Download La exclusión social
Document related concepts
Transcript
PRINCIPIO DE INCLUSIÓN EN LA GERENCIA SOCIAL POR PAOLA VALBUENA GUSTAVO PARRA MARCELA URIBE OCTUBRE 24 DE 2009 CONTENIDO GERENCIA SOCIAL PRINCIPIO DE INCLUSIÓN: PERSPECTIVA DE DERECHOS VISIBILIZACIÓN DE ACTORES ENFOQUE DE GENERO AUTOSUSTENTABILIDAD DESCENTRALIZACIÓN CONTROL SOCIAL GERENCIA SOCIAL GERENCIA SOCIAL La gerencia social con una naturaleza propositiva, sugiriendo buenas prácticas en los procesos de planeación, construcción, implementación y evaluación de las políticas y programas sociales. Los tres campos se combinan para dar una naturaleza interdisciplinaria y aplicada a la gerencia social, enfocada en los desafíos que enfrentan el desarrollo social GERENCIA SOCIAL Una sensibilidad al entorno mundial, nacional y local que influye sobre las iniciativas para promover el desarrollo Una forma de ver el mundo penetrada por una comprensión de los grandes desafíos históricos, culturales, sociales y económicos del desarrollo. Una conciencia del contenido valorativo del entendimiento del desarrollo. Desarrollo Social Amartya Sen; aportes al campo del desarrollo social y concepción de desarrollo: como un proceso de expansión de las libertades reales de que disfrutan los individuos.... Un bagaje analítico que apoya la formación de propuestas concretas para promover el desarrollo con equidad y en democracia. GERENCIA SOCIAL Los procesos de movilización de apoyo, generación de consensos y construcción de alianzas como medios facilitadores de las políticas Se fundamenta en conceptos, modelos y enfoques que permiten entender el juego de intereses, papel de los actores, relaciones y dinámicas entre ellos, instituciones que caracterizan al sector público Incluye el análisis del sector público, desde paradigmas diversos, que discuten el papel y las relaciones entre el Estado, los mercados, la sociedad, y sus implicaciones sobre el interés público Las características de diversas alternativas de intervenciones a favor de desarrollo y las bondades y limitaciones de cada una Una comprensión y unos argumentos sobre los procesos de desarrollo de las políticas Política Pública Asimismo, incluye diversas perspectivas teóricas y prácticas de la administración pública GERENCIA SOCIAL Realiza un aporte para la formación de los gerentes públicos, como individuos o equipos con responsabilidades asociadas con la generación de valor público; individuos o equipos combinan roles de administradores y hacedores de política Prácticas para coordinar y fortalecer la producción de ciertos tipos de comportamiento, relaciones y decisiones para resolver distintos tipos de problemas, con el fin de coordinar eficaz y eficientemente un sistema de intervención pública. La GP; aporta conocimientos, procesos, técnicas, herramientas y destrezas gerenciales, que pueden ser utilizadas para convertir ideas y políticas en acciones y resultados Gerencia Pública La Gerencia publica le aporta la función gerencial para coordinar los recursos para el logro de los objetivos organizacionales PRINCIPIO DE INCLUSIÓN EN LA GERENCIA SOCIAL INCLUSIÓN SOCIAL Incorporación de la población a la comunidad social y política, reconociendo los derechos de los ciudadanos – dotándolos de capacidades para su tratamiento ante la ley y las instituciones publicas- y permitiendo el acceso a la riqueza producida en el país AMBITOS Y FACTORES DE LA I.S. INCLUSIÓN / EXCLUSIÓN SOCIAL EXCLUSIÓN SOCIAL - Nancy Fraser E. S esta en la intersección de dos dimensiones de la Justicia Social INJUSTICIA BIDIMENSIONAL Mala Distribución Política de Redistribución Política que pretenda combatir la exclusión social debe combinar Falta de Reconocimiento Política de Reconocimiento JUSTICIA: EQUIDAD EN LA PARTICIPACIÓN La Justicia requiere de acuerdos sociales que permitan la interacción de todos los miembros de una sociedad en calidad de iguales Distribución de los recursos materiales que garanticen independencia y la voz de los participantes El modelo de valores culturales refleje= respeto por todos los participantes y garantice = oportunidades JUSTICIA DISTRIBUTIVA FILOSOFIA DEL RECONOCIMIENTO EXCLUSIÓN SOCIAL – Sonia Fleury “ No incorporación de una parte significativa de la población a la comunidad social y política, a la negación sistemática de los derechos de ciudadanía – Despojándolos de derechos o encubriendo la desigualdad de tratamiento ante la ley y las instituciones publicas- y a los impedimentos para su acceso a la riqueza producida en el país” “ Si la exclusión es sobre todo un fenómeno cultural y social, un