Download Metodología para la Evaluación social

Programa Integral de Ciencias Administrativas (PICA)
-POSGRADO-
Dr. Germán Vargas Larios
CONTENIDO TEMÁTICO
1.Objeto de estudio de la Administración
Pública
Estado y Políticas Públicas
 Política social, política económica y políticas
públicas.
 De la Administración Pública a la Gobernanza
El pensamiento de Hermann Heller
sobre el estado
Para no distanciarse de la realidad se alejó de:
Lógica
normativa
Sin Estado
De Kelsen
Adoptando una visión
intermedia
Del decisionismo
sin normas de
Schmitt
Supera el formalismo político que puede ser resuelto
mediante la determinación de la función social del estado;
Le importa el por qué y el para qué del estado y del
Derecho.
Ampliar el conocimiento a toda la Política

Construcción de su posición
Los conocimientos obtenidos
por medios sociológicos de la
realidad social

Condiciones sociales
de la actividad
Estatal: Globalización
Intensidad del K
Intensidad de la
División del Trabajo
 No caer en idealismo del estado, que:
 Omite las condiciones sociales concretas de la organización estatal,
 Atribuye causas no demostrables científicamente
 Entonces, la determinación de la Función que cumple el estado es
funadamental para el estudio
Determinación de la función social del estado:
Organización Supraordinada
El Estado es la sociedad en acción… Marx
 Permite el aseguramiento de la convivencia y de la
cooperación entre hombres,
 Por lo tanto ligada a los más altos valores morales.
 El estado surge como consecuencia de la complejidad social.
 Clave inmediata para el discernimiento de la SOBERANÍA:


la función de decisión y ordenación de un grupo social…,
reclama el carácter territorial para su autonomía.
Posibilidad de dar solución a conflictos que no provienen del
grupo:
UNIVERSALIDAD DE LA DECISIÓN (limite de la acción)
Premisas sociológicas Vs. El formalismo
(Edo-Poder, Decisionismo y Jusnaturalismo)
 No hay voluntad humana libre de normas
 Pero, no hay norma que por si misma sea factor de vida social
 Al estado hay que explicarlo a partir de la conexión social total,
 Condicionado, al mismo tiempo que..
 Cooperando en la constitución de la sociedad
 Su positividad en función:

Del acto de individualización de los principios jurídicos básicos en
mandatos o prohibiciones concretas.
 No hay validez a priori de la norma jurídica con independencia de la
conducta humana, del tiempo y del espacio
Objeto de la teoría del estado de Heller


Aspira a comprender al estado en su estructura y funciones actuales
Mediante: La descripción, interpretación y crítica de los fenómenos
políticos que sean verdades obligatorias.
Criterios que pueda presentar a todos los miembros como
verdaderos y obligatorios:
1.
No requiere trascender la historia y la sociedad: Puede
comprender los grupos que contienden en determinado tiempo y
lugar: cuando hay sentido atribuible a todos los contendientes.
2.
Poder y normas de partido. Cuando no es posible
presuponer este sentido
Queda la política práctica, el simple poder.
Schmitt: oposición amigo-enemigo
No hay lugar para una Política Teórica.
Objeto de la teoría del estado


