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PRINCIPIO DE INCLUSIÓN
EN LA GERENCIA SOCIAL
POR
PAOLA VALBUENA
GUSTAVO PARRA
MARCELA URIBE
OCTUBRE 24 DE 2009
CONTENIDO
 GERENCIA SOCIAL
 PRINCIPIO DE INCLUSIÓN:
 PERSPECTIVA DE DERECHOS
 VISIBILIZACIÓN DE ACTORES
 ENFOQUE DE GENERO
 AUTOSUSTENTABILIDAD
 DESCENTRALIZACIÓN
 CONTROL SOCIAL
GERENCIA SOCIAL
GERENCIA SOCIAL
La gerencia social con una naturaleza
propositiva, sugiriendo buenas prácticas en
los procesos de planeación, construcción,
implementación y evaluación de las políticas
y programas sociales.
Los tres campos se combinan para dar una
naturaleza interdisciplinaria y aplicada a la
gerencia social, enfocada en los desafíos que
enfrentan el desarrollo social
GERENCIA SOCIAL
Una sensibilidad al
entorno mundial,
nacional y local que
influye sobre las
iniciativas para
promover el desarrollo
Una forma de ver el
mundo penetrada por
una comprensión de los
grandes desafíos
históricos, culturales,
sociales y económicos
del desarrollo.
Una conciencia del
contenido valorativo del
entendimiento del
desarrollo.
Desarrollo
Social
Amartya Sen; aportes al campo del
desarrollo social y concepción de
desarrollo: como un proceso de
expansión de las libertades reales
de que disfrutan los individuos....
Un bagaje analítico que
apoya la formación de
propuestas concretas
para promover el
desarrollo con equidad
y en democracia.
GERENCIA SOCIAL
Los procesos de movilización de apoyo,
generación de consensos y construcción
de alianzas como medios
facilitadores de las políticas
Se fundamenta en conceptos, modelos y
enfoques que permiten entender el juego
de intereses, papel de los actores,
relaciones y dinámicas entre ellos,
instituciones que caracterizan al sector
público
Incluye el análisis del sector
público, desde paradigmas
diversos, que discuten el papel
y las relaciones entre el
Estado, los mercados, la
sociedad, y sus implicaciones
sobre el interés público
Las características de
diversas alternativas de
intervenciones a favor de
desarrollo y las bondades y
limitaciones de cada una
Una comprensión y unos
argumentos sobre los
procesos de desarrollo de
las políticas
Política
Pública
Asimismo, incluye diversas
perspectivas teóricas y
prácticas de la
administración pública
GERENCIA SOCIAL
Realiza un aporte para la formación de los
gerentes públicos, como individuos o
equipos con responsabilidades asociadas
con la generación de valor público;
individuos o equipos combinan roles de
administradores y hacedores de política
Prácticas para coordinar y
fortalecer la producción de
ciertos tipos de
comportamiento,
relaciones y decisiones
para resolver distintos tipos
de problemas, con el fin de
coordinar eficaz y
eficientemente un sistema
de intervención pública.
La GP; aporta conocimientos, procesos,
técnicas, herramientas y destrezas
gerenciales, que pueden ser utilizadas para
convertir ideas y políticas en acciones y
resultados
Gerencia
Pública
La Gerencia publica le
aporta la función
gerencial para
coordinar los recursos
para el logro de los
objetivos
organizacionales
PRINCIPIO DE INCLUSIÓN EN
LA GERENCIA SOCIAL
INCLUSIÓN SOCIAL
Incorporación de la población a la comunidad social y política,
reconociendo los derechos de los ciudadanos – dotándolos de capacidades
para su tratamiento ante la ley y las instituciones publicas- y permitiendo
el acceso a la riqueza producida en el país
AMBITOS Y FACTORES DE LA I.S.