fenómeno de civilización” EXCLUSIÓN SOCIAL Las situaciones de exclusión social son el resultado de una cadena de acontecimientos reforzados o impulsados por las desigualdades y determinaciones estructurales del sistema económico y social Proceso de creciente vulnerabilidad que afecta a sectores cada vez más amplios del cuerpo social, y que se materializa en una precariedad creciente a nivel laboral, residencial y económico. EXCLUSIÓN SOCIAL La exclusión social no implica únicamente la reproducción de las desigualdades «clásicas», sino que va mucho más allá, contemplando situaciones generadas por la existencia de nuevas fracturas sociales y la ruptura de las coordenadas más básicas de la integración: la participación en el mercado productivo, el reconocimiento público y la participación política, y la adscripción social y comunitaria que proporcionan la familia y/o las redes sociales. EXCLUSIÓN SOCIAL La exclusión social no se puede explicar con relación a una única causa o factor, sino que precisamente se define por una acumulación de factores o déficits que se interrelacionan y retroalimentan entre sí. La exclusión social, además de un fenómeno, es un problema social, las mediaciones políticas y la acción institucional y social pueden convertirse también en elementos constituyentes del propio fenómeno EXCLUSIÓN SOCIAL La exclusión social se define entonces como una situación concreta fruto de un proceso dinámico de acumulación, superposición y/o combinación de diversos factores de desventaja o vulnerabilidad social que pueden afectar a personas o grupos, generando una situación de imposibilidad o dificultad intensa de acceder a los mecanismos de desarrollo personal, de inserción sociocomunitaria y a los sistemas preestablecidos de protección social. Hay personas que viven en unas condiciones de vida materiales y psíquicas que les impiden sentirse y desarrollarse plenamente como seres humanos. La exclusión hace difícil sentirse ciudadano en su proyección concreta en cada contexto social, sentirse formando parte de la sociedad de referencia COMO PASAR DE LA EXCLUSIÓN A LA INCLUSIÓN SOCIAL EX CLUSIÓN IN CLUSIÓN PERSPECTIVA DE DERECHOS LA CONSTITUCION DE 1991.. El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados. Las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes de la pareja y en el respeto recíproco entre todos sus integrantes. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educación permanente y la enseñanza científica, técnica, artística y profesional en todas las etapas del proceso de creación de la identidad nacional. EL PROCESO DE INCLUSION EN BOGOTA Lineamientos Generales de Política Social para Bogotá 2004-2014. Una aproximación desde los derechos de la niñez, la juventud, las mujeres, las personas mayores y la familia Bogotá D. C. Diciembre de 2003 . Se asume la política social como el conjunto de acciones promovidas y ejecutadas por el Estado, en conjunto con la sociedad y la familia, para lograr el bienestar y la calidad de vida de la población , en función de su inclusión como miembros de una sociedad organizada. En ese sentido se busca garantizar los derechos de todas las personas , a través de la promoción de sus capacidades y potencialidades y del acceso a los servicios sociales que requieren para la satisfacción plena de sus necesidades humanas, constituyéndose en una posibilidad para construir mayores niveles de igualdad social. INCLUSIÓN SOCIAL En estos lineamientos se hace explicita la concepción de inclusión social, asumiéndola como la capacidad del Estado y de la sociedad para generar las condiciones materiales que permitan a los ciudadanos y las ciudadanas ser parte de una colectividad y de una organización social que garantiza sus derechos de forma integral. También se propone la inclusión como el ejercicio de una ciudadanía activa en donde los sujetos establecen vínculos vitales consigo mismos y con los demás seres humanos, con el propósito de participar en el desarrollo social, mediante el reconocimiento de la diversidad y de la diferencia. PLAN DE DESARROLLO 2004 – 2008 Bogotá sin indiferencia: Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión con Enfoque de derechos. Se fundamenta en el reconocimiento del Estado Social derecho : Integralidad en el cumplimiento de los derechos humanos y el reconocimiento de la diferencia , apuntando a un enfoque diferencial (generacional, étnico, cultural, de géneros, entre otras) que se reconoce desde la diversidad, uno de los principios de ese plan de desarrollo. Se apunta al enfoque diferencial e inclusión social , cuando reconoce en sus políticas generales la de intervención social integral con la perspectiva de género, ciclo vital, situación socioeconómica y habitabilidad en el territorio. Y aún más con la prevalencia de los derechos por población según ciclo vital, y plantea una “ciudad inclusiva” INCLUSIÓN EN LAS POLÍTICAS Cuando explicitan : la Perspectiva de derechos, el Desarrollo Humano y la Diversidad , lo cual implica que las acciones de la administración se orientan a la promoción, garantía y restitución de los derechos de las personas, comunidades y grupos poblacionales, con perspectiva de género, diversidad sexual, ciclo vital, situación socio económica, condiciones étnicas y culturales, siendo su propósito la distribución equitativa de los beneficios y el desarrollo humano como finalidad última de la acción pública. DISCRIMINACIÓN Y EXCLUSIÓN L a inclusión social tiene que ver con la ciudadanía, el estatus y los derechos . Se parte de reconocer la discriminación y la exclusión social como negación de la ciudadanía, es decir, como impedimento para gozar de los derechos civiles, políticos y sociales; en contraposición a ello la inclusión social se constituye en el proceso mediante el cual se garantiza que quienes se encuentran discriminados, excluidos o en riesgo de estarlo, por diversas situaciones o condiciones, tengan las oportunidades para participar plenamente en la vida económica, política, social y cultural de la sociedad en la que viven; en ese sentido la inclusión social tiene que ver con el reconocimiento y respeto a la diferencia, y muy especialmente tiene que ver con la equidad y con la justicia social. “PROMESAS INCUMPLIDAS” “ El conflicto armado, lejos de haber cesado, ha aumentado en intensidad y crueldad en los últimos años. La violencia homicida, si bien ha tendido a disminuir levemente en esta década, se mantiene en niveles intolerablemente altos. Las violaciones a los derechos humanos califican la situación colombiana como una de las más graves del mundo. La impunidad frente al conjunto de los delitos no ha disminuido en forma significativa, a pesar de las reformas a la justicia y del aumento de gasto público en este campo. Los indicadores de pobreza y desigualdad, a pesar de una ligera mejoría en la primera parte de la década, han tendido a deteriorarse posteriormente, de suerte que millones de colombianos viven en inaceptables situaciones de miseria. La participación democrática no parece haberse incrementado sensiblemente (...) la evolución en materia de derechos humanos ilustra estos resultados ambiguos y en gran mediada desalentadores, del proyecto constitucional de poner en marcha un Estado social de Derecho pluralista y democrático. (Uprimny, 2002) Es errático pensar que la Constitución con sus leyes y mecanismos y procederes de cuenta por si sola del establecimiento de un Estado Social de Derecho y de una sociedad democrática, participativa y plural, hay que revisar procesos históricos, sociales y culturales. Condiciones para la Inclusión Rodrigo Uprimny (2002) ACCIONES INCLUYENTES L a consigna constitucional de una cultura democrática y una sociedad participativa y plural, no se cumple del todo en Colombia, pues nuestra sociedad ha estado fragmentada y polarizada desde antaño, pues se ha conformado sobre relaciones excluyentes que niegan y tienden a eliminar la diferencia, pues ha crecido como una sociedad que no se regula por lo público, y que tampoco se preocupa y se hace responsable de la vida publica, careciendo por tanto, de una participación ciudadana y democrática, basada en la injerencia, construcción y veeduría de lo público. Es necesario que las políticas públicas, los programas, proyectos y acciones del Estado se comprometan con verdaderos procesos de inclusión social que permitan el disfrute y ejercicio de los derechos de todos los ciudadanos sin distinción. VISIBILIZACIÓN DE ACTORES Gerencia social Garantizar la participación activa de los diferentes actores en el diseño, ejecución y control de planes, proyectos y programas que los involucran de manera directa o indirecta VISIBILIZACIÓN DE ACTORES • El público objetivo de las intervenciones públicas no es un actor único, ni es un actor monolítico, sino un conjunto de actores a los cuales se deben atender mediante dichas intervenciones ACTORES QUE PARTICIPAN VISIBILIZACIÓN DE ACTORES CON QUIEN INTERACTUAR • INDIVIDUOS • COMUNIDADES VISIBILIZACIÓN DE ACTORES PUBLICO OBJETIVO DE GS • Ciudadano 1 • Clientes • Beneficiarios • obligados 2 3 4 VISIBILIZACIÓN DE ACTORES Ciudadano Clientes Beneficiarios • La función