad de la educación, combinada con las grandes
desigualdades existentes en el acceso a la misma y en los resultados
académicos entre los grupos socioeconómicos.
(…)
Los altos niveles de desigualdad. Estos afectan la cohesión social y la
igualdad de oportunidades, condenando a muchas personas a la
pobreza o a una clase media vulnerable. Las desigualdades están
presentes en diversos ámbitos, desde los ingresos pasando por la
localización regional, el género y el origen étnico, entre otros.
Sin embargo, sería necesario un sistema tributario más efectivo
para atenuar las brechas socioeconómicas existentes.
Un nivel de recaudo fiscal del 18% del PBI es bajo comparado
con los países de la OCDE y de América Latina (34% y 21% del PBI,
respectivamente), y el sistema tributario no contribuye
demasiado ni a la reducción de las desigualdades, ni al fomento
del emprendimiento y del crecimiento verde.
Los principales retos se evidencian en el desequilibrio entre los
impuestos directos e indirectos, la falta de progresividad del
sistema tributario, el tamaño desproporcionado de los gastos
tributarios en relación al total de los ingresos tributarios y la
escasa relevancia de los impuestos relacionados con la
protección del medioambiente.
Para donde vamos
Aún lejos de la OCDE prometida
Si el Perú quiere seguir avanzando en su desarrollo económico y social, acercándose a los niveles de los países OCDE, tiene que
aumentar su recaudación. No queda otra.
0.95
Noruega
Australia
Suiza
Estados Unidos
Índice de Desarrollo Humano, 2014
0.90
Holanda
Nueva Zelanda
Alemania
Canadá
Corea
Gran Bretaña
Japón
Suecia
Islandia
Francia
Finlandia
Promedio OCDE
España
Italia
0.85
Polonia
Chile
Portugal
0.80
México
0.75
Perú
0.70
0.65
10
15
20
25
30
35
Recaudación fiscal (tributos más contribuciones sociales) como % del PBI, 2014
40
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico – elaboración propia.
45
50
Para donde vamos
La educación sigue en el subdesarrollo
Aunque se han dado algunos avances en la calidad educativa en los últimos años estamos aún muy lejos de os niveles de los
países OCDE.
82
82
77
Perú - PISA 2012
40
Promedio OCDE PISA 2012
32
25
% Alumnos con rendimiento superior al nivel
basico en matematicas
% Alumnos con rendimiento superior al nivel
basico en lectura
Fuente: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico - elaboración propia.
% Alumnos con rendimiento superior al nivel
basico en ciencias
No una sino muchas desigualdades
La educación sigue aún lejos de contar con apoyo adecuado
Aunque en los últimos años se incremento el presupuesto para la educación pública, aún estamos muy lejos de la
meta que se estableció en el Acuerdo Nacional, hace quince años.
.
Presupuesto para educacón (% Producto Bruto Interno)
Meta establecida en el Acuerdo Nacional el 2002 (% PBI)
6.0%
3.0%
3.0%
3.1%
3.2%
2000
2001
2002
2003
3.3%
3.2%
2004
2005
2.9%
2006
Fuente: Seguro Integral de Salud- elaboración propia
3.1%
2007
3.3%
2008
3.6%
2009
3.4%
3.2%
3.2%
2010
2011
2012
3.5%
2013
3.9%
2014
4.1%
4.0%
2015
2016 Estimado
2017
3.9%
No una sino muchas desigualdades
Se avanzó, pero la salud es aun ajena
Aunque crecieron los recursos del SIS, se está lejos de cubrir los requerimientos de financiamiento para una
cobertura efectiva . Ahora nos hemos estancado.
.
Asignación por afiliado del SIS (S/. anuales)
Asignación requerida por afiliado del SIS para plena cobertura (S/. anuales)
Requerimiento por
afiliado establecido por
estudio actuarial
S/. 360.0
S/. 81
2006
S/. 38
S/. 45
S/. 36
S/. 37
S/. 45
S/. 52
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Seguro Integral de Salud- elaboración propia
S/. 67
2013
S/. 88
2014
S/. 106
S/. 101
2015
Estimado
2016
Para donde vamos
Para donde vamos
Una presión tributaria que no alcanza
Aspiramos a ser admitidos en la OCDE en 2021. Sin embargo, no hay precedente de un país con un nivel de tributación tan
bajo que haya sido aceptado.