EDAD MEDIA
Juicios de validez Universal con Base:
1.
2.
Cristianismo
Jusnaturalismo
Se eliminan
dogmas
Pensamiento
histórico social
del S. XIX
CAMBIA LA FUNCIÓN DE LA CIENCIA POLÍTICA
EN EL PASADO:
DETERMINAR
LO COMUN
Fines del siglo XIX: LO PECULIAR, LO ESPECÍFICO DE
LAS FORMACIONES HISTÓRICAS
FINES DEL S. XIX: FILOSOFÍA DE LA VIDA: SINGULARIDADES HISTÓRICAS
SOCIALES SOLO REFLEJO, FICCIÓN O IDEOLOGÍA. INSTRUMENTO DE LAS ELITES
EN LA LUCHA POR LA CONSERVACIÓN DEL PODER: SOREL, PARETO, SPENGLER,
SCHMITT.
CIENCIA: POSIBLE SOLO SI SE MUESTRAN
CONCLUSIÓN
CIERTAS CONSTANCIAS EN LA HISTORIA DE
CAMBIOS SOCIALES
Continuación de la Ciencia política de la Edad Moderna
 Locke que se apoya en la idea hobbsiana de la función social del Estado mediante contrato.
 Montesquieu, en “El Espíritu de las Leyes” (1748) recoge los postulados del estado de derecho tal
como aparecen en Locke y por primera vez intenta explicar el Estado y la actividad por la totalidad
de las circunstancias concretas, naturales y sociales.
 David Hume (1741-42) desterraba, de modo expreso todo dogmatismo religioso y ético de los
estudios políticos y el propio ideal político.
 Continúan por mucho tiempo teniendo validez simultanea en la teoría política el método racional
normativo y el histórico-social pero a principios del siglo XIX, las ideas histórico sociales aparecen
en primer plano y el jusnaturalista solo aparecen como disfraz sociológico.
 Fines del s. XIX: filosofía de la vida: singularidades históricas sociales solo reflejo, ficción o
ideología. Instrumento de las elites en la lucha por la conservación del poder: sorel, spengler,
schmitt.
 Con la Revolución Francesa se vió que la exigencia de libertad e igualdad para todos los hombres
y el culto a la razón conducían a un régimen de terror, el imperialismo napoleónico, surgió la
tendencia del pensamiento político contrarrevolucionario y revolucionario.
 El pensamiento de Hegel influyó en el pensamiento conservador y en el revolucionario.
Visión marxista del Estado
 Hay una evolución que va del estructuralismo clasico a la autonomía
relativa y visión institucional (social) del poder del estado:
 El marxismo clásico (Marx, Engels y Lenin) El estado está asociado a la
idea del poder de clase.
 Gramsci (1926) Cuadernos de la Cárcel, plantea que el gobierno puede ser
ejercido por maneras mas sutiles que de la Rusia Zarista:
Plantea que el estado forma parte de un sistema de dominación en donde junto
a la sociedad política se desarrolla la sociedad civil: un conjunto de instituciones
iglesia, escuela, medios de comunicación, etc.
 Nicos Poulantzas discípulo Althuser, plantea que hay que distinguir en el
bloque dominante a diversas fracciones, para este autor no existe una
relación directa entre clases sociales y el estado, hay de por medio un
problema de representación (clase reinante y clase dominante).
1Visión marxista del Estado: Metodologíacia (estudio):
de lo abstracto-concreto -abstracto
1. La distinción de los procesos reales y de los procesos de
pensamiento, del ser y del conocimiento.
2. La primacía del ser sobre el pensamiento, de lo real sobre su
conocimiento.
Por modo de producción no se designará lo que se indica en general como
económico, las relaciones de producción en sentido estricto, sino una
combinación específica…
(Engels) Un MP comprende diversos niveles o instancias: lo
económico, lo político,
lo ideológico y lo teórico… unidad que caracteriza a un modo de
producción es el de un todo complejo con predominio, en última
instancia, de lo económico, predominio en última instancia para el
que se reservará el nombre de determinación.
1. Construcción del Objeto de Ciencia (estudio):
abstracto-concreto: Modo de Producción Capitalista- Formación social
(MPC- FS)
El modo de producción constituye un objeto abstractoformal que no existe, en, sentido estricto, en la realidad. Los
modos de producción capitalista, feudal, escIavista, constituyen
igualmente objetos abstracto-formales.
Sólo existe de hecho una formación social históricamente
determinada….; como lo demostró Lenin en el Desarrollo del
capitalismo en Rusia, una combinación particular, una imbricación
especifica de varios modos de producción "puros… ; la Alemania
de Bismarck (MPC, Feudal y patriarcal).
La formación social constituye por sí misma una unidad
Compleja con predominio de cierto modo de producción
sobre los otros que la componen.