INCLUSIÓN / EXCLUSIÓN SOCIAL
EXCLUSIÓN SOCIAL - Nancy Fraser
E. S esta en la intersección de dos dimensiones de la Justicia Social
INJUSTICIA BIDIMENSIONAL
Mala Distribución
Política de Redistribución
Política que
pretenda
combatir la
exclusión
social debe
combinar
Falta de Reconocimiento
Política de Reconocimiento
JUSTICIA: EQUIDAD EN LA PARTICIPACIÓN
La Justicia requiere de acuerdos sociales que permitan la interacción de todos los miembros de una
sociedad en calidad de iguales
Distribución de los recursos materiales que
garanticen independencia y la voz de los
participantes
El modelo de valores culturales refleje=
respeto por todos los participantes y
garantice = oportunidades
JUSTICIA DISTRIBUTIVA
FILOSOFIA DEL RECONOCIMIENTO
EXCLUSIÓN SOCIAL – Sonia Fleury
“ No incorporación de una parte significativa de la población
a la comunidad social y política, a la negación sistemática
de los derechos de ciudadanía – Despojándolos de
derechos o encubriendo la desigualdad de tratamiento ante
la ley y las instituciones publicas- y a los impedimentos
para su acceso a la riqueza producida en el país”
“ Si la exclusión es sobre todo un fenómeno cultural y social,
un fenómeno de civilización”
EXCLUSIÓN SOCIAL
Las situaciones de exclusión social son el resultado
de una cadena de acontecimientos reforzados o
impulsados
por
las
desigualdades
y
determinaciones estructurales del sistema
económico y social
Proceso de creciente vulnerabilidad que afecta a
sectores cada vez más amplios del cuerpo social, y
que se materializa en una precariedad creciente a
nivel laboral, residencial y económico.
EXCLUSIÓN SOCIAL
La exclusión social no implica únicamente la
reproducción de las desigualdades «clásicas», sino
que va mucho más allá, contemplando situaciones
generadas por la existencia de nuevas fracturas
sociales y la ruptura de las coordenadas más básicas
de la integración: la participación en el mercado
productivo, el reconocimiento público y la
participación política, y la adscripción social y
comunitaria que proporcionan la familia y/o las
redes sociales.
EXCLUSIÓN SOCIAL
La exclusión social no se puede explicar con
relación a una única causa o factor, sino que
precisamente se define por una acumulación de
factores o déficits que se interrelacionan y
retroalimentan entre sí.
La exclusión social, además de un fenómeno,
es un problema social, las mediaciones políticas
y la acción institucional y social pueden
convertirse también en elementos constituyentes
del propio fenómeno
EXCLUSIÓN SOCIAL
La exclusión social se define entonces como una situación concreta fruto
de un proceso dinámico de acumulación, superposición y/o combinación
de diversos factores de desventaja o vulnerabilidad social que pueden
afectar a personas o grupos, generando una situación de imposibilidad o
dificultad intensa de acceder a los mecanismos de desarrollo personal, de
inserción sociocomunitaria y a los sistemas preestablecidos de protección
social.
Hay personas que viven en unas condiciones de vida materiales y
psíquicas que les impiden sentirse y desarrollarse plenamente
como seres humanos. La exclusión hace difícil sentirse ciudadano
en su proyección concreta en cada contexto social, sentirse
formando parte de la sociedad de referencia
COMO PASAR DE
LA EXCLUSIÓN A LA
INCLUSIÓN SOCIAL
EX CLUSIÓN
IN CLUSIÓN
PERSPECTIVA DE DERECHOS
 LA CONSTITUCION DE 1991..
 El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad
sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos
discriminados o marginados.
 Las relaciones familiares se basan en la igualdad de
derechos y deberes de la pareja y en el respeto recíproco
entre todos sus integrantes.
 El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a
la cultura de todos los colombianos en igualdad de
oportunidades, por medio de la educación permanente y la
enseñanza científica, técnica, artística y profesional en
todas las etapas del proceso de creación de la identidad
nacional.
EL PROCESO DE INCLUSION EN
BOGOTA
 Lineamientos Generales de Política Social para Bogotá
2004-2014. Una aproximación desde los derechos de la
niñez, la juventud, las mujeres, las personas mayores y la
familia Bogotá D. C. Diciembre de 2003 . Se asume la
política social como el conjunto de acciones promovidas y
ejecutadas por el Estado, en conjunto con la sociedad y la
familia, para lograr el bienestar y la calidad de vida de la
población , en función de su inclusión como miembros de
una sociedad organizada. En ese sentido se busca
garantizar los derechos de todas las personas , a través de la
promoción de sus capacidades y potencialidades y del
acceso a los servicios sociales que requieren para la
satisfacción plena de sus necesidades humanas,
constituyéndose en una posibilidad para construir mayores
niveles de igualdad social.