32.8
Presión tributaria (% PBI)
Presión tributaria promedio países OCDE
27.5
25.8
25.1
22.1
21.8
18.4
16.3
14.0
Suecia 2014
Australia 2013
Canadá 2014
Alemania 2014
España 2014
Fuente: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico - elaboración propia.
Chile 2014
México 2014
Perú estimado
2016
Para donde vamos
A medio camino con el IGV
Al 2016, la tasa del IGV en Perú tiene un nivel intermedio dentro de la región y está ligeramente por debajo del promedio de
los paises OCDE.
Tasa del IGV o equivalente en el 2016
Promedio OCDE
22
21
19
19
19
18
16
14
13
12
10
Uruguay
Fuente: KPMG, Inde Consultores, Cámara de Comercio de Lima - elaboración propia.
Argentina
Brasil
Chile
Perú
Colombia
Ecuador
Bolivia
Venezuela
Paraguay
Para donde vamos
Persiste la regresividad
En el Perú el grueso de la recaudación proviene de impuestos indirectos como el IGV o el ISC , no del impuesto a la
renta. Todo lo contrario sucede en la OCDE donde la recaudación se concentra en la riqueza.
Impuestos al Consumo (IGV, ISC a las importaciones)
Impuesto a la Renta
11.0
8.6
11.6
5.3
Perú
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Elaboración propia
OCDE
Para donde vamos
Una década después volvemos al punto de partida
Tras el auge de la pasada década, hoy el sector minero tiene un impacto neto negativo sobre el fisco, pues se le devuelve un
monto mayor al que tributa.
Aporte fiscal neto del sector minero (US$ millones)
Ingreso fiscal de la renta minera (US$ millones)
Devoluciones al sector minero (US$ millones)
2421
2351
1947
1416
1377
-37
2004
2005
658
454
292
-122
2003
2227
2006
2007
2008
2009
276
2010
Fuente: Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria - elaboración propia.
2011
2012
2013
2014
-127
2015
Para donde vamos
Subsidiando la Ludopatía
Del 2010 al 2017 el subsidio a casinos y tragamonedas se multiplicará por 8 veces según estima el Ministerio de Economía y
Finanzas, con un monto total que podría superar los S/ 1600 millones.
398
Exoneración del IGV a juegos de azar y apuestas (S/
millones)
332
259
211
161
105
112
48
2010
2011
2012
2013
Fuente: - Ministerio de Economía y Finanzas - elaboración propia.
2014
2015
2016
Proyectado 2017
Para donde vamos
Nadie quiere ponerle el cascabel a los grandes deudores
Mientras el Estado ve reducirse sus ingresos y recorta el presupuesto en áreas criticas, el selecto “Club de los Deudores”
acumulan miles de millones en deuda tributaria que han judicializado, con pro
Alas Peruanas, S/. 284
Cerro Verde, S/. 574
Mi Vivienda
Electrificación Rural
Interbank, S/. 1,700
Saneamiento Urbano
Pensión 65
Pluspetrol, S/. 3,000
Programa Nutricional
Salud Materna Neonatal
Telefónica S/. 4.000
Juntos
Alimentación Escolar
Deuda Tributaria (Millones de
soles)
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas - elaboración propia.
Presupuesto Programas 2016
(Millones de soles)
Lo que encaran los jóvenes
Apenas uno de cada 3 jovenes ocupados esta adecuadamente empleado
Desempleados - 2014
Subempleados - 2014
Adecuadamente empleados - 2014
10.2
2.5
38.9
58.2
58.6
31.6
Jovenes entre 14 y 24 años
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Elaboración propia
Adultos de 25 años o mas
Lo que encaran los jóvenes
Solo uno de cada ocho tiene empleo formal
Empleo informal - 2014
Empleo formal - 2014
69.3
87.5
30.7
12.5
Jovenes entre 14 y 24 años
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Elaboración propia
Adultos de 25 años o mas
Lo que encaran los jóvenes
Cerca de la mitad trabajan pero no superan la linea de pobreza
Ingresos inferiores a la linea de pobreza (S/. 10 diarios) al 2014
41.1
Ingresos inferiores a la linea de pobreza extrema (S/. 5 diarios) al 2014
32.9
23.7
16.8
Jovenes ocupados entre 14 y 24 años
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Elaboración propia
Poblacion en general
Gracias