2. Teoría Regional de la política
En consecuencia, la teoría regional de lo político no puede pasar a los
conceptos más ricos en determinaciones, si no es localizando su objeto
en un modo de producción dado.
g3
(Teoría general de la política como instancia) estructural
g 1
g
Informaciones sobre 2
g3
Conocimiento de la teoría
particular el M.P.C.
el M.P.C.
g 1
g2
Informaciones sobre el
estado capitalista, sobre la
Lucha de clases en el MPC
Conocimiento de la Teoría
regional de lo político en el
M.P.C.
g 1
Análisis concreto
De una
coyuntura
política
g 3
Informaciones sobre
una FS capitalista y su
nivel político
particular
g 2
g 3
Conocimiento de de lo
político en esa
formación social
Problemas:
textos incompletos y ausencia de sistematización teórica
a) Problemática original del marxismo en las obras de Marx y Engels.
Obras de juventud de Marx…; centradas principalmente sobre la teoría
política…; Gramsci, problemática historicista
b) El capital contiene… un tratamiento teórico sistemático de la región
económica lo político, lo ideológico- pero en cierto modo en hueco,
c) Textos políticos propiamente dichos… por la ausencia de obras
teóricas sistemáticas los conceptos más abstractos, pero ya en el "estado
práctico", es decir, en una forma que no está teóricamente elaborada,
En resumen, para poner ejemplos, se tratará de descubrir en qué medida
ciertos conceptos, aparecidos en el estudio de lo político de una
formación social capitalista concreta, funcionan realmente en el campo
de lo político …
como el concepto de "bonapartismo" producido a propósito de la Francia de
Luis Bonaparte y cuyo campo es el tipo capitalista de Estado)…
Lo Económico
constituido por ciertos elementos invariantes que
no existen más que en su combinación variable.
Los elementos invariantes
de lo económico:
1. El obrero -el "productor directo”
( fuerza de trabajo)
2. Los medios de producción
(objeto y medios de trabajo)
3. El no obrero
se apropia del sobre-trabajo, del producto.
R
E
L
A
C
I
O
N
E
S
Una relación de apropiación real
("posesión"): de los medios de producción,
proceso de trabajo, o sistema de las fuerzas
productivas.
Una relación de PROPIEDAD: DISTINTA
Hace intervenir al no obrero como propietario, ya
sea de los medios de producción, de la fuerza de
trabajo, o de ambas cosas, y en consecuencia del
producto.
La relación de propiedad pertenece estrictamente a lo económico
En todas “las formas (PRECAPITALISTAS)
Trabajador directo : es poseedor de los medios de producción y condiciones de
trabajo... , Relación de propiedad: tiene que tiene que manejarse a la par como relación
directa [política] de dominio y de servidumbre y el Productor directo:
SOLO la coacción extra-economica, puede arrancar a estos productores el trabajo sobrante
para el terrateniente nominal
Lo político en los Modos de Producción (y FS) Precapitalistas
En todas 'las formas en que el trabajador directo es poseedor de los
medios de producción y condiciones de trabajo... , la relación de
propiedad tiene que tiene que manejarse a la par como relación directa
[política] de dominio y de servidumbre y el productor directo por
consiguiente, como un hombre privado de Libertad... En estas
condiciones, sólo (es posible) la coacción extra-economica…
Las formas específicas que reviste el proceso de trabajo en esos modos, y
que determinan las formas específicas de propiedad -económica- son
percibidas como variaciones en los límites de esa invariante: Modo
asiático, la comunidad superior… Modo antiguo: propiedad estatal y
propiedad privada… la forma Germánica propiedad comunal y propiedad
privada… y Finalmente siervos y señores en el M de P Feudal.
Conclusión
En el M.P.C. asistimos, por el contrario, a una relación de homoIogía entre
la relación de propiedad y la relación de apropiación real:
De esa separación, que convierte al trabajador en un elemento del capital
y el trabajo en una mercancía, nace principalmente el carácter de lo
económico de ese modo como proceso de Producción de la plusvalía.
Esa combinación determina una autonomía específica de lo político y de
lo económico: el proceso de producción en el m.p.c. funciona de manera
relativamente autónoma, y no necesita la intervención, característica de
los otros modos de producción, de "coacción extraeconómica; Marx
percibe esa autonomía en sus efectos sobre el Estado capitaIista.
Políticas Públicas ¿Una ciencia de la acción?
3 escuelas:



Pluralismo social,
Estado instrumental,
Camino intermedio: Neocorporativismo y Neoinstitucionalismo.
Public Choice: Pluralismo social fundamentado en el Individuo
Metodológico



Bienes Públicos
Organización: eficacia administrativa
Racionalidad Absoluta vs Racionalidad limitada
Estado instrumental: Existen muchas escuelas:




Neoweberianas: Burocratas y expertos.
El marxismo clásico (Marx, Engels y Lenin) El estado es un instrumento de clase.
Gramsci (1926) Cuadernos de la Cárcel, plantea formas mas sutiles de dominación.
Nicos Poulantzas discípulo Althuser, plantea que no existe una relación directa entre
clases sociales y el estado: A. Relativa
Camino intermedio: Neocorporativismo y Neoinstitucionalismo (el Actor y e
Sistema)
PUBLIC CHOICE
1.
organización Formal: agencia o
proveedor
Público: beneficiarios (o afectados)
Comunidad política: actores
prominentes
Retorno al mercado Vs Bienes
públicos
2. Neutralidad: The smoll is
beatiful
3. Desvíos de la racionalidad Vs
Opciones de la evaluación C/B
Simon:
EVOLUCIÓN DEL ESTADO PLURALISTA
1. E S T A D O P L U R A L I S T A
Criticas
Planteamientos
Planteamientos principales:
1. Racionalidad del Actor
individual
2. Separación: Bs. Privados y Bs.
Públicos
3. Organización: The small is
beatiful.
Asignación de recursos (Free
Rider):
 Criterios: Control y Eficacia
 Representación Política
•Del homo economicus al homo
administrativo:
•Institución: marco de la racionalidad.
Dalh:
•Del homo administrativo al homo político:
•Critica a Simon: eliminación de valores
como la participación política o
responsabilidad personal
Crozier:
•Del homo político al homo social
(colectivo):
•Sustituir el marco técnico- administrativo
de la racionalidad limitada por uno
sociológico: el optimo por la satisfacción o
mejora en f(del actor)
Limblom:
•Pragmatismo político Administrativo:
procesos concretos en la practica de las políticas
públicas
•Experiencia y aprendizaje (March y Simon)
•Análisis expost, prescindiendo de todo modelo
abstracto a priori (teoría).
2. ESTADO INSTRUMENTAL
Autonomía
Estado, Burocracia y Expertos: Revolución de los Managers
(estado como actor social)
Análisis del Estado por intereses particulares Burocracia
Dos corrientes:
a) E. Elitista y
Neomanagerismo
Funcionarios
Cúspide
Stret Livel
Critica:
Sociografía
Individualismo
Voluntarismo
No considera
estructuras
2. ESTADO INSTRUMENTAL (Cont…)
Estado Capital y políticas públicas
1. Rechazo de la Autonomía: no
hay teoría de las PP
2. Análisis sistémico Marxista:
O’Conors (EU) Offe (Alemania)
3. Autonomía Relativa:
Poulantzas
2. ESTADO INSTRUMENTAL (Cont…)
Estado Capital y políticas públicas
1. Rechazo de la Autonomía: no
hay teoría de las PP
2. Análisis sistémico Marxista:
O’Conors (EU) Offe (Alemania)
3. Autonomía Relativa:
Poulantzas
Socialización de la
Inversión:
-F de acumulación:
O’Conors subsidios
Socializacióna la inversióndel
Socialización del
capitalismo
consumo:
-F de legitimación:
subsidios
a la inversión-
•Subsidios a la economía
Offe
•Estabilización social: familia
•Welfare state: eliminación del
conflicto
2. ESTADO INSTRUMENTAL (Cont…)
Estado Capital y políticas públicas
1. Rechazo de la Autonomía: no