INCLUSIÓN SOCIAL
 En estos lineamientos se hace explicita la concepción
de inclusión social, asumiéndola como la capacidad
del Estado y de la sociedad para generar las
condiciones materiales que permitan a los ciudadanos
y las ciudadanas ser parte de una colectividad y de una
organización social que garantiza sus derechos de
forma integral.
 También se propone la inclusión como el ejercicio de
una ciudadanía activa en donde los sujetos establecen
vínculos vitales consigo mismos y con los demás seres
humanos, con el propósito de participar en el
desarrollo social, mediante el reconocimiento de la
diversidad y de la diferencia.
PLAN DE DESARROLLO 2004 – 2008
Bogotá sin indiferencia:
 Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión con
Enfoque de derechos.
 Se fundamenta en el reconocimiento del Estado Social
derecho : Integralidad en el cumplimiento de los derechos
humanos y el reconocimiento de la diferencia , apuntando a
un enfoque diferencial (generacional, étnico, cultural, de
géneros, entre otras) que se reconoce desde la diversidad,
uno de los principios de ese plan de desarrollo.
 Se apunta al enfoque diferencial e inclusión social , cuando
reconoce en sus políticas generales la de intervención social
integral con la perspectiva de género, ciclo vital, situación
socioeconómica y habitabilidad en el territorio. Y aún más
con la prevalencia de los derechos por población según
ciclo vital, y plantea una “ciudad inclusiva”
INCLUSIÓN EN LAS POLÍTICAS
 Cuando explicitan : la Perspectiva de derechos, el
Desarrollo Humano y la Diversidad , lo cual
implica que las acciones de la administración se
orientan a la promoción, garantía y restitución de
los derechos de las personas, comunidades y
grupos poblacionales, con perspectiva de género,
diversidad sexual, ciclo vital, situación socio
económica, condiciones étnicas y culturales,
siendo su propósito la distribución equitativa de
los beneficios y el desarrollo humano como
finalidad última de la acción pública.
DISCRIMINACIÓN Y EXCLUSIÓN
 L a inclusión social tiene que ver con la ciudadanía, el
estatus y los derechos . Se parte de reconocer la
discriminación y la exclusión social como negación de
la ciudadanía, es decir, como impedimento para gozar
de los derechos civiles, políticos y sociales; en
contraposición a ello la inclusión social se constituye
en el proceso mediante el cual se garantiza que
quienes se encuentran discriminados, excluidos o en
riesgo de estarlo, por diversas situaciones o
condiciones, tengan las oportunidades para participar
plenamente en la vida económica, política, social y
cultural de la sociedad en la que viven; en ese sentido
la inclusión social tiene que ver con el reconocimiento
y respeto a la diferencia, y muy especialmente tiene
que ver con la equidad y con la justicia social.
“PROMESAS INCUMPLIDAS”
“
El conflicto armado, lejos de haber cesado, ha aumentado en intensidad y
crueldad en los últimos años. La violencia homicida, si bien ha tendido a
disminuir levemente en esta década, se mantiene en niveles intolerablemente
altos. Las violaciones a los derechos humanos califican la situación colombiana
como una de las más graves del mundo. La impunidad frente al conjunto de los
delitos no ha disminuido en forma significativa, a pesar de las reformas a la
justicia y del aumento de gasto público en este campo. Los indicadores de
pobreza y desigualdad, a pesar de una ligera mejoría en la primera parte de la
década, han tendido a deteriorarse posteriormente, de suerte que millones de
colombianos viven en inaceptables situaciones de miseria. La participación
democrática no parece haberse incrementado sensiblemente (...) la evolución
en materia de derechos humanos ilustra estos resultados ambiguos y en gran
mediada desalentadores, del proyecto constitucional de poner en marcha un
Estado social de Derecho pluralista y democrático. (Uprimny, 2002)
Es errático pensar que la Constitución con sus leyes y mecanismos y procederes
de cuenta por si sola del establecimiento de un Estado Social de Derecho y de
una sociedad democrática, participativa y plural, hay que revisar procesos
históricos, sociales y culturales.