de expresar preferencias acerca de qué valor debería producirse es llevada a cabo por la ciudadanía a través del proceso político democrático. Es decir, la ciudadanía tiene palabra dominante no sólo sobre el valor público, sino también sobre el valor privado que los clientes deben consumir • La persona que paga directamente por un bien o servicio y muestra una preferencia positiva por el servicio dado su precio. Los servicios públicos de distribución domiciliaria de agua, recolección de basuras, y manejo de alcantarillado se interrelacionan con clientes. Los servicios privados de salud y educación son entregados a clientes. Los productos de los ámbitos públicos producen valor tanto para la ciudadanía como para los clientes, pero cada uno recibe un tipo de valor diferente. • La ciudadanía recibe valor público mientras que los clientes reciben valor privado. • Recibe un servicio o beneficio sin pagar directamente a la organización productora. Ejemplos de usuarios o beneficiarios incluyen niños/niñas que asisten a las escuelas públicas; familias que reciben transferencias en dinero o en especie para atender algunas de sus necesidades básicas; los pacientes de los hospitales públicos que no pagan por los servicios; los que son atendidos en puestos o centros de salud pública Obligados • Miembros del público a los que la organización los somete a obligaciones legales. En general, los ciudadanos son obligados frente a la autoridad policíaca y la autoridad tributaria. Frecuentemente, los empleados son obligados frente a los sistemas de pensión. VISIBILIZACIÓN DE ACTORES MOMENTOS DE PARTICIPACIÓN • PLANEACIÓN Y DISEÑO 1 • IMPLEMENTACIÓN O EJECUCIÓN 2 • EVALUACIÓN Y CONTROL 3 • El logro de la articulación social: el gerente social debe actuar como propiciador de procesos que empoderen a la comunidad para ejercer el control sobre las decisiones que afectan su bienestar, contribuyan al desarrollo del capital social y a la profundización de la democracia participativa PAPEL DEL GERENTE SOCIAL • La concertación: la conducción de iniciativas sociales que involucran a distintos actores, organizaciones y niveles de gobierno, obliga a desarrollar habilidades gerenciales para impulsar negociaciones y lograr concertaciones, vencer resistencias y movilizar acuerdos institucionales que aseguren la implementación de los programas. PAPEL DEL GERENTE SOCIAL LA SUSTENTABILIDAD Es una convicción que nace de la preocupación con el medio ambiente: desarrollo, ósea, la posibilidad de << desarrollo sin agresión>>; Sustentabilidad: es la condición por la cual una institución, o persona, mantiene su equilibrio existencial, o mejor, su vida. La ausencia de la sustentabilidad causa << desequilibrio>>, <<caída>>,<<parálisis>>… muerte! DOS MODELOS DE SUSTENTABILIDAD Modelo Mecanicista Modelo Biologista Tiene como referencia Tiene como referencia básica el funcionamiento de las maquinas y motores … el dinamismo de los seres vivos … CARACTERIZACIÒN DE LA SUSTENTABILIDAD MECANICISTA Y LA BIOLOGICA Mecanicista Preocuparse mucho con las funciones internas ( Cargos); Cela por la efectividad técnica (procedimientos); Depende de un centro que comanda ( De fuera); No tiene subjetividad administrativa propia (obediencia); Su base de sustentación es el financiero (Remuneración): convenios, donaciones, etc. Se basa en un modelo sustentado Biologista Tiene como referencia el dinamismo de la VIDA en sus aspectos: es pluridimensional- se preocupa por lo social, afectivo, lo cultural, lo moral, lo espiritual, lo profesional. Tiene como criterio básico de Vida la calidad de la relación( Interna y Externa): de integración y servicio. Es dinámica y creativa, tiene fuerza subjetiva: piensa, proyecta, calcula, discierne, escoge,toma decisiones, evalúa. Es sensible a la realidad de la gente. APORTES DE LA AUTOSUSTENTABILIDAD: La autosustentabilidad: Exige relación, animación, vitalidad, creatividad. Proporciona tensión, conflicto. Estimula la lucha, el discernimiento, el crecimiento, la renovación, la adopción de estrategias. Fortalecer la capacidad de causar impacto social. LA AUTOSUSTENTABILIDAD DESDE EL PUNTO DE VISTA ANTROPOLOGICO Es una preocupación legitima porque todo ser humano es naturalmente llamado a ser SUJETO de su historia y de su ser: … LIBRE! …… ADULTO! ……… CONCIENTE! ………… SOCIALMENTE RESPONSABLE! LA AUTOSUSTENTABILIDAD DESDE EL PUNTO DE VISTA BÌBLICO o En el Antiguo testamento: prevalece una tríada inseparable o La Justicia en la búsqueda del sustento a través del trabajo honesto (yo); o La solidaridad para con los necesitados (el otro); o