hay teoría de las PP
2. Análisis sistémico Marxista:
O’Conors (EU) Offe (Alemania)
3. Autonomía Relativa:
Poulantzas
Socialización de la
Inversión:
-F de acumulación:
O’Conors subsidios
Socializacióna la inversióndel
Socialización del
capitalismo
consumo:
-F de legitimación:
subsidios
a la inversión-
•Subsidios a la economía
Offe
•Estabilización social: familia
•Welfare state: eliminación del
conflicto
Analisis sistémico: corrección de
disfuncionalidades
Marxismo: estado f(K)
Incapacidad
para
superar la crisis
CONTROL – LEGITIMACIÓN: lealtad de las
masas para realizar las F del K
(Habermas)
Habermas critica el modelo técnicocientífico por los riesgos para la
democracia:
Estrechamiento de lo público
(participación)
Crisis de legitimidad
Restaurar la
comunicación y Debate Público
2. ESTADO INSTRUMENTAL (Cont…)
Estado Capital y políticas públicas
1. Rechazo de la Autonomía: no
hay teoría de las PP
2. Análisis sistémico Marxista:
O’Conors (EU) Offe (Alemania)
3. Autonomía Relativa:
Poulantzas
Socialización de la Inversión:
-F de acumulación: subsidios
a la inversión-
O’Conors
Socialización del consumo:
Socialización -F de legitimación: subsidios
del
a la inversióncapitalismo
Poulantzas: Autonomía relativa
Análisis de las políticas Urbanas
(Loykine y Castells) bajo postulados:
•Determinación en última instancia
de lo económico
•Estado: Unidad contradictoria de
clases bajo la égida de la fracción
dominante
•Subsidios a la economía
Offe
•Estabilización social: familia
•Welfare state: eliminación del
conflicto
Analisis sistémico: corrección de
disfuncionalidades
Marxismo: estado f(K)
para superar la crisis
Incapacidad
CONTROL – LEGITIMACIÓN: lealtad de las
masas para realizar las F del K
(Habermas)
Análisis:
Pluriclasista: clase
obrera y pequeña
burguesía
Autonomía del estado
respecto a la C
Dominante
Políticas Publicas:
Como reflejo de relaciones
y contradicciones de clase
Edo. Expresión de
intereses:
• Cuando favorece al K
•Cuando no lo favorece
Hipotesis = Conclusiones
Critica: Desvalorizan las organizaciones, se ven solo como espacio de
contradicciones
3. Los actores y el sistema
El Neocorporativismo
Teoría del estado
F(interacciones del estado, grupos
sociales e individuos)
Neo-corporativismo
Neo-institucionalismo
•Intercambio del reconocimiento del líder ante el
Smither: Reconocimiento deestado
la representatividad de los por la enajenación del interés de sus agremiados
•Afiliación obligatoria
Grupos como base de
Organización del Estado
•Monopolio de la representación
•Intervención del estado en la organización
Neoinstitucionalismo El actor y el Sistema de Crozier y Friedberg
Teoría del estado (o antiteoría)
Como respuesta a teorías marxistas y neocorporativistas; Criticas de los conservadores; y
una notable ausencia de valores
Actores (Padioleau, 1982)
Conceptos
Se identifican con valores e ideología y son
Principales
portadores de intereses
Actores
Elección subjetiva
Juegos
Son incapaces de preveer
Sistemas de acción
Análisis: Combina el análisis estratégico (del Actor) con el análisis sistémico (Para
redescubrirlo)
Hay una Antología impresa en:
Fotocopiadora “Los Cuadernos” (Casi frente a Rectoría)