Condiciones para la Inclusión Rodrigo Uprimny (2002)
ACCIONES INCLUYENTES
 L a consigna constitucional de una cultura democrática y
una sociedad participativa y plural, no se cumple del todo
en Colombia, pues nuestra sociedad ha estado fragmentada
y polarizada desde antaño, pues se ha conformado sobre
relaciones excluyentes que niegan y tienden a eliminar la
diferencia, pues ha crecido como una sociedad que no se
regula por lo público, y que tampoco se preocupa y se hace
responsable de la vida publica, careciendo por tanto, de una
participación ciudadana y democrática, basada en la
injerencia, construcción y veeduría de lo público.
 Es necesario que las políticas públicas, los programas,
proyectos y acciones del Estado se comprometan con
verdaderos procesos de inclusión social que permitan el
disfrute y ejercicio de los derechos de todos los ciudadanos
sin distinción.
VISIBILIZACIÓN DE ACTORES
Gerencia social
Garantizar la participación activa de
los diferentes actores en el diseño,
ejecución y control de planes,
proyectos y programas que los
involucran de manera directa o
indirecta
VISIBILIZACIÓN DE ACTORES
• El público objetivo de las intervenciones
públicas no es un actor único, ni es un actor
monolítico, sino un conjunto de actores a los
cuales se deben atender mediante dichas
intervenciones
ACTORES QUE PARTICIPAN
VISIBILIZACIÓN DE ACTORES
CON QUIEN INTERACTUAR
• INDIVIDUOS
• COMUNIDADES
VISIBILIZACIÓN DE ACTORES
PUBLICO OBJETIVO DE GS
• Ciudadano
1
• Clientes
• Beneficiarios
• obligados
2
3
4
VISIBILIZACIÓN DE ACTORES
Ciudadano
Clientes
Beneficiarios
• La función de
expresar
preferencias acerca
de qué valor debería
producirse es llevada
a cabo por la
ciudadanía a través
del proceso político
democrático. Es
decir, la ciudadanía
tiene palabra
dominante no sólo
sobre el valor
público, sino
también sobre el
valor privado que los
clientes deben
consumir
• La persona que paga
directamente por un bien
o servicio y muestra una
preferencia positiva por el
servicio dado su precio.
Los servicios públicos de
distribución domiciliaria
de agua, recolección de
basuras, y manejo de
alcantarillado se
interrelacionan con
clientes. Los servicios
privados de salud y
educación son entregados
a clientes. Los productos
de los ámbitos públicos
producen valor tanto para
la ciudadanía como para
los clientes, pero cada uno
recibe un tipo de valor
diferente.
• La ciudadanía recibe valor
público mientras que los
clientes reciben valor
privado.
• Recibe un servicio o
beneficio sin pagar
directamente a la
organización
productora. Ejemplos
de usuarios o
beneficiarios incluyen
niños/niñas que
asisten a las escuelas
públicas; familias que
reciben transferencias
en dinero o en especie
para atender algunas
de sus necesidades
básicas; los pacientes
de los hospitales
públicos que no pagan
por los servicios; los
que son atendidos en
puestos o centros de
salud pública
Obligados
• Miembros del
público a los que
la organización los
somete a
obligaciones
legales. En
general, los
ciudadanos son
obligados frente a
la autoridad
policíaca y la
autoridad
tributaria.
Frecuentemente,
los empleados son
obligados frente a
los sistemas de
pensión.
VISIBILIZACIÓN DE ACTORES
MOMENTOS DE PARTICIPACIÓN
• PLANEACIÓN
Y DISEÑO
1
• IMPLEMENTACIÓN
O EJECUCIÓN
2
• EVALUACIÓN
Y CONTROL
3
• El logro de la articulación social: el gerente social debe
actuar como propiciador de procesos que empoderen a la
comunidad para ejercer el control sobre las decisiones que
afectan su bienestar, contribuyan al desarrollo del capital
social y a la profundización de la democracia participativa
PAPEL DEL GERENTE SOCIAL
• La concertación: la conducción de iniciativas sociales que
involucran a distintos actores, organizaciones y niveles de
gobierno, obliga a desarrollar habilidades gerenciales para
impulsar negociaciones y lograr concertaciones, vencer
resistencias y movilizar acuerdos institucionales que
aseguren la implementación de los programas.