La fe en la Providencia Divina (Dios). Es la armonía de esta triduo – yo, el otro y Dios – que atesta la autenticidad de la fe judía y cristiana. ( cf. . Ls 1, 17, - 31; Lc 10, 27 -28) LA AUTOSUSTENTABILIDAD DESDE EL PUNTO DE VISTA ÈTICO La autosustentabilidad promueve la libertad, la subjetividad, la conciencia de la dignidad de las personas! • La autosustentabilidad exige corresponsabilidad y participación. • La declaración Universal de los derechos humanos defiende la autodeterminación de los pueblos. LA AUTOSUSTENTABILIDAD DESDE EL PUNTO DE VISTA ADMINISTRATIVO Se sustentante en el bienestar, en la seguridad, serenidad administrativa. La visión de la autosustentabilidad estimula la colaboración, el compromiso, la corresponsabilidad. FACTORES QUE CONTRIBUYEN PARA LA AUTOSUSTENTABILIDAD DE UNA INSTITUCIÒN: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Proyecto Institucional claro: identidad. Certificaciones, registros, licencias: legalidad. Significatividad Social: Sensibilidad. Capacidad de búsqueda: innovación. Visión estratégica: metodología. Recursos humanos: competencia. Comunicación con la sociedad: Involucrarse. Planificación clara: Objetividad. Transparencia administrativa: honestidad. Oferta de servicios y productos: Calidad CONTROL SOCIAL “los medios por los cuales se hace que las personas desempeñen sus roles como se espera” Horton y Hunt “es el conjunto de mecanismo e instancia de los cuales toda sociedad, de una u otra forma, induce a sus miembros a comportarse acorde con las normas, valores y pautas culturales predominantes” Ernesto Moreno B Esfuerzos de un grupo o de una sociedad por la autorregulación (o por regularse a sí misma) CONTROL SOCIAL SOCIEDAD ESTADO Obligación de rendir cuentas y asumir responsabilidades ante los ciudadanos Evaluar la acción Colectiva, generada por el estado; a partir de las “cuestas” que este genera MODELO DE CONCERTACIÓN ESTADO SOCIEDAD Necesidad del Estado de ejercer el poder político a través de una acción combinada con la sociedad civil remite al eslabón que une ambos elementos CONTROL SOCIAL La elaboración de explicaciones, Doble función Intercambio de informaciones Una negociación entre grupos sociales y subculturas con diferentes ideas y modos de pensar. CONTROL SOCIAL Resolución de problemas Incluyen búsquedas puntos de entendimiento mutuo Rendición de cuentas Competencia entre autoridades, especialistas e interesados sobre las interpretaciones Difusión de opiniones CONTROL SOCIAL CONTROL SOCIAL, mediante rendición de cuentas Posibilita la gestión democrática de las explicaciones equivale a la administración del proceso de cooperación y conflicto, que permite el desarrollo de significados, argumentos y razones compartidas CONTROL SOCIAL La gestión CONTROL SOCIAL PÚBLICO es un punto central en relación con la vitalidad del dominio público, asegurando: RELACIONES DE CONTROL CONSENTIMIENTO CONTROL SOCIAL Involucra la burocracia y a los actores sociales en una relación que incluye pero que también supera, la fiscalización de los actos y de los resultados de la administración pública. Propone la participación inmediata de la sociedad en el control del Estado CONTROL SOCIAL Forjar la transparencia CONTROL SOCIAL Condiciones de confianza entre gobernantes y gobernados CONTROL SOCIAL ; Objetivos Incrementar la eficiencia de la actividad gubernamental Busca la transparencia y la publicitación de los actos de la administración pública En Pro de la democratización del sistema político CONTROL SOCIAL ; Ámbitos de aplicación información consulta control estratégico planeamiento participativo co-decisión concertación control de ejecución co-administración y ejecución CONTROL SOCIAL; Aplicado a la Administración Pública • Cualquier actor, sea individual o colectivo, que actúe en función de intereses públicos o susceptibles de ser defendidos como tales • Monitoreo y reacción sobre acciones y decisiones, tanto: • Pasadas: resultados • Futuras: formación de decisiones y políticas • En cualquier circunstancia, en condiciones de AUTONOMIA Quiénes Cómo • Recursos efectivos para forzar la observancia de los deberes administrativos, sean estos: • Directos: poder de veto, elecciones, deliberación pública, etc. • Indirectos: acciones consagradas jurídicamente y recursos administrativos susceptibles de ser activados por una institucionalidad contralora y judicial. • Desplegado sobre: • Núcleo estratégico de la Administración Pública • Servicios públicos: • individuales/en red • estatales/no estatales Con qué Dónde • Considerando Los tipos de estructuras organizativas