PAPEL DEL GERENTE SOCIAL
LA SUSTENTABILIDAD
 Es una convicción que nace de la preocupación con el medio
ambiente: desarrollo, ósea, la posibilidad de << desarrollo sin
agresión>>;
 Sustentabilidad: es la condición por la cual una institución, o
persona, mantiene su equilibrio existencial, o mejor, su vida.
 La ausencia de la sustentabilidad causa << desequilibrio>>,
<<caída>>,<<parálisis>>… muerte!
DOS MODELOS DE SUSTENTABILIDAD
Modelo Mecanicista
Modelo Biologista
 Tiene como referencia
 Tiene como referencia
básica el
funcionamiento de las
maquinas y motores …
el dinamismo de los
seres vivos …
CARACTERIZACIÒN DE LA SUSTENTABILIDAD MECANICISTA Y LA
BIOLOGICA
Mecanicista

Preocuparse mucho con las funciones
internas ( Cargos);

Cela por la efectividad técnica
(procedimientos);

Depende de un centro que comanda
( De fuera);

No tiene subjetividad administrativa
propia (obediencia);

Su base de sustentación es el financiero
(Remuneración): convenios, donaciones,
etc.

Se basa en un modelo sustentado
Biologista

Tiene como referencia el dinamismo de
la VIDA en sus aspectos: es pluridimensional- se preocupa por lo social,
afectivo, lo cultural, lo moral, lo
espiritual, lo profesional.

Tiene como criterio básico de Vida la
calidad de la relación( Interna y
Externa): de integración y servicio.

Es dinámica y creativa, tiene fuerza
subjetiva: piensa, proyecta, calcula,
discierne,
escoge,toma
decisiones,
evalúa.

Es sensible a la realidad de la gente.
APORTES DE LA AUTOSUSTENTABILIDAD:
La autosustentabilidad:
 Exige relación, animación, vitalidad, creatividad.
 Proporciona tensión, conflicto.
 Estimula la lucha, el discernimiento, el crecimiento, la renovación, la
adopción de estrategias.
 Fortalecer la capacidad de causar impacto social.
LA AUTOSUSTENTABILIDAD DESDE EL PUNTO DE VISTA ANTROPOLOGICO
 Es una preocupación legitima porque todo ser
humano es naturalmente llamado a ser SUJETO de
su historia y de su ser:
… LIBRE!
…… ADULTO!
……… CONCIENTE!
………… SOCIALMENTE RESPONSABLE!
LA AUTOSUSTENTABILIDAD DESDE EL PUNTO DE VISTA BÌBLICO
o En el Antiguo testamento: prevalece una tríada inseparable
o La Justicia en la búsqueda del sustento a través del trabajo
honesto (yo);
o La solidaridad para con los necesitados (el otro);
o La fe en la Providencia Divina (Dios). Es la armonía de esta
triduo – yo, el otro y Dios – que atesta la autenticidad de la
fe judía y cristiana.
( cf. . Ls 1, 17, - 31; Lc 10, 27 -28)
LA AUTOSUSTENTABILIDAD DESDE EL PUNTO DE VISTA ÈTICO
 La autosustentabilidad promueve la libertad, la
subjetividad, la conciencia de la dignidad de las
personas!
• La autosustentabilidad exige corresponsabilidad y
participación.
• La declaración Universal de los derechos humanos
defiende la autodeterminación de los pueblos.
LA AUTOSUSTENTABILIDAD DESDE EL PUNTO DE VISTA ADMINISTRATIVO
 Se sustentante en el bienestar, en la seguridad,
serenidad administrativa.
 La visión de la autosustentabilidad estimula la
colaboración, el compromiso, la
corresponsabilidad.
FACTORES QUE CONTRIBUYEN PARA LA AUTOSUSTENTABILIDAD DE UNA
INSTITUCIÒN:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Proyecto Institucional claro: identidad.
Certificaciones, registros, licencias: legalidad.
Significatividad Social: Sensibilidad.
Capacidad de búsqueda: innovación.
Visión estratégica: metodología.
Recursos humanos: competencia.
Comunicación con la sociedad: Involucrarse.
Planificación clara: Objetividad.
Transparencia administrativa: honestidad.
Oferta de servicios y productos: Calidad
CONTROL SOCIAL
“los medios por los
cuales se hace que
las personas
desempeñen sus
roles como se
espera”
Horton y Hunt
“es el conjunto de
mecanismo e instancia
de los cuales toda
sociedad, de una u otra
forma, induce a sus
miembros a
comportarse acorde con
las normas, valores y
pautas culturales
predominantes”
Ernesto Moreno B
Esfuerzos de un
grupo o de una
sociedad por la
autorregulación
(o por regularse a
sí misma)
CONTROL SOCIAL
SOCIEDAD
ESTADO
Obligación de rendir
cuentas y asumir
responsabilidades ante
los ciudadanos
Evaluar la acción
Colectiva, generada por
el estado; a partir de las
“cuestas” que este
genera
MODELO DE CONCERTACIÓN
ESTADO SOCIEDAD
Necesidad del Estado de ejercer el
poder político a través de una acción
combinada con la sociedad civil
remite al eslabón que une ambos
elementos
CONTROL SOCIAL
La elaboración de
explicaciones,
Doble función
Intercambio de
informaciones
Una negociación entre grupos
sociales y subculturas con
diferentes ideas y modos de
pensar.
CONTROL SOCIAL
Resolución de
problemas
Incluyen
búsquedas
puntos de
entendimiento
mutuo
Rendición
de cuentas
Competencia entre autoridades,
especialistas e interesados sobre
las interpretaciones
Difusión de
opiniones
CONTROL SOCIAL
CONTROL SOCIAL,
mediante rendición de
cuentas
Posibilita la gestión democrática de las
explicaciones equivale a la
administración del proceso de
cooperación y conflicto, que permite el
desarrollo de significados, argumentos
y razones compartidas
CONTROL SOCIAL
La gestión CONTROL SOCIAL PÚBLICO es
un punto central en relación con la vitalidad
del dominio público, asegurando:
RELACIONES DE
CONTROL
CONSENTIMIENTO
CONTROL SOCIAL
Involucra la burocracia y a los
actores sociales en una
relación que incluye
pero que también supera, la
fiscalización de los actos y de
los resultados de la
administración pública.
Propone la
participación inmediata
de la sociedad en el
control del Estado
CONTROL SOCIAL
Forjar la
transparencia
CONTROL
SOCIAL
Condiciones de
confianza entre
gobernantes y
gobernados
CONTROL SOCIAL ; Objetivos
Incrementar la
eficiencia de la
actividad
gubernamental
Busca la
transparencia y la
publicitación de los
actos de la
administración
pública
En Pro de la
democratización
del sistema político
CONTROL SOCIAL ; Ámbitos de aplicación
información
consulta
control estratégico
planeamiento
participativo
co-decisión
concertación
control de ejecución
co-administración y
ejecución
CONTROL SOCIAL;
Aplicado a la Administración Pública
• Cualquier actor,
sea individual o
colectivo,
que
actúe en función
de
intereses
públicos
o
susceptibles de ser
defendidos como
tales
• Monitoreo
y
reacción
sobre
acciones
y
decisiones, tanto:
• Pasadas:
resultados
• Futuras:
formación de
decisiones y
políticas
• En
cualquier
circunstancia, en
condiciones
de
AUTONOMIA
Quiénes
Cómo
• Recursos
efectivos
para
forzar
la
observancia de los
deberes
administrativos, sean
estos:
• Directos: poder de
veto,
elecciones,
deliberación pública,
etc.
• Indirectos: acciones
consagradas
jurídicamente
y
recursos
administrativos
susceptibles de ser
activados por una
institucionalidad
contralora y judicial.
• Desplegado sobre:
• Núcleo
estratégico de la
Administración
Pública
• Servicios públicos:
• individuales/en
red
• estatales/no
estatales
Con qué
Dónde
• Considerando
Los tipos de
estructuras
